昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)“一窗式”綜合受理改革工作方案》的通知

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昆府辦發(fā)〔2020〕30號(hào)

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各街鎮(zhèn)，區(qū)屬、駐區(qū)有關(guān)部門、單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)“一窗式”綜合受理改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2020年8月28日

?昆都侖區(qū)“一窗式”綜合受理改革工作方案

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為進(jìn)一步深化“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，按照自治區(qū)、包頭市、我區(qū)關(guān)于政務(wù)服務(wù)“一窗式”綜合受理改革（以下簡(jiǎn)稱“一窗式”改革）工作的相關(guān)要求，為逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳政務(wù)服務(wù)無差別受理，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，全面推行“一窗式”綜合受理服務(wù)。重組實(shí)體大廳資源，構(gòu)建“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的綜合協(xié)同服務(wù)模式，形成“綜窗+專窗”受理體系。大廳進(jìn)駐70%以上事項(xiàng)納入“一窗式”綜合受理，90%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳集約化和資源利用最大化，推動(dòng)我區(qū)政務(wù)服務(wù)能力和水平全面提升。

二、實(shí)施范圍

各街鎮(zhèn)、區(qū)屬及垂直管理的具有政務(wù)服務(wù)職能的部門（即權(quán)力清單中涉及依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的部門）。

三、工作內(nèi)容

（一）升級(jí)“實(shí)體一窗”，提升核心服務(wù)能力

按照無差別及主題分類方式設(shè)置前臺(tái)綜合受理、出件窗口以及后臺(tái)審批區(qū)。專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大及有特殊要求的部門，積極推進(jìn)部門內(nèi)部綜合受理改革。

1.梳理一窗受理事項(xiàng)。本著政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，在市民大廳“工業(yè)工程項(xiàng)目專區(qū)”探索實(shí)行“一窗式”受理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理公布需進(jìn)駐綜合窗口所涉及到的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，根據(jù)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.優(yōu)化大廳功能布局。在大廳功能方面相對(duì)劃分個(gè)人事項(xiàng)辦理區(qū)和法人事項(xiàng)辦理區(qū)，各區(qū)域同步細(xì)化為前臺(tái)受理區(qū)、后臺(tái)審批區(qū)、統(tǒng)一出件區(qū)等服務(wù)區(qū)域。前臺(tái)受理區(qū)、統(tǒng)一出件區(qū)窗口由政務(wù)服務(wù)局統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的受理審核、按責(zé)分辦、統(tǒng)一出件等審批服務(wù)工作，后臺(tái)審批區(qū)為各部門、單位政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)整建制進(jìn)駐的工作人員，按照業(yè)務(wù)歸口劃分承擔(dān)具體的業(yè)務(wù)辦理。

整合市民大廳自助服務(wù)區(qū)，配備一體機(jī)等自助服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)無人自助導(dǎo)向服務(wù)、辦事指南查詢、自助表單填寫、辦理過程查詢、辦理結(jié)果查詢、辦事服務(wù)評(píng)議等功能集于一體的智能型、交互式、可視化的自助服務(wù)系統(tǒng)，推行全流程自助服務(wù)。

3.整合重構(gòu)部門窗口。綜合考量大廳窗口資源、服務(wù)領(lǐng)域、關(guān)聯(lián)程度、辦件數(shù)量等實(shí)際情況，將現(xiàn)有大廳54個(gè)窗口重新整合，合理設(shè)置綜合受理窗口20個(gè)。其他即到即辦事項(xiàng)仍由部門專業(yè)窗口承擔(dān)。

（1）投資項(xiàng)目審批綜合受理窗口。主要辦理企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收整個(gè)周期的相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和企業(yè)需求提供便民服務(wù)。在投資建設(shè)領(lǐng)域積極推行“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”等方式，實(shí)行全流程聯(lián)審聯(lián)辦。

（2）商事登記綜合受理窗口。主要辦理商事主體的設(shè)立、變更或注銷商事主體資格相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面落實(shí)“多證合一、一照一碼”。

（3）社會(huì)民生事務(wù)綜合受理窗口。主要辦理民政服務(wù)、社會(huì)救助、醫(yī)療保障、農(nóng)林牧水、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。

4.充實(shí)綜窗受理人員。按照市級(jí)要求，通過政府購買服務(wù)方式配備20名綜合窗口受理人員，負(fù)責(zé)根據(jù)事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)及材料樣本對(duì)申請(qǐng)材料是否齊備、規(guī)范進(jìn)行核查，對(duì)服務(wù)對(duì)象身份類證明及相關(guān)證件原件與復(fù)印件是否一致進(jìn)行核驗(yàn)，收取申請(qǐng)材料并出具相關(guān)文書。

5.做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。充分利用我區(qū)依申請(qǐng)精簡(jiǎn)工作成果，制定公布《“一窗式”改革事項(xiàng)受理材料標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，列明依據(jù)條件、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、注意事項(xiàng)，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名、簽章等，作為前臺(tái)受理與后臺(tái)審批的一致性材料依據(jù)。向群眾和企業(yè)提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，作為辦事指引和綜合窗口受理審核申報(bào)材料的依據(jù)。重點(diǎn)推動(dòng)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，按照“八個(gè)一律”的要求，徹底取消不必要的申報(bào)材料、“奇葩證明”，消除“XXX等材料”“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等模糊性表述和兜底條款，規(guī)范申請(qǐng)主體、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理流程、辦理時(shí)限等要素，建立一體化的辦事規(guī)范和辦理流程，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，集成辦理。同時(shí)組織開展“放管服”改革政策、各部門審批業(yè)務(wù)、服務(wù)禮儀、一體化平臺(tái)操作以及崗位職責(zé)、工作流程、受理規(guī)則、審查要點(diǎn)等培訓(xùn)。

（二）整合“網(wǎng)上一窗”，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐

充分利用“包頭市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“昆都侖區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“昆都侖區(qū)市民大廳微信公眾號(hào)”“蒙暢開”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源，確保申請(qǐng)人便捷獲取辦事指南及相關(guān)材料、表格，查詢、咨詢、申報(bào)事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳與線上平臺(tái)深度融合，保證受理信息及時(shí)推送、充分共享，為綜合受理窗口提供應(yīng)用支撐。實(shí)現(xiàn)90%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

（三）做強(qiáng)“熱線一窗”，做好服務(wù)評(píng)估工作

切實(shí)發(fā)揮市民大廳“民營(yíng)企業(yè)投訴維權(quán)中心”“百姓訴求窗口”及政務(wù)服務(wù)窗口投訴舉報(bào)熱線職能，窗口工作人員及專線電話值守人員認(rèn)真接待記錄群眾意見反饋、投訴舉報(bào)，及時(shí)反饋至政務(wù)服務(wù)局電子政務(wù)與監(jiān)察股處理，實(shí)現(xiàn)熱線接通率、按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率三提升。同時(shí)充分運(yùn)用大廳窗口服務(wù)評(píng)價(jià)器、滿意度評(píng)價(jià)表等方式，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”“群眾評(píng)”機(jī)制，讓企業(yè)和群眾評(píng)判改革成效，倒逼服務(wù)承諾落實(shí)。

（四）延伸“基層一窗”，健全政務(wù)服務(wù)體系

1.推行“一窗式”便民服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)各街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及社區(qū)便民服務(wù)代辦點(diǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化便民中心綜合窗口設(shè)置，合理劃分專業(yè)功能區(qū)和綜合受理區(qū)。推進(jìn)包頭市“一體化”在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用工作向基層延伸。

2.制定“一窗式”標(biāo)準(zhǔn)化流程。嚴(yán)格按照《基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四辦”清單（通用版）》公布事項(xiàng)開展受理工作，并在辦公場(chǎng)所醒目位置公示事項(xiàng)清單。同步編制辦事指南供群眾查閱。

3.加強(qiáng)“一窗式”人員隊(duì)伍建設(shè)。便民服務(wù)中心窗口工作人員由屬地統(tǒng)一管理，各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核工作，保證服務(wù)水平。

四、效能監(jiān)督

區(qū)政務(wù)服務(wù)局按照《“一窗式”綜合受理人員考核辦法（試行）》相關(guān)要求，對(duì)各涉及部門“一窗式”改革推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，并將考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，同時(shí)納入全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政務(wù)服務(wù)局要切實(shí)抓好改革的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐部門“一窗式”改革工作的督促及指導(dǎo)，建立改革任務(wù)臺(tái)賬，對(duì)“一窗式”改革過程中的困難要主動(dòng)報(bào)告，確保工作順利推進(jìn)。

（二）注重部門協(xié)同。“一窗式”改革工作涉及部門多，時(shí)間緊、任務(wù)重，各窗口部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，配合區(qū)政務(wù)服務(wù)局積極做好“一窗式”改革期間服務(wù)事項(xiàng)受理、窗口調(diào)整、人員管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，確保工作順利完成。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各專題組和保障組要主動(dòng)發(fā)揮職能作用，切實(shí)做好相關(guān)工作。

（三）充分授權(quán)窗口。各窗口單位根據(jù)實(shí)際情況，派員常駐區(qū)政務(wù)服務(wù)局后臺(tái)審批區(qū)，通過簽訂授權(quán)委托書的方式，確定各窗口部門委托市民大廳綜合窗口統(tǒng)一收件（受理）的事項(xiàng)和后臺(tái)審批人員，協(xié)同開展審批工作并報(bào)區(qū)政務(wù)服務(wù)局備案。部分簡(jiǎn)單的即辦件，可由窗口部門充分授權(quán)，并提供相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)賬號(hào)、業(yè)務(wù)辦理專用章后，由市民大廳綜合窗口直接辦理，提高審批效率。

（四）建立推進(jìn)機(jī)制。區(qū)政務(wù)服務(wù)局要跟蹤工作推進(jìn)情況，對(duì)改革任務(wù)落實(shí)到位、積極作為的部門單位和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道，在全區(qū)范圍內(nèi)交流推廣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。

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附件1 “一窗式”綜合受理流程.pdf

附件2 昆都侖區(qū)第一批“一窗式”綜合受理窗口服務(wù)事項(xiàng)目錄.xls.pdf

附件3“一窗式”綜合受理服務(wù)采購項(xiàng)目實(shí)施方案.pdf

附件5“一窗式”綜合受理人員考核辦法（試行）.pdf

附件4 “一窗式”綜合受理人員培訓(xùn)方案.pdf

《昆都侖區(qū)“一窗式”綜合受理改革工作方案》政策解讀