昆區(qū)平安建設十三五規(guī)劃

（2016-2021年）

?

平安穩(wěn)定的社會環(huán)境是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。為在新的歷史起點上，以更廣的視角、更高的標準深化平安建設，打造平安昆區(qū)，有效回應人民群眾新期待，根據(jù)上級有關精神和《昆區(qū)十三五規(guī)劃思路》的目標，結合昆區(qū)實際，制定2016-2021年平安昆區(qū)建設規(guī)劃。

一、總體思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照自治區(qū)公安廳構筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞昆區(qū)科學發(fā)展、富民強市的工作大局，以“四項建設”和社會治安防控體系建設為契機，與時俱進，開拓創(chuàng)新，大力推進公安隊伍正規(guī)化建設，切實提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力和公安工作水平，積極主動地履行黨和人民賦予的職責，推進公安工作的發(fā)展進步，不斷增強人民群眾的安全感，為昆區(qū)全面建成小康社會的宏偉目標創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。 ??

（二）總體目標

根據(jù)全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，公安工作要始終保持與全區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展，保障全區(qū)全面建成小康社會的順利進行，使全區(qū)公安工作得到更大的發(fā)展。五年期間，昆區(qū)公安工作的總體目標是：將平安建設提升到一個新水平，把昆區(qū)打造成全區(qū)乃至全國最平安、最穩(wěn)定城區(qū)之一。維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)事件的能力和為經濟建設發(fā)展服務的能力得到進一步提高，政治穩(wěn)定和社會治安平穩(wěn)的局面更加鞏固；建立完善人、物、技全方位全天候的社會治安防控體系，預防和打擊犯罪的水平顯著提高，人民群眾的安全感明顯增強；適應社會經濟發(fā)展的公安工作機制進一步健全，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的預警和應急機制，增強工作的主動性、針對性和時效性；執(zhí)法和依法行政工作規(guī)范高效，執(zhí)法公信力進一步增強，人民群眾的滿意率普遍提高；公安保障有力，基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化的“四項建設”進程加快，科技含量明顯提高，技術手段和裝備上一個新臺階；全面落實隊伍正規(guī)化建設的各項措施，隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力明顯提高。

?二、“五年”期間全區(qū)公安工作的具體規(guī)劃

1、嚴密防范敵對勢力滲透破壞活動。嚴厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力的搗亂、破壞活動，切實加強隱蔽戰(zhàn)線對敵斗爭，加大國家安全宣傳教育力度，提高國家安全和保密意識。嚴厲打擊邪教組織或利用宗教名義進行的非法活動，加大對邪教組織非法活動案件的偵破力度，做好邪教組織人員的教育、轉化和鞏固工作。加強反恐斗爭，健全反恐工作指揮協(xié)調機制，加強與周邊市區(qū)的反恐應急聯(lián)動，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件快速有效處置，最大限度地降低損失和負面影響。

2、完善社會穩(wěn)定情報預警處突機制。加強情報信息預警系統(tǒng)建設，立足于預知預警預防，加強情報搜集研判，健全完善突出社會問題和重大風險隱患預知預警預防機制，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，做到防范到位。進一步完善公共安全事件應急處置指揮系統(tǒng)建設，健全重大群體性、突發(fā)性事件和大規(guī)模暴力犯罪事件聯(lián)合指揮機制。抓好應急處置演練，提高指揮水平和快速反應、現(xiàn)場處置能力。加強公共安全事件應急隊伍建設，完善公共安全事件應急處置保障體系，提高公共安全事件應急處置的能力和水平。

3、全面推行社會穩(wěn)定風險評估。繼續(xù)把推行社會穩(wěn)定風險評估機制作為源頭化解社會矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，大力推進社會穩(wěn)定風險評估工作的經?；⒁?guī)范化、法制化，進一步規(guī)范評估主體和程序，力求評估范圍再擴展，工作機制再完善，措施手段再強化，超前化解穩(wěn)定風險。健全社會穩(wěn)定風險評估責任追究體系，對應評估未評估、違反相關規(guī)定、造成決策失誤，引發(fā)影響社會穩(wěn)定突出問題和群體性事件的，嚴格進行責任查究。

4、嚴厲打擊各類刑事犯罪。深入開展打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪和黑惡勢力犯罪等違法犯罪專項整治行動，創(chuàng)造人民滿意的治安環(huán)境。對有現(xiàn)實危害和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態(tài)化管控機制，嚴格落實管控責任，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩(wěn)定。對毒品犯罪，以“打團伙、摧網(wǎng)絡、破網(wǎng)絡、破大案、抓毒梟、繳毒資”為主攻方向，堅持預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的工作方針，加大對吸毒人員收戒力度，全面完成禁毒規(guī)劃目標任務。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等涉眾經濟領域犯罪，及時開展專項整治，建立常態(tài)化的打擊懲治機制。

5、加強重點地區(qū)治安整治。進一步加大社會治安重點地區(qū)排查整治活動，推進社會治安重點地區(qū)排查整治活動的制度化。堅持每年分層次確定一批治安重點地區(qū)，進行掛牌督辦，實行領導包抓，做到治安面貌不改變不放過、人民群眾不滿意不放過。

6、健全社會治安防控網(wǎng)絡。全面推進街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)和區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)建設，強化社會面管控，完善動態(tài)化、全覆蓋的社會治安防控體系。城市重點部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，農村技防設施應用率達到90%。將技防設施建設納入城市基礎設施和住宅小區(qū)建設總體規(guī)劃，對關系國計民生的重點單位、要害部位和高危行業(yè)強制實施技術防范工程。

7、創(chuàng)新社會矛盾排查調處機制。建立突出矛盾集中化解機制，圍繞社會保障、征地拆遷、企業(yè)改制等社會熱點領域和復員退伍人員、民辦教師等重點群體引發(fā)的重大社會矛盾，明確職能部門，完善落實政策措施，力爭每年集中化解一批影響全區(qū)社會穩(wěn)定的突出問題。健全完善涉法涉訴信訪問題處理機制，把司法救助和涉法涉訴信訪救助資金納入各級財政預算。堅持領導包案，定期開展案件評查，完善公開聽證和終結機制，逐步消化解決信訪積案。認真落實好涉法涉訴信訪改革政策，有效解決涉法涉訴信訪程序空轉、終而不結的問題，切實破解導入難、糾錯難、終結難問題。

　8、提高實有人口服務管理能力。健全完善流動人口服務管理機構，按照流動人口與協(xié)管員500:1的比例組建流動人口協(xié)管員隊伍。加大流動人口、出租房屋信息采集錄入。推行居住證登記制度，將流動人口納入城市公共服務體系。

　 ?9、強化特殊人群幫教管理。完善社區(qū)矯正工作體系，規(guī)范運行機制，充實矯正隊伍，落實矯正經費，逐人建立檔案，制定個性化的矯正方案，確保符合條件的矯正對象全部納入列管范圍。加強對吸毒人員等人群的重點管理，逐一落實治療、教育、穩(wěn)控措施，嚴防發(fā)生現(xiàn)實危害。

　　10、規(guī)范網(wǎng)絡虛擬社會管理。健全網(wǎng)上動態(tài)管理機制，推進互聯(lián)網(wǎng)管控平臺建設，建立虛擬人口、虛擬社區(qū)、網(wǎng)上重點人員信息庫，加快構建網(wǎng)絡社會防控機制。健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測員、網(wǎng)絡輿論引導員和網(wǎng)絡新聞發(fā)言人隊伍，加強對網(wǎng)絡輿情的正確引導。建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測研判機制、重大案（事）件快速反應機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。提升網(wǎng)上管理服務效能水平。完善“網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上警務室”、微博建設，實現(xiàn)虛擬社會現(xiàn)實化、常態(tài)化管理。

　　11、大力推進視頻監(jiān)控網(wǎng)建設。把視頻監(jiān)控建設納入經濟社會建設總體規(guī)劃，充分發(fā)揮技防措施在治安防范中的重要作用。今后建設和規(guī)劃公共場所、居民聚居區(qū)等時，要將視頻監(jiān)控系統(tǒng)設施配套納入建設規(guī)劃，同步建設、同步驗收。堅持“實用、實戰(zhàn)、實效”的原則，加大視頻監(jiān)控系統(tǒng)的資源整合和實際應用力度，搭建統(tǒng)一平臺，組建專職監(jiān)控隊伍，有效提高警情發(fā)現(xiàn)率、案件預防率、嫌犯抓獲率和視頻應用率。

12、深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設。推進依法治區(qū)工作，完善執(zhí)法制度，堅決清理不合格的考核指標，建立科學有效的激勵機制。開展執(zhí)法檢查，完善案件評查制度，有針對性地開展專項督查和專項執(zhí)法檢查。推動信息化建設與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理機制深度融合，構建開放、動態(tài)、透明、便民的執(zhí)法新機制。

13、加強公安民警隊伍建設。各責任單位要認真履行職能，充分發(fā)揮平安建設的主力軍作用。要完善基層領導干部多層次、多渠道交流輪崗制度，加強業(yè)務技能培訓，提高隊伍整體素質和執(zhí)法能力。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴肅查處民警違法違紀行為。認真開展嚴守黨的紀律和政治規(guī)矩教育，教育引導公安民警用科學理論武裝頭腦，解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”問題，永葆忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民、忠誠于法律的政治本色。

　三、深入開展平安創(chuàng)建活動

　1、實施多領域平安創(chuàng)建工程。以創(chuàng)建平安昆區(qū)為總目標，以創(chuàng)建平安街道、平安社區(qū)為載體，抓好平安家庭、平安校園、平安企業(yè)、平安醫(yī)院、平安旅游等多層次、多領域的平安創(chuàng)建活動，強化行業(yè)和部門平安建設責任，引導社會團體、行業(yè)組織、志愿者團體等各類社會組織參與平安建設，促進形成全社會共創(chuàng)平安的局面。

2、實施基礎實施建設工程。要進一步加大視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，嚴厲打擊違法犯罪，提高技防能力。要加強基層派出所建設，建立與形勢發(fā)展相適應的公安派出所戰(zhàn)斗實體，提高派出所的綜合戰(zhàn)斗力。要按照《包頭市公安局派出所建設三年規(guī)劃實施方案》的要求，強化工作措施，強力推進派出所建設。

3、實施重點硬件建設工程。要建設標準化DNA實驗室、理化檢驗實驗室、智能型物證保管室、電子物證實驗室。《刑事訴訟法》對證據(jù)提出了更高要求，現(xiàn)場物證在刑事訴訟中的地位越來越凸出，規(guī)范各類物證的提取、保存、送檢程序是物證最終走向法庭、成為證據(jù)的關鍵。電子證據(jù)由于在提供偵查線索和司法證據(jù)方面的重要作用，已被公檢法各部門廣泛發(fā)展應用，電子物證已成為全國刑事技術不可或缺的重要部分。看守所、行政拘留所要按照一級標準進行視頻改造，特殊人員（假釋、保外就醫(yī)、緩刑等）要運用GPS個體活動軌跡定位系統(tǒng)，加強管理。辦案場所要全程視頻、音頻、錄制系統(tǒng)改造。

4、實施重點軟件建設工程。要建設網(wǎng)上督察系統(tǒng)，按照上級關于網(wǎng)上督察建設的要求，以建設視頻督察、音頻督察、執(zhí)法業(yè)務督察、衛(wèi)星定位督察、警務評議、可視化督察調度和綜合應用等“七個子系統(tǒng)”為核心，以實現(xiàn)公安部、公安廳、盟市、區(qū)旗縣公安局四級互聯(lián)互通為目標。要建設通訊設備全數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)（108A）、基站電子信息采集與分析系統(tǒng)、分局局域網(wǎng)內信息搜集綜合分析系統(tǒng)，更好的協(xié)助基層辦案單位快速的查辦案件，恢復數(shù)據(jù)，提供情報。

　　四、嚴格落實平安建設責任

1、強化組織領導。要把平安建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，從事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，事關公安工作發(fā)展的高度，充分認識“十三五”期間公安工作的重要性，加強組織領導，采取強有力的措施，積極爭取黨委、政府和上級公安機關的支持，確保“十三五”期間公安工作的順利發(fā)展。 ???

2.明確職責任務。各部門要按照本規(guī)劃，進一步細化和明確各自的目標任務，努力解決好應當由本部門解決的問題，堅持認真負責，求真務實，力戒形式主義。要緊密結合實際，從最基礎的環(huán)節(jié)和基本要求抓起，重點突破，整體推進，創(chuàng)造性地落實好各項措施，全面完成公安工作發(fā)展的目標和任務，為“十三五”期間全區(qū)經濟社會的發(fā)展保駕護航。

　??3、加強領導班子建設。抓好基層所隊領導班子建設，配齊配強中層領導班子。推行競爭上崗制度，規(guī)范領導干部交流工作，加強對領導干部的日常教育管理和監(jiān)督，嚴肅政治紀律，規(guī)范工作和生活行為。重視領導干部能力建設，不斷提高公安機關領導干部科學判斷形勢的能力、準確把握大局的能力、駕馭復雜局面的能力和嚴格公正執(zhí)法的能力。 ??

4.加大經費投入力度。積極爭取省、市、區(qū)財政對公安機關的保障力度，保障基層公安機關重點項目建設、辦公辦案的經費支出。加快裝備更新步伐，堅持面向基層、面向一線的原則，為基層公安機關和一線民警提供良好的裝備保障，確保交通、通信、警用武器、警用械具、民警防護裝備等公安裝備的適度規(guī)模和良好的技術狀態(tài)，努力使公安裝備轉化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。 ???

5、落實關愛民警措施。根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要，力爭使編制滿員，同時，積極申請增加公安專項編制，緩解基層公安機關警力緊張的矛盾，確保各項公安業(yè)務工作正常開展。健全落實民警執(zhí)勤津貼、加班補貼等制度，落實民警體檢制度、因公傷亡保險制度、民警因公負傷快速救治制度、因公犧牲民警撫恤制度等從優(yōu)待警各項政策，積極幫助民警解決醫(yī)療、住房、子女入學、家屬就業(yè)方面的實際困難和問題。

6、深入推進司法體制改革。要抓好《關于全面深化公安改革若干問題的框架意見》及配套方案的落實，深入開展公安系統(tǒng)改革，積極有序推進。

???

?

2015年4月13日