近日，中共包頭市委辦公室、包頭市人民政府辦公室印發(fā)了《包頭市落實自治區(qū)黃河流域地表水環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案》，并發(fā)出通知，要求各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)和各部門單位結(jié)合實際認真抓好整改落實工作。

《包頭市落實自治區(qū)黃河流域地表水環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案》全文如下。

為全面貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，切實加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，加快解決黃河包頭段地表水生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，按照自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見精神，全面整改我市的相關(guān)問題，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的重要講話精神、習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線，切實抓好自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋問題整改工作，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)繁榮昌盛、欣欣向榮的新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭貢獻力量。

二、工作目標

堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，對照自治區(qū)黃河流域地表水環(huán)境問題專項督察反饋意見，堅持問題導向，聚焦突出問題，以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”堅決、徹底整改，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過，整改一個、銷號一個、驗收一個，把各項治理措施落實到位。

三、整改任務(wù)

（一）思想認識有差距

1.包頭市貫徹落實習近平總書記關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展批示指示精神尚有差距。

整改目標：把嚴格落實習近平總書記關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展批示指示精神作為首要政治任務(wù)，切實把講政治的要求體現(xiàn)在具體行動上、落實到實際工作中。

整改措施：市委、市政府召開會議專題學習習近平總書記關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展批示指示精神，定期調(diào)度國家和自治區(qū)關(guān)于黃河流域生態(tài)環(huán)境各類督察巡查等反饋問題整改進度。研究制定包頭市《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各類項目落實落地。

監(jiān)管措施：負責組織、協(xié)調(diào)各責任旗縣區(qū)和部門單位推進整改工作，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

2.監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，四道沙河入黃口國考斷面2020年7月8月9月、2021年3月7月水質(zhì)均為劣V類，市政府及相關(guān)職能部門對黃河流域水環(huán)境安全的風險隱患認識不夠深刻，水環(huán)境治理投入不足，一些水質(zhì)提升重點治理項目推進滯后，研究解決雨污混流、污水溢流等問題不深，主動擔當作為不夠。

整改目標：專題研究雨污混接、污水溢流問題，確保雨污混接、污水直排問題全部解決。

整改措施：

（1）市政府召開會議聽取入黃口國考斷面水質(zhì)情況匯報，研究部署河道水質(zhì)改善工作。

（2）市住建局分年度實施包頭市雨污水管網(wǎng)智能探測及修復工程，力爭2024年底完成；實施昆區(qū)西南總干區(qū)域排水管線改造工程、東河區(qū)排水突出問題系統(tǒng)解決項目、雨污合流管線改造工程、主城區(qū)積水點治理二期工程等治理項目，2022年底全部完成。

（3）市財政局積極向上級爭取水環(huán)境治理資金，加大黃河流域地表水環(huán)境資金投入。有效統(tǒng)籌市本級各類生態(tài)環(huán)境治理資金，整合同類治理項目，發(fā)揮資金合力作用，集中支持重點整治項目。強化本級預(yù)算安排，爭取債券資金支持。

（4）市水務(wù)局按照市政府與北控水務(wù)集團簽訂的《推進包頭市城市水生態(tài)提升綜合利用PPP項目會談備忘錄》，積極推進市政府制定的先期實施項目，結(jié)合實施現(xiàn)狀提出剩余工程中涉及河道綜合治理的工程實施計劃，報請市政府批準后督促實施。

（5）市生態(tài)環(huán)境局加密監(jiān)測并定期通報四道沙河入黃口國考斷面監(jiān)測結(jié)果。

監(jiān)管措施：負責組織、協(xié)調(diào)各責任旗縣區(qū)和部門單位推進整改工作，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

（二）責任落實不到位

3.包頭市推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”不夠有力，市政府多次研究入黃水質(zhì)提升工作，但沒有把責任進一步壓緊壓實。城市排水管理部門職責分散、管理混亂，住建、水務(wù)等部門各自為政，責任不夠清晰，任務(wù)不夠明確，在落實過程中有互相推諉扯皮、敷衍應(yīng)對的現(xiàn)象。2018年以來市政府督查室只督查過一次。

整改目標：切實落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，強化生態(tài)環(huán)境保護職能職責，確保問題整改到位。

整改措施：

（1）嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，市委、市政府進一步加大對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作督查督辦力度，對發(fā)現(xiàn)的責任落實不到位、推諉扯皮等問題及時督查督辦，經(jīng)查證屬實的，依法依規(guī)嚴肅查處、推動整改。

（2）市政府辦公室組織市住建局、市城管執(zhí)法局、相關(guān)旗縣區(qū)及市水務(wù)集團等相關(guān)單位理順我市排水行業(yè)工作機制，進一步明確排水行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護、執(zhí)法五個基本方面工作的職能分工，提升排水設(shè)施的高效穩(wěn)定運行。加強全市排水管網(wǎng)、泵站及污水廠規(guī)范化管理，嚴格落實各項規(guī)定，確保所轄范圍內(nèi)排水設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

（3）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責配合市住建部門常態(tài)化做好雨污分流旗縣區(qū)管網(wǎng)錯接、混接、私接進入市政管網(wǎng)行政執(zhí)法督查工作。

（4）市水務(wù)集團加強權(quán)屬范圍內(nèi)排水管網(wǎng)、泵站及污水廠規(guī)范化管理，嚴格落實各項規(guī)定，確保所轄范圍內(nèi)排水設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

監(jiān)管措施：負責組織、協(xié)調(diào)各責任旗縣區(qū)和部門單位推進整改工作，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

4.河長辦統(tǒng)籌調(diào)度不夠有力，相關(guān)河長巡河不規(guī)范，河湖長制度落實不夠到位。

整改目標：督促各級河湖長加大巡河巡湖頻次，有效落實各級河湖長職責。

整改措施：

（1）按照河湖長制相關(guān)制度，統(tǒng)籌調(diào)度各責任單位進一步依法依規(guī)履職，壓緊壓實責任；監(jiān)督指導各級河長制辦公室進一步加強組織協(xié)調(diào)力度，按要求完成相關(guān)制度的落實。

（2）按照水利部《河長湖長履職規(guī)范（試行）》以及自治區(qū)、包頭市河湖長制相關(guān)制度要求，督促全市各級河湖長進一步壓實履職責任，定期開展巡河巡湖，市級河長湖長每年3次，縣級河長湖長每年4次，鄉(xiāng)級河長湖長每年12次。市、縣級河湖長要履行好組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)督導職責，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重大問題，對跨行政區(qū)域的明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；鄉(xiāng)級河湖長要及時協(xié)調(diào)處理巡查發(fā)現(xiàn)的問題，制止相關(guān)違法行為，并按照相關(guān)規(guī)定報告上級河湖長。各級河湖長辦通過綜合管理信息平臺上傳統(tǒng)計數(shù)據(jù)。針對汛期易發(fā)生雨污溢流混排的敏感點，加密巡查頻次，及時組織召開專題會議研究對策措施。

監(jiān)管措施：負責組織、協(xié)調(diào)河湖長領(lǐng)導小組各成員單位推進整改工作，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

（三）舉一反三不夠

5.中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見就指出了包頭市城市雨污管網(wǎng)錯接、混接、私接甚至污水直排黃河等問題，但包頭市只對指出的具體問題進行了整改，對同類問題排查梳理不及時、不全面，且缺乏一體研究、一體部署、一體整改的措施，導致類似問題反復發(fā)生。

整改目標：整改雨污管網(wǎng)錯接、混接、私接等問題，切實實現(xiàn)雨污分流，污水應(yīng)收盡收，不斷改善入黃斷面水質(zhì)。

整改措施：

（1）市住建局負責加強新建項目排水設(shè)施報裝服務(wù)，按照規(guī)定辦理排水許可，加強排水管網(wǎng)的源頭管控。

（2）市住建局分年度實施“包頭市雨污水管網(wǎng)智能探測及修復工程”，對我市主城區(qū)市政道路范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)進行全面探測，并視情況對管網(wǎng)問題開展整改修復。

（3）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責配合市住建部門常態(tài)化做好對無證違規(guī)排水和雨污分流旗縣區(qū)管網(wǎng)錯接、混接、私接進入市政管網(wǎng)行政執(zhí)法督查工作。

（4）市水務(wù)集團配合市住建局做好整改工作。進一步加強對權(quán)屬范圍內(nèi)雨污管網(wǎng)巡查巡視，對排水設(shè)施進行正常維護維修。對日常巡檢中發(fā)現(xiàn)的私接、偷接、亂接等問題，及時上報市住建局、市城管執(zhí)法局。

監(jiān)管措施：負責組織、協(xié)調(diào)各責任旗縣區(qū)和部門單位推進整改工作，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

（四）研究解決四道沙河國考斷面超標問題不夠深入

6.2016年以來，包頭市政府多次召開會議研究雨污混接、污水直排問題，但問題一直沒有得到有效解決。特別是對城區(qū)雨污混排進入四道沙河的沃土壕退水渠整治研究不深、措施乏力。

整改目標：專題研究雨污混接、污水直排問題，確保雨污混接、污水直排問題全部解決。

整改措施：

（1）市政府專題研究部署雨污混接、污水直排問題，進一步壓實工作責任，明確完成時限。

（2）市住建局全面啟動對匯水范圍內(nèi)雨污管網(wǎng)全面探測普查工作，組織對匯水區(qū)域內(nèi)市政雨污水管網(wǎng)開展智能探測及修復工程。完成四道沙河已排查出的47處污水混入雨水混接點位整改任務(wù)，全力推進對雨水混入污水的混接點整改工作，到2021年底完成四道沙河已排查出的47處污水混入雨水混接點位整改任務(wù)，并將待解決事項納入2022年重點工作，統(tǒng)籌推進解決。

（3）匯水區(qū)域內(nèi)各屬地政府對全部地塊所含小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部雨污水二次管網(wǎng)開展智能探測及修復工程，列出混接錯接點位清單，逐一對照整改，確保雨污分流發(fā)揮作用。

（4）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責配合市住建部門常態(tài)化做好雨污分流旗縣區(qū)管網(wǎng)錯接、混接、私接進入市政管網(wǎng)行政執(zhí)法督查工作。

監(jiān)管措施：負責組織、協(xié)調(diào)各責任旗縣區(qū)和部門單位推進整改工作，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

7.督察發(fā)現(xiàn)，該（沃土壕）退水渠全長5公里，汛期直接影響四道沙河國考斷面水質(zhì)。本該2020年完成的退水渠上段“截污和環(huán)境提升工程”目前僅完成科技路蓋板涵處的截污工程。

整改目標：按照市政府安排部署，完成退水渠上段“截污和環(huán)境提升工程”。

整改措施：

（1）市政府辦公室組織研究并確定退水渠上段環(huán)境提升工程，納入重點督辦工作臺賬，及時調(diào)度督辦工程進展情況。

（2）市水務(wù)局結(jié)合實施現(xiàn)狀提出水生態(tài)剩余工程中涉及河道綜合治理的工程實施計劃，待市政府批準后，督促項目建設(shè)單位推進沃土壕退水渠綜合整治工程。

（3）市住建局負責分年度實施“包頭市雨污水管網(wǎng)智能探測及修復工程”，對我市主城區(qū)市政道路范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)進行全面探測，并視情況對管網(wǎng)問題開展整改修復。

監(jiān)管措施：負責組織、協(xié)調(diào)各責任旗縣區(qū)和部門單位推進整改工作，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

8.（沃土壕退水渠）中段河道內(nèi)及河道周邊區(qū)域建筑、生活垃圾隨意堆存，一直未得到有效治理，部分岸坡沖刷嚴重，相關(guān)工程規(guī)劃、會議紀要均未涉及或研究此處整治事宜。

整改目標：明確主體責任，加強河道范圍內(nèi)日常巡查。

整改措施：

（1）市水務(wù)局按照《關(guān)于加強包頭市河湖巡查管護的命令》（〔2021〕年第1號）要求，督促相關(guān)旗縣區(qū)做好河道范圍內(nèi)日常巡查。對四道沙河沿線，特別是科技路蓋板涵至南繞城段開展河道治理和保護工作，維護河道環(huán)境。

（2）市城管執(zhí)法局要嚴格執(zhí)法，重點查處對河道內(nèi)傾倒廢棄物和垃圾等違法行為，加大處罰力度，做到查處一起震懾一批，確保整治效果，推動改善河道水環(huán)境，提升河道水質(zhì)。

監(jiān)管措施：完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

9.（沃土壕退水渠）下段“東壕口水庫下游河道綜合治理工程”進展滯后，未按時限要求完成。

整改目標：按時限要求完成（沃土壕退水渠）下段“東壕口水庫下游河道綜合治理工程”。

整改措施：按照市政府與項目建設(shè)單位（北控水務(wù)）簽訂的《備忘錄》，市水務(wù)局積極協(xié)調(diào)建設(shè)單位抓緊實施，于2021年底完成。

監(jiān)管措施：完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

10.位于四道沙河下游的二號泵站長期存在雨污混流直排四道沙河現(xiàn)象，2020年8月8日、2021年8月2日和8月16日三次監(jiān)測結(jié)果顯示，雨水排口氨氮指標分別為2.4毫克/升、5.7毫克/升、1.8毫克/升，均超出國考斷面Ⅳ類標準。

整改目標：實現(xiàn)2號泵站本體的穩(wěn)定達標運行；開展2號泵站收水范圍內(nèi)雨污管網(wǎng)錯接、混接、私接問題整改，逐步推進收水范圍內(nèi)雨污分流。

整改措施：

（1）市住建局負責加強新建項目排水設(shè)施報裝服務(wù)，按照規(guī)定辦理排水許可。分年度實施“包頭市雨污水管網(wǎng)智能探測及修復工程”，對我市主城區(qū)市政道路范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)進行全面探測，并視情況對管網(wǎng)問題開展整改修復。

（2）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責配合市住建部門做好2號泵站所涉區(qū)域管網(wǎng)錯接、混接、私接的行政執(zhí)法督查工作。

（3）九原區(qū)、稀土高新區(qū)繼續(xù)對2號泵站匯水范圍內(nèi)雨污管網(wǎng)進行排查、整改，堅決杜絕因私接、混接、錯接等造成雨污混排現(xiàn)象。稀土高新區(qū)要圍繞2號泵站穩(wěn)定運行，進一步完善工作機制，制定異常排水應(yīng)急響應(yīng)方案，加密2號泵站雨水排口外排水質(zhì)監(jiān)測頻次，一旦發(fā)現(xiàn)異常排水，立即啟動應(yīng)急措施。

監(jiān)管措施：完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

11.包頭市未在入黃口前實施任何水質(zhì)提升改善工程，導致旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”問題突出，對四道沙河入黃口水質(zhì)安全造成隱患。

整改目標：組織實施入黃口水質(zhì)提升改善工程，確保水質(zhì)達標。

整改措施：

（1）市政府根據(jù)工作需要研究部署入黃口水質(zhì)提升改善工程。

（2）待市政府研究確定“四道沙河下游人工濕地”具體工程方案、完成時限和實施單位后，市水務(wù)局按照分工積極配合項目單位完成工程實施。

（3）九原區(qū)組織實施四道沙河流域沃土壕段水污染治理和生態(tài)修復項目，于2022年10月完成水質(zhì)改善功能性工程建設(shè)。

監(jiān)管措施：負責組織、協(xié)調(diào)各責任旗縣區(qū)和部門單位推進整改工作，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

（五）市政排水管網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行不夠有力

12.包頭市《城市排水工程“十三五”規(guī)劃》是城市排水設(shè)施有序建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是有力保障地表水體質(zhì)量持續(xù)改善的源頭性政策措施，對于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。規(guī)劃明確提出到2020年新建改造雨污管線1080公里，中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達到100%。督察發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間實際僅完成雨污管線530公里，完成率不足50%，昆河東路、三八路、團結(jié)大街等一些污水系統(tǒng)主干工程長期未能貫通，特別是科技路蓋板涵覆蓋的雨污管網(wǎng)約50公里未如期完成建設(shè)改造，直接導致污水溢流、雨污混流、內(nèi)澇積水等水環(huán)境問題頻發(fā)。

整改目標：城市建成區(qū)排水管網(wǎng)密度在2020年11.7公里/平方公里的基礎(chǔ)上穩(wěn)定提升。

整改措施：

（1）組織開展城市住建事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作，將“十三五”規(guī)劃中由于征拆等原因，未實施的北梁區(qū)域等排水管線項目納入“十四五”規(guī)劃中，分年度組織實施。

（2）實施昆區(qū)西南總干區(qū)域排水管線改造工程、東河區(qū)排水突出問題系統(tǒng)解決項目、老舊管網(wǎng)改造工程、雨污合流管線改造工程、主城區(qū)積水點治理二期工程、站前路—盛唐路雨水蓋板涵建設(shè)工程等涉水項目。

監(jiān)管措施：組織各旗縣區(qū)推進整改工作，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

（六）雨污混接和污水直排問題整改不嚴不實

13.2019年自治區(qū)環(huán)保督察指出，包頭市一些區(qū)域雨污不分、管網(wǎng)不配套問題長期得不到解決。包頭市整改方案明確要求，要嚴格查處混接私接等違法行為，加強排水管網(wǎng)源頭管控，確保全面整改到位。2021年4月，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳就四道沙河入黃口水質(zhì)惡化問題向包頭市政府印發(fā)預(yù)警函，要求迅速采取堅決有力措施，排查溢流混排問題并制定應(yīng)急處置預(yù)案，確保整治任務(wù)落地見效。督察發(fā)現(xiàn)，包頭市住建部門計劃于2020年開始分5年5期實施雨污管網(wǎng)探測和局部修復工程，應(yīng)于2020年完成的第一期工程，直到2021年4月19日才將查明的52個混接點位情況及修復建議移交至市水務(wù)公司、九原區(qū)、昆區(qū)和稀土高新區(qū)，并要求于2021年5月底前完成整改。截至督察組進駐，已探明四道沙河流域上游區(qū)域科技路蓋板涵雨污納管系統(tǒng)共47處混接點位中只有20處進行了整改，整改完成率不及50%。督察組對已完成整改的20個點位開展現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，呼得木林大街2個點位（7號NWY1174132、9號NWY1174180）和阿爾丁大街1個點位（27號WS2071540）整改不到位，高新區(qū)黃河大街與科技路交叉口1個點位（19號CWY1130821）因前期排查出現(xiàn)誤判，且在未進行任何工程改動的情況下，完成了現(xiàn)場驗收并列入完成整改清單。8月14日暴雨后，督察組現(xiàn)場查看，該區(qū)域雨污混排、污水溢流依然十分嚴重。

整改目標：先期完成探測發(fā)現(xiàn)的西南雨水總干25處和科技路蓋板涵系統(tǒng)47處混接點位整改。加大雨污管網(wǎng)建設(shè)改造力度，推進污水應(yīng)收盡收，實現(xiàn)城區(qū)雨污分流。

整改措施：

（1）市住建局負責加強新建項目排水設(shè)施報裝服務(wù)，按照規(guī)定辦理排水許可，加強排水管網(wǎng)的源頭管控。

（2）市住建局負責分年度實施“包頭市雨污水管網(wǎng)智能探測及修復工程”，對我市主城區(qū)市政道路范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)進行全面探測，并視情況對管網(wǎng)問題開展整改修復。同時將排查出的錯接雨水系統(tǒng)的污水就近改接到污水系統(tǒng)。

（3）市住建局負責實施昆區(qū)西南總干區(qū)域排水管線改造工程、東河區(qū)排水突出問題系統(tǒng)解決項目、老舊管網(wǎng)改造工程、雨污合流管線改造工程、主城區(qū)積水點治理二期工程、站前路—盛唐路雨水蓋板涵建設(shè)工程等涉水項目。

（4）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責配合市住建部門常態(tài)化做好雨污分流旗縣區(qū)管網(wǎng)錯接、混接、私接進入市政管網(wǎng)行政執(zhí)法督查工作。

（5）市水務(wù)集團配合市住建局做好整改工作。進一步加強對雨污管網(wǎng)巡查巡視，對排水設(shè)施進行正常維護維修。對日常巡檢中發(fā)現(xiàn)的私接、偷接、亂接等問題，及時上報市住建局和市城管執(zhí)法局。

監(jiān)管措施：負責組織、協(xié)調(diào)各責任旗縣區(qū)和部門單位推進整改工作，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動配合的機制體制不夠完善

14.2014年，包頭市政府對權(quán)力事項進行精簡，將住建委“城鎮(zhèn)排水許可”在市本級行政審批事項中予以取消，行政處罰事項和人員劃轉(zhuǎn)至市城管執(zhí)法局，2016年成立市水務(wù)集團，排水設(shè)施和人員又劃轉(zhuǎn)至市水務(wù)集團，2019年“城鎮(zhèn)排水許可”職能又納入市住建局。包頭市住建部門負責市政管網(wǎng)行業(yè)管理，城市綜合執(zhí)法部門負責市政管理行政執(zhí)法，市水務(wù)集團負責管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)管理，同時管網(wǎng)行政執(zhí)法和產(chǎn)權(quán)維護單位存在市區(qū)兩級交叉劃分問題，各相關(guān)部門職能交叉、職責分散，存在多頭管理、各自為政現(xiàn)象。

整改目標：統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)排水和污水處理工作，理順城市排水管理職責，基本形成全市排水管網(wǎng)建設(shè)“一張網(wǎng)”管理格局。

整改措施：市政府辦公室會同市住建局、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)集團等有關(guān)地區(qū)和部門，進一步理順我市排水行業(yè)工作機制，進一步明確排水行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護、執(zhí)法五個基本方面工作的職能分工，確保排水設(shè)施的高效穩(wěn)定運行。

監(jiān)管措施：負責組織、協(xié)調(diào)各責任旗縣區(qū)和部門單位推進整改工作，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

15.市政協(xié)在2021年履行民主監(jiān)督過程中就發(fā)現(xiàn)，全市河、湖、溝、渠、管、網(wǎng)沒有一張定位詳圖，市區(qū)兩級政府以及部門之間條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動配合的機制體制不夠完善等問題。

整改目標：按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，明確市、區(qū)兩級政府的管理職能，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的管理體制。

整改措施：

（1）由市政府辦公室組織市水務(wù)局、市住建局及各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)進一步完善我市兩級政府以及部門之間條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動配合的機制體制。

（2）市水務(wù)局充分發(fā)揮河長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，暢通全市河、湖、溝、渠、管、網(wǎng)，制作包頭市水系圖；市住建局形成全市管網(wǎng)詳圖；市住建局和市水務(wù)局共同完成全市河、湖、溝、渠、管、網(wǎng)定位詳圖工作。

監(jiān)管措施：負責組織、協(xié)調(diào)各責任旗縣區(qū)和部門單位推進整改工作，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

（八）雨污排放設(shè)施日常監(jiān)管缺位

16.包頭市區(qū)兩級住建部門作為城鎮(zhèn)排水設(shè)施日常監(jiān)管和違規(guī)行為查處的主管部門，2018年以來僅向城市綜合執(zhí)法部門轉(zhuǎn)辦一件案子，也沒有跟蹤督辦。城市綜合執(zhí)法部門在挖掘、穿越城市道路現(xiàn)場檢查和核驗以及日常巡查中沒有發(fā)現(xiàn)雨污管網(wǎng)錯接、混接、私接的違法行為，基本零辦案。

整改目標：依據(jù)各自職能職責，加強相關(guān)部門、單位排水工作日常監(jiān)管和執(zhí)法處罰，推進工作常態(tài)化。

整改措施：

（1）市住建局負責加強新建項目排水設(shè)施報裝服務(wù)，按照規(guī)定辦理排水許可，加強排水管網(wǎng)的源頭管控。并制定與市城管執(zhí)法局聯(lián)動的城鎮(zhèn)排水設(shè)施日常監(jiān)管和違規(guī)行為查處工作機制，明確違法案件轉(zhuǎn)辦流程。

（2）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責配合市住建部門常態(tài)化做好雨污分流地區(qū)管網(wǎng)錯接、混接、私接進入市政管網(wǎng)行政執(zhí)法督查工作。

監(jiān)管措施：完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

17.住建部門日常監(jiān)管缺位，執(zhí)法部門失職失責。督察發(fā)現(xiàn)，科技路蓋板涵上游雨污管網(wǎng)、西南雨水總干系統(tǒng)混接錯接和無證排水違規(guī)違法現(xiàn)象長期存在，汛期雨污混流、溢流直排，相關(guān)責任單位和業(yè)主未受到任何懲處。

整改目標：依據(jù)各自職能職責，加強相關(guān)部門、單位排水工作日常監(jiān)管和執(zhí)法處罰，推進工作常態(tài)化。

整改措施：

（1）市住建局負責加強新建項目排水設(shè)施報裝服務(wù)，按照規(guī)定辦理排水許可，加強排水管網(wǎng)的源頭管控。并制定與市執(zhí)法局聯(lián)動的城鎮(zhèn)排水設(shè)施日常監(jiān)管和違規(guī)行為查處工作機制，明確違法案件轉(zhuǎn)辦流程。

（2）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責配合住建部門做好移交案件相關(guān)點位案件行政處罰工作。

監(jiān)管措施：完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

18.督察期間，督察組針對包蘭鐵路橋下私設(shè)管道排污問題，先后三次詢問市相關(guān)部門責任人，均表示對管道“由誰建、為什么建”等情況不了解，暴露出雨污管網(wǎng)源頭控制、過程管理、末端治理等環(huán)節(jié)存在真空、脫節(jié)現(xiàn)象。

整改目標：依據(jù)各自職能職責，加強相關(guān)部門、單位排水工作日常監(jiān)管和執(zhí)法處罰，推進工作常態(tài)化。

整改措施：

（1）市住建局負責加強新建項目排水設(shè)施報裝服務(wù)，按照規(guī)定辦理排水許可，加強排水管網(wǎng)的源頭管控。

（2）市城管執(zhí)法局依據(jù)職責配合住建部門做好移交案件相關(guān)點位案件行政處罰工作。

監(jiān)管措施：完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

（九）重點水生態(tài)治理工程建設(shè)滯后

19.2017年，包頭市發(fā)改委批復《城市水生態(tài)提升綜合利用項目》，該項目包含25個子項目，總投資189.7億元，明確要求2020年底前全部完成。督察發(fā)現(xiàn)，2018年、2019年市政府先后兩次對該項目進行“瘦身”，子項目變更為11個，總投資調(diào)整為58.3億元，將一批雨水調(diào)蓄、再生水處理等保障河道水質(zhì)工程予以消減，消減率達69.3%。特別是與四道沙河有直接關(guān)系的“四道沙河下游人工濕地工程”“330米雨水渠改建工程”直至督察進駐時尚未動工，項目進一步縮水。涉及改善四道沙河水質(zhì)的“南繞城—入黃口段景觀工程”“包神鐵路—入黃口段治理工程”“東壕口水庫下游河道綜合治理工程”均要求2020年底前完成，截至督察進駐時，3個項目分別完成85%、75%、97%，超期一年多仍未完工。包頭市政府盲目消減項目，放任工程延期，自我降低標準和要求，市水務(wù)局作為監(jiān)管部門在推動重點工程落地落實方面工作滯后、推進乏力。

整改目標：按照市政府與北控水務(wù)簽訂的《備忘錄》要求，2021年底完成二道沙河、昆河及四道沙河下游等河道綜合治理項目的尾留完善工程，驗收轉(zhuǎn)運營。

整改措施：

（1）市政府召開專題會議研究部署重點水生態(tài)治理工程。

（2）涉及改善四道沙河水質(zhì)的“南繞城—入黃口段景觀工程”、“包神鐵路—入黃口段治理工程”、“東壕口水庫下游河道綜合治理工程”，由市水務(wù)局積極協(xié)調(diào)項目建設(shè)單位（北控水務(wù)）于2021年底完成建設(shè)任務(wù)?！八牡郎澈酉掠稳斯竦毓こ獭焙汀?30米雨水渠改建工程”按照市政府安排推進實施。

監(jiān)管措施：負責組織、協(xié)調(diào)各責任旗縣區(qū)和部門單位推進整改工作，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

（十）河湖長制度落實不到位

20.《內(nèi)蒙古自治區(qū)河長湖長巡河巡湖暫行辦法》和包頭市總河湖長令等文件指出，要把強化水質(zhì)目標管理作為河湖長工作的一項重要任務(wù)，將流域內(nèi)重點污染源等敏感區(qū)域納入巡河巡湖范圍，嚴格按要求開展巡河，并對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時處置。督察發(fā)現(xiàn)，沃土壕退水渠屬于四道沙河流域內(nèi)重點敏感區(qū)域，應(yīng)納入巡河范圍予以重點巡查，但市河長辦未將其列入巡河范圍，履行職責不到位。

整改目標：督促各級河湖長辦按照要求開展巡河巡湖，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。九原區(qū)、稀土高新區(qū)加大對沃土壕退水渠巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

整改措施：

（1）督促各級河湖長制辦公室及時提請各級河湖長按要求定期開展巡河巡湖，對重點、敏感河湖，加大巡河巡湖頻次和密度，對發(fā)現(xiàn)的問題，各級河湖長積極組織整改，能改速改、立行立改。

（2）按照水利部《河長湖長履職規(guī)范（試行）》以及自治區(qū)、包頭市河湖長制相關(guān)制度要求，督促全市各級河湖長進一步壓實履職責任，定期開展巡河巡湖。市級河長湖長每年3次，縣級河長湖長每年4次，鄉(xiāng)級河長湖長每年12次。市、縣級河湖長要履行好組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)督導職責，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重大問題，對跨行政區(qū)域的明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；鄉(xiāng)級河湖長要及時協(xié)調(diào)處理巡查發(fā)現(xiàn)的問題，制止相關(guān)違法行為，并按照相關(guān)規(guī)定報告上級河湖長。各級河湖長制辦公室通過綜合管理信息平臺上傳進行統(tǒng)計上報。針對汛期易發(fā)生雨污溢流混排的敏感點，加密巡查頻次，及時組織召開專題會議研究對策措施。

（3）市河長辦督促九原區(qū)、稀土高新區(qū)明確沃土壕退水渠河長，明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控，九原區(qū)、稀土高新區(qū)要加大對沃土壕退水渠巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并按照相關(guān)規(guī)定報告上級河湖長。

監(jiān)管措施：按照水利部《河長湖長履職規(guī)范（試行）》以及自治區(qū)、包頭市河湖長制相關(guān)制度要求，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

21.督察期間，調(diào)取自治區(qū)河湖長制綜合管理信息平臺和相關(guān)書證材料發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)四道沙河區(qū)級河長在2020年9月8日至2021年4月21日期間未開展巡河，空檔期長達兩個季度，不符合旗級河湖長巡河1次/季度的要求。

整改目標：稀土高新區(qū)四道沙河區(qū)級河長按要求開展巡河。

整改措施：督促稀土高新區(qū)河長制辦公室提請稀土高新區(qū)四道沙河區(qū)級河長加大巡河力度，按旗縣區(qū)級河湖長巡河1次/季度的要求，定期開展巡河，并將巡河信息及時上傳自治區(qū)河湖長制綜合管理信息平臺。

監(jiān)管措施：按照水利部《河長湖長履職規(guī)范（試行）》以及自治區(qū)、包頭市河湖長制相關(guān)制度要求，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

22.高新區(qū)管委會未按照要求組織編制四道沙河“一河一策”方案，對水岸同抓、標本兼治的指導作用發(fā)揮不明顯。

整改目標：稀土高新區(qū)完成四道沙河“一河一策”方案的編制。

整改措施：督促稀土高新區(qū)河長制辦公室抓緊組織編制，并通過稀土高新區(qū)管委會審核后，開始實施。

監(jiān)管措施：督促稀土高新區(qū)河長制辦公室抓緊組織編制，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

23.2020年9月30日，包頭市大氣水土壤污染綜合治理領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進一步做好轄區(qū)四道沙河水污染防治工作的緊急通知》，指出高新區(qū)二號泵站周邊區(qū)域囤積水水質(zhì)惡化問題，但是該區(qū)域河長對此問題一直未發(fā)現(xiàn)，在收到通知后，也沒有對紅旗渠大橋、二號泵站重點污染源開展巡河巡查，對囤積水質(zhì)惡化和混排下泄問題嚴重性認識不足，僅采取簡單疏浚措施，實際問題沒有得到根本解決，相關(guān)河長巡河不規(guī)范。

整改目標：稀土高新區(qū)開展對紅旗渠大橋、二號泵站重點污染源巡河巡查，整治二號泵站周邊區(qū)域囤積水水質(zhì)惡化問題。

整改措施：督促稀土高新區(qū)管委會抓緊整治二號泵站周邊區(qū)域囤積水水質(zhì)惡化問題，四道沙河稀土高新區(qū)段河長加大該區(qū)域巡河頻次和密度，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織進行整改。

監(jiān)管措施：督促稀土高新區(qū)管委會抓緊整治二號泵站周邊區(qū)域囤積水水質(zhì)惡化問題，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

（十一）工業(yè)廢水安全隱患較突出

24.督察發(fā)現(xiàn)，2020年至今，南郊、九原、萬水泉三個污水處理廠進入尾閭工程的出水COD、氨氮超過許可濃度值天數(shù)累計達186天、313天。包鋼集團、神華煤化工每天約5.7萬噸出水進入尾閭工程，出水COD、氨氮超過許可濃度值天數(shù)累計達840天、518天，全鹽量分別達2003.25毫克/升、4681.72毫克/升，超出許可濃度值1.3倍、2.9倍。包鋼集團、神華煤化工等大型企業(yè)下游幾十公里就是呼和浩特市托克托縣，沿線有包頭市東河區(qū)磴口、呼和浩特市托克托縣蒲灘拐等重要的黃河地表水水源保護區(qū)，超許可限值排放工業(yè)廢水對下游飲用水水源地安全帶來隱患。監(jiān)管部門對企業(yè)環(huán)境安全風險缺乏督促檢查和分析研判，對企業(yè)未依法履行環(huán)境風險防控責任監(jiān)督不力。

整改目標：到2022年6月底，實現(xiàn)尾閭管線沿線工業(yè)企業(yè)治理工程全部完工，2022年9月在重點治理工程調(diào)試投運后入黃排水量控制在24.88萬噸/日以內(nèi)，主要污染物COD、氨氮入河排放總量分別為2899噸/年、262.2噸/年，在允許排水控制總量前提下，入黃污染物COD、氨氮濃度不高于31.4毫克/升和1.5毫克/升，全鹽量、硫酸鹽、氯化物濃度不高于1600毫克/升、530毫克/升和470毫克/升。

整改措施：

（1）市住建局負責繼續(xù)嚴格按照自治區(qū)住建廳《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理主管部門規(guī)范化管理考核辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理運營單位規(guī)范化管理考核辦法》開展污水處理廠日常管理以及年度考核，促進旗縣區(qū)政府和主管部門不斷加強污水廠運營管理，在確保出水穩(wěn)定達標前提下，不斷優(yōu)化出水水質(zhì)。

（2）市住建局負責加大《包頭市“十四五”城市再生水利用發(fā)展規(guī)劃》的落實力度，力爭在2025年再生水回用率達到40%。

（3）市水務(wù)集團開工建設(shè)總投資2.8億元，建設(shè)規(guī)模22.5公里的萬水泉至希望鋁業(yè)園區(qū)再生水管網(wǎng)工程（萬水泉污水處理廠—東方希望鋁業(yè)）；2022年12月底建設(shè)完成投資4900萬元，建設(shè)規(guī)模4公里的萬水泉污水廠至稀土高新區(qū)綠化用再生水管線工程；盡快完成二道沙河生態(tài)修復濕地治理項目，初步實現(xiàn)再生水在河道內(nèi)的生態(tài)補水和二次凈化，進一步減少尾閭工程入黃排放量。

（4）市住建局負責推動鹿城水務(wù)有限公司高壓帶式壓濾機、缺氧液回流設(shè)施等工藝設(shè)備的技改更新。同時加強污水處理廠運營管理，確保最優(yōu)狀態(tài)下排放。按照尾閭工程許可標準，提高南郊、九原、萬水泉三個污水處理廠出水COD和氨氮達標率。

（5）市生態(tài)環(huán)境局推動實施四道沙河濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，進一步提升九原尾閭泵站出水水質(zhì)。

（6）市生態(tài)環(huán)境局推動實施二道沙河（包蘭鐵路至入黃口段）生態(tài)治理工程，待工程完工后將6萬噸/日的尾閭管線來水提升至二道沙河上游，作為河道生態(tài)補水保證河道生態(tài)基流，維持河流濕地生態(tài)系統(tǒng)，進一步改善河道水質(zhì)。完成水資源循環(huán)利用工程建設(shè)，具備再生水利用規(guī)模10萬噸/日。

（7）市生態(tài)環(huán)境局督促包鋼集團公司組織實施并完成包鋼煤焦化工分公司酚氰廢水深度處理項目、稀土鋼板材廠燒結(jié)脫硫廢水近零排放處理項目及總排廢水綜合整治項目等外排廢水達標綜合治理工程。

（8）市生態(tài)環(huán)境局督促神華包頭煤化工有限責任公司組織實施外排廢水脫鹽達標改造項目。

監(jiān)管措施：負責協(xié)調(diào)、組織各責任旗縣區(qū)和部門單位推進整改工作，完成整改后組織驗收銷號并報市整改領(lǐng)導小組辦公室。

四、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導。按照包頭市落實中央和自治區(qū)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作領(lǐng)導小組分工，各成員單位分頭負責、分兵把守，統(tǒng)籌推進自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋問題整改工作。各責任旗縣區(qū)、責任部門主要負責人必須擔起第一責任人職責，以身作則、率先垂范，親力親為、一抓到底。

二是提高思想認識。要深學篤行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話重要指示批示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委、政府工作要求，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，以更高的政治站位和更強的政治擔當推動生態(tài)環(huán)境保護督察整改，以實際行動和成效檢驗政治能力、詮釋政治忠誠。

三是強化責任落實。全市各級黨委和政府都要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護督察整改的政治責任，深化“黨政同責、一崗雙責”，整改工作實行清單制管理，做到一個問題一個整治措施一個具體責任人，各牽頭單位、責任旗縣區(qū)、責任單位要加強日常監(jiān)管，舉一反三，確保全面整改到位。

四是嚴格責任追究。針對“包頭市雨污管網(wǎng)混接、錯接問題整改敷衍塞責”的移交問題，由市紀委監(jiān)委成立調(diào)查組，按照自治區(qū)專項督察移交《責任追究問題清單》，深入開展調(diào)查工作，進一步厘清責任，依法依規(guī)進行調(diào)查處理，壓實各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)和各部門單位水生態(tài)環(huán)境保護職責。

五是嚴格督導檢查。堅持“督政”與“督企”相結(jié)合，緊盯時序進度緩慢和重點難點任務(wù)，定期梳理進展情況，動態(tài)分析整改成效，切實增強整改的外部推力和內(nèi)生動力。要強化執(zhí)法監(jiān)管，加強對企業(yè)的監(jiān)督管理和宣傳教育，督促和幫助企業(yè)落實環(huán)境治理主體責任，限期完成整改任務(wù)。對未按要求完成整改任務(wù)的旗縣區(qū)和部門單位要嚴肅追究責任單位和人員的責任。

六是建立定期調(diào)度制度。由包頭市落實中央和自治區(qū)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作領(lǐng)導小組組長或副組長主持，定期召開整改工作調(diào)度會議，聽取各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)和各部門單位整改進展情況匯報，研究解決工作中的重大問題，安排部署下一階段工作。

七是嚴格執(zhí)行銷號辦法。包頭市落實自治區(qū)黃河流域地表水環(huán)境問題專項督察反饋意見各項問題整改完成后，銷號方式嚴格按照《包頭市落實自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改銷號管理辦法》執(zhí)行，確保整改實效。

八是及時公開信息。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，按要求定期及時公開重點問題整改情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護工作的部署要求，引導社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，努力營造環(huán)境保護人人有責的良好氛圍。