索引號(hào) | 11150203011539802X/2023—000019 | 主題分類(lèi) | 公安、安全、司法/其他 |
發(fā)布機(jī)構(gòu) | 昆都侖區(qū)人民政府辦公室 | 文號(hào) | 昆府辦發(fā)〔2023〕21號(hào) |
成文日期 | 2023-12-12 | 公文時(shí)效 | 有效 |
昆都侖區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
(2023年版)》的通知
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昆府辦發(fā)〔2023〕21號(hào)
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區(qū)屬、駐區(qū)各相關(guān)部門(mén)和單位:
經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2023年版)》印發(fā)于你單位,請(qǐng)按照相關(guān)要求,嚴(yán)格抓好落實(shí)。
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昆都侖區(qū)人民政府
2023年12月12日
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昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
(2023年版)
目 ?錄
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1.3.2堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理
1.3.3堅(jiān)持科學(xué)處置、依法規(guī)范
2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.2.1區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)
2.2.2區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
2.2.3區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)
2.2.4現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部分工及職責(zé)
3監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
3.2監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析
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1總則
1.1編制目的
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)重要論述。
為有效銜接自治區(qū)、包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步建立健全轄區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的防范、指揮、處置體制和機(jī)制,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的組織指揮和應(yīng)急處置能力,最大程度地控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害,保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,制訂本預(yù)案。
《昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2020年版)》于2020年9月21日印發(fā),按照《包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2023版)》(包府辦發(fā)〔2023〕79號(hào))要求進(jìn)行本次修訂。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2015年1月1日起施行)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(2007年11月1日起施行)
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(2018年10月26日起施行)
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2018年1月1日施行)
《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》(2019年1月1日起施行)
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年9月1日起施行)
《中華人民共和國(guó)消防法》(2021年4月29日起施行)
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào))
《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國(guó)辦函〔2014〕119號(hào))
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部第34號(hào)令,2015年6月5日起施行)
《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào),2011年5月1日起施行)
《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào))
《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2022版)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕90號(hào))
《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度(試行)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2010〕68號(hào))
《包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2023版)》(包府辦發(fā)〔2023〕79號(hào))
《包頭市突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度》(包府辦發(fā)〔2014〕76號(hào))
《昆都侖區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂)》
1.3工作原則
1.3.1堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主
保障公眾健康和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,最大程度減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和危害。高度重視生態(tài)環(huán)境安全工作,常抓不懈,積極開(kāi)展環(huán)境隱患排查工作,消除環(huán)境安全隱患。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備。
1.3.2堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理
在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)屬各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要認(rèn)真履行責(zé)任主體職責(zé),建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí),以區(qū)政府為主,實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,各職能部門(mén)密切配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)處置突發(fā)環(huán)境事件,最大程度降低環(huán)境影響和危害。
1.3.3堅(jiān)持科學(xué)處置、依法規(guī)范
緊緊依靠科學(xué),不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,健全應(yīng)急隊(duì)伍,增加應(yīng)急財(cái)力,增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
1.3.4堅(jiān)持社會(huì)廣泛參與
調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性,把社會(huì)、民眾的參與同政府管理有效地結(jié)合起來(lái),形成政府、專(zhuān)業(yè)、企業(yè)和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)體制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的社會(huì)化。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在昆區(qū)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件或發(fā)生在轄區(qū)外但有可能對(duì)我區(qū)造成影響的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.5突發(fā)環(huán)境事件類(lèi)型
1.5.1突發(fā)環(huán)境事件
因地震、泥石流等自然災(zāi)害造成危及人體健康、影響飲用水水質(zhì)等環(huán)境污染事件;因人為或不可抗力因素所造成廢氣、廢水、固廢、危險(xiǎn)化學(xué)品和有毒化學(xué)品泄露等環(huán)境污染事件。
1.5.2次生環(huán)境事件
因安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、火災(zāi)爆炸等事故,發(fā)生大面積泄露有毒有害物質(zhì),或在事故應(yīng)急救援過(guò)程中因處置不當(dāng)而引發(fā)的次生環(huán)境污染事件。
1.5.3衍生環(huán)境事件
環(huán)境污染事件的發(fā)生地不在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi),但對(duì)環(huán)境的污染影響我區(qū)的情形。
1.6環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系
昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案由金屬深加工產(chǎn)業(yè)園、區(qū)屬各單位及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案組成,各預(yù)案與本預(yù)案相銜接,對(duì)本預(yù)案相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化,共同構(gòu)成昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。本預(yù)案對(duì)各預(yù)案起指導(dǎo)作用。
1.7事件分級(jí)
按照事件嚴(yán)重程度,根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(Ι級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅵ級(jí))四級(jí)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件3突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
2組織指揮體系與職責(zé)
2.1組織體系
昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及其下設(shè)的辦公室、現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部、應(yīng)急工作組組成。
2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.2.1區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)
區(qū)政府成立區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。
總指揮:區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)。
副總指揮:區(qū)政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長(zhǎng)。
成員:區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)工信局、區(qū)民政局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)交管大隊(duì)、河西交管大隊(duì)、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)教育局、區(qū)信訪(fǎng)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)供電局、區(qū)司法局、區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)消防大隊(duì)、內(nèi)蒙古包頭鋼鐵冶金開(kāi)發(fā)區(qū)金屬深加工產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、包頭市燃?xì)庥邢薰?、?nèi)蒙古中浩燃?xì)庥邢薰尽?/span>呼鐵局包頭站等單位主要負(fù)責(zé)人組成。
區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部主要職責(zé):分析、研究突發(fā)環(huán)境事件防范與應(yīng)急處置工作重大決策及重要決策事項(xiàng);配合市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、應(yīng)急救援和處置工作,配合市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部做好重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置,必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)給予支持和指導(dǎo);指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)屬各有關(guān)部門(mén)、單位做好一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援處置工作;審議批準(zhǔn)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室提請(qǐng)審議的重要事宜;對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)環(huán)境事件或預(yù)警信息,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,組織專(zhuān)家會(huì)商研判,按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng),必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別;負(fù)責(zé)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資的建設(shè)管理及應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作;根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì),決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng),負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部;協(xié)調(diào)解決事件現(xiàn)場(chǎng)及外圍應(yīng)急處置所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。
2.2.2區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境分局,辦公室主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)擔(dān)任,成員由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)為:積極主動(dòng)為指揮部當(dāng)好參謀助手,組織落實(shí)指揮部決定及工作部署;向區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部匯報(bào)突發(fā)事件情況;組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練;做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集和分析統(tǒng)計(jì)等工作,及時(shí)核實(shí)與研判信息,依法依規(guī)做好信息報(bào)告;負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)本預(yù)案專(zhuān)家組的日常管理和聯(lián)系工作;組織各有關(guān)部門(mén)單位做好一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)處置工作;完成區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.2.3區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)
區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的參與單位和協(xié)作部門(mén),在區(qū)政府和區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí),各成員單位要按照各自職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急工作,具體職責(zé)見(jiàn)附件4。
2.2.4現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部分工及職責(zé)
發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí),現(xiàn)場(chǎng)總指揮由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部總指揮擔(dān)任。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí),區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作,現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部成員由區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位組成。現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員,及時(shí)向區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.2.5應(yīng)急工作組及職責(zé)
區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急工作需要,下設(shè)9個(gè)工作組,各工作組組成及職責(zé)分工如下:
綜合協(xié)調(diào)組:由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭,現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部抽調(diào)有關(guān)部門(mén)工作人員組成。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字和資料收集歸檔,搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放,與上級(jí)工作組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
污染處置組:由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭,由區(qū)公安分局、區(qū)自然資源分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)住建局、區(qū)消防大隊(duì)、金屬深加工產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)等單位以及責(zé)任單位、社會(huì)救援隊(duì)伍等組成。
主要職責(zé):收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴(kuò)散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經(jīng)造成的污染;明確不同情況下的現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施;組織建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所;組織進(jìn)行技術(shù)研判,開(kāi)展事態(tài)分析;協(xié)調(diào)武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)組:由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭,區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)衛(wèi)健委及責(zé)任單位等組成。
主要職責(zé):根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社?huì)環(huán)境狀況等,參考事故單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法;確定污染物擴(kuò)散范圍,參考事故單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)內(nèi)容,明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次,做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè),為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù);協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)力量參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
事件調(diào)查組:由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭,區(qū)公安分局、區(qū)自然資源分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位組成。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)深入調(diào)查事件發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,評(píng)估事件影響,提出事件防范意見(jiàn);調(diào)查處理應(yīng)急處置工作中有關(guān)違規(guī)違紀(jì)等行為。
醫(yī)學(xué)救援組:由區(qū)衛(wèi)健委牽頭,區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)總工會(huì)組成。
主要職責(zé):組織開(kāi)展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助;指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作;提出保護(hù)公眾健康的措施建議;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
應(yīng)急保障組:由區(qū)發(fā)改委牽頭,區(qū)工信局、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸管理局、區(qū)交管大隊(duì)、河西交管大隊(duì)、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局、金屬深加工產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、呼鐵局包頭站、包頭市燃?xì)庥邢薰尽?nèi)蒙古中浩燃?xì)庥邢薰?/span>等組成。
主要職責(zé):指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作;組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作;及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng);開(kāi)展應(yīng)急測(cè)繪,及時(shí)獲取突發(fā)事件的地點(diǎn)、影響范圍和周邊地理、地形情況。
新聞宣傳組:由區(qū)委宣傳部牽頭,區(qū)文體旅游廣電局等組成。
主要職責(zé):組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布,加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道;收集分析國(guó)內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài),加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,正確引導(dǎo)輿論,及時(shí)澄清不實(shí)信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;通過(guò)多種方式,通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識(shí)普及。
社會(huì)穩(wěn)定組:由區(qū)公安分局牽頭,區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)司法局、區(qū)信訪(fǎng)局以及社會(huì)團(tuán)體等單位組成。
主要職責(zé):加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;協(xié)助做好受影響人員與涉事單位、政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控,打擊囤積居奇行為。
專(zhuān)家組:區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故類(lèi)別和部門(mén)應(yīng)急救援職責(zé),組織成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專(zhuān)家組會(huì)商形成應(yīng)急意見(jiàn)。
主要職責(zé):對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能的危害范圍、危害程度、事件等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)等做出科學(xué)評(píng)估;為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置提供技術(shù)支持;對(duì)事件的調(diào)查提供技術(shù)指導(dǎo);為應(yīng)急決策提供技術(shù)咨詢(xún)和建議。
3監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
3.1預(yù)防
為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生,區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮辦公室建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和環(huán)境隱患排查機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,嚴(yán)格控制高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目;開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查,建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)施動(dòng)態(tài)更新管理;推動(dòng)重點(diǎn)流域、飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、尾礦庫(kù)等環(huán)境敏感區(qū)以及重點(diǎn)區(qū)域、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,編制和完善各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作體系;加強(qiáng)重點(diǎn)流域、飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)周邊企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管,劃定防護(hù)范圍,在環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志,減少突發(fā)環(huán)境污染事故的損失和影響;建立部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,加強(qiáng)部門(mén)之間信息交流和溝通,實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息交流制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
3.2監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析
昆區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,大型企業(yè)較多,如包鋼,還有通威、美科等近些年新興的大型企業(yè)。包鋼作為我國(guó)重要的鋼鐵工業(yè)基地和全國(guó)最大的稀土生產(chǎn)、科研基地,可能存在的風(fēng)險(xiǎn)有危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏爆炸、潤(rùn)滑油泄露爆炸、煤氣泄露爆炸等。金屬深加工產(chǎn)業(yè)園以金屬深加工、稀土加工、新能源、新材料、化工產(chǎn)業(yè)及其下游延伸產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),可能存在的風(fēng)險(xiǎn)有危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、易燃易爆物質(zhì)泄漏發(fā)生火災(zāi)爆炸事故、企業(yè)廢氣廢水事故排放、危廢貯存和運(yùn)輸事故等。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)及區(qū)屬其他有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理,并對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、住建、農(nóng)牧、衛(wèi)健、自然資源等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任,定期排查環(huán)境安全隱患,開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí),要立即上報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
3.3預(yù)測(cè)
區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要配合上級(jí)部門(mén)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生案例、年度氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集等,對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)測(cè)分析;對(duì)于昆區(qū)以外區(qū)域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則及時(shí)進(jìn)行分析,根據(jù)預(yù)測(cè)情況研究制訂具體防控措施,按照職責(zé)及早做好預(yù)防與應(yīng)對(duì)處置準(zhǔn)備工作。
3.4預(yù)警
3.4.1預(yù)警分級(jí)和確定
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級(jí)別由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))4個(gè)級(jí)別,分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預(yù)警顏色可升級(jí)、降級(jí)。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集到的信息對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)判,啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警。
特別重大(Ⅰ級(jí))和重大(Ⅱ級(jí))預(yù)警,由市政府根據(jù)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室提出意見(jiàn)報(bào)自治區(qū)政府確定。較大(Ⅲ級(jí))預(yù)警由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室上報(bào)的信息進(jìn)行綜合評(píng)估,報(bào)市政府確定。一般(Ⅳ級(jí))預(yù)警由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行綜合評(píng)估,初步判斷突發(fā)環(huán)境事件類(lèi)型,由區(qū)政府確定。特殊情況下,市政府可確定一般突發(fā)環(huán)境事件。
3.4.2預(yù)警發(fā)布
區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室研判可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)區(qū)政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議,同時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門(mén)和單位。區(qū)政府或其授權(quán)的相關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)預(yù)警信息向公眾發(fā)布。
特別重大(Ⅰ級(jí))和重大(Ⅱ級(jí))預(yù)警信息由市政府報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府發(fā)布、調(diào)整和解除;較大(Ⅲ級(jí))預(yù)警信息由市政府發(fā)布、調(diào)整和解除;一般(Ⅳ級(jí))預(yù)警信息由區(qū)政府發(fā)布、調(diào)整和解除。
發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括但不限于:基本情況、事件類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響的范圍、可能污染的后果、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、預(yù)警時(shí)效等。解除突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息內(nèi)容包括但不限于:解除單位名稱(chēng)、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等級(jí)、解除時(shí)間。
發(fā)布方式:通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展、預(yù)警發(fā)布部門(mén)應(yīng)對(duì)預(yù)警級(jí)別和措施做出調(diào)整。
3.4.3預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后,區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)按照《預(yù)案》職責(zé)分工,采取以下措施:
(1)分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家,及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判,預(yù)估可能的影響范圍和危害程度,并通報(bào)區(qū)政府。
(2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志,并利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要的健康防護(hù)措施。
(3)應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備,并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備,做好應(yīng)急保障工作。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
(4)輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢(xún)電話(huà),組織專(zhuān)家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè),做好輿論引導(dǎo)工作。
3.4.4 預(yù)警響應(yīng)
IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由區(qū)政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案,并采取以下響應(yīng)措施:落實(shí)24小時(shí)帶值班制度,加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集和監(jiān)測(cè);組織對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患單位的應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備工作等檢查、督導(dǎo),責(zé)令有關(guān)單位整改落實(shí)問(wèn)題;及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢(xún)電話(huà),組織專(zhuān)家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè),做好輿論引導(dǎo)工作。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。必要時(shí)市政府派出工作組指導(dǎo)和參與制定方案,并對(duì)方案的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督??鐓^(qū)旗縣行政區(qū)域的,由市政府啟動(dòng)預(yù)案,由市突發(fā)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)指揮。
Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、區(qū)政府在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況;組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家,及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行分析評(píng)估,預(yù)測(cè)影響范圍、強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別;市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室通知環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài),做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備;調(diào)集、準(zhǔn)備應(yīng)急處置所需物資、工具、設(shè)備設(shè)施。
Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府或自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織實(shí)施,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部開(kāi)展工作。在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮相關(guān)成員單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),采取必要的控制措施;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境敏感點(diǎn)的安全保衛(wèi)、監(jiān)控;轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)環(huán)境事件危害的人員并予以妥善安置、轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn);采取必要措施防范次生事件,確保供水、排水、供電、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全和正常運(yùn)行,并及時(shí)向自治區(qū)政府及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)有關(guān)部門(mén)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府或自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織實(shí)施,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部開(kāi)展工作。在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,關(guān)閉或者限制使用易受到突發(fā)環(huán)境事件危害的場(chǎng)所,控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng),并及時(shí)向自治區(qū)政府及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)有關(guān)部門(mén)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。
3.4.5預(yù)警信息調(diào)整與解除
發(fā)布預(yù)警信息的單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況,根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整、發(fā)布預(yù)警級(jí)別,并將預(yù)警信息向可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報(bào)。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除的,預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)立即宣布解除或者終止預(yù)警。
3.5.信息報(bào)告與通報(bào)
3.5.1報(bào)告的責(zé)任單位和責(zé)任人
報(bào)告責(zé)任單位和責(zé)任人為發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個(gè)人、對(duì)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個(gè)人負(fù)有管理責(zé)任的部門(mén)和單位、負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的行政主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)。
3.5.2信息報(bào)告
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,事件責(zé)任單位應(yīng)立即向生態(tài)環(huán)境部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告,同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí),對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認(rèn)定,立即向區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告;同時(shí),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、12345政府熱線(xiàn)、微信平臺(tái)等多種渠道,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集,及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度(試行)》《包頭市突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度》規(guī)定,對(duì)初步認(rèn)為特別重大(Ⅰ級(jí))和重大(Ⅱ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的,區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告;市政府在事發(fā)后兩小時(shí)內(nèi)報(bào)告自治區(qū)政府。緊急情況下,區(qū)政府的首次報(bào)告可以在向市政府報(bào)告的同時(shí),直接向自治區(qū)政府報(bào)告。對(duì)初步認(rèn)定為較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的,區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在兩小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告;同時(shí)市政府向自治區(qū)政府報(bào)告,總時(shí)限不得超過(guò)四小時(shí)。初步認(rèn)定為一般(Ⅳ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的,區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在兩小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告。
同時(shí),按照生態(tài)環(huán)境部《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》規(guī)定,市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別,經(jīng)市政府同意后,向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和生態(tài)環(huán)境部報(bào)告。對(duì)初步認(rèn)定為一般(Ⅳ級(jí))或者較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的,應(yīng)當(dāng)在四小時(shí)內(nèi)向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。對(duì)初步認(rèn)定為重大(Ⅱ級(jí))或者特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的,應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告,同時(shí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
3.5.3信息通報(bào)
因安全生產(chǎn)事故和交通事故等原因引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件,應(yīng)急、交通等部門(mén)應(yīng)及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,區(qū)政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)人民政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)。接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨市級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí),由市生態(tài)環(huán)境局通報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局。
3.5.4信息報(bào)告內(nèi)容與方式
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào);續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào);終報(bào)在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。
(1)報(bào)告內(nèi)容
初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括:突發(fā)環(huán)境事件的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況,自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)及對(duì)初報(bào)情況的補(bǔ)充和修正,以及事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。
終報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結(jié)果,突發(fā)環(huán)境事件的潛在危害或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題、參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況以及責(zé)任追究等有關(guān)意見(jiàn)建議。
突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告表見(jiàn)附件7。
(2)報(bào)告方式
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用網(wǎng)絡(luò)、傳真、郵寄和面呈等方式書(shū)面報(bào)告;情況緊急時(shí),首選通過(guò)電話(huà)報(bào)告,同步及時(shí)補(bǔ)報(bào)書(shū)面報(bào)告,可直接聯(lián)系區(qū)生態(tài)環(huán)境分局和相關(guān)部門(mén),或撥打突發(fā)環(huán)境事件接報(bào)電話(huà)12345。
書(shū)面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容,并盡可能提供監(jiān)測(cè)報(bào)告以及相關(guān)地圖、圖片、影像等資料。
4?應(yīng)急響應(yīng)
4.1先期處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,區(qū)政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,采取先期處置措施,控制事態(tài)發(fā)展,及時(shí)向市政府報(bào)告,并向可能受到污染危害的其他同級(jí)政府、轄區(qū)企事業(yè)單位和居民通報(bào)相關(guān)信息;救助傷員或疏散、撤離可能受影響的群眾;切斷污染源,處置、清理污染物,防止污染擴(kuò)散。
4.2響應(yīng)分級(jí)
4.2.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件
Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府啟動(dòng)《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,包頭市政府和區(qū)政府同時(shí)啟動(dòng)《包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《昆都侖區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,自治區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)處置,組織協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門(mén)和區(qū)政府積極做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)處置工作,并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。市政府成立市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部,負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)組織和協(xié)調(diào)。
區(qū)政府立即開(kāi)展先期處置工作,并按照市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和要求,組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮區(qū)屬各單位開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件處置工作;積極配合應(yīng)急專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)處置、采樣監(jiān)測(cè)等工作。
4.2.2較大突發(fā)環(huán)境事件
Ⅲ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,由區(qū)政府首先啟動(dòng)《昆都侖區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》;市政府核實(shí)后,啟動(dòng)《包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部,及時(shí)研究決定應(yīng)急處置措施,組織協(xié)調(diào)區(qū)政府開(kāi)展應(yīng)急處置工作,并派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
區(qū)政府立即開(kāi)展先期處置工作,并按照市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和要求,組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮區(qū)屬各單位開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件處置工作;積極配合應(yīng)急專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)處置、采樣監(jiān)測(cè)等工作。
4.2.3一般突發(fā)環(huán)境事件
Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,由區(qū)政府啟動(dòng)《昆都侖區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,并全權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置整個(gè)事件,9個(gè)工作組按照職責(zé)分工立即開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。必要時(shí),市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部派出工作組到場(chǎng),參與制定方案,并對(duì)方案的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。涉及跨旗縣區(qū)行政區(qū)域的,市政府啟動(dòng)《包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,由專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部全權(quán)指揮;必要時(shí),由市政府直接指揮。
4.2.4涉外突發(fā)環(huán)境事件
發(fā)生涉外突發(fā)環(huán)境事件時(shí),市政府外事辦公室等相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工,派人參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作,負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。
4.3響應(yīng)措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,區(qū)政府及其相關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)工作需要,組織采取以下措施。
4.3.1現(xiàn)場(chǎng)污染處置
涉及重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)污染處置工作,由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí),由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局組織對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查,查明涉事單位,確定污染物種類(lèi)和污染范圍,切斷污染源。
區(qū)政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案,采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍;采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí),要求相關(guān)聯(lián)排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排,減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
4.3.2轉(zhuǎn)移安置人員
污染處置組根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等,建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民,確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
4.3.3醫(yī)學(xué)救援
醫(yī)學(xué)救援組迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量,對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療,根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)移到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作,提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。
4.3.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)
應(yīng)急監(jiān)測(cè)組在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí),根據(jù)環(huán)境事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍分級(jí)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)環(huán)境狀況等,明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法,確定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次,調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車(chē)輛,及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè),為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
4.3.5市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控
醫(yī)學(xué)救援組密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng),加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
4.3.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
新聞宣傳組經(jīng)政府授權(quán)、發(fā)布新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專(zhuān)家解讀等方式,借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。根據(jù)《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》相關(guān)要求,對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,要快速反應(yīng),最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì),并根據(jù)工作進(jìn)展情況,持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。一般突發(fā)環(huán)境事件信息由區(qū)政府負(fù)責(zé)發(fā)布,較大及較大以上突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布由市政府負(fù)責(zé)。
4.3.7維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
社會(huì)穩(wěn)定組加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.4擴(kuò)大響應(yīng)
當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì),現(xiàn)有的應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置,區(qū)政府全權(quán)進(jìn)行處置的同時(shí),申請(qǐng)市政府提高突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別,啟動(dòng)《包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮的;突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展時(shí),由市政府申請(qǐng)自治區(qū)政府提高突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別,啟動(dòng)《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)指揮。
4.5安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類(lèi)型特點(diǎn),配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備,采取必要的安全防護(hù)措施。對(duì)事發(fā)地周邊實(shí)施安全警戒、交通管制,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的程序和范圍。
區(qū)政府負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施;根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀鬆顩r、地理環(huán)境、人員密集度等確定群眾疏散的范圍和方式,指定有關(guān)部門(mén)組織群眾安全疏散撤離;在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。
4.6應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
政府-園區(qū)-企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。區(qū)政府應(yīng)健全與屬地中央、自治區(qū)、市大型企業(yè)、金屬深加工產(chǎn)業(yè)園應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要求、隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)程序等,確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
與周邊區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。昆區(qū)與青山區(qū)、九原區(qū)、稀土高新區(qū)相接壤,區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室與周邊地區(qū)政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等工作。遇到突發(fā)環(huán)境事件時(shí),各部門(mén)單位可以與周邊區(qū)域的相關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng),請(qǐng)求周邊區(qū)域的力量支援等。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),若昆區(qū)醫(yī)院應(yīng)急能力不足時(shí),可與周邊區(qū)域(如青山區(qū))醫(yī)院進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。
工業(yè)園區(qū)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。昆區(qū)金屬深加工產(chǎn)業(yè)園與九原工業(yè)園區(qū)、稀土高新區(qū)希望園區(qū)距離較近,遇到突發(fā)環(huán)境事件時(shí),可以進(jìn)行園區(qū)之間、企業(yè)之間的互救行動(dòng)。
4.7響應(yīng)終止
當(dāng)事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制,造成突發(fā)環(huán)境事件的條件以及消除;污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以?xún)?nèi);事件所造成的危害已被徹底消除并無(wú)繼發(fā)可能;事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要;采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平時(shí);事件現(xiàn)場(chǎng)周邊的環(huán)境已恢復(fù)正常工作,由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的政府終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)終止后,相關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)區(qū)政府有關(guān)指示和實(shí)際情況,繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作,直至其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù),轉(zhuǎn)入常態(tài)管理為止。
一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作終止,由區(qū)政府決定實(shí)施;較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作終止,由市政府決定實(shí)施;重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作終止,由自治區(qū)政府決定實(shí)施。
5后期工作
5.1損害評(píng)估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,要及時(shí)組織開(kāi)展污染損害評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。
一般突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估由區(qū)政府組織實(shí)施;較大以上突發(fā)環(huán)境事件由市突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家,會(huì)同區(qū)政府組織實(shí)施。
評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
5.2事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭,會(huì)同相關(guān)單位調(diào)查突發(fā)環(huán)境事件的原因和性質(zhì),調(diào)查結(jié)束后,視情況提出相關(guān)的整改防范措施和處理建議。
5.3善后處置
事件應(yīng)急工作終止后,區(qū)政府要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后工作,及時(shí)組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案并組織實(shí)施。
5.4生態(tài)環(huán)境恢復(fù)
根據(jù)相關(guān)要求,在應(yīng)急工作終止后,應(yīng)組織制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作方案,開(kāi)展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。事件責(zé)任主體單位按照生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作方案,以及應(yīng)急指揮部專(zhuān)家組提出的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建的建議,負(fù)責(zé)對(duì)受損生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建工作。
5.5總結(jié)評(píng)估
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,由事件調(diào)查組牽頭,會(huì)同相關(guān)部門(mén),組織開(kāi)展事件調(diào)查,查明事件原因和性質(zhì),按照專(zhuān)家組意見(jiàn)提出整改、防范措施和處理建議。如有特殊規(guī)定由上級(jí)政府部門(mén)組織實(shí)施的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)部門(mén)及事發(fā)單位要分析、查找事件原因,防止類(lèi)似問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。
6應(yīng)急保障
6.1人力資源保障
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、消防救援部隊(duì)、大型國(guó)有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量,要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家組作用,為重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評(píng)估和調(diào)查處理工作提供決策建議。區(qū)政府要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè),加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍管理,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
6.2物資保障
區(qū)政府及區(qū)屬相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作,保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備,保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理。昆區(qū)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需物資主要依托相關(guān)部門(mén)、金屬深加工產(chǎn)業(yè)園、國(guó)有大型企業(yè)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)等單位的應(yīng)急儲(chǔ)備物資。
6.3裝備保障
應(yīng)急指揮部各成員單位要有計(jì)劃、有針對(duì)性的配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急處置等應(yīng)急設(shè)備。增加應(yīng)急處置設(shè)備、快速機(jī)動(dòng)設(shè)備、通信設(shè)備和自身防護(hù)裝備,儲(chǔ)備應(yīng)急物資,不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。
6.4資金保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。區(qū)政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障,納入應(yīng)急預(yù)算財(cái)政經(jīng)費(fèi),按照財(cái)政應(yīng)急保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.5通信和信息保障
區(qū)政府及通信主管部門(mén)要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系,確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。
應(yīng)急指揮組及各成員必須24小時(shí)開(kāi)通個(gè)人手機(jī),配備必要的移動(dòng)電話(huà)、固定電話(huà)、廣播、對(duì)講機(jī)等,值班電話(huà)保持24小時(shí)有人接聽(tīng),節(jié)假日必須安排人員值班。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用,確保應(yīng)急時(shí)能夠統(tǒng)一調(diào)動(dòng)有關(guān)人員、物資迅速到位。
6.6交通與運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門(mén)要健全公路、鐵路、航空緊急運(yùn)輸保障體系,保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安、交管部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理,保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車(chē)輛的優(yōu)先通行。
6.7治安保障
必要時(shí)按程序請(qǐng)求公安部門(mén)、武警部隊(duì)支援,參與突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。
6.8技術(shù)保障
組建環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?,為指揮決策提供保障。支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā),推進(jìn)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng),進(jìn)一步提升環(huán)境應(yīng)急管理和處置能力。逐步實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評(píng)估的智能化和數(shù)字化。
6.9醫(yī)療衛(wèi)生保障
積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,配備完善各類(lèi)防護(hù)服、報(bào)警裝置、防寒保暖、給氧等生命保障裝備和醫(yī)用急救箱;定期組織體檢,保障環(huán)境應(yīng)急工作人員的身體健康與生命安全。
6.10責(zé)任保險(xiǎn)保障
建立突發(fā)環(huán)境事件保險(xiǎn)機(jī)制,有針對(duì)性的對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。區(qū)政府及區(qū)屬相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的推廣和應(yīng)用,防范化解投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
7監(jiān)督管理
7.1應(yīng)急演練
各重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際,按照應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案,每年至少組織一次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。通過(guò)演練加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同能力,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
應(yīng)急演練完畢后,牽頭部門(mén)應(yīng)認(rèn)真組織開(kāi)展應(yīng)急演練的評(píng)估工作,主要評(píng)價(jià)指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急響應(yīng)速度、事件信息報(bào)送的及時(shí)性、現(xiàn)場(chǎng)處置的有效性、應(yīng)急物資的充分性和適宜性、保障措施的可靠性以及應(yīng)急預(yù)案的適用性等。評(píng)估報(bào)告應(yīng)針對(duì)存在的缺陷或不足提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。
7.2宣傳培訓(xùn)
區(qū)委宣傳部應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班等多種形式,廣泛開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng),普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí),增強(qiáng)公眾防范意識(shí),提高自救、互救能力。
《昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后,各成員單位要組織應(yīng)急人員對(duì)預(yù)案進(jìn)行解讀培訓(xùn),使其熟悉部門(mén)應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施,切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中有下列事跡之一的單位和個(gè)人,要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng):
(1)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù),成績(jī)顯著的;
(2)對(duì)防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生,使國(guó)家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失,成績(jī)顯著的;
(3)對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議,實(shí)施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中有下列行為的,按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。其中對(duì)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,由任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(1)不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)而引發(fā)環(huán)境事件的;
(2)不按照規(guī)定制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;
(3)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的;
(4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;不服從命令和指揮或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的;
(5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的;
(6)阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法履行職責(zé)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的;
(7)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序的;
(8)有其他對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作造成危害行為的。
8預(yù)案管理
8.1預(yù)案制訂
本預(yù)案由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂、管理,并具體組織實(shí)施。
8.2預(yù)案修訂
本預(yù)案每三年進(jìn)行一次評(píng)估,按照全市預(yù)案修訂要求進(jìn)行修訂,并對(duì)指揮部成員單位名單及聯(lián)系方式進(jìn)行更新。
8.3預(yù)案?jìng)浒?/span>
本預(yù)案報(bào)包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室備案。
8.4預(yù)案解釋
本預(yù)案由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.5預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
9附則
9.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋
環(huán)境事件:是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染,人體健康受到危害,社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失,造成不良社會(huì)影響的事件。
次生衍生環(huán)境事件:某一突發(fā)公共事件所派生或因處置不當(dāng)引發(fā)的環(huán)境事件。
突發(fā)環(huán)境事件:指突然發(fā)生,造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成威脅和損害,有社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
環(huán)境應(yīng)急:針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng),以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài),也稱(chēng)為緊急狀態(tài);同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。
先期處置:突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。
后期處置:突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)采取的一系列措施。
應(yīng)急響應(yīng):為控制或減輕環(huán)境污染事件后果而采取的緊急行動(dòng)。
應(yīng)急監(jiān)測(cè):環(huán)境應(yīng)急情況下,為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
應(yīng)急演練:為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)調(diào)性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急實(shí)踐活動(dòng),根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同,可分為單項(xiàng)演練、綜合演練和指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演練。
?
附圖:昆都侖區(qū)行政區(qū)域圖
附件:1.昆區(qū)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)表
2.昆區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)表
3.昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
4.昆區(qū)應(yīng)急救援指揮部各成員單位主要職責(zé)
5.昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程圖
6.突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家咨詢(xún)組基本情況匯總表
7.包頭市突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告
附件2昆區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)表.pdf
附件1昆區(qū)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)表.pdf
附件3突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn).pdf
附件5昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程圖.pdf
附件4昆區(qū)應(yīng)急救援指揮部各有關(guān)成員單位主要職責(zé).pdf
附件6昆區(qū)突發(fā)環(huán)境專(zhuān)家基本情況匯總表.pdf