進一步完善人民監(jiān)督員選任管理工作 提升人民監(jiān)督員監(jiān)督質(zhì)效
——司法部 最高人民檢察院有關(guān)部門負責人就修訂后的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》答記者問
為進一步深化人民監(jiān)督員制度改革,規(guī)范人民監(jiān)督員選任管理工作,最高人民檢察院、司法部對2016年制定的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》進行了修訂,已于日前印發(fā)了新的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》(以下簡稱新《辦法》)。司法部、最高人民檢察院有關(guān)部門負責人就新《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。
1.問:請介紹一下修訂《人民監(jiān)督員選任管理辦法》的背景和意義。
答:人民監(jiān)督員制度是對檢察機關(guān)檢察權(quán)實行監(jiān)督的制度,是人民群眾有序參與司法、監(jiān)督司法的重要形式。黨中央高度重視人民監(jiān)督員工作。2015年,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議,審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》,明確改革人民監(jiān)督員選任機制和管理方式,由司法行政機關(guān)承擔人民監(jiān)督員選任管理職責。2020年,中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》,2021年,印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,都對完善人民監(jiān)督員制度提出明確要求。
司法部和最高人民檢察院認真貫徹落實中央決策部署,于2016年7月聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》(以下簡稱原《辦法》),最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》。國家監(jiān)察體制改革以來,檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查職能發(fā)生重大調(diào)整,人民監(jiān)督員制度需要進一步完善。最高人民檢察院在征求司法部意見的基礎(chǔ)上,于2019年8月印發(fā)了《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》(以下簡稱新《規(guī)定》),對人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、方式、程序、層級等進行了調(diào)整。各級司法行政機關(guān)和檢察機關(guān)密切配合,結(jié)合實際完善人民監(jiān)督員選任管理具體措施,共同推動人民監(jiān)督員制度健康發(fā)展。目前,全國共有人民監(jiān)督員2.3萬余人。各地組織人民監(jiān)督員初任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,實現(xiàn)了培訓(xùn)全覆蓋,人民監(jiān)督員隊伍素質(zhì)不斷提高,2021年監(jiān)督檢察機關(guān)辦案活動11萬余人次,有力推動了檢務(wù)公開,促進了司法民主。
為深入貫徹落實黨中央關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的部署要求,適應(yīng)監(jiān)察體制改革和人民監(jiān)督員制度發(fā)展需要,進一步完善人民監(jiān)督員選任管理工作,司法部組織力量,在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,會同最高人民檢察院對原《辦法》進行了修訂。
2.問:新《辦法》主要的修改內(nèi)容是什么?
答:新《辦法》立足人民監(jiān)督員制度定位,著眼于建設(shè)一支具備較高政治素質(zhì),具有廣泛代表性和扎實群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊伍,總結(jié)各地經(jīng)驗做法,堅持問題導(dǎo)向,在原《辦法》基本框架和主體內(nèi)容基本不變的前提下,重點聚焦人民監(jiān)督員制度調(diào)整所涉及的內(nèi)容,進行相應(yīng)的修改完善,確保人民監(jiān)督員選任、管理和使用相銜接。
其中,一個重要的變化是將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍由“案件”修改為“辦案活動”,這與新《規(guī)定》是一致的。
其次,調(diào)整了人民監(jiān)督員的監(jiān)督層級。為了更好地實現(xiàn)監(jiān)督功能,最大限度地促進司法公正,在人民監(jiān)督員選任管理方式改革之初,就確定了人民監(jiān)督員分為省級人民檢察院人民監(jiān)督員和市級人民檢察院人民監(jiān)督員,省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級和市級檢察機關(guān)辦理的案件,市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督基層人民檢察院辦理的案件。考慮到人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍已經(jīng)拓展為檢察機關(guān)辦案活動,監(jiān)督數(shù)量有較大增長,人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的機會也大大增加,且司法行政機關(guān)選任管理人民監(jiān)督員的方式,能夠在程序上更好地實現(xiàn)司法公正,因此,新《辦法》在保留兩級人民監(jiān)督員的基礎(chǔ)上,對人民監(jiān)督員的監(jiān)督層級進行了調(diào)整。新《辦法》規(guī)定,省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級人民檢察院及其分院、派出院辦案活動,直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級人民檢察院辦案活動;設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級和下級人民檢察院辦案活動。
此外,為了更好地實現(xiàn)對最高人民檢察院辦案活動的監(jiān)督,新《辦法》還規(guī)定,最高人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動,商司法部在省級人民檢察院人民監(jiān)督員中抽選。
3.問:人民監(jiān)督員的選任條件較之前是否有變化?
答:選任一支具備較高政治素質(zhì),具有廣泛代表性和扎實群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊伍,是發(fā)揮好人民監(jiān)督員制度作用、促進司法公正的基礎(chǔ)條件。原《辦法》規(guī)定,擁護《中華人民共和國憲法》、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國公民,可以擔任人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員應(yīng)當具有高中以上文化學(xué)歷。各地經(jīng)過幾年的實踐,普遍認為這樣的規(guī)定明確了人民監(jiān)督員最基本的素質(zhì)條件,讓更多的人民群眾有機會參與到這支隊伍中來,有利于實現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性、代表性,也符合工作實際。因此仍然沿用原有的規(guī)定,未作修改。
同時,為了促進人民監(jiān)督員隊伍健康發(fā)展,新《辦法》對不宜參加人民監(jiān)督員選任的人員以及不得擔任人民監(jiān)督員的情形進行了完善。一是考慮到監(jiān)察機關(guān)的職能定位,規(guī)定監(jiān)察機關(guān)在職工作人員不參加人民監(jiān)督員選任。二是增加了擔任人民監(jiān)督員的禁止性條件。
4.問:普通群眾通過什么渠道可以參加人民監(jiān)督員選任?
答:為方便人民群眾更好參與到人民監(jiān)督員隊伍中來,我們堅持公開、便捷、高效的原則,進一步完善人民群眾的知曉和參與途徑。一是明確了公告的內(nèi)容和時限。明確司法行政機關(guān)應(yīng)當會同人民檢察院,合理確定人民監(jiān)督員的名額和分布,并向社會發(fā)布選任公告,公告期不少于二十個工作日。二是拓展了群眾參與的方式。廣大人民群眾在規(guī)定的時限內(nèi),可以通過個人申請、單位和組織推薦兩種方式成為人民監(jiān)督員候選人。為了更好地體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性,發(fā)揮群團組織作用,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,新《辦法》明確支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及其他社會組織推薦符合條件的人員成為人民監(jiān)督員候選人。
當然,在選任過程中,司法行政機關(guān)還將會同人民檢察院以及相關(guān)部門,對人民監(jiān)督員候選人進行資格審查,切實把那些有條件、有能力、有意愿的人選任到人民監(jiān)督員隊伍中來。
我們希望,有更多的人民群眾關(guān)心、關(guān)注司法,踴躍參與到監(jiān)督司法活動中來,共同為推進司法公正貢獻力量。
5.問:如何確保新《辦法》的貫徹落實?
答:落實好黨中央對人民監(jiān)督員制度的部署要求、完善人民監(jiān)督員選任管理工作,是司法行政機關(guān)、檢察機關(guān)的共同職責,我們將從以下幾個方面抓好新《辦法》的貫徹落實。
一是強化學(xué)習培訓(xùn)。司法部將會同最高人民檢察院,對各級司法行政機關(guān)、檢察機關(guān)負責人民監(jiān)督員工作的干部進行培訓(xùn),準確理解、把握新《辦法》的內(nèi)涵和具體要求,確保人民監(jiān)督員選任管理工作順利開展。各級司法行政機關(guān)要認真組織好對新《辦法》的學(xué)習理解,將新《辦法》納入本級人民監(jiān)督員培訓(xùn)課程,同時抓好對人民監(jiān)督員的初任培訓(xùn)、任期培訓(xùn),不斷提高人民監(jiān)督員的履職能力和水平。在疫情防控常態(tài)化形勢下,各級司法行政機關(guān)要結(jié)合實際,采取集中培訓(xùn)、參與實踐與線上培訓(xùn)相結(jié)合的形式,達到最佳的培訓(xùn)效果。
二是加強宣傳引導(dǎo)。通過廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度、人民監(jiān)督員工作成效和典型案例,讓更多的群眾了解、關(guān)心、支持人民監(jiān)督員工作,積極參與到人民監(jiān)督員隊伍中來,為推進人民監(jiān)督員制度改革發(fā)展、促進司法公正營造良好的輿論氛圍。
三是健全工作機制。我們將指導(dǎo)各級司法行政機關(guān)會同檢察機關(guān)和有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào),建立協(xié)作機制,共同研究解決工作中遇到的困難和問題,形成推動工作的合力。加強信息化建設(shè),努力實現(xiàn)司法行政機關(guān)與檢察機關(guān)以及相關(guān)部門之間共享協(xié)同,實現(xiàn)工作流程便捷高效。
關(guān)聯(lián)文件原文:http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/14/content_5668102.htm