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          教育部就《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》答記者問
          發(fā)布日期:2021-11-01 10:16  發(fā)布單位:信息督查室  來源:教育部網(wǎng)站   點擊量:8444   [字體: ]  打印保存 

          強化培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費風(fēng)險管控 堅決防止侵害群眾利益行為
          ——教育部有關(guān)部門負責(zé)人就《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》答記者問

          為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》(以下簡稱《意見》),有效防范“退費難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的問題發(fā)生,近日,教育部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》(以下簡稱《通知》),教育部有關(guān)部門負責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。

          1.問:請介紹一下《通知》出臺的背景和過程。

          答:近年來,一些校外培訓(xùn)機構(gòu)無序擴張,片面追求發(fā)展規(guī)模,大量資金用于銷售與廣告,開展惡性競爭,再加之經(jīng)營不善,導(dǎo)致資金鏈斷裂、企業(yè)倒閉、大量未消課的費用無法退回,更有甚者惡意停業(yè)“卷錢跑路”,嚴重侵害群眾利益。今年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》,對“雙減”工作作出全面部署,明確要求通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式,對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風(fēng)險管控,加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管,有效預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

          為貫徹落實《意見》精神,加強對全國的指導(dǎo),在各地試點探索的基礎(chǔ)上,就進一步明確銀行托管、風(fēng)險保證金兩種監(jiān)管方式的具體實施政策,我部會同國家發(fā)展改革委等5部門迅速開展了校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管文件的研制工作。一是開展全面系統(tǒng)調(diào)研。深入開展專題研究,扎實開展實地調(diào)研,廣泛聽取地方教育行政部門、校外培訓(xùn)機構(gòu)等方面的意見建議。二是廣泛征求各方意見?!锻ㄖ肺母逍纬珊?,通過書面和座談會等多種方式,征求有關(guān)部委、地方教育行政部門、校外培訓(xùn)機構(gòu)、銀行和有關(guān)專家的意見建議。三是認真研究論證完善。文件起草過程中,對各方意見建議逐一研究分析,不斷修改完善文本,形成《通知》。

          2.問:《通知》的主要內(nèi)容是什么?

          答:《通知》主要包括以下四方面內(nèi)容:

          一是嚴格規(guī)范預(yù)收費管理。著眼實現(xiàn)合理、規(guī)范地收費,針對培訓(xùn)機構(gòu)過高收費、過度逐利、超長期限收費、通過不公平格式合同條款侵害學(xué)員合法權(quán)益等問題,強調(diào)要堅持校外培訓(xùn)公益屬性、落實培訓(xùn)收費管理政策,執(zhí)行收費專用賬戶和收費時段等預(yù)收費管理要求,加強預(yù)收費票據(jù)管理。

          二是全面實施預(yù)收費監(jiān)管。著眼實現(xiàn)收取的費用合理、安全地支付使用,針對培訓(xùn)機構(gòu)容易發(fā)生“退費難”“卷錢跑路”的情況,《通知》強調(diào)對面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)的校外培訓(xùn)機構(gòu),不區(qū)分學(xué)科類和非學(xué)科類,包括本《通知》發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金,各地結(jié)合實際,采取銀行托管或風(fēng)險保證金方式,全面實行預(yù)收費監(jiān)管。同時,要加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款監(jiān)管,嚴禁誘導(dǎo)中小學(xué)生家長使用分期貸款繳納校外培訓(xùn)費用,減少沖動消費。

          三是健全預(yù)收費監(jiān)管機制。著眼解決多個主管部門間難以形成監(jiān)管合力的問題,針對監(jiān)管工作涉及部門多、信息不對稱的情況,強調(diào)加強部門統(tǒng)籌,形成監(jiān)管合力,建立信息共享機制,強化風(fēng)險預(yù)警,加強行業(yè)自律。

          四是認真抓好組織實施。著眼解決政策落實不到位的問題,針對涉及利益主體眾多、容易形成政策執(zhí)行效果衰減的情況,強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保政策全面盡快落地。要重視宣傳引導(dǎo),提高培訓(xùn)機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營意識,引導(dǎo)家長理性選擇培訓(xùn)機構(gòu)。要對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管情況、是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題開展全面排查和整改。

          3.問:實行預(yù)收費銀行托管如何有助于保障學(xué)員和家長利益不受損害?

          答:校外培訓(xùn)一般采用先付費后服務(wù)的消費模式,一旦發(fā)生培訓(xùn)機構(gòu)關(guān)停倒閉,學(xué)員和家長預(yù)交的培訓(xùn)費極有可能無法退回,自身利益將嚴重受損。預(yù)收費銀行托管重在改變由培訓(xùn)機構(gòu)單方控制預(yù)收費資金的狀況,改變學(xué)員和家長在培訓(xùn)服務(wù)中的弱勢地位;通過將預(yù)收費交由第三方即銀行進行監(jiān)督管理,按照培訓(xùn)服務(wù)提供進度向培訓(xùn)機構(gòu)撥付資金,督促培訓(xùn)機構(gòu)按合同約定履行義務(wù),有效保障學(xué)員和家長的合法權(quán)益。按照銀行托管的要求,校外培訓(xùn)機構(gòu)要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報教育或其他主管部門備案,開立預(yù)收費資金托管專用賬戶,將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理,預(yù)收費(包括以現(xiàn)金方式收?。╉毴窟M入資金托管專用賬戶,做到全部預(yù)收費“應(yīng)托管、盡托管”。培訓(xùn)機構(gòu)一旦發(fā)生非正常停業(yè),學(xué)員未消課的學(xué)費可從銀行如數(shù)退還,最大限度保障了學(xué)員和家長的利益。

          4.問:為何在銀行托管之外,還規(guī)定可以采用風(fēng)險保證金的監(jiān)管方式?

          答:由于各地情況不同,各校外培訓(xùn)機構(gòu)資金管理模式也不盡相同,在提供銀行托管的同時,根據(jù)《意見》精神,《通知》還明確了風(fēng)險保證金的預(yù)收費監(jiān)管方式,給各地提供選擇,依然能夠?qū)崿F(xiàn)嚴格監(jiān)管的目標。按照風(fēng)險保證金方式的監(jiān)管要求,由校外培訓(xùn)機構(gòu)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報教育或其他主管部門備案,開立風(fēng)險保證金專用賬戶,培訓(xùn)機構(gòu)按要求繳存一定金額的風(fēng)險保證金作為履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費的資金保證,且不得用保證金進行融資擔(dān)保。保證金的額度和監(jiān)管要求由各地結(jié)合實際確定,具體額度實行動態(tài)調(diào)整,但底線標準是不得低于培訓(xùn)機構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費周期(3個月)的費用總額。這也提醒廣大學(xué)員和家長,必須關(guān)注并遵守政策,不要超周期交費,以利于有效保障自身權(quán)益。

          5.問:銀行托管與風(fēng)險保證金的區(qū)別是什么,各有什么優(yōu)勢?

          答:銀行托管與風(fēng)險保證金都是預(yù)收費監(jiān)管的方式,都能起到保障預(yù)收費資金安全的作用。兩者的區(qū)別在于,一是所監(jiān)管的資金來源不同。銀行托管監(jiān)管的資金為培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收的學(xué)員培訓(xùn)費,而風(fēng)險保證金的來源是培訓(xùn)機構(gòu)自有資金。二是對資金的監(jiān)管要求不同。銀行托管的資金將由托管銀行根據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)履約情況,主要是按照其提供培訓(xùn)服務(wù)的進度,一般由家長確認后,按同比例、同進度原則撥付給培訓(xùn)機構(gòu);風(fēng)險保證金繳存后,在培訓(xùn)機構(gòu)存續(xù)期間,培訓(xùn)機構(gòu)不得使用,也不得用于融資擔(dān)保。三是所監(jiān)管資金的額度不同。銀行托管資金的額度是學(xué)員和家長預(yù)交的培訓(xùn)費;風(fēng)險保證金的額度由各地確定,具體額度實行動態(tài)監(jiān)管,但不得低于培訓(xùn)機構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費周期(3個月)的費用總額。

          銀行托管方式下,不需要額外占用培訓(xùn)機構(gòu)的自有資金,但是對銀行的管理服務(wù)水平要求高。風(fēng)險保證金方式下,操作便捷,但培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管專戶上需要沉淀一定自有資金,且不能支配使用,現(xiàn)金流壓力較大。但這些約束都是為了最大限度保障學(xué)員和家長的資金安全,都符合《意見》規(guī)定的“嚴禁資本化運作”“強化培訓(xùn)收費監(jiān)管”精神。

          6.問:如何做到各部門對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費齊抓共管?

          答:加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管,要堅持系統(tǒng)治理,健全三個方面機制。一是協(xié)同監(jiān)管機制,強化協(xié)作聯(lián)動,不斷織牢織密監(jiān)管體系。各地要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制的作用,明確教育、發(fā)展改革、人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的職責(zé),形成監(jiān)管合力。二是風(fēng)險預(yù)警機制,確保早發(fā)現(xiàn)、早處置,防患于未然。教育行政、金融管理等相關(guān)部門要建立健全信息共享機制,及時研判風(fēng)險情況,并向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照教育行政部門或其他業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管要求,主動報送從托管銀行獲取的有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。三是行業(yè)自律機制,著眼長遠,不斷提升行業(yè)治理能力和治理水平。各地要將培訓(xùn)機構(gòu)的預(yù)收費情況納入其誠信建設(shè)內(nèi)容,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織在信用建設(shè)、糾紛處理等方面的作用,引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范運營,積極主動將培訓(xùn)預(yù)收費納入監(jiān)管。

          7.問:如何抓好預(yù)收費監(jiān)管政策的組織實施?

          答:一分部署,九分落實。要確保預(yù)收費監(jiān)管政策落地見效,必須認真抓好組織實施。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。管住“錢”是從根本上確保群眾利益不受損失。各地要認識到位、措施到位、責(zé)任到位,結(jié)合實際制定預(yù)收費監(jiān)管實施辦法,將預(yù)收費監(jiān)管列入對校外培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管、專項檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍。二要重視宣傳引導(dǎo),增強全社會共同防范管“錢”的風(fēng)險意識。各地要加強政策宣傳解讀,加強對家長的風(fēng)險防范引導(dǎo),引導(dǎo)家長理性選擇校外培訓(xùn),合理預(yù)付培訓(xùn)費,及時舉報違法違規(guī)行為,正當(dāng)合法維權(quán)。三要組織開展排查,努力使今后不再讓學(xué)員和家長的每一分錢受到損失。各地有關(guān)部門要對本區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)基本情況、預(yù)收費托管、風(fēng)險保證金和培訓(xùn)收費專戶監(jiān)管情況、是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題組織開展排查,并對存在的問題進行整改,按要求將工作落實情況和排查整改情況及時報送教育部等六部門。




          關(guān)聯(lián)文件原文:http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/28/content_5647263.htm

           
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