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          昆都侖區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的實(shí)施方案》的通知
          發(fā)布日期:2023-03-23 10:19  發(fā)布單位:昆區(qū)政府辦綜合室  來源:昆區(qū)政府網(wǎng)   點(diǎn)擊量:8193   [字體: ]  打印保存 

          政府文件全真版

          索引號(hào) 11150203011539802X/2020—00003 主題分類 國民經(jīng)濟(jì)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督/宏觀經(jīng)濟(jì)
          發(fā)布機(jī)構(gòu) 昆都侖區(qū)人民政府 文號(hào) 昆府發(fā)〔2020〕8號(hào)
          成文日期 2020-06-01 公文時(shí)效 有效

          昆都侖區(qū)人民政府

          關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)加快發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》的通知

          昆府發(fā)〔20208號(hào)

          ?

          區(qū)屬、駐區(qū)各部門、各相關(guān)單位:

          《昆都侖區(qū)加快發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》經(jīng)區(qū)政府2020年第8次常務(wù)會(huì)審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

          附件:《包頭市鼓勵(lì)支持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》

          ?

          昆都侖區(qū)人民政府

          2020年6月1日

          昆都侖區(qū)加快發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案

          ?

          為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,進(jìn)一步提高招商引資工作水平,持續(xù)優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)市政府印發(fā)的《包頭市鼓勵(lì)支持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》、包頭金屬深加工園區(qū)以及全市其它各園區(qū)功能定位,特制定本實(shí)施方案。

          一、總體要求

          (一)指導(dǎo)思想

          以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以包頭金屬深加工園區(qū)和包鋼集團(tuán)、西創(chuàng)集團(tuán)、鋼興實(shí)業(yè)等駐區(qū)企業(yè)存量資產(chǎn)為依托,以全面提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力為目標(biāo),大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì),努力走出一條共引、共建、共享、共贏的全面振興和高質(zhì)量發(fā)展之路。

          (二)基本原則

          政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作。以《包頭市鼓勵(lì)支持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》政策為指引,建立政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,提高資源要素配置效率,促進(jìn)包頭金屬深加工園區(qū)特色化、專業(yè)化、差異化發(fā)展。

          優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏。強(qiáng)化與市發(fā)改委、全市各園區(qū)的聯(lián)系、溝通。立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求,充分發(fā)揮包頭金屬深加工園區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資金、管理、人才和信息等方面的優(yōu)勢(shì),大力推動(dòng)要素資源向園區(qū)集中,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享,推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和互利共贏。

          改革創(chuàng)新、營造氛圍。積極探索項(xiàng)目引進(jìn)、投資建設(shè)、運(yùn)營管理、利益分配新模式,創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。及時(shí)宣傳飛地經(jīng)濟(jì)招商引資先進(jìn)典型,推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,營造發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。

          強(qiáng)化考核、注重實(shí)效。建立和完善飛地經(jīng)濟(jì)工作考核機(jī)制,納入績效目標(biāo)考核體系,充分調(diào)動(dòng)包頭金屬深加工園區(qū)管委會(huì)、區(qū)商務(wù)局、發(fā)改委、工信局等各單位積極性和主動(dòng)性,注重工作實(shí)效。

          二、工作目標(biāo)

          (一)京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)值超過100億元的整建制產(chǎn)業(yè)園區(qū),因產(chǎn)業(yè)布局、要素成本等因素不適宜繼續(xù)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展,將包頭金屬深加工園區(qū)作為飛入地園區(qū),整建制引入。

          (二)強(qiáng)化與市發(fā)改委、全市各工業(yè)園區(qū)等單位聯(lián)系、溝通,將包頭金屬深加工園區(qū)作為飛入地園區(qū),引進(jìn)符合包頭金屬深加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局的單體招商項(xiàng)目。

          (三)包頭金屬深加工園區(qū)管委會(huì)、區(qū)商務(wù)局、發(fā)改委、工信局等各有關(guān)單位,將包頭金屬深加工園區(qū)作為飛出地園區(qū),把招商過程中洽談的不符合包頭金屬深加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局、但符合我市其它園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局的項(xiàng)目進(jìn)行讓渡和引進(jìn)。

          三、實(shí)施范圍

          本實(shí)施方案中飛地經(jīng)濟(jì)是指打破行政區(qū)劃限制,以包頭金屬深加工園區(qū)為主要載體,通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制,把全市招商引資過程中因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不宜在本區(qū)域(即轉(zhuǎn)飛出地)實(shí)施的項(xiàng)目到包頭金屬深加工園區(qū)(即飛入地)落戶建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合作模式。

          飛地經(jīng)濟(jì)包括包頭金屬深加工園區(qū)承接我市以外京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)值超過100億元的整建制產(chǎn)業(yè)園區(qū),包括我市稀土高新區(qū)、其它旗縣區(qū)引入的招商項(xiàng)目,同時(shí)包括飛出地原有企業(yè)搬遷到飛入地”,還包括從我區(qū)飛出的不適宜在我區(qū)投資建設(shè)的招商引資項(xiàng)目。

          四、項(xiàng)目要求

          (一)招商項(xiàng)目

          引入的招商項(xiàng)目要與飛地園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向和資源稟賦相結(jié)合,符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)功能定位,符合我區(qū)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵精深加工、稀土新材料、光伏新材料、高分子新能源、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能培育項(xiàng)目,支持國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目落地。

          (二)投資強(qiáng)度

          落地包頭金屬深加工園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于300萬元/畝。

          五、職責(zé)分工

          飛出地職責(zé):負(fù)責(zé)項(xiàng)目招商引資工作,做好項(xiàng)目投資方與飛地園區(qū)的引薦、協(xié)調(diào)等工作,及時(shí)向主管部門——市發(fā)改委申報(bào)確認(rèn)飛地項(xiàng)目。對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目真實(shí)性負(fù)責(zé)。配合幫助飛入地園區(qū)辦理相關(guān)手續(xù)。

          飛地園區(qū)職責(zé):負(fù)責(zé)幫助飛地項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、建設(shè)用地選址、建設(shè)用地征收拆遷、招拍掛、基礎(chǔ)設(shè)施配套、運(yùn)營管理、協(xié)調(diào)服務(wù)和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等工作。

          六、收益分配

          產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的稅收收入地方留成部分,飛出地飛入地原則上按照6:4比例分配,具體稅收分成比例和期限最終以雙方合作協(xié)議為準(zhǔn);招商引資項(xiàng)目的稅收收入地方留成部分,飛出地飛入地原則上按5:5比例分配,具體稅收分成比例和期限最終以雙方合作協(xié)議為準(zhǔn)。

          七、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)共享

          在統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)時(shí),飛地項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由飛入地統(tǒng)計(jì)部門按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在政府內(nèi)部考核時(shí),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按利益分享比例進(jìn)行核算劃分。

          八、飛地項(xiàng)目確認(rèn)

          包頭金屬深加工園區(qū)管委會(huì)、區(qū)商務(wù)局、發(fā)改委、工信局等引入的飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,需飛出地、飛入地和投資企業(yè)簽訂三方協(xié)議,由區(qū)發(fā)改委上報(bào)市發(fā)改委確認(rèn)。

          九、保障措施

          (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由王強(qiáng)副區(qū)長任組長,金屬深加工園區(qū)吳剛主任任副組長,商務(wù)、發(fā)改、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門為成員單位的全區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

          (二)落實(shí)有關(guān)政策。包頭金屬深加工園區(qū)管委會(huì)、區(qū)商務(wù)局、發(fā)改委、工信局等相關(guān)部門要加大工作力度,按照職責(zé)分工,全面落實(shí)《包頭市關(guān)于鼓勵(lì)支持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施》。積極爭取國家、自治區(qū)和包頭市在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地、資金等各方面鼓勵(lì)與支持政策。

          (三)加強(qiáng)服務(wù)保障。對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)用地開展勘測(cè)定界、征地補(bǔ)償安置等前期準(zhǔn)備工作開啟綠色通道,加快對(duì)申請(qǐng)用地材料進(jìn)行審查,實(shí)現(xiàn)在最短時(shí)間內(nèi)完成用地審批程序,保障園區(qū)用地需求。飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)管理,簡化規(guī)劃環(huán)評(píng)中已包含項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和審批流程,壓縮審查時(shí)限。企業(yè)遷入飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū),允許保留包括行政區(qū)劃在內(nèi)的原企業(yè)名稱不變。

          (四)優(yōu)化營商環(huán)境。各相關(guān)單位和部門要牢固樹立一盤棋思想,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),優(yōu)化營商環(huán)境,開通飛地經(jīng)濟(jì)綠色通道,為飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地、建設(shè)、運(yùn)營提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),確保飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)達(dá)效。加大對(duì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的宣傳力度,重點(diǎn)宣傳一批先進(jìn)典型,不斷放大典型引領(lǐng)帶動(dòng)作用,全力營造發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。

          (五)強(qiáng)化督查考核。飛地經(jīng)濟(jì)招商項(xiàng)目和飛地園區(qū)建設(shè)情況納入?yún)^(qū)績效考核范圍,與績效掛鉤、與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。從2020年起,每年底由區(qū)委、區(qū)政府兩辦督查室會(huì)同區(qū)相關(guān)部門,通過現(xiàn)場核查、重點(diǎn)抽查和審核有關(guān)材料等方式,對(duì)包頭金屬深加工園區(qū)管委會(huì)、區(qū)商務(wù)局、發(fā)改委、工信局等 飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核,一月一督查、一季度一通報(bào)、半年一總結(jié)、年終總體排名。對(duì)工作成效明顯的,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作成效不大的,報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府同意后予以通報(bào);對(duì)工作不作為的,將進(jìn)行督導(dǎo)約談。

          《昆都侖區(qū)加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的實(shí)施方案》政策解讀

           
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