昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)關(guān)于打通消防“生命通道”

推進(jìn)工作方案》的通知

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昆府辦發(fā)〔2024〕7號

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區(qū)屬各部門、各單位，各人民團(tuán)體，駐區(qū)有關(guān)單位：

現(xiàn)將《昆都侖區(qū)關(guān)于打通消防“生命通道”推進(jìn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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?????????????????????2024年5月2日

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昆都侖區(qū)關(guān)于打通消防“生命通道”

推進(jìn)工作方案

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為深刻吸取近年火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)決治理占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等突出問題，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)防火安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)全區(qū)打通消防“生命通道”推進(jìn)工作方案》（內(nèi)防委辦〔2024〕8號）和《包頭市消防安全治本攻堅(jiān)三年行動任務(wù)清單（2024）》內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)李強(qiáng)總理年初部署的安全生產(chǎn)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施、自治區(qū)53條具體措施。多措并舉、綜合施策，利用兩年時(shí)間，堅(jiān)決整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的問題隱患，堅(jiān)決拆除人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)等障礙物，堅(jiān)決清理妨礙消防車通行的障礙物，進(jìn)一步建立健全從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的制度機(jī)制、責(zé)任鏈條和防控體系，有效防范遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

組 ?長：王 ?偉 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

副組長：白承璽 區(qū)政府辦公室副主任

????????王計(jì)云 區(qū)應(yīng)急管理局局長

????????王 ?錚 區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長

組 ?員：各部門、各街鎮(zhèn)、區(qū)直企事業(yè)單位分管安全工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

按照包頭市要求，昆區(qū)成立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、多部門聯(lián)合的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班。

專班辦公室設(shè)在區(qū)消防救援大隊(duì)，工作專班辦公室主任由區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長王錚兼任。工作專班由區(qū)教育局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)、各街鎮(zhèn)派員組成，采取以集中辦公為常態(tài)，靈活多樣相結(jié)合的辦公方式。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)各部門、各街鎮(zhèn)工作開展情況。

三、工作任務(wù)

聚焦占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等突出問題隱患，重點(diǎn)采取以下工作措施：

（一）集中發(fā)布通告。各部門、各街鎮(zhèn)要聚焦本部門高層建筑和大型商業(yè)綜合體、文博單位、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共娛樂場所等人員密集場所，以及居民住宅區(qū)內(nèi)的消防車通道，統(tǒng)一發(fā)布通告。通告內(nèi)容中應(yīng)包含占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的違法性、危害性，明確管理責(zé)任，聲明禁止行為和法律后果，公布舉報(bào)途徑及處理方式。區(qū)消防救援大隊(duì)要指導(dǎo)街鎮(zhèn)發(fā)動社區(qū)居委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，發(fā)放和張貼通告。要將通告內(nèi)容和要求提供給當(dāng)?shù)匦侣?、宣傳部門和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳，全面發(fā)動。（完成時(shí)限：2024年5月15日前）

（二）組織自查自改。各部門、各街鎮(zhèn)要組織管理范圍內(nèi)的單位（場所）開展自查自改，按照附件2《社會單位主要負(fù)責(zé)人消防安全檢查內(nèi)容》逐項(xiàng)對本單位情況開展消防安全檢查，同時(shí)對于發(fā)現(xiàn)的隱患要明確整改期限，整改期間要制定有效的消防安全防范措施。

社會單位（場所）主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)至少開展1次檢查，并向街鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門報(bào)送附件2檢查情況。（完成時(shí)限：6月30日、9月30日、12月30日前分別完成季度檢查情況的收集工作）

（三）組織全面排查。教育、民政、公安、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健等行業(yè)部門要發(fā)揮條線監(jiān)管作用，組織本行業(yè)、本系統(tǒng)集中開展排查。公安交管部門要與消防救援部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過交通管理信息平臺，將違法停車占用消防車通道信息推送給機(jī)動車登記單位、個(gè)人，提示整改問題。住建部門要推動住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)消防安全工作開展每日巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)要推動業(yè)主委員會作用，在消防安全公約中明確約束懲戒措施，強(qiáng)化群眾自治管理，常態(tài)化開展違規(guī)占用消防車通道、消防車登高操作場地的清理工作。各街鎮(zhèn)要發(fā)動基層網(wǎng)格力量加強(qiáng)對九小場所消防安全隱患的排查，公安派出所要做好相關(guān)工作。檢查中，對于能當(dāng)場改正的，及時(shí)進(jìn)行制止、勸阻；對于問題嚴(yán)重的，建立隱患清單，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤，逐項(xiàng)督促整改。（完成時(shí)限：2024年4月底至2025年11月15日）

（四）集中劃線管理。各部門、各街鎮(zhèn)要督促社會單位結(jié)合“三自主兩公開一承諾”，加強(qiáng)巡查檢查，及時(shí)消除占用、堵塞消防車通道等隱患問題；對于有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅區(qū)，要督促其加強(qiáng)消防車通道巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止亂停亂放行為；對于無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅區(qū)，街鎮(zhèn)要組織成立管理機(jī)構(gòu)或者采取政府購買服務(wù)等方式，落實(shí)專門人員，加強(qiáng)消防車通道管理，防止消防車通道被占用、堵塞。各行業(yè)主管部門要督促指導(dǎo)本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)單位持續(xù)開展消防車通道標(biāo)識設(shè)置和日常管理工作，在消防車通道出入路口和路面及兩側(cè)劃設(shè)醒目標(biāo)志標(biāo)線，設(shè)置警示標(biāo)識標(biāo)牌，引導(dǎo)車輛規(guī)范停放。（完成時(shí)限：2024年6月中旬前，完成對餐飲場所、公共娛樂、賓館飯店等大眾消費(fèi)場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物整治工作，并對消防車通道、救援窗口，以及消防救援操作場地實(shí)施永久性標(biāo)識化管理。2024年11月中旬前，完成對各類學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等特殊敏感場所，以及多業(yè)態(tài)經(jīng)營場所的整治工作。2025年11月初前完成其他場所整治工作。）

（五）嚴(yán)格執(zhí)法整治。各行業(yè)主管部門要深入推進(jìn)打通消防“生命通道”專項(xiàng)整治，采取集中檢查、交叉互查、專家會診、聯(lián)合檢查、掛牌督辦等形式，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等方式，督促堅(jiān)決整改到位。自然資源、城管、交通、公安等部門，要聯(lián)合開展消防車通道安全檢查，用足用好法律手段，依法查處一批違法單位和個(gè)人。要結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推廣委托執(zhí)法工作。各街鎮(zhèn)要與區(qū)消防救援大隊(duì)簽署協(xié)議承擔(dān)部分消防行政執(zhí)法事項(xiàng)，推動整合基層執(zhí)法資源，深入開展聯(lián)合整治，有力有序推進(jìn)打通消防“生命通道”工作。（完成時(shí)限：2024年4月底至2025年11月15日，各部門每月開展聯(lián)合檢查不少于1次；2024年8月前完成消防委托執(zhí)法工作）

（六）加強(qiáng)警示教育。各行業(yè)主管部門要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和各類新媒體平臺，廣泛宣傳打通消防“生命通道”的重要意義，普及消防“生命通道”安全管理常識，引導(dǎo)廣大群眾共同維護(hù)消防“生命通道”安全暢通。必要時(shí)可要求主流媒體、新媒體平臺參與明察暗訪，集中曝光突出問題隱患和嚴(yán)重違法行為，講清違法情節(jié)和違法成本、汲取違法教訓(xùn)。要廣泛發(fā)動居民群眾舉報(bào)身邊涉及消防“生命通道”的隱患問題和違法行為，拓寬舉報(bào)投訴渠道，完善核查獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成全民參與的濃厚氛圍。

區(qū)政府要對隱患特別突出、違法行為特別嚴(yán)重的，召開隱患整改現(xiàn)場警示會、約談會，督促落實(shí)整治責(zé)任措施，形成強(qiáng)大整治聲勢。（完成時(shí)限：2024年4月底至2025年11月15日，各行業(yè)每季度組織集中曝光不少于1次）

（七）強(qiáng)化熟悉演練。各消防救援站、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)、微型消防站要結(jié)合日常熟悉演練同步開展消防安全檢查，重點(diǎn)測試室內(nèi)消火栓和消防車通道、登高操作場地，掌握底數(shù)，摸清情況，確保火災(zāi)情況下，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場實(shí)施滅火救援。（完成時(shí)限：2024年4月底至2025年11月15日，每周開展熟悉演練不少于1次）

（八）實(shí)施綜合治理。公安、住建、消防救援等負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門及各街鎮(zhèn)的消防安全服務(wù)中心，對整改完畢的單位場所開展“回頭看”，并納入日常安全檢查重要內(nèi)容，嚴(yán)防問題隱患反彈。

針對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等問題，各部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)全鏈條、全過程管控，落實(shí)標(biāo)識化、規(guī)范化管理。推動將打通消防“生命通道”工作納入測評體系，發(fā)揮治理效能。（完成時(shí)限：2024年4月底至2025年11月15日）

四、任務(wù)分工

（一）區(qū)政府要成立工作專班，統(tǒng)籌調(diào)度，掛圖作戰(zhàn)。積極發(fā)動基層網(wǎng)格力量加大對九小場所、臨街底店、村（社區(qū)）占用消防車通道、疏散通道的管理，督促責(zé)任主體設(shè)置消防車通道永久性標(biāo)識標(biāo)牌，對于隱患經(jīng)責(zé)令拒不改正的，將相關(guān)問題線索和佐證一并移交具有行政管理權(quán)限的部門依法予以處理。

（二）公安交管部門要對占用城市主干道路消防車通道停放機(jī)動車輛的違法行為，依法予以處罰、拖離。公安派出所要配合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對九小場所開展檢查，對居民住宅小區(qū)消防設(shè)施、消防通道進(jìn)行監(jiān)督管理和安全檢查，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)置消防車通道標(biāo)識標(biāo)牌，加強(qiáng)消防車通道的維護(hù)管理，依法查處違反治安管理有關(guān)規(guī)定的消防安全違法行為。

（三）自然資源部門要督促指導(dǎo)新建工程按規(guī)定設(shè)置消防車通道和停車位。

（四）住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行消防管理職責(zé)，設(shè)置消防車通道標(biāo)志標(biāo)線和警示牌，及時(shí)清理消防車通道違法停放車輛及影響消防車輛正常通行的障礙物，同時(shí)確保疏散通道、安全出口暢通。

（五）城市管理執(zhí)法部門要將人員密集場所設(shè)置影響逃生的障礙物納入廣告牌審批內(nèi)容，從源頭抓好治理。規(guī)劃執(zhí)法部門對原設(shè)計(jì)規(guī)劃的停車位改作他用的依法實(shí)施處罰并責(zé)令恢復(fù)原用途，依法拆除占用消防車道的違章建（構(gòu)）筑物，加強(qiáng)機(jī)動車輛停放管理。

（六）消防救援機(jī)構(gòu)要提請政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)打通“生命通道”工作，推動政府組織相關(guān)部門研究解決涉及打通“生命通道”的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法查處占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等違法行為。組織開展專題宣傳活動，提升群眾安全防范意識。

（七）教育、民政、衛(wèi)健、商務(wù)、文旅等部門和其他行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將打通消防“生命通道”工作納入行業(yè)管理范圍，與日常業(yè)務(wù)工作同部署、同督導(dǎo)、同考核。

（八）社會單位要按照消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道標(biāo)志標(biāo)線和警示牌，指派人員定時(shí)開展巡查檢查，采取安裝攝像頭等技防措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并勸阻制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等消防違法行為，定期開展宣傳教育，提高單位和群眾法律和消防安全意識。

五、時(shí)間安排

（一）部署推進(jìn)階段（2024年4月底前）。區(qū)政府要將打通消防“生命通道”工作作為民生需求，要召開一次動員部署會，結(jié)合治本攻堅(jiān)三年行動，細(xì)化行動方案，掛圖作戰(zhàn)、梯次推進(jìn)，逐項(xiàng)督辦落實(shí)行動任務(wù)措施，確保落地見效。同時(shí)細(xì)化任務(wù)措施，明確職責(zé)分工。

（二）排查整治階段（2024年4月底至2025年11月15日）。各部門、各街鎮(zhèn)要按照工作任務(wù)組織開展排查整治。要充分發(fā)動公安派出所、消防安全服務(wù)中心、網(wǎng)格員等各方力量，分類分批開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講清檢查重點(diǎn)和工作方法，推動提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力，努力消除一大批涉及消防“生命通道”的隱患問題。

各部門、各街鎮(zhèn)請于每月20日上報(bào)本月整治情況（見附件3、4、5、6、7）

（三）鞏固提升階段（2025年12月中旬前）。堅(jiān)持邊整治、邊調(diào)研、邊總結(jié)，對存在的普遍性、系統(tǒng)性問題進(jìn)行梳理研究，健全完善確保消防“生命通道”暢通的檢查指南和長效機(jī)制。

六、工作要求

（ 一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各街鎮(zhèn)要提高政治站位，把推進(jìn)打通消防“生命通道”工作作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體舉措，并將此項(xiàng)工作納入黨委政府重要議事日程。要切實(shí)提高認(rèn)識，充分發(fā)動基層力量，督促社會單位，壓緊壓實(shí)消防安全防范責(zé)任措施，推動各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落地見效。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門、各街鎮(zhèn)要將打通消防“生命通道”工作與治本攻堅(jiān)三年行動等重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌結(jié)合、同步推進(jìn)。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，推動解決影響消防“生命通道”的深層次突出問題。綜合運(yùn)用執(zhí)法查處、媒體曝光、輿論監(jiān)督、信用監(jiān)管等措施，堅(jiān)持宣傳教育與隱患整治、監(jiān)管執(zhí)法一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整治效果和社會效果相統(tǒng)一。要以街鎮(zhèn)為單位，建立拆除影響逃生和滅火救援的障礙物工作清單，要具體到場所名稱、門牌號、聯(lián)系人、整改措施，每周更新、逐級上報(bào)。區(qū)“生命通道治理”工作專班每周進(jìn)行調(diào)度，專班將采取實(shí)地核查與視頻抽查相結(jié)合的方式，對各部門、各街鎮(zhèn)上報(bào)的情況進(jìn)行抽查。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問效。打通消防“生命通道”工作將納入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常督導(dǎo)檢查和明察暗訪，適時(shí)開展交叉互查。對行動遲緩、工作敷衍的，堅(jiān)決予以通報(bào)批評、約談警示。對于推進(jìn)打通消防“生命通道”工作不力導(dǎo)致發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，按程序啟動責(zé)任倒查機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

附件：1.專班工作人員統(tǒng)計(jì)表

2.消防安全檢查內(nèi)容

3.打通“生命通道”專項(xiàng)治理檢查臺賬；

4.打通“生命通道”專項(xiàng)治理工作統(tǒng)計(jì)表；

5.建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理檢查臺賬；

6.建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理工作統(tǒng)計(jì)表；

7.消防安全培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)表

附件3打通“生命通道”專項(xiàng)治理檢查臺賬.pdf

附件1專班工作人員統(tǒng)計(jì)表.pdf

附件4打通“生命通道”專項(xiàng)治理工作統(tǒng)計(jì)表.pdf

附件5建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理檢查臺賬.pdf

附件2消防安全檢查內(nèi)容.pdf

附件6建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理工作統(tǒng)計(jì)表.pdf

附件7消防安全培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)表.pdf

文件：“《昆都侖區(qū)關(guān)于打通消防“生命通道” 推進(jìn)工作方案》政策解讀”