為順應(yīng)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境新格局、新變化,進一步加強農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理,提升農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息服務(wù)水平,推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,助力鄉(xiāng)村振興,更好地服務(wù)保障國家糧食安全,財政部修訂出臺了《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。近日,財政部有關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。
一、我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,在國家統(tǒng)籌支持下,提高自然災(zāi)害風(fēng)險抵御能力、保障廣大農(nóng)戶收益、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在需求。本次財政部修訂出臺《辦法》,是基于怎樣的大背景、大環(huán)境?
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,財政部切實履行發(fā)展農(nóng)業(yè)保險牽頭主責,會同有關(guān)方面多措并舉、協(xié)同并進,推動我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。近年來,我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一是黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記強調(diào)指出,農(nóng)業(yè)保險一定要搞好,財政要支持農(nóng)民參加保險。2020年12月,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)指出,“擴大完全成本和收入保險范圍”。2021年中央一號文件和《政府工作報告》均對農(nóng)業(yè)保險工作作出部署要求。2021年6月18日,經(jīng)國務(wù)院第139次常務(wù)會議審議通過,財政部會同有關(guān)方面,在13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。二是農(nóng)業(yè)保險體制機制日趨完善。自2007年起,財政部從財政政策、稅收政策、財務(wù)會計政策等方面出臺了一系列制度,并指導(dǎo)地方財政部門制定相應(yīng)實施細則。2019年5月29日,中央深改委第八次會議審議通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確由財政部會同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局等部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作,標志著我國農(nóng)業(yè)保險工作進入高質(zhì)量發(fā)展階段,為今后一段時期發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提供了根本遵循。三是保險保費規(guī)??焖僭鲩L。2020年,我國農(nóng)業(yè)保險保費收入達815億元。2021年,中央財政撥付保費補貼333.45億元,較上年增長16.8%,帶動我國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入965.18億元,為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障4.78萬億元。四是惠及農(nóng)戶作用不斷發(fā)揮。近年來,在非洲豬瘟、南方“寒露風(fēng)”、河南特大暴雨、江浙滬臺風(fēng)“煙花”等突發(fā)自然災(zāi)害后,投保農(nóng)戶均得到了及時賠付,農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后損失補償作用得到了充分體現(xiàn)。
二、我們注意到,《辦法》全文共一萬余字,在補貼政策、預(yù)算管理、機構(gòu)管理、績效管理等各個方面,從全生命周期管理的角度,對于農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策進行了整體規(guī)范和優(yōu)化,可否簡要介紹其主要內(nèi)容?
本次修訂出臺《辦法》,其核心內(nèi)容是在農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作原則下,優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品保費補貼比例體系和地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策,促進承保機構(gòu)降本增效,夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),確保農(nóng)業(yè)保險政策精準滴灌。《辦法》共八章四十九條,具體內(nèi)容包括:一是總則。包括制定依據(jù)、相關(guān)定義和工作原則等內(nèi)容。主要是在農(nóng)業(yè)保險整體原則的基礎(chǔ)上,修訂增加了專門針對保費補貼工作的6條原則。二是補貼政策。包括16個大宗農(nóng)產(chǎn)品保險和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的保費補貼方案?;揪S持保費補貼比例穩(wěn)定,統(tǒng)一了地方種植業(yè)補貼比例,優(yōu)化了地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補資金的分配方式。三是保險方案。包括保險費率、保險責任、保險金額、保險條款等內(nèi)容。主要修訂增加了野生動物毀損作為保險責任,完善了養(yǎng)殖業(yè)保險保障水平的具體表述,并明確強調(diào)綜合費用率不得高于20%。四是預(yù)算管理。根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定,明確各地報送、監(jiān)管局審核相關(guān)材料的具體時點。主要修訂增加了各省地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險情況統(tǒng)計、各省綜合績效評價等報送材料,并要求各地做好保單級數(shù)據(jù)管理工作。五是機構(gòu)管理。包括對承保機構(gòu)共享數(shù)據(jù)信息、履行社會責任、報告大災(zāi)風(fēng)險準備金提取和使用情況等方面,主要修訂增加了構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、發(fā)揮信息系統(tǒng)功能作用等相關(guān)內(nèi)容。六是保障措施。包括各地確定投保模式,組織農(nóng)戶投保、允許設(shè)立補貼險種協(xié)保員等內(nèi)容。主要是結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)階段實際,修訂增加了關(guān)于協(xié)保員的相關(guān)內(nèi)容。七是績效管理和監(jiān)督檢查。包括各地開展績效運行監(jiān)控、監(jiān)管局定期或不定期抽查,相關(guān)處罰條款等內(nèi)容。八是附則。各省和承保機構(gòu)需在收到本辦法后,于6個月內(nèi)制定和完善實施細則,并明確了相關(guān)廢止條款。
三、我們在地方采訪發(fā)現(xiàn),補貼比例是各地落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的關(guān)鍵因素,也是各地的主要關(guān)切。請問《辦法》對于大宗農(nóng)產(chǎn)品險種的保費補貼比例是如何規(guī)定的?
《辦法》參照國務(wù)院第139次常務(wù)會議關(guān)于三大主糧保險保費補貼比例的新精神、新要求,統(tǒng)一了各地種植業(yè)保險保費的補貼比例。同時,維持各地養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種保險保費補貼比例穩(wěn)定。優(yōu)化后,《辦法》補貼比例體系具有如下特點:一是統(tǒng)一種植業(yè)保險保費補貼比例,提高中央財政對中西部和東北地區(qū)種植業(yè)保險的支持力度。對于稻谷、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物(稻谷、小麥、玉米)制種保險的保費,在省級財政平均補貼比例不低于25%的基礎(chǔ)上,中央財政對中西部和東北地區(qū)補貼45%、對東部地區(qū)補貼35%。其中,中央財政對中西部和東北地區(qū)棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物制種保險的保費補貼比例由35%或40%統(tǒng)一提高至45%。二是維持各地養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種保險保費補貼比例穩(wěn)定。在省級財政平均補貼比例不低于25%的基礎(chǔ)上,對于養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬、育肥豬、奶牛保險的保費,中央財政對中西部地區(qū)補貼50%、對東部地區(qū)補貼40%;對于森林保險的保費,中央財政對公益林補貼50%、對商品林補貼30%;對于涉藏特定品種青稞、牦牛、藏系羊保險的保費,中央財政補貼40%。三是優(yōu)化省級補貼比例計算方式,給予地方財政更大自主權(quán)?!掇k法》明確,以保費規(guī)模為權(quán)重,加權(quán)平均計算省級財政補貼比例。采取這種方式,有利于省級財政結(jié)合本省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際和下轄市縣財政承受能力,將省級財政保費補貼資金在各險種、各市縣之間合理分配,避免補貼比例“一刀切”。
四、我們知道,財政部自2019年起試點實施地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策,并于2020年進一步擴面增品,各試點地區(qū)反響很好。本次修訂,我們也注意到,《辦法》對獎補政策作出了較大優(yōu)化調(diào)整,可否為我們簡要解讀?
近年來,地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,在促進農(nóng)戶增收中發(fā)揮了重要作用,如廣東荔枝、湖南柑橘、湖北小龍蝦、寧夏枸杞、內(nèi)蒙古肉牛、陜西蘋果、西藏藏雞等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險獲得了中央財政獎補政策支持。本次修訂《辦法》,著重突出績效評價導(dǎo)向,對各地分檔獎補,并將獎補政策擴大至全國范圍實施。修訂后,獎補政策具有如下特點:一是實施范圍擴大至全國。按照2021年中央一號文件關(guān)于“將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國”的要求,《辦法》明確,將各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團納入獎補政策范圍。二是加權(quán)分配獎補資金。對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,中央財政每年安排一定資金給予獎補支持,結(jié)合各省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價結(jié)果和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模加權(quán)分配。其中,上一年度省級財政給予補貼、符合保險原則的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模權(quán)重為80%;各省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價結(jié)果權(quán)重為20%。三是結(jié)合績效評價分檔獎補。在綜合績效評價結(jié)果整體權(quán)重(20%)下,按照綜合績效評價得分由高到低的順序,將各省劃分為4檔,第一檔10個省、第二檔10個省、第三檔8個省,其余省歸為第四檔。第一、二、三檔分別分配綜合績效評價結(jié)果整體獎補資金總額的50%、35%、15%,每一檔內(nèi)各省平均分配;第四檔不予分配綜合績效評價結(jié)果獎補資金。
五、農(nóng)業(yè)保險“防火墻”和“安全網(wǎng)”功能日益凸顯,農(nóng)戶也越來越離不開農(nóng)業(yè)保險。近年來,國家農(nóng)業(yè)保險政策頻出,財政部本次修訂出臺《辦法》,又是對我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重磅支持。請問《辦法》起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程?
《辦法》修訂確實是農(nóng)業(yè)保險行業(yè)大事,是個嚴肅的過程,我們始終以更高的政治站位和更強的工作責任,主動作為、扎實推進相關(guān)工作。歸納來說,《辦法》修訂主要經(jīng)過了調(diào)查研究、征求意見、研究完善、集體決策等四個階段:一是扎實深入調(diào)研。我們在2021年4月啟動了《辦法》修訂工作,全面梳理相關(guān)政策,就有關(guān)重點問題開展深入調(diào)查和研究,在書面調(diào)研和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了征求意見稿。二是廣泛征求意見。2021年第四季度,我們向部內(nèi)有關(guān)司、地方財政部門、財政部各地監(jiān)管局、保險公司和相關(guān)中央部門、中央企業(yè)等127個部門、單位、機構(gòu)或司局征求意見,收到了上百條反饋意見。三是逐條研究完善。反饋意見總體上認可《辦法》的框架和內(nèi)容,認為《辦法》全面貫徹了高質(zhì)量發(fā)展要求,很大程度上協(xié)調(diào)了此前各項農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策,對于地方和農(nóng)戶關(guān)注的問題和需求也進行了呼應(yīng),具有較強的指導(dǎo)性、規(guī)范性、操作性。同時,部分反饋意見對補貼比例、資金分配、預(yù)算管理、相關(guān)概念口徑等問題提出了具體的修改建議。我們對所有反饋意見進行了逐一梳理和分析,并就關(guān)鍵問題與有關(guān)方面多次溝通,進一步完善了《辦法》。四是集體決策定稿。在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上,我們形成了《辦法》送審稿,在嚴格履行金融司司長辦公會審議、部規(guī)范性文件合法性審查、部領(lǐng)導(dǎo)決策等相關(guān)程序后,于12月底印發(fā)。
六、我們注意到,《辦法》在承保機構(gòu)管理、完善數(shù)據(jù)支撐、健全保障措施等方面,作出了許多既具有開拓性,又符合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際的規(guī)定。請問關(guān)于《辦法》,還有哪些需要說明的重要事項?
本次修訂,《辦法》還有以下幾個需要關(guān)注的方面:一是突出資金管理,進一步細化保費補貼工作原則。在“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的農(nóng)業(yè)保險整體工作原則下,對于保費補貼工作原則進行具體化。為了進一步體現(xiàn)資金管理特性,突出央地上下聯(lián)動、部際橫向協(xié)調(diào)的長效工作機制,強化綜合績效管理要求,形成了“財政支持、分級負責、預(yù)算約束、政策協(xié)同、績效導(dǎo)向、惠及農(nóng)戶”共6條原則。二是突出降本增效,明確政策性農(nóng)業(yè)保險綜合費用率20%的“紅線”。為貫徹落實2021年6月18日國務(wù)院第139次常務(wù)會議精神,促進農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)降本增效,《辦法》明確要求“承保機構(gòu)應(yīng)當公平、合理擬訂農(nóng)業(yè)保險條款和費率。保險費率應(yīng)當按照保本微利原則厘定,綜合費用率不高于20%”。三是突出數(shù)據(jù)支撐,發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)作用。為進一步提高農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)真實性、準確性,財政部依托中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司建設(shè)全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),通過對接承保機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)系統(tǒng),及時、完整、準確共享保單級數(shù)據(jù),做到可核驗、可追溯、可追責,讓農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)取之于農(nóng)、用之于農(nóng),不斷夯實農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。四是突出呼應(yīng)民意,進一步完善相關(guān)保障措施。完善補貼險種的保險責任,在保障當?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故等風(fēng)險的基礎(chǔ)上,將野生動物毀損納入保險責任范圍。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)階段發(fā)展實際,明確允許設(shè)立補貼險種協(xié)保員,每村結(jié)合實際需要可以設(shè)協(xié)保員一名,協(xié)助承保機構(gòu)開展承保、理賠等工作,由承保機構(gòu)和村民委員會協(xié)商確定,在本村公示,并可適當取酬。
七、各級財政部門、財政部各地監(jiān)管局、相關(guān)保險公司執(zhí)行《辦法》時,應(yīng)當如何做好政策銜接?下一步還有哪些工作要做?
《辦法》自2022年1月1日起施行。部分地方和承保機構(gòu)在執(zhí)行《辦法》時,新舊制度銜接可能涉及以下幾方面事項:一是自2022年起,地方財政部門需按照本次修訂出臺的《辦法》要求,結(jié)合中央財政保費補貼比例體系,對地方財政保費補貼比例體系予以優(yōu)化調(diào)整,并按優(yōu)化調(diào)整后的補貼比例申請2022年中央財政保費補貼資金。對于2021年及以前年度的保費補貼資金,按當期有效的政策辦理資金結(jié)算等相關(guān)事宜。二是為突出績效導(dǎo)向,做好獎補資金分配工作,自2022年起,財政部各地監(jiān)管局在審核結(jié)算保費補貼資金時,除了審核對口業(yè)務(wù)的上年度中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金結(jié)算情況,還需對用于申報獎補資金的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模進行審核,并對省級財政部門的綜合績效自評材料進行復(fù)核。三是承保機構(gòu)在制訂保單時,自2022年業(yè)務(wù)年度起,需按照《辦法》對于保費補貼和承擔比例的要求,載明農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、地方財政、中央財政等各方承擔的保費比例及金額,并做好農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息共享,相關(guān)保單級數(shù)據(jù)要做到可核驗、可追溯、可追責。
為推動地方財政部門、財政部各地監(jiān)管局、保險公司等有關(guān)方面落實《辦法》相關(guān)要求,我們下一步將開展以下工作:一是組織開展相關(guān)宣傳培訓(xùn),促進地方財政部門、財政部各地監(jiān)管局掌握農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理要求,加強保費補貼資金管理,做好保費補貼資金申請、審核、結(jié)算、撥付等工作;二是密切關(guān)注各有關(guān)方面執(zhí)行中的問題,指導(dǎo)各地和承保機構(gòu)做好保單級數(shù)據(jù)管理、綜合績效評價、優(yōu)化保險方案等方面工作,夯實農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ);三是堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求,切實履行發(fā)展農(nóng)業(yè)保險牽頭主責,從發(fā)展方向、制度設(shè)計、政策制定、資金保障等方面支持農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展,會同有關(guān)方面共同推動農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作提質(zhì)增效,在保障農(nóng)戶收益、增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損能力、服務(wù)保障國家糧食安全等方面發(fā)揮更大作用。
關(guān)聯(lián)文件原文:http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/07/content_5666866.htm