近日，中共包頭市委辦公室、包頭市人民政府辦公室印發(fā)了《關于改革完善社會救助制度的實施措施》，并發(fā)出通知，要求各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)和各部門單位結合實際認真貫徹落實。

《關于改革完善社會救助制度的實施措施》全文如下。

為進一步提高社會救助工作整體效能，構建功能完善、統(tǒng)籌銜接、兜底有力的新型社會救助體系，滿足城鄉(xiāng)困難群眾多樣化、多層次的保障需求，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）和《內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的實施措施〉的通知》（內黨辦發(fā)〔2021〕5號）精神，結合我市實際，制定如下措施。

一、完善救助制度體系，構建綜合救助格局

（一）構建綜合救助格局。提升黨委領導、政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助水平。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，健全分層分類的救助制度體系。完善體制機制，推進救助事項協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

（二）健全分層分類社會救助體系。完善低保對象、特困供養(yǎng)人員認定辦法。對符合條件的家庭或個人，及時給予最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)。完善低收入家庭認定辦法，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶工作機制。對低保對象、特困供養(yǎng)人員和家庭成員人均收入達到或超過低保標準，但在低保標準1.5倍以下，且符合低保對象財產狀況規(guī)定的低收入家庭以及剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或其他必要的救助措施。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他特殊原因，導致基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。對遭遇自然災害的，給予受災人員救助。

（三）創(chuàng)新社會救助方式。堅持發(fā)放救助金、實物等救助方式的同時，積極探索服務類社會救助的有效途徑和具體措施，明確供給主體、適用對象、服務內容、服務方式、運行機制及相關監(jiān)管和保障措施等，形成“物質+服務”的救助方式。通過政府購買服務，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者提供必要的訪視和照料服務；對學齡階段的未成年人提供學業(yè)輔導、親情陪伴等服務；對有就業(yè)需求的人員提供資源鏈接、技能培訓等服務。對有特殊需求的社會救助家庭，提供生活指導、心理撫慰、社會融入等精神層面的救助服務。落實嘎查村級黨組織社會救助責任，積極探索通過抓基層黨建引領社會救助發(fā)展、強化困難群眾兜底保障的辦法和措施，促進基層黨建和社會救助深度融合。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助制度。加大農村牧區(qū)社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，推進城鄉(xiāng)救助服務均等化。加強社會救助與鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，加強農村牧區(qū)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，及時對符合條件的無勞動能力人口進行兜底保障。做好城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。有條件的地區(qū)積極有序推進持居住證在居住地申辦社會救助。

二、夯實基本生活救助，實現(xiàn)兜底保障

（五）完善最低生活保障制度。規(guī)范完善最低生活保障制度，根據(jù)家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發(fā)放低保金。完善低保對象綜合認定指標體系，科學設置輔助評估指標，提高認定效率和識別精準度。優(yōu)化“單人戶”低保政策，對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，以及重病患者等特殊人員，經本人申請，可參照“單人戶”納入低保。落實低保漸退期政策，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，分類分檔確定低保漸退期限，對靈活就業(yè)、外出務工等實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且家庭人均收入超過當?shù)氐捅１Ｕ蠘藴实募彝?，給予3—6個月的漸退期；對脫貧人口中通過產業(yè)幫扶、股息分紅、就業(yè)扶持等方式實現(xiàn)增收且家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实募彝ィo予不超過12個月的漸退期。

（六）加強特困人員救助供養(yǎng)服務。將特困供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。及時足額發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金，切實保障特困人員基本生活。提高分散供養(yǎng)特困人員照護服務水平，健全定期探訪制度，完善照護服務標準，規(guī)范委托照護服務監(jiān)管機制，實現(xiàn)分散供養(yǎng)特困人員委托照護服務全覆蓋。按照自治區(qū)相關要求，將具備生活自理能力的特困人員因病住院期間生活不能自理的，視同階段性喪失生活自理能力，由受委托的機構或個人提供臨時照料護理。加強特困人員救助供養(yǎng)服務機構建設，健全內部管理、安全管理和服務管理等制度，切實提升集中照護能力。

（七）規(guī)范基本生活救助標準調整機制。積極落實自治區(qū)低保標準和特困人員救助標準。綜合考慮城鄉(xiāng)居民人均可支配收入或人均生活消費支出等因素，適時向自治區(qū)提交低保標準、特困人員救助標準動態(tài)調整的建議，確保低保標準和特困人員救助標準與我市經濟社會發(fā)展水平相適應。積極落實執(zhí)行自治區(qū)社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

（八）加強分類動態(tài)管理。對特困人員、短期內經濟狀況變化不大的最低生活保障家庭（最低生活保障A類），每年核查1次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭（最低生活保障B類），每半年核查1次。規(guī)范家庭人口、經濟狀況重大變化報告機制。對無正當理由未及時報告或者虛報、謊報家庭經濟狀況重大變化的，納入社會救助失信管理，必要時依法實施聯(lián)合懲戒。建立低保家庭、低收入家庭認定動態(tài)銜接機制。

三、健全專項社會救助，完善紓困制度

（九）健全醫(yī)療救助制度。完善醫(yī)療動態(tài)認定核查機制，加強部門間信息共享，科學確定救助范圍。落實資助重點參保繳費政策，對重點參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分進行補貼，對特困人員給予全額資助、低保對象給予定額資助。做好醫(yī)療直接救助工作，特困人員住院醫(yī)療費用經基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，政策范圍內的個人自付醫(yī)療費用通過醫(yī)療救助給予全額救助。完善疾病應急救助。在突發(fā)疫情等緊急情況，以及特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊困難群體在定點醫(yī)療機構就醫(yī)時，確保醫(yī)療機構先救治、后收費。加強醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會救助制度銜接，減輕困難群眾就醫(yī)壓力。

（十）健全教育救助制度。對在學前教育、義務教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學的低保、特困等家庭學生，以及因身心障礙等原因不方便入學接受義務教育的適齡殘疾未成年人，根據(jù)不同教育階段需求和實際情況，采取減免相關費用、發(fā)放助學金、安排勤工助學崗位、送教上門等方式，給予相應的教育救助。健全完善自治區(qū)、市、旗縣三級協(xié)同聯(lián)動機制，開展教育信息共享與數(shù)據(jù)比對，對家庭經濟困難學生認定、各類資助資金評定發(fā)放等情況進行全程跟蹤管理，確保及時發(fā)放到位。

（十一）健全住房救助制度。對符合規(guī)定標準住房困難的分散供養(yǎng)特困人員、低保家庭、低收入家庭等實施住房救助。實行差別化補助政策，根據(jù)的困難程度設置不同的補助檔次。探索建立農村牧區(qū)低收入群體住房安全保障長效機制，鼓勵通過統(tǒng)建農村集體公租房及幸福互助大院、利用閑置農房和集體公房置換等方式，穩(wěn)定、持久保障農村牧區(qū)低收入群體住房安全。對中等偏下收入的城鎮(zhèn)住房困難家庭，在合理輪候期內給予保障。

（十二）健全就業(yè)援助制度。將低保家庭、低收入家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員納入就業(yè)援助范圍，實施分類幫扶，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、擔保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，利用公益性崗位予以托底安置，并按規(guī)定落實公益性崗位補貼、社會保險補貼等政策。支持困難人員自主創(chuàng)業(yè)，全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策。落實就業(yè)服務常住地登記制度，符合條件的社會可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，接受就業(yè)援助。

（十三）健全受災人員救助制度。修訂《包頭市自然災害救助應急預案》，調整優(yōu)化包頭應急響應啟動標準和條件，完善重大自然災害應對程序和措施，建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調整機制。完善救災物資儲備體系，優(yōu)化儲備布局，實現(xiàn)實物儲備、協(xié)議儲備和生產能力儲備相結合。充分發(fā)揮市場機制作用，推動完善應對災害金融支持體系，落實農村牧區(qū)住房保險制度。統(tǒng)籌做好自然災害應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作，對經應急救助和過渡期生活救助后基本生活仍有困難的受災人員，及時給予其他必要救助。加強各級災害信息員隊伍建設，提升災害精準救助能力。

（十四）發(fā)展其他救助幫扶。加強法律援助，依法為符合條件的社會提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律援助服務。積極開展司法救助，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導、關系調適等服務。為城鄉(xiāng)低保家庭和特困人員發(fā)放取暖補貼。落實困難群眾基本殯葬服務費用減免政策。做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，加強農村留守兒童、困境兒童關愛保護，做好與社會救助政策銜接工作。推進殘疾兒童康復救助。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭，將重度殘疾人護理補貼擴大至非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。

四、完善急難社會救助，強化救急解難

（十五）完善臨時救助制度。根據(jù)不同困難情形，實施急難型臨時救助和支出型臨時救助。對急難型臨時救助，采取“先行救助”方式，直接給予救助，待急難情況解除后，按規(guī)定補齊相關手續(xù)。逐步取消急難臨時救助戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地受理申請、審核并發(fā)放臨時救助金。對支出型臨時救助，按照審核認定程序辦理，可采取“分級審批”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。規(guī)范臨時救助資金發(fā)放，救助金額在當?shù)禺斈暝鲁鞘械捅藴?倍（含）以內的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責審批認定；2萬元（含）以內的，由縣級民政部門負責審批認定；2萬元以上的，由縣級困難群眾基本生活保障工作領導小組按照“一事一議”的方式審核認定。各地區(qū)可結合實際適當調整各級審核認定救助金額額度。

（十六）加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理。強化黨委和政府屬地管理責任，明確民政、公安、城管、救助管理機構和托養(yǎng)機構等相關部門在街面巡查和轉介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面責任，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，對超過3個月仍無法查明身份信息的滯留人員，民政、公安及其他相關部門要及時做好落戶安置工作，為符合條件人員落實社會保障政策。積極為走失、務工無著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。

（十七）做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關應急預案，明確救助政策措施和緊急救助程序。加強對重大疫情等突發(fā)公共事件受困群眾的基本醫(yī)療和基本生活保障。把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，通過階段性發(fā)放臨時生活補貼和基本生活物資等措施，保障困難群眾基本生活。

五、促進社會力量參與，形成救助合力

（十八）鼓勵慈善組織參與社會救助。動員引導慈善組織和個人以捐贈款物、設立項目、提供服務等方式，向困難群眾開展幫扶。按照有關規(guī)定，對參與社會救助的慈善組織落實稅收優(yōu)惠、費用減免等政策，有突出表現(xiàn)的按規(guī)定給予表彰。建立政府救助與慈善救助銜接機制。

（十九）支持社會工作專業(yè)力量和志愿者參與社會救助。加快社會工作崗位開發(fā)，通過政策引導、政府購買服務等方式，支持社會工作服務機構和社會工作者協(xié)助相關部門開展需求評估等事務，并為提供心理疏導、能力提升等服務，幫助困難群眾構建家庭和社會支持網(wǎng)絡。依托社區(qū)黨群服務中心等基層公共服務平臺建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作站，為社會工作服務機構參與社會救助提供必要的工作場所。鼓勵引導以社會救助為主的服務機構按一定比例設置社會工作專業(yè)崗位。加強社會救助志愿服務制度建設，建立健全信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務指導、項目指引、公益服務記錄證明等機制，為志愿服務組織、社會愛心人士等開展扶貧濟困志愿服務創(chuàng)造條件、提供便利。

（二十）推進政府購買社會救助服務。落實政府購買社會救助服務清單，加強對政府購買社會救助服務的監(jiān)督管理，規(guī)范購買流程，強化監(jiān)督評估。鼓勵向社會力量和市場主體購買社會救助事務性、服務性工作，緩解基層經辦服務能力不足。政府購買社會救助服務所需經費從各級已有社會救助工作經費或社會救助專項經費中統(tǒng)籌安排，總額度原則上不超過上年中央和自治區(qū)下?lián)艿睦щy群眾救助補助資金總和的2%。各地從本級安排的困難群眾救助專項資金中劃轉政府購買社會救助服務經費，應在預算編制之初或通過依法調整預算的方式予以明確。

六、堅持便民高效救助，提升服務能力

（二十一）建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制。構建市、旗縣區(qū)（稀土高新區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級困難群眾主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為嘎查村（社區(qū)）組織重要工作內容，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，將困難群眾納入網(wǎng)格化管理。健全城鄉(xiāng)低收入家庭動態(tài)監(jiān)測預警機制。充分發(fā)揮“12345”政務服務便民熱線功能，優(yōu)化工作流程，確保群眾反映的困難得到及時處置和辦理。完善社會救助訴求快速響應機制，明確快速響應的事項、程序、時限，及時為有需要的困難群眾提供救助服務。

（二十二）優(yōu)化社會救助審核確認程序。簡化社會救助申請流程，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經辦機構或者依托政務服務大廳綜合服務窗口統(tǒng)一受理社會救助申請。鼓勵有條件的地方異地受理困難群眾基本生活救助申請。將低保、特困等社會救助審核確認權限有序下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），旗縣區(qū)民政部門加強指導監(jiān)督。優(yōu)化社會救助審核確認程序，對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。全面推行社會救助申請證明事項告知承諾制，不再要求申請人提供可以通過政務服務平臺查詢的相關證明材料。

（二十三）提升社會精準認定能力。完善社會救助核對工作流程，將家庭經濟狀況核查作為社會認定的關鍵環(huán)節(jié)，對新申請實行“逢救必核”，對已享受實行定期核對。民政部門經社會及其家庭成員授權后，可根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢社會救助家庭及其家庭相關成員的納稅記錄、不動產登記、住房公積金繳納，以及銀行、商業(yè)保險、互聯(lián)網(wǎng)金融資產等信息，有關部門和機構應當予以配合。

（二十四）大力推進智慧救助。加強社會救助信息化，依托大數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立社會救助資源庫，匯集共享政府部門、群團組織、社會力量等開展救助幫扶的各類信息，為相關部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支撐。推動社會救助服務向移動端延伸，為困難群眾提供方便、快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。

七、強化保障措施，確保政策落地

（二十五）強化組織領導。健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。充分發(fā)揮各級社會救助工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實等作用。將社會救助政策落實情況納入各地區(qū)各有關部門工作績效評價。各級各有關部門要各負其責，加強配合，形成工作合力。加強社會救助政策宣傳和理論研究。探索開展社會救助綜合評估，全面客觀了解社會救助政策落實情況和實施效果。

（二十六）落實部門責任。民政部門承擔社會救助體系建設牽頭統(tǒng)籌職責，負責基本生活救助。教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)療保障、司法等部門根據(jù)職責分工，分別負責相關專項社會救助。有關部門共同做好急難救助和社會力量幫扶。財政部門根據(jù)困難群眾基本生活保障需要和物價變動等情況，做好各項社會救助資金保障。

（二十七）夯實基層基礎。旗縣區(qū)結合事業(yè)單位改革，整合現(xiàn)有資源力量成立社會救助綜合服務中心或在有關事業(yè)機構明確社會救助綜合服務的職能，加強同各相關職能部門的工作對接。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經辦機構標準化建設，在機構編制總額內合理配備社會救助專兼職人員，編制不足的地方可通過政府購買服務的方式配備社會救助公益服務人員。推動嘎查村（社區(qū)）設立社會救助協(xié)理員，明確工作職責和選任條件，建立考核評價和補助獎懲機制。困難群眾較多的嘎查村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）。開展社會救助所需工作經費納入各級財政預算、?？顚Ｓ?。關愛社會救助協(xié)理員等基層社會救助工作人員，提供必要的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇。加強社會救助工作人員業(yè)務培訓。

（二十八）加強監(jiān)督檢查。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強社會救助事中事后監(jiān)管。加強資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督，對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時糾正并依法依規(guī)依紀追究相關責任。對騙取社會救助的行為加大查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究責任。建立健全容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、程序完整、非主觀故意或部門數(shù)據(jù)共享不準確以及被救助人故意隱瞞等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，且能夠及時糾正追回錯發(fā)資金的經辦人員，可依法依規(guī)免于問責。