為建立健全非稅收入國庫集中收繳管理體系，縱深推進“放管服”改革，切實優(yōu)化營商環(huán)境，近日財政部印發(fā)了《關于穩(wěn)步推廣電子非稅收入一般繳款書的通知》（財庫〔2021〕46號，以下簡稱《通知》），決定在全國范圍內(nèi)推廣使用電子《非稅收入一般繳款書》。就此，財政部有關負責人回答了記者提問。

一、請介紹一下《通知》出臺的背景？

答：政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，為加強收繳管理，2002年，按照《財政國庫管理制度改革方案》，我國開展了非稅收入收繳管理改革。改革通過使用“繳款憑證”與“收款收據(jù)”功能二合一的《非稅收入一般繳款書》，將資金直接繳入國庫單一賬戶管理體系，實現(xiàn)了非稅收入國庫集中收繳管理。

2015年起，我國自上而下實施非稅收入收繳電子化管理，初步構建起“互聯(lián)網(wǎng)+非稅收繳”管理體系，但受限于用票單位財務會計軟件不具備接受財政電子票據(jù)的條件，資金繳庫后，執(zhí)收單位仍需打印紙質(zhì)《非稅收入一般繳款書》交繳款人作為收款收據(jù)。2020年，我部會同國家檔案局印發(fā)《關于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》（財會〔2020〕6號），明確可直接利用合法的電子會計憑證進行入賬報銷歸檔。2020年，我部修訂《財政票據(jù)管理辦法》，進一步明確財政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力。

近年來，黨中央、國務院多次強調(diào)要深化“放管服”改革新舉措，堅決清理整治各種違規(guī)收費。結(jié)合財政信息化建設實際，為將黨中央、國務院要求落實落細，今年8月，我部印發(fā)《關于開展電子非稅收入一般繳款書試點的通知》（財庫〔2021〕31號），在中央單位開展電子《非稅收入一般繳款書》試點。9月28日，首張電子《非稅收入一般繳款書》成功開具。試點工作的順利開展，有效驗證了電子繳款書業(yè)務流程的科學性，以及技術規(guī)范的可行性，為此，我們決定出臺《通知》，在全國范圍內(nèi)推廣使用電子《非稅收入一般繳款書》，打通收繳電子化“最后一公里”。

二、電子非稅收入一般繳款書的主要優(yōu)點是什么？

答：電子《非稅收入一般繳款書》，以數(shù)字信息代替紙質(zhì)票據(jù)，以電子簽名代替手工簽章，在實現(xiàn)非稅收入收繳全流程電子化和無紙化的同時，具備以下主要優(yōu)點：一是優(yōu)化營商環(huán)境，切實惠企利民。實施電子《非稅收入一般繳款書》是落實“放管服”要求和“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”改革的具體舉措。在繳款環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事繳費“一網(wǎng)、一門、一次”，真正做到“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”，助力優(yōu)化營商環(huán)境。在入賬環(huán)節(jié)，企事業(yè)單位可直接使用電子《非稅收入一般繳款書》報銷、入賬和歸檔，解決了長期面臨的電子憑證接收難、入賬難問題，進一步降低企事業(yè)單位財務運行成本。二是提升財政治理，推動防范亂收費。全面實施電子《非稅收入一般繳款書》，各級財政部門可通過非稅收入收繳系統(tǒng)，實時獲取資金收繳、票據(jù)使用的明細信息，建立規(guī)范化、標準化、自動化的收入與票據(jù)比對機制，實現(xiàn)對征收行為的“源頭把控、動態(tài)監(jiān)管”；上級財政部門可及時獲取下級財政部門非稅收入運行數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)技術加強分析監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)收繳工作存在的中苗頭性、傾向性問題，為防范非稅收入領域亂收費提供有效的管理手段；通過先進的信息技術手段的運用，助力非稅收入收繳公開透明，各級財政部門可以給人民群眾交出一本“清楚賬、明白賬”。

三、電子非稅收入一般繳款書的使用流程是什么？

答：在繳款書開具環(huán)節(jié)。電子《非稅收入一般繳款書》與紙質(zhì)《非稅收入一般繳款書》的適用范圍保持一致，均由執(zhí)收單位收繳政府非稅收入時依規(guī)開具。對于實行直接繳庫的非稅收入項目，執(zhí)收單位通過非稅收入收繳系統(tǒng)向繳款人開具電子《非稅收入一般繳款書》（僅有繳款通知功能），繳款人通過非稅收入代收機構將款項上繳財政；對確需實行集中匯繳的，執(zhí)收單位應在向繳款人征收款項后，依規(guī)通過非稅收入收繳系統(tǒng)匯總開具電子《非稅收入一般繳款書》（僅有繳款通知功能），通過非稅收入代收機構將款項上繳財政。繳款成功后，非稅收入收繳系統(tǒng)驗證無誤后，自動追加財政監(jiān)制電子簽名，生成完整電子《非稅收入一般繳款書》。

在繳款書獲取環(huán)節(jié)。與紙質(zhì)《非稅收入一般繳款書》不同，繳款人完成繳款后，無需返回執(zhí)收單位，即可通過電子郵件、短信、網(wǎng)站下載等多種方式直接獲取電子《非稅收入一般繳款書》。

在報銷、入賬和歸檔環(huán)節(jié)。對于執(zhí)收單位和用票單位使用的會計核算系統(tǒng)能夠準確、完整、有效接收和讀取電子會計憑證及其元數(shù)據(jù)的，應直接使用電子繳款書進行報銷、入賬和歸檔。對于執(zhí)收單位和用票單位使用的會計核算系統(tǒng)無法使用電子繳款書數(shù)據(jù)文件入賬的，可以電子繳款書的紙質(zhì)打印件作為報銷、入賬和歸檔依據(jù)，同時保存電子繳款書的數(shù)據(jù)文件。

四、《通知》主要內(nèi)容是什么？

答：財政部印發(fā)《通知》，突出政策重點，規(guī)范業(yè)務流程，強化職責要求。具體包括以下內(nèi)容：一是明確工作目標。2022年底前，實現(xiàn)電子繳款書的全覆蓋，構建全程無紙化、渠道多元化和入賬電子化的非稅收入收繳管理體系。二是明確工作內(nèi)容。根據(jù)《財政國庫管理制度改革試點方案》等有關規(guī)定，明確電子《非稅收入一般繳款書》在直接繳庫和集中匯繳場景下的開具流程。根據(jù)《電子簽名法》，要求執(zhí)收單位、財政部門加強數(shù)字證書管理，規(guī)范電子簽名行為。要求各級財政部門建立本地區(qū)電子繳款書查驗等服務體系，方便繳款人、用票單位使用電子繳款書入賬、報銷和歸檔。明確各級財政部門間職責界定和管理要求。三是明確工作安排。2022年6月底前，完成中央本級實施，完成河北、遼寧、江蘇、浙江、湖南、大連等6個省市和新疆生產(chǎn)建設兵團地方試點實施。其余省份于2022年底前完成實施。

五、《通知》印發(fā)后，將采取哪些措施來貫徹和落實？

答：為確保積極穩(wěn)妥開展電子《非稅收入一般繳款書》實施工作，《通知》要求中央部門和地方財政部門，一是高度重視電子《非稅收入一般繳款書》使用工作，充分認識新時期做好非稅收入國庫集中收繳管理的重要意義，要充分發(fā)揮非稅收入收繳電子化和電子繳款書整體優(yōu)勢，切實優(yōu)化收入收繳業(yè)務流程，全面規(guī)范單位財務管理，有效提升社會治理效能。二是完善非稅收入收繳相關制度辦法，根據(jù)電子繳款書開具流程和管理要求，及時梳理、對照、修訂和完善單位內(nèi)部控制、財務管理制度和地方財政相關制度辦法，為非稅收入收繳電子化和電子繳款書全面實施和規(guī)范管理提供有力制度保障。三是充分運用媒體、網(wǎng)絡等宣傳渠道，加強非稅收入收繳電子化應用和電子繳款書使用的整體宣傳報道，主動向繳款人說明電子繳款書與紙質(zhì)繳款書差異，不斷提高電子繳款書的公眾接受度。

關聯(lián)文件原文：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/31/content_5665821.htm