昆都侖區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《包頭市昆都侖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）》的通知

昆府發(fā)〔2023〕26號(hào)

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各相關(guān)街鎮(zhèn)，區(qū)屬、駐區(qū)各相關(guān)部門(mén)和單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《包頭市昆都侖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）》印發(fā)于你單位，請(qǐng)按照相關(guān)要求，嚴(yán)格抓好落實(shí)。

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昆都侖區(qū)人民政府

???2023年12月17日

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包頭市昆都侖區(qū)

畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃

（2022-2025年）

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目 ?錄

第一章 總則

1.1 指導(dǎo)思想

1.2 背景

1.2.1 任務(wù)由來(lái)

1.2.2 編制背景

1.3 編制依據(jù)

1.3.1 法律法規(guī)

1.3.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1.3.3 政策、規(guī)劃及相關(guān)文件

1.4 編制原則

1.5 規(guī)劃期限

1.6 規(guī)劃范圍

第二章 區(qū)域概況

2.1 地理位置

2.2 自然氣候條件

2.2.1 地形地貌

2.2.2 氣候氣象

2.2.3 水文地質(zhì)條件

2.2.4 植被覆蓋

2.2.5 自然資源

2.2.6 耕地質(zhì)量

2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

2.3.1 人口分布

2.3.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

2.4 土地利用特征

2.5 生態(tài)環(huán)境概況

2.5.1 水環(huán)境質(zhì)量

2.5.2 空氣環(huán)境質(zhì)量

2.6 畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

2.6.1 昆區(qū)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

2.6.2 規(guī)?；?/span>畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

2.6.3 規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞污產(chǎn)排情況

2.6.4 規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

2.6.5 污染防治現(xiàn)狀

2.6.6 畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的問(wèn)題

第三章 規(guī)劃目標(biāo)

3.1 總體目標(biāo)

3.2 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力分析

3.2.1 畜禽糞污土地承載力測(cè)算

3.2.2 水資源承載力

3.3 畜禽養(yǎng)殖量控制

3.4 目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性分析

第四章 主要任務(wù)

4.1 優(yōu)化區(qū)域空間布局

4.1.1 結(jié)合土地承載力，優(yōu)化區(qū)域空間布局

4.1.2 規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，實(shí)施區(qū)域分類管控

4.2 推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)

4.2.1 發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，構(gòu)建畜禽綠色養(yǎng)殖格局

4.2.2 提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)集約生產(chǎn)

4.3 持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治

4.3.1 加強(qiáng)源頭防控

4.3.2 推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)

4.3.3 加強(qiáng)畜禽屠宰、無(wú)害化處理場(chǎng)所污染治理

4.4 提升畜禽糞污資源化利用水平

4.4.1 消納土地充足區(qū)域糞污處理利用模式

4.4.2 加快構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系

4.4.3 建立健全臺(tái)賬管理制度

4.5 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管

4.5.1 嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入退出

4.5.2 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)管控

4.5.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

4.6 培育社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)

第五章 重點(diǎn)工程

第六章 資金籌措

第七章 效益分析

7.1 經(jīng)濟(jì)效益

7.2 環(huán)境效益

7.3 社會(huì)效益

第八章 保障措施

8.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

8.2 政策支持

8.3 技術(shù)指導(dǎo)

8.4 加大宣傳及引導(dǎo)公眾參與

附表、附圖

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前 ?言

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“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子、實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程顯著加快，傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)殖模式正逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式發(fā)展。與此同時(shí)，畜牧生產(chǎn)與土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，從而影響畜牧產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。昆都侖區(qū)人民政府為深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，提高資源化利用水平，科學(xué)合理布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，加快形成以糞肥還田利用為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展新格局，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦土壤函﹝2021﹞465號(hào)）要求，編制《包頭市昆都侖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）》，指導(dǎo)昆都侖區(qū)積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

第一章 總則

一.1?指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，采取源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，因地制宜，因場(chǎng)施策，推廣符合實(shí)際的糞污資源化利用主導(dǎo)模式，以農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，兼顧其他利用途徑，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，保護(hù)和改善環(huán)境，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

一.2?背景

一.2.1?任務(wù)由來(lái)

2013年10月8日，國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），2013年11月11日以中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第643號(hào)公布，自2014年1月1日起施行。《條例》要求縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，規(guī)定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量；畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)布局，明確污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、設(shè)施建設(shè)及防治措施。同時(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制的通知》（環(huán)辦土壤函〔2022〕82號(hào)），內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳和內(nèi)蒙古農(nóng)牧廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制工作的通知》（內(nèi)環(huán)辦〔2022〕47號(hào)）等文件要求，包頭市昆都侖區(qū)人民政府組織編制《包頭市昆都侖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）》，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)高效、快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

一.2.2?編制背景

2017年以來(lái)國(guó)家層面先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦牧〔2019〕84號(hào)）、《進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕23號(hào)）等意見(jiàn)，推進(jìn)全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治及糞污資源化利用工作。同年，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《畜禽糞污資源化利用工作方案（2017-2020年）》（內(nèi)政辦字〔2017〕179號(hào)），要求以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，因縣制宜，因場(chǎng)施策，推廣符合本地實(shí)際的糞污資源化利用主導(dǎo)模式，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)平衡，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。

昆區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染防治問(wèn)題，全區(qū)奶牛、肉牛、肉羊等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)備進(jìn)一步完善，糞污處理工藝得到了改進(jìn)，糞污綜合治理水平顯著提高，為構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合的新型種養(yǎng)關(guān)系，提高綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展提供強(qiáng)有力保障，為自治區(qū)建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地和包頭市打造農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地發(fā)揮重要的支撐作用。

一.3?編制依據(jù)

一.3.1?法律法規(guī)

(1)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年）

(2)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2018年）

(3)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2000年）

(4)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2018年）

(5)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年）

(6)《中華人民共和國(guó)畜牧法》（2023年）

(7)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2014年）

一.3.2?標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

(1)GB 5084 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（2021年）

(2)GB 15618土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）（2018年）

(3)GB 18596畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（2001年）

(4)GB/T 18877有機(jī)—無(wú)機(jī)復(fù)混肥料（2009年）

(5)GB/T 25169畜禽糞便監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（2010年）

(6)GB/T 25246畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范（2010年）

(7)GB/T 26624畜禽養(yǎng)殖污水貯存設(shè)施設(shè)計(jì)要求（2011年）

(8)GB/T 27522畜禽養(yǎng)殖污水采樣技術(shù)規(guī)范（2011年）

(9)GB/T 27622畜禽糞便貯存設(shè)施設(shè)計(jì)要求（2011年）

(10)GB/T 36195畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范（2018年）

(11)HJ 497畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范（2009年）

(12)HJ 1029排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)（2019年）

(13)HJ/T 81畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范（2002年）

(14)HJ/252-2022 排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)（2022年）

(15)NY/T 525有機(jī)肥料（2021年）

(16)NY/T 1169畜禽場(chǎng)環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范（2002年）

(17)NY/T 2065沼肥施用技術(shù)規(guī)范（2011年）

(18)NY/T 3442畜禽糞便堆肥技術(shù)規(guī)范（2019年）

(19)NY/T 3877畜禽糞便土地承載力測(cè)算方法（2018年）

(20)《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕12號(hào)）

一.3.3?政策、規(guī)劃及相關(guān)文件

(1)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）

(2)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）

(3)《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〔2018〕1號(hào)）

(4)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》（農(nóng)辦牧〔2018〕2號(hào)）

(5)《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦牧〔2019〕84號(hào)）

(6)《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕23號(hào)）

(7)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》（環(huán)辦土壤函〔2020〕33號(hào)）

(8)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》（2021年）

(9)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（2022年）

(10)《關(guān)于開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制工作的通知》（內(nèi)環(huán)辦〔2022〕47號(hào)）

(11)《包頭市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（包府發(fā)〔2021〕47號(hào)）

(12)《包頭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2021年）

(13)《包頭市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035)》（2022年）

(14)《包頭市“十四五”農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》（2021年）

(15)《包頭市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（2022年）

(16)《2021年包頭市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2022年）

(17)《2021年昆都侖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2022年）

(18)《包頭市昆都侖區(qū)“十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”》（昆都侖區(qū)人民政府）（2022年）

(19)《2021年包頭市空氣、水環(huán)境質(zhì)量狀況（第七期）》（包頭市生態(tài)環(huán)境局）

一.4?編制原則

（1）統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破

統(tǒng)籌考慮昆區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀、畜牧業(yè)發(fā)展需求、資源和環(huán)境承載力、種養(yǎng)結(jié)合基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)任務(wù)。以昆區(qū)規(guī)?；鸵?guī)模下養(yǎng)殖戶集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，突出蛋雞、肉牛、肉羊三大畜種，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)。

（2）因地制宜，分類管控

充分考慮昆區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的實(shí)際情況和可操作性，對(duì)不同地區(qū)、不同畜種、不同養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖單元區(qū)別對(duì)待，提出差異化管控措施，因地制宜推廣利用模式，做到科學(xué)還田，就地就近利用，可持續(xù)運(yùn)行，提高防治成效。

（3）種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展

綜合種植規(guī)模和結(jié)構(gòu)，科學(xué)測(cè)算土地承載力，系統(tǒng)評(píng)估畜禽糞肥還田利用的經(jīng)濟(jì)性和可行性，合理選擇畜禽養(yǎng)殖污染防治模式，建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的綠色畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展方式。

（4）多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)

堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的扶持力度，推動(dòng)第三方治理等社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式健康發(fā)展。

一.5?規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2021年，規(guī)劃期限為2022-2025年。

一.6?規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃的范圍為昆都侖區(qū)（簡(jiǎn)稱昆區(qū)），轄15個(gè)街鎮(zhèn)(13個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn))，具體包括：少先路街道、沼潭街道、林蔭路街道、友誼大街街道、阿爾丁大街街道、團(tuán)結(jié)大街街道、鞍山道街道、前進(jìn)道街道、市府東路街道、白云路街道、黃河西路街道、昆工路街道、昆北街道、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)，土地總面積301平方千米。本次規(guī)劃的對(duì)象為昆區(qū)范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)模以下養(yǎng)殖戶及散戶。

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第二章
區(qū)域概況

二.1?地理位置

昆都侖區(qū)，簡(jiǎn)稱昆區(qū)，位于包頭市區(qū)西部，呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包鄂金三角腹地，土默川和河套平原之間，北依陰山，南臨黃河，因地處昆都侖河兩岸而得名，東經(jīng)109°50′，北緯40°34′。于1956年建區(qū)，是沿黃沿線核心區(qū)、包頭市的中心城區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的企業(yè)--包鋼（集團(tuán)）公司所在地，是包頭市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心和對(duì)外開(kāi)放的窗口。人流、物流、資金流密集，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

二.2?自然氣候條件

二.2.1?地形地貌

昆都侖區(qū)地處大青山、烏拉山山前平原，昆都侖河下游的沖積扇。由北向南微微傾斜，系斷層地帶，地勢(shì)平緩。海拔1067.2米，平均氣壓為895.4毫巴。大青山、烏拉山是本區(qū)天然屏障，兩山之溝谷--昆都侖河谷即是南北交通要隘，又是戰(zhàn)略要地。

二.2.2?氣候氣象

昆都侖區(qū)地處中緯度，為溫帶季風(fēng)半干旱氣候。春季干燥多風(fēng)，夏季降水較少，蒸發(fā)量大，冬季寒冷干燥。春季3～5月多風(fēng)沙，年平均風(fēng)速為2.7米/秒，最大風(fēng)速為8.8米/秒。從11月入冬，次年3月返春，無(wú)霜期為158天左右，凍層最深達(dá)175厘米。年平均氣溫為6.5℃，12月底至1月初氣溫最低，平均為0.735℃，絕對(duì)最低溫度可達(dá)-31.4℃，最熱在6月底至7月初，最高溫度34.7℃，絕對(duì)最高溫度達(dá)38.4℃。年平均降水量為300～350毫米，降水季節(jié)分布不均，以7、8月為最多，約占年降水量的54%，近年來(lái)經(jīng)常出現(xiàn)暴雨，豐水年降水多達(dá)678.4毫米，枯水年僅131.5毫米，1958年曾有過(guò)洪水災(zāi)害，造成嚴(yán)重水土流失，甚至出現(xiàn)泥石流。一年四季多為晴朗干燥天氣，相對(duì)日照天數(shù)在70%以上，全年日照總時(shí)數(shù)可達(dá)3000～3150小時(shí)，平均日照時(shí)數(shù)8～9小時(shí)。

二.2.3?水文地質(zhì)條件

（1）地表水

昆都侖河古名石門(mén)水，為時(shí)令河，全長(zhǎng)115公里。發(fā)源于固陽(yáng)縣的春坤山，流經(jīng)固陽(yáng)，從兩山石門(mén)（古稱石門(mén)障）穿行而過(guò)，入昆都侖區(qū)。昆都侖水庫(kù)，位于距溝口10余里處的石門(mén)，建于1959年11月，水庫(kù)兩面環(huán)山，石壩欄橫跨于兩山之間，是包頭市最大的水庫(kù)。黃河過(guò)境昆都侖區(qū)，河面最寬458米，水深1.4～9.3米，平均流速為1.4米/秒，最大流速為3.13米/秒。平均流量為824立方米/秒，最大流量為5500立方米/秒。8～9月份為黃河高水位期，最高水位1007米，最低水位1001米。河水含砂量大，河道沖刷輻度在3～7公里之間擺動(dòng)，本區(qū)昭君墳段為石質(zhì)河床，河道穩(wěn)定。黃河于每年11月20日左右封河，次年3月份開(kāi)河解凍，冰層厚度為0.5～1.17米。

（2）地下水

2021年昆區(qū)實(shí)際用水總量1.7265億m3 小于目標(biāo)值2.09億m3。用水總量按照有關(guān)用水定額和用水標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合多年平均用水水平進(jìn)行全面復(fù)核分析，得出全區(qū)年度用水總量。用水總量中農(nóng)業(yè)用水0.0887億m3、工業(yè)用水1.2024億m3、生活用水0.3646億m3、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水0.0708億m3。

2021年地下水用水總量0.2488億m3，未超過(guò)昆區(qū)地下水總量控制目標(biāo)，2021年，昆區(qū)實(shí)際灌溉面積2.7萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積0.999萬(wàn)畝，其余基本為管灌，灌溉效率提升，農(nóng)業(yè)灌溉井徑一般在0.4米以內(nèi)，井深在40-270米之間。

二.2.4?植被覆蓋

昆都侖區(qū)自然植被類型原為本氏針茅草原，由于城市建設(shè)的發(fā)展，本類植被已不多見(jiàn)。在城區(qū)邊緣和地下水位較高的地方，以苔蘚矮草草甸、黃草鹽化草甸、馬藺鹽化草甸等隱性植被為主。

二.2.5?自然資源

昆都侖區(qū)地處北方礦產(chǎn)資源富集區(qū)，境內(nèi)有稀土、煤、鐵、銅、金等各類礦產(chǎn)資源74種，尤以金屬礦產(chǎn)得天獨(dú)厚。探明境內(nèi)及周邊地區(qū)稀土儲(chǔ)量4350萬(wàn)噸，居世界首位，占全國(guó)稀土總儲(chǔ)量的83.4％。

二.2.6?耕地質(zhì)量

昆都侖區(qū)耕地總面積為2035.91公頃，且絕大部分耕地為中低產(chǎn)田。優(yōu)質(zhì)耕地較少，主要分布在烏蘭計(jì)二村和烏蘭計(jì)三村。近些年，由于不合理的灌溉和氣候?yàn)?zāi)害的影響，導(dǎo)致昆區(qū)部分地區(qū)耕地質(zhì)量不斷退化。位于2度以下坡度（含2度）的耕地1995.35公頃，占全區(qū)耕地的98.02%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地35.49公頃，占1.74%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地3.69公頃，占0.18%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地0.88公頃，占0.04%；位于25度以上坡度的耕地0.50公頃，占0.02%。昆區(qū)總耕地面積2035.91公頃，占總土地面積的7%，其中,水澆地1764.68公頃（26470.20畝），占86.68%；旱地271.23公頃（4068.45畝），占13.32%。耕地主要分布在卜爾漢圖鎮(zhèn)包鋼廠區(qū)以西。

二.3?社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

二.3.1?人口分布

昆都侖區(qū)轄15個(gè)街鎮(zhèn)，根據(jù)2021年《內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》，昆區(qū)常住人口為787681人，男性人口占比50.3%，女性人口占比49.7%，年齡結(jié)構(gòu)中0-14歲占比14.01%，15-59歲占比68.41%，60歲以上占比17.58%，65歲以上占比12.22%。

二.3.2?國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

根據(jù)昆都侖區(qū)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3293.0億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值114.4億元，增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1571.2億元，增長(zhǎng)11.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1607.4億元，增長(zhǎng)6.4%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為3.5%、47.7%和48.8%。

二.4?土地利用特征

根據(jù)昆都侖區(qū)第三次國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，昆區(qū)耕地2035.91公頃，其中,水澆地1765公頃，占86.68%；旱地271公頃，占13.32%。耕地主要分布在卜爾漢圖鎮(zhèn)包鋼廠區(qū)以西。詳細(xì)城鎮(zhèn)村及工礦用地、耕地、園地、林地、草地面積見(jiàn)附表一。

昆區(qū)總體呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化為主的分布特征，占43%，耕地、園地、林地、草地面積占比50%。

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圖2.4-1??昆區(qū)土地利用分布圖

二.5?生態(tài)環(huán)境概況

二.5.1?水環(huán)境質(zhì)量

2021年，昆都侖水庫(kù)水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，糞大腸菌群符合Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總氮為Ⅳ類。綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為40.2，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為中營(yíng)養(yǎng)。昆區(qū)昆都侖水庫(kù)、阿爾丁水廠、昆區(qū)清水池3個(gè)水源地水質(zhì)均符合《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-2017），水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

昆區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)質(zhì)量總體良好，飲用水水源全部穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類及以上，達(dá)標(biāo)率100%。地下水型水源地采用《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）進(jìn)行評(píng)價(jià)，昆區(qū)清水池水源地全年水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100.0%。與上年相比，地下水水源地水質(zhì)無(wú)變化。

二.5.2?空氣環(huán)境質(zhì)量

2021年昆都侖區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為79.8%，達(dá)標(biāo)天數(shù)為277天。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為 4.39，同比下降 18.7%；六項(xiàng)污染物實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，其中 SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3濃度分別為 17?微克/立方米、33微克/立方米、63?微克/立方米、34?微克/立方米、2.2?毫克/立方米、139?微克/立方米，六項(xiàng)污染物濃度除臭氧外全部同比下降，下降幅度分別為 22.7%、13.2%、16.0%、26.1%、37.1%；臭氧較上年同期上升 6.1%。具體環(huán)境空氣質(zhì)量狀況見(jiàn)表2.5-1。

表2.5-1??2021年環(huán)境空氣質(zhì)量情況

單位：一氧化碳 mg/m3，其他 μg/m3

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2021年PM₁₀和PM_2.5年均值均低于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；二氧化硫（SO₂）年均值、二氧化氮（NO₂）年均值、一氧化碳（CO）日均值第95百分位數(shù)濃度值、臭氧（O₃）日最大8小時(shí)平均值第90百分位數(shù)濃度值均滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

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圖2.5-2??2021年昆都侖區(qū)主要污染物變化趨勢(shì)圖

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二.6?畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

二.6.1?昆區(qū)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

截止至2021年，昆區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量56065頭，其中生豬2804頭，奶牛978頭，肉牛1030頭、肉羊51253只；蛋雞總量 179230羽。

二.6.2?規(guī)?；?/span>畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕12號(hào)）劃分，2021年昆區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共有7家，主要以養(yǎng)殖肉牛、蛋雞為主。蛋雞養(yǎng)殖量折合豬當(dāng)量為4080頭，占全部養(yǎng)殖量的55.03%，肉牛養(yǎng)殖企業(yè)為5家，占全部規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的71%。

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表 2.6-1??昆區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量統(tǒng)計(jì)表???

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從規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖類型看，以豬當(dāng)量計(jì)，從高到低依次為：蛋雞養(yǎng)殖總量最多，折豬當(dāng)量4080頭，肉牛次之，折豬當(dāng)量2267頭，第三為奶牛，折豬當(dāng)量667頭，肉羊最少，折豬當(dāng)量400頭。

整體而言，昆區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)主要集中在卜爾漢圖鎮(zhèn)，昆河鎮(zhèn)次之。

二.6.3?規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞污產(chǎn)排情況

2021年全區(qū)7家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生糞污量15040噸/年，其中液體糞污量5700噸/年、固體糞污量9400噸/年。肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生量7600噸/年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生量2400噸/年，肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生量250噸/年，蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生量4800噸/年。從養(yǎng)殖類型上看，規(guī)?；B(yǎng)殖糞污產(chǎn)生量依次為肉牛、蛋雞、奶牛、肉羊，分別占總量的51%、32%、15%、2%。

圖2.6-2 ?不同畜種規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì) ?????

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二.6.4?規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

規(guī)模以下牲畜總量為54474頭/(只)（詳見(jiàn)附表三），其中生豬2459頭，奶牛395頭，肉牛367頭，肉羊51253只。禽類總量 43230羽，以蛋雞為主。主要分布于卜爾漢圖鎮(zhèn)烏蘭計(jì)二村、烏蘭計(jì)三村、卜爾漢圖村、新光三村、南卜爾漢圖村、昆河鎮(zhèn)和平村，糞污處理現(xiàn)狀主要為還田利用。

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二.6.5?污染防治現(xiàn)狀

二.6.5.1?禁養(yǎng)區(qū)劃定情況

昆都侖區(qū)共劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)21個(gè)，包括水源地3處及15眼取水井占地面積9.30平方公里，自然保護(hù)區(qū)（大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、梅力更自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)）2處，占地39.5平方公里，城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科研區(qū)15個(gè)，占地72平方公里，水庫(kù)國(guó)家級(jí)3A景區(qū)占地16平方公里。

二.6.5.2?畜禽糞污處理情況

2021年昆都侖區(qū)7家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采用的清糞方式均為干清糞，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。377戶養(yǎng)殖戶畜禽糞污經(jīng)收集堆漚發(fā)酵后，作為有機(jī)肥直接還田至承包耕地及附近耕地。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2021年昆區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到90%。

二.6.5.3?畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀

（一）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀

十三五期間，昆區(qū)實(shí)施了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套項(xiàng)目，配套完善了拉糞車、吸糞車、新建儲(chǔ)糞池、堆糞場(chǎng)、發(fā)酵棚、成品倉(cāng)庫(kù)等處理設(shè)施工程。由于目前昆區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量較少，規(guī)模不大，不存在利用糞污生產(chǎn)沼氣、沼氣發(fā)電、有機(jī)肥料生產(chǎn)等模式，產(chǎn)生的糞污均采用堆漚發(fā)酵還田利用的資源化利用模式。

（二）規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)、散戶畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀

昆區(qū)除奶牛、肉牛和蛋雞有相應(yīng)的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)外，絕大部分畜禽養(yǎng)殖主要以農(nóng)民分戶飼養(yǎng)為主，377戶散養(yǎng)戶飼養(yǎng)產(chǎn)生的畜禽糞污經(jīng)收集堆漚發(fā)酵后，作為有機(jī)肥直接還到承包耕地，形成了小規(guī)模、大群體的畜禽糞污有機(jī)肥利用模式。目前，昆區(qū)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)、散戶產(chǎn)生的畜禽糞污全部還田利用。

未來(lái)可加強(qiáng)對(duì)昆區(qū)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污產(chǎn)排量的跟蹤檢測(cè)，對(duì)其資源化利用進(jìn)行臺(tái)賬式統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)相關(guān)管理，為規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀管理提供依據(jù)，且有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二.6.6?畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的問(wèn)題

部分畜種規(guī)模化養(yǎng)殖率低，養(yǎng)殖散戶糞污污染防治意識(shí)不強(qiáng)。昆區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小，蛋雞、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖率相對(duì)較高，奶牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖率低，且以規(guī)模以下養(yǎng)殖戶、散戶為主，分布于農(nóng)村居住區(qū)周邊，多為農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)，畜禽糞污污染防治意識(shí)不強(qiáng)，污染防治設(shè)施簡(jiǎn)單且較難監(jiān)管。部分養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模較小，滿足不了當(dāng)?shù)氐挠梅市枨蟆?/span>

糞污處理設(shè)施尚需完善。在糞污處理方面，現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大都采取干清糞工藝，雖建有糞污貯存設(shè)施，但存在配套不全、設(shè)施簡(jiǎn)陋、年久失修等情況。部分規(guī)模以下養(yǎng)殖戶存在配套治理設(shè)施不足、設(shè)計(jì)施工不規(guī)范、治理設(shè)施污染物排放達(dá)標(biāo)率不高、配套消納設(shè)施不全的問(wèn)題。田間配套設(shè)施和糞污拉運(yùn)輸送設(shè)施不完善，糞污收轉(zhuǎn)運(yùn)體系尚不健全。

糞污資源化利用水平較低，種養(yǎng)結(jié)合存在資金不足等問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用是昆區(qū)糞污資源化利用的主要方式，糞肥施用多為拋灑、漫灌等粗放還田方式，導(dǎo)致養(yǎng)分損失、臭氣擴(kuò)散。畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年政府重視種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但投入到畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用與處理上的資金較少，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)資本投資意愿不強(qiáng)，地方政府扶持力度有限，由于缺少更成熟的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和社會(huì)服務(wù)組織，導(dǎo)致糞肥缺乏合理收集、調(diào)配等困難。

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有待加強(qiáng)。目前對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)不充分，法律約束不到位，更多依靠村規(guī)民約管理。養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽收集及無(wú)害化處理監(jiān)督管理有待強(qiáng)化。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有待加強(qiáng)，雖不定期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，但對(duì)于檢查頻次及記錄方面缺乏一定規(guī)范。

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第三章
規(guī)劃目標(biāo)

三.1?總體目標(biāo)

到2025年，構(gòu)建空間布局合理、種養(yǎng)結(jié)合緊密、糞污高效利用、污染治理能力大幅提升的畜牧業(yè)發(fā)展與污染防治相協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)格局。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上，規(guī)范畜禽糞污資源化利用的管理，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用計(jì)劃編制與臺(tái)賬建設(shè)率達(dá)到80%以上。強(qiáng)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行檢測(cè)，有效控制污染物排放，資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行檢測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。完善病死畜禽集中無(wú)害化處理公共設(shè)施，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖病死畜禽集中無(wú)害化處理率達(dá)到80%。

《包頭市昆都侖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025）》指標(biāo)體系見(jiàn)表3.1-1。

表3.1-1??畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃指標(biāo)

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三.2?畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力分析

三.2.1?畜禽糞污土地承載力測(cè)算

一、畜禽糞肥養(yǎng)分需求量測(cè)算

根據(jù)養(yǎng)分平衡，參考《畜禽糞便土地承載力測(cè)算方法》（NY/T 3877-2021），通過(guò)區(qū)域內(nèi)各種植物（包括作物、人工牧草、人工林地等）種植面積和產(chǎn)量核算氮（磷）總養(yǎng)分需求量，根據(jù)糞肥當(dāng)季利用效率和化肥替代比例，核算畜禽糞肥氮（磷）養(yǎng)分最大需求量（在現(xiàn)狀養(yǎng)分利用效率和設(shè)定的最大化肥替代比例前提下，現(xiàn)有種植條件所需的最大糞肥氮（磷）養(yǎng)分量）。大田作物與果菜茶種植類型結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件分別設(shè)定化肥替代率。

計(jì)算公式如下：

??????????????????（式3-2-1）

???????????????????（式3-2-2）

式中：

A_total—區(qū)域內(nèi)各種作物總產(chǎn)量下氮（磷）需求量（噸）。

y_i—區(qū)域內(nèi)第i種作物總產(chǎn)量（噸）。

a_i—第i種作物收獲100千克產(chǎn)量吸收的氮（磷）量，千克/（100千克）。

NM_need—區(qū)域內(nèi)各種作物種植面積糞肥氮（磷）養(yǎng)分最大需求量，噸。

f—施肥供給養(yǎng)分占比（%）。根據(jù)土壤氮（磷）養(yǎng)分狀況確定，土壤不同氮（磷）養(yǎng)分水平下的施肥占比推薦值參考《畜禽糞便土地承載力測(cè)算方法》（NY/T 3877-2021）。昆都侖區(qū)耕地地力基本均為三類地力，f取55%。

K—糞肥當(dāng)季利用率（%）。糞肥中氮素當(dāng)季利用率取值范圍推薦值為25%-30%，磷素當(dāng)季利用率取值范圍推薦值為30%-35%，有實(shí)測(cè)值的根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)測(cè)值確定。本規(guī)劃以氮素為基礎(chǔ)計(jì)算土地承載力，氮素當(dāng)季利用率取0.25。

P_manure—區(qū)域內(nèi)糞肥替代化肥最大比率。本規(guī)劃取50%。

二、土地承載力測(cè)算

根據(jù)畜禽糞肥養(yǎng)分最大需求量測(cè)算結(jié)果，考慮畜禽糞污在收集、貯存、運(yùn)輸、施用等環(huán)節(jié)中的養(yǎng)分損失率，推算糞污養(yǎng)分理論需求量，通過(guò)豬當(dāng)量氮磷營(yíng)養(yǎng)元素排泄量，推算土地可承載豬當(dāng)量養(yǎng)殖量（以存欄量計(jì)），即區(qū)域畜禽糞污土地承載力。

計(jì)算公式如式3：

??????????????????????（式3-2-3）

式中：

K_pig—豬當(dāng)量養(yǎng)殖量（存欄），頭。

r—糞肥氮（磷）元素留存率，一般為60%-70%。

P_N—豬當(dāng)量的氮（磷）排泄量，千克/頭。

三、昆都侖區(qū)土地承載力測(cè)算

根據(jù)昆都侖區(qū)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)耕地20.36平方公里，園地0.72平方公里，林地72.15平方公里，草地56.42平方公里（無(wú)人工牧草地），本次核算通過(guò)耕地、園地及林地規(guī)劃面積核算各區(qū)最大可承載養(yǎng)殖規(guī)模。

根據(jù)《畜禽糞便土地承載力測(cè)算方法》（NY/T 3877-2021），畜禽糞污土地承載力及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套土地面積測(cè)算以糞肥氮養(yǎng)分供給和植物氮養(yǎng)分需求為基礎(chǔ)進(jìn)行核算。綜合考慮禁養(yǎng)區(qū)及耕地資源空間分布差異，取土地可承載豬當(dāng)量的80%作為土地承載力閾值，當(dāng)達(dá)到或接近土地承載力閾值時(shí)，表明該區(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在較大的超載風(fēng)險(xiǎn)。盡管磷產(chǎn)生量較小，但在規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)集中周邊消納土地不足的區(qū)域，仍存在土壤磷素超標(biāo)的現(xiàn)象。在磷超標(biāo)區(qū)域，需擴(kuò)大糞肥還田利用半徑、實(shí)施糞肥全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌合理轉(zhuǎn)運(yùn)等方法減少土地污染。

昆都侖區(qū)土地承載力測(cè)算依據(jù)昆都侖區(qū)耕地、園地、林地面積、種植種類、種植面積及產(chǎn)量。昆都侖區(qū)土地承載力測(cè)算如表3-2-1。

表3.2-1??昆都侖區(qū)土地承載力計(jì)算

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昆都侖區(qū)現(xiàn)有土地可承載豬當(dāng)量為97580頭，土地可承載豬當(dāng)量的閾值為78064頭，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖豬當(dāng)量為40426頭，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖豬當(dāng)量占全部土地可承載豬當(dāng)量的41.43%。從整個(gè)昆區(qū)的土地承載力來(lái)看，滿足下一步畜禽養(yǎng)殖業(yè)的需求，現(xiàn)有耕地、園地能夠消納畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的全部糞污量。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，昆河鎮(zhèn)土地承載力為78.23%，畜禽養(yǎng)殖量偏大，剩余養(yǎng)殖空間有限，如果擴(kuò)大養(yǎng)殖，則應(yīng)采取畜禽糞污就地還田和外運(yùn)消納結(jié)合的方式緩解土地承載壓力。

三.2.2?水資源承載力

昆都侖區(qū)境內(nèi)水資源較為豐富，水資源總量為1.7265億m3。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額》（DB15/T 385-2020），按照現(xiàn)有奶牛存欄978頭，肉牛存欄1030頭，肉羊存欄51253只，生豬存欄2804頭，禽類179230羽計(jì)算。年總用水量為0.0035億立方米，全年畜禽養(yǎng)殖用水量占全區(qū)水資源總量的0.048%，水資源承載力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足畜禽養(yǎng)殖發(fā)展需要。

三.3?畜禽養(yǎng)殖量控制

昆區(qū)現(xiàn)有土地可承載豬當(dāng)量為97580頭，按照區(qū)域可承載豬當(dāng)量養(yǎng)殖量的80%計(jì)算，昆區(qū)畜禽豬當(dāng)量養(yǎng)殖量閾值為78064頭豬當(dāng)量。現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖總量為40426頭豬當(dāng)量。其中昆河鎮(zhèn)承載力余量最低，建議采用提高糞肥替代化肥比例，通過(guò)實(shí)施建設(shè)有機(jī)肥基地、糞肥縣域轉(zhuǎn)運(yùn)等方法提高土地承載力。昆區(qū)畜禽養(yǎng)殖豬當(dāng)量總量與閾值見(jiàn)表3.3-1

表3.3-1 ?昆都侖區(qū)畜禽養(yǎng)殖豬當(dāng)量總量與閾值

三.4?目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性分析

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率目前為100%，結(jié)合畜禽糞污土地承載力可知，現(xiàn)有耕地能夠全部消納畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的全部糞污量。目前昆區(qū)畜禽糞污綜合利用率現(xiàn)狀90%，通過(guò)建立健全畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，加快構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系，可進(jìn)一步優(yōu)化提升畜禽糞污綜合利用率至95%以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

為規(guī)范畜禽糞污資源化利用管理，包頭市已逐步開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用計(jì)劃編制與臺(tái)賬建設(shè)，有望在2025年實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用臺(tái)賬覆蓋率達(dá)到80%。

昆區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污均采用資源化利用方式進(jìn)行回用，沒(méi)有采取養(yǎng)殖廢水資源化利用的養(yǎng)殖場(chǎng)。要求新建采用養(yǎng)殖廢水資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)資源化利用口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自主檢測(cè)覆蓋率100%。

由于昆區(qū)畜禽養(yǎng)殖量不大，目前尚無(wú)病死畜禽無(wú)害化集中處理場(chǎng)所，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均采用病死畜禽消毒后深度填埋的處理措施，成為目前處理病死畜禽最簡(jiǎn)單、最有效的方法，減少了養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)環(huán)境造成污染的可能性。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大及畜禽養(yǎng)殖污染防治政策的實(shí)施，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)畜禽養(yǎng)殖無(wú)害化處理設(shè)施，使規(guī)模畜禽養(yǎng)殖病死畜禽集中無(wú)害化處理率達(dá)到80%。

第四章
主要任務(wù)

四.1?優(yōu)化區(qū)域空間布局

四.1.1?結(jié)合土地承載力，優(yōu)化區(qū)域空間布局

調(diào)整區(qū)域布局，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向資源、環(huán)境和土地承載力較強(qiáng)的卜爾漢圖鎮(zhèn)發(fā)展。著力引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)逐步向養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，新建養(yǎng)殖場(chǎng)將按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、信息化、現(xiàn)代化的要求進(jìn)行建設(shè)，能夠充分、合理利用資源，大幅提高生產(chǎn)效率和畜產(chǎn)品產(chǎn)出率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境承載能力、禁養(yǎng)區(qū)劃定、“三線一單”管控要求等情況，合理確定養(yǎng)殖總量、選址、品種和規(guī)模化水平等，推動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)能向糧食主產(chǎn)區(qū)等土地承載力和糞肥消納量大的區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)移。

四.1.2?規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，實(shí)施區(qū)域分類管控

根據(jù)“三線一單”劃定成果、禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，結(jié)合區(qū)域自然條件、人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及土地利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間格局，實(shí)施區(qū)域分類管控。

禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，依據(jù)《昆都侖區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》、《包頭市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》等相關(guān)文件要求，認(rèn)真落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)管理規(guī)定。生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)維持無(wú)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）狀態(tài)，并實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管防止禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新增養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

環(huán)境承載能力相對(duì)不足的地區(qū)及污染防治重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其污染防治及畜禽排泄物綜合利用措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，到2025年底，已建成的糞污處理設(shè)施必須符合資源化利用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁糞污直排。不能做到資源化利用的，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

對(duì)于靠近飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地的限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的數(shù)量和規(guī)模，不得新建小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），采取措施確保限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模零增長(zhǎng)。

四.2?推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)

四.2.1?發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，構(gòu)建畜禽綠色養(yǎng)殖格局

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思路，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，著力建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)畜結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，示范推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)“填平補(bǔ)齊”，實(shí)行雨污分離、固液分離，配套堆糞存儲(chǔ)、厭氧發(fā)酵等方式，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和資源化利用，使畜禽糞污無(wú)害化處理水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)綠色健康的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展格局。

四.2.2?提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)集約生產(chǎn)

推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，鼓勵(lì)扶持規(guī)?；B(yǎng)殖，通過(guò)股份合作制、建立合作社等形式做大做強(qiáng)重點(diǎn)規(guī)模飼養(yǎng)戶。通過(guò)宣傳引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、示范帶動(dòng)等措施，積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，形成集約經(jīng)營(yíng)模式，加快養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)基礎(chǔ)較好、管理水平較高、有養(yǎng)殖意愿的中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，完善動(dòng)物防疫和糞污處理等設(shè)施，配套糞污消納用地，向適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合型大中型養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)化，提升規(guī)模養(yǎng)殖水平。

推進(jìn)卜爾漢圖鎮(zhèn)種養(yǎng)殖生態(tài)休閑農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全力打造哈德門(mén)集休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、民宿餐飲于一體的田園綜合體，支持城鄉(xiāng)智慧物流平臺(tái)做精做優(yōu)，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品拓寬市場(chǎng)。引導(dǎo)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，大力培育龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)，確保農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

四.3?持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治

四.3.1?加強(qiáng)源頭防控

大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，制定年度畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合畜禽養(yǎng)殖業(yè)低投資能力特點(diǎn)，污染防治總體遵循“減量化、無(wú)害化、資源化、生態(tài)化”原則，強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)削減廢物產(chǎn)生。推進(jìn)節(jié)水、節(jié)料、飼喂等清潔養(yǎng)殖工藝和節(jié)水清糞等實(shí)用技術(shù)。引導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，普及節(jié)水、節(jié)地等清潔養(yǎng)殖工藝，推廣干清糞、微生物發(fā)酵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雨污分離、污水回收利用。最大限度的減少畜禽糞污產(chǎn)生量和用水量，提高畜禽糞污收集率。鼓勵(lì)有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)氨等臭氣減排設(shè)施，鼓勵(lì)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶在養(yǎng)殖過(guò)程及糞污資源化利用過(guò)程中減少暴露途徑、暴露程度和暴露時(shí)間等。推進(jìn)畜禽糞污基本實(shí)現(xiàn)全量收集、無(wú)害化處理和資源化利用，明確提出整改時(shí)限及配建要求。從源頭節(jié)水、優(yōu)化清糞方式、雨污分流、欄舍臭氣控制幾個(gè)方面對(duì)全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)設(shè)施的改造和建設(shè)。

四.3.2?推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)配備與設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、糞污處理利用方式相適應(yīng)的糞污收集、暫存或處理設(shè)施設(shè)備，并確保正常運(yùn)行。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)一批適用規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的輕簡(jiǎn)化畜禽糞污處理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶加快完善糞污收集、暫存設(shè)施。加大糞污處理設(shè)施設(shè)備農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄范圍，提高畜禽糞污利用處理設(shè)施的水平。加大田間配套設(shè)施投入，提升畜禽糞肥機(jī)械化施用水平。重點(diǎn)支持購(gòu)置一批固體糞肥運(yùn)輸車和撒肥機(jī)，推行固體類肥機(jī)械撒施、液體糞肥托管式施用方式。建議面向中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，建立政府主導(dǎo)、第三方企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的畜禽養(yǎng)殖糞污集中處理與綜合利用模式，構(gòu)建具有區(qū)域特色的畜禽糞污資源利用和污染防治新模式。

四.3.3?加強(qiáng)畜禽屠宰、無(wú)害化處理場(chǎng)所污染治理

加強(qiáng)畜禽屠宰加工、病死畜禽無(wú)害化處理等場(chǎng)所污染治理。采取自行處理和集中處理相結(jié)合的方式推進(jìn)昆區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)。所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都必須建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施。病死畜禽尸體按照《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定的要求處置。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)病死畜禽無(wú)害化處置實(shí)施方案，確保2025年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖病死畜禽集中無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。

按照就近、便利、安全的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局建設(shè)病死畜禽收集暫儲(chǔ)點(diǎn)，并配備相應(yīng)容量的冷藏庫(kù)、運(yùn)輸車輛，確保無(wú)害化處理場(chǎng)所零污染。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)可自建畜禽無(wú)害化集中處理場(chǎng)所。

四.4?提升畜禽糞污資源化利用水平

四.4.1?消納土地充足區(qū)域糞污處理利用模式

昆區(qū)范圍內(nèi)自有消納土地面積充足，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖戶）糞肥就地就近還田農(nóng)用。采用自主消納的模式進(jìn)行處理，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖擴(kuò)大后可一并采用委托第三方處理利用的新模式。

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圖?4-1?養(yǎng)殖戶推薦畜禽糞污貯存+就近還田模式

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圖 4-2?養(yǎng)殖場(chǎng)推薦畜禽糞污厭氧+就近還田模式

四.4.2?加快構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系

發(fā)揮昆都侖區(qū)部分地區(qū)種植玉米的優(yōu)勢(shì)，配套建設(shè)以糧飼兼用為主，專用青貯玉米為輔，以苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)牧草為補(bǔ)充的一批規(guī)模化、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。

打造生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展種植有機(jī)玉米，利用副產(chǎn)物秸稈制造綠色有機(jī)飼料，開(kāi)展有機(jī)綠色肉羊的育肥工作。與周邊種養(yǎng)大戶和合作社共建，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造有機(jī)玉米高效種植—飼料加工—肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖—精深加工—連鎖餐飲—有機(jī)肥生產(chǎn)的種養(yǎng)循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)向農(nóng)戶提供優(yōu)良的玉米種苗和先進(jìn)的種植技術(shù)，將籽粒和秸稈再利用，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)精飼料，企業(yè)再?gòu)闹車B(yǎng)殖戶回購(gòu)羔羊，育肥后對(duì)外出售，養(yǎng)殖過(guò)程中所產(chǎn)生的糞便可作為有機(jī)肥料向種植農(nóng)戶提供。

四.4.3?建立健全臺(tái)賬管理制度

為了進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)檔案管理，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬制度建設(shè)。農(nóng)牧部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)，按照“一場(chǎng)一檔”要求，督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立及完善畜禽糞污資源化利用檔案。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)糞污資源化利用機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，賦予統(tǒng)一身份編碼，實(shí)現(xiàn)信息直聯(lián)直報(bào)，及時(shí)記錄糞污日處理量和糞肥施用時(shí)間、施用量與施肥方式等，確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

鼓勵(lì)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)集中區(qū)域，逐步推行糞污資源化利用計(jì)劃和管理臺(tái)賬。加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬備案情況的抽查檢查。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污資源化利用水平，從而實(shí)現(xiàn)加快完善畜禽養(yǎng)殖糞污監(jiān)管制度。

四.5?加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管

四.5.1?嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入退出

新建養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）依照法律法規(guī)要求依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或備案。審批部門(mén)嚴(yán)格審批，對(duì)選址、工藝、污染防治措施等不合規(guī)的項(xiàng)目嚴(yán)格審批或備案。依據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行業(yè)》，對(duì)符合條件的企業(yè)核發(fā)排污許可證。

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令257號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)），養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田。新建畜禽養(yǎng)殖用地需根據(jù)昆都侖區(qū)永久基本農(nóng)田劃定結(jié)果核定用地性質(zhì)，不得占用永久基本農(nóng)田。已建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)實(shí)施整改退出。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)合農(nóng)牧等管理部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，順暢案件聯(lián)合查處渠道，形成部門(mén)和屬地協(xié)同監(jiān)管工作模式，有效督促畜禽養(yǎng)殖企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

四.5.2?加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)管控

加強(qiáng)糞污還田利用土地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。定期對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉退水、畜禽糞污還田利用消納土地的土壤及周邊地下水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，避免不合理糞污施用帶來(lái)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染長(zhǎng)期自行檢測(cè)，及時(shí)掌握糞污養(yǎng)分和有害物質(zhì)含量。要求新建采用養(yǎng)殖廢水資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。

四.5.3?加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

采取多種形式，大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，要讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶知悉糞污治理的主體責(zé)任，樹(shù)立糞肥臺(tái)賬記錄的自覺(jué)性，確保填報(bào)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼告知書(shū)等方式，落實(shí)告知承諾和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)保主體責(zé)任，利用反面典型，開(kāi)展警示教育等。

積極鼓勵(lì)村民自治組織和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)制定相關(guān)對(duì)策，規(guī)范禽畜養(yǎng)殖行為，進(jìn)一步提高廣大養(yǎng)殖場(chǎng)主和人民群眾的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，形成群防群治畜禽養(yǎng)殖污染的良好氛圍。

四.6?培育社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)

支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體組建一批糞污收集運(yùn)輸、糞污資源化處理等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備收集運(yùn)輸設(shè)備和暫存設(shè)施，集中收集、處理周邊養(yǎng)殖糞污。引導(dǎo)相鄰的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與規(guī)?；N植基地對(duì)接，共建糞污消納基地，支持建設(shè)田間沼液貯存池、糞污輸送管網(wǎng)等配套設(shè)施，全面拓展畜禽糞污資源化利用途徑。

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第五章
重點(diǎn)工程

為實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)畜禽糞污資源化利用有關(guān)項(xiàng)目，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用設(shè)施設(shè)備提升工程，田間配套設(shè)施建設(shè)工程，提升昆都侖區(qū)畜禽糞污收集、處理、利用效率。完善監(jiān)管體系建設(shè)工程，提升畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管能力，規(guī)劃以下重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

1.養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜禽糞污處理利用設(shè)施設(shè)備提升工程??

昆都侖區(qū)畜禽糞污處理利用設(shè)施提升工程分兩個(gè)層面。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采取填平補(bǔ)齊原則，對(duì)落后工藝進(jìn)行技術(shù)改造，老舊污染處理設(shè)施設(shè)備更新，補(bǔ)齊糞污收集、處理、利用等環(huán)節(jié)能力短板。養(yǎng)殖戶采取引導(dǎo)補(bǔ)貼為主的原則，鼓勵(lì)廣大養(yǎng)殖戶建設(shè)糞污處理設(shè)施，選取其中養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展到一定程度的散戶，建設(shè)堆漚肥場(chǎng)等糞污處理利用設(shè)施，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)用，支持配備小型清糞機(jī)等設(shè)備。

2.田間配套設(shè)施建設(shè)工程

在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)推進(jìn)田間配套設(shè)施建設(shè)工程，依據(jù)自身實(shí)際情況，選擇建設(shè)田間糞污暫存設(shè)施，配置運(yùn)輸罐車、撒糞車、固態(tài)肥拋撒機(jī)、液態(tài)糞肥撒施機(jī)等糞污還田設(shè)備。

第六章
資金籌措

加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，逐步形成發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大合力，整合各類相關(guān)建設(shè)資金，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)。通過(guò)政府投入、單位自籌、社會(huì)支持等多渠道籌資。支持采取政府和社會(huì)資本合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。

畜禽養(yǎng)殖污染防治運(yùn)維資金來(lái)源主要依據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自籌為主，政府補(bǔ)貼為輔。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的糞污處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持，由社會(huì)資本配套資金參與建設(shè)和后期運(yùn)維。同時(shí)，將糞污資源化進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，引入第三方投入資金。

第七章
效益分析

七.1?經(jīng)濟(jì)效益

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。通過(guò)落實(shí)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、強(qiáng)化污染源頭管控、加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)示范、推行清潔養(yǎng)殖方式等措施，將促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，有效推進(jìn)昆都侖區(qū)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，帶動(dòng)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，舍棄落后養(yǎng)殖方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。有機(jī)肥生產(chǎn)將促進(jìn)廢棄物綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道，增加農(nóng)民收入。

七.2?環(huán)境效益

養(yǎng)殖污染物通過(guò)治理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)污染物總量減排，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。通過(guò)實(shí)施規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施設(shè)備建設(shè)進(jìn)程，減少污染物排放，通過(guò)環(huán)境準(zhǔn)入和倒逼作用，杜絕糞污直排和場(chǎng)外丟棄，有效改善區(qū)域水體及空氣環(huán)境。各類政策補(bǔ)貼和技術(shù)示范工程將繼續(xù)發(fā)揮積極的引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用，提高養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶自發(fā)治污減排的積極性，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作持續(xù)深入開(kāi)展，鞏固減排工作成效。通過(guò)統(tǒng)籌安排、合理布局畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理項(xiàng)目，能夠在昆區(qū)水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域有效緩解農(nóng)業(yè)面源污染、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

推進(jìn)污染物總量減排。通過(guò)實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（畜禽養(yǎng)殖戶）養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施設(shè)備建設(shè)進(jìn)程。各類政策補(bǔ)貼和技術(shù)示范工程將繼續(xù)發(fā)揮積極的引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用，提高養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶自發(fā)治污減排的積極性，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作持續(xù)深入開(kāi)展，鞏固減排工作成效。

七.3?社會(huì)效益

畜禽糞污資源化利用支持組建社會(huì)化服務(wù)組織，參與項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式，推動(dòng)畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈的形成，產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)將提供大量工作崗位，可吸納貧困戶就業(yè)，成為畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧的新渠道。

開(kāi)展畜禽糞污資源化利用將畜禽糞污等廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)肥等資源，變廢為寶。既減輕了環(huán)境保護(hù)壓力，進(jìn)一步鏟除了細(xì)菌、病原菌、蚊蠅等的生存場(chǎng)所，進(jìn)而減少了消毒殺菌及抗生素等藥物的投入；又提升畜禽產(chǎn)品品質(zhì)，為社會(huì)公眾提供健康保障；推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥，減少了化肥使用量，同時(shí)增施有機(jī)肥可提高農(nóng)作物抗性，減輕病蟲(chóng)害的發(fā)生，降低農(nóng)藥使用量，從而節(jié)約種植成本，促進(jìn)農(nóng)民增收；通過(guò)畜禽糞污資源化利用模式的推廣，將有效促進(jìn)區(qū)域農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

提升農(nóng)民生活水平。全區(qū)畜禽糞污綜合利用水平的提高，將有效減少畜禽糞污排放、減輕養(yǎng)殖氣味污染，村容村貌得到改善，人畜混居狀況有所緩解，從而改善農(nóng)村居住環(huán)境，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第八章
保障措施

八.1?組織領(lǐng)導(dǎo)

政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)污染防治工作協(xié)調(diào)，建立有效的部門(mén)溝通協(xié)作機(jī)制，按照部門(mén)職責(zé)分工，分解落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，形成部門(mén)合力。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織編制縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污無(wú)害化處理與利用的指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)改、經(jīng)信、自然資源、農(nóng)牧、財(cái)政、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。

八.2?政策支持

按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道，支持全區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)加大各類資金統(tǒng)籌力度，形成政策合力，推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升等項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施；借助項(xiàng)目重疊效應(yīng)，建設(shè)以糞污全量收集還田利用、污水肥料化利用為主的種養(yǎng)結(jié)合示范縣。支持養(yǎng)殖場(chǎng)與訂單種植青貯、優(yōu)質(zhì)牧草戶簽訂糞肥還田協(xié)議，加大畜禽糞肥施用環(huán)節(jié)補(bǔ)助力度，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等在種植業(yè)生產(chǎn)中施用糞肥，多措并舉引導(dǎo)農(nóng)民多用糞肥，就地就近利用畜禽糞污資源，提高青貯等牧草品質(zhì)，為牛羊養(yǎng)殖提供安全綠色飼料，生產(chǎn)高品質(zhì)牛羊肉和牛奶。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受國(guó)家關(guān)于化肥運(yùn)力安排等支持政策；購(gòu)買(mǎi)使用有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受不低于國(guó)家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

八.3?技術(shù)指導(dǎo)

根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污產(chǎn)生情況，確定以畜禽糞肥還田利用為方向，推廣應(yīng)用“糞污全量收集還田利用”、“糞污專業(yè)化能源利用”、“糞便墊料回用”、“發(fā)酵床”等經(jīng)濟(jì)適用的資源化利用模式，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污處理設(shè)施，生產(chǎn)有機(jī)肥或與周邊種植戶簽定還田協(xié)議就近利用。

加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)的研發(fā)投入和政策支持。鼓勵(lì)農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)化利用網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織。推行經(jīng)濟(jì)高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，逐步改進(jìn)糞肥施用方式，鼓勵(lì)全量收集和利用畜禽糞污。將畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者、基層干部、行業(yè)管理人員為主要培訓(xùn)對(duì)象，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提升養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用水平。加強(qiáng)畜禽糞污防治和糞污資源化利用的技術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的污染治理技術(shù)水平。

八.4?加大宣傳及引導(dǎo)公眾參與

積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等不同媒介，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治的輿論宣傳，總結(jié)推廣典型案例、典型模式。通過(guò)形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾參與畜禽養(yǎng)殖污染防治，營(yíng)造良好的輿論氛圍，切實(shí)提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶和廣大群眾污染防治意識(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)通報(bào)各地畜禽養(yǎng)殖污染治理工作進(jìn)展、亮點(diǎn)與問(wèn)題，對(duì)治理不力、嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)主體進(jìn)行曝光，贏得輿論宣傳工作的主動(dòng)權(quán)。積極鼓勵(lì)村民自行組織和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)制定相關(guān)對(duì)策，規(guī)范禽畜養(yǎng)殖行為，進(jìn)一步提高廣大養(yǎng)殖場(chǎng)主和人民群眾的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，形成群防群治畜禽養(yǎng)殖污染的良好氛圍。

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附表、附圖

附表1：昆都侖區(qū)耕地、園地、草地、林地面積清單

附表2：昆都侖區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)清單

附表3：昆都侖區(qū)規(guī)模以下養(yǎng)殖清單

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附圖1：昆都侖區(qū)地理位置圖

附圖2：昆都侖區(qū)行政區(qū)劃圖

附圖3：昆都侖區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖

附圖4：昆都侖區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量分布圖

附圖5：昆都侖區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖量分布圖

附圖6：昆都侖區(qū)糞污定向消納圖

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附表二 昆都侖區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)清單.pdf

附表三 昆都侖區(qū)規(guī)模以下養(yǎng)殖清單.pdf

附表一 ?昆都侖區(qū)耕地、園地、草地、林地面積清單.pdf

附圖1昆都侖區(qū)地理位置圖.pdf

附圖2昆都侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位置圖.pdf

附圖3昆都侖區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖.pdf

附圖4昆都侖區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量分布圖.pdf

附圖5昆都侖區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖量分布圖.pdf

附圖6昆都侖區(qū)糞污定向消納圖.pdf

文件：“《包頭市昆都侖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）》政策解讀”