包頭市昆都侖區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書

包昆府復(fù)決字〔2023〕第16號(hào)

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申請(qǐng)人：侯某某，女，漢族，1972年11月4日出生，身份證號(hào)：15020319XXXXXX0462，住包頭市昆都侖區(qū)團(tuán)結(jié)大街二十七號(hào)街坊青松小區(qū)7棟三單元2樓2號(hào)。

被申請(qǐng)人：包頭市公安局昆都侖區(qū)分局，住所地包頭市昆都侖區(qū)黃河大街75號(hào)。

法定代表人：高玉璞，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人侯某某不服被申請(qǐng)人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的行政處罰決定，于2022年11月4日向我機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（民）行罰決字〔2022〕1176號(hào)《行政處罰決定書》，對(duì)申請(qǐng)人行政拘留五日的處罰。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人訴稱：包公昆（民）行罰決字〔2022〕1176號(hào)行政處罰決定書認(rèn)定的事實(shí)根本就不存在，包頭市昆都侖公安分局確偏聽偏信作出處罰決定，其決定顯示公平公正。

我因2021年12月在包鋼職工第三醫(yī)院做了兩次惡性腫瘤切除手術(shù)都沒有切除干凈，故2022年2月份轉(zhuǎn)院到北京北大第一醫(yī)院做了第三次惡性腫瘤切除手術(shù)，術(shù)后大夫交代半年需到本院復(fù)查一次。2022年8月1日女兒蘇日娜和我父親侯永和陪問我到北京復(fù)查。出院診斷書詳見行政復(fù)議提交清單序號(hào)(1)復(fù)查掛號(hào)單據(jù)詳見行政復(fù)議提交清單序號(hào)(2)。8月1日晚九點(diǎn)多我剛到北京，隨后包頭市阿爾丁街道辦事處主任王某協(xié)同民族東路派出所民警楊警官在我剛坐上火車就打電話問我去北京干什么怕我們到北京上訪隨后打了一輛黑車跟蹤我到北京，(我父母家在昆都侖區(qū)和平村二對(duì)有一處院落，2013年9月25號(hào)被政府部門和開發(fā)商雇傭黑社會(huì)強(qiáng)制拆除，當(dāng)時(shí)報(bào)警警察部門不作為沒有出警，時(shí)至今日政府和開發(fā)商也沒有給我父母一分補(bǔ)償款。)到北京后找到我們把我們拉到了北京美途商務(wù)酒店安排我跟楊警官住一個(gè)房間，楊警官女兒跟我女兒住一問房，王東和我父親住一間看著我們房限制我們的人身自由。在我復(fù)查期間一直跟著我們嚴(yán)重侵害了我們的人身自由。因?yàn)槭潜本┑膶＜姨?hào)所以掛號(hào)比咱們本地掛號(hào)困難許多，一直到8月8日才掛上了北大第一醫(yī)院李航主任(給我做手術(shù)的大夫)的復(fù)查號(hào)。8月1日-8月8日期間我們吃飯都是輪流付錢，不存在行政處罰決定書上所說的阿爾丁街道辦事處承擔(dān)我們所有的食宿等全部費(fèi)用。8月8號(hào)那天有王東和楊警官陪同我們一起去看病，從早晨7點(diǎn)排隊(duì)排到下午三點(diǎn)才給加了一個(gè)號(hào)讓做核磁，核磁檢查收據(jù)及診斷報(bào)告詳見政復(fù)議提交清單序號(hào)(3)。因?yàn)樵诰┛床∪溯^多，核磁被排到了好幾天后。隨后王東說昆河鎮(zhèn)的胡書記讓我們先回去談我父親家強(qiáng)拆房子的事情，我說我的病還沒看完回去浪費(fèi)車費(fèi)過幾天還的來，他們說給我們出來回的車費(fèi)，讓我們過幾天再來。我說那就坐高鐵回吧快一點(diǎn)，王某騙我們說沒有高鐵票了，說昆河鎮(zhèn)胡某某書記他們雇了一輛商務(wù)車帶我們回去。等到車來了一看并不是商務(wù)車而是雇了一輛警車。車牌號(hào):蒙B2977警，開警車的警察編號(hào)(024631)。當(dāng)時(shí)車上的警察和胡書記王東等人硬讓我們上警車，我說我們也不是犯人為什么要坐警車?警察和胡書記跟我們說順路回包頭把我們捎回去。當(dāng)時(shí)我就不愿意上警車，那個(gè)警察讓我們上車的時(shí)候，我為了自身安全要求查看該名警察的工作證但他拒絕出示并且說我們沒有權(quán)利看他的工作證!作為人民警察老百姓應(yīng)該有權(quán)利查你的工作證。當(dāng)時(shí)車上共有8人，分別是開車的警察(警號(hào)024631)，昆河鎮(zhèn)派來的胡書記、李某部長(zhǎng)、天樂、陳某，阿爾丁街道辦事處主任王某以及我和我父親。胡書記雇的警車9號(hào)下午3點(diǎn)20分從北京開車開到北京四環(huán)的時(shí)候昆河鎮(zhèn)的胡書記就下車了，說他家孩子和她愛人要來北京讓他陪著玩幾天。然后我們晚上12點(diǎn)多回到包頭就直接被拉到民族東路派出所(現(xiàn)改名阿爾丁大街街道派出所)。當(dāng)時(shí)開車的警察(警號(hào)024631)說他把車開到派出所就完成任務(wù)了，然后警察和王某等人不讓我們回家，逼著讓我們進(jìn)了派出所，我們說我們沒有犯法為啥要進(jìn)派出所?進(jìn)去以后正所長(zhǎng)趙所長(zhǎng)和兩個(gè)副所長(zhǎng)王某、高某從2022年8月10號(hào)0點(diǎn)審問我到凌晨3點(diǎn)多，接下來又繼續(xù)審問我父親到凌晨5點(diǎn)左右，到凌晨5點(diǎn)多才讓我們回家。10號(hào)上午11點(diǎn)左右，趙所長(zhǎng)帶領(lǐng)了好多警察來到我家里面，強(qiáng)制把我以擾亂單位秩序?yàn)橛蓭暇?，去了昆區(qū)分局接著審問，審問我的期間把我氣的渾身抽搐不能動(dòng)彈，然后打了120把我搶救到包鋼醫(yī)院，等到下午5點(diǎn)左右我的病情稍有好轉(zhuǎn)，那幾個(gè)警察又繼續(xù)把我?guī)Щ乩^(qū)分局繼續(xù)審問。昆區(qū)分局審問完之后，又把我?guī)Щ孛褡鍠|路派出所。隨后強(qiáng)制把我手機(jī)里所有個(gè)人的東西全部拷貝了。當(dāng)時(shí)把我氣的又抽搞休克一次。2022年8月10日，民族東路派出所給以擾亂單位秩序?yàn)橛山o我下了行政處罰決定書，執(zhí)行期限為2022年08月10日至2022年08月15日。行政處罰決定書上寫了我鼓動(dòng)我父親在二十大召開前夕上訪，二十大是在10月16日召開，我去北京是在8月1，足足相差了兩個(gè)多月!我們?cè)?月1日8月8日來北京的這幾天完全是為了看病復(fù)查，期間沒有任何上訪行為!有什么證據(jù)說是我鼓動(dòng)我父親?再說信訪是公民的合法權(quán)益!這么多年都是我父親自己去維護(hù)自己的權(quán)益我父親上訪也是逐級(jí)上訪，從來沒有越級(jí)上訪，老百姓有上訪的權(quán)利，任何人不能剝奪老百姓上訪的權(quán)利，要有人阻攔上訪人員這叫犯罪!要不國(guó)家信訪辦是給誰開的?

從北京回來以后民族東路趙所長(zhǎng)和那幾個(gè)副所長(zhǎng)在審問期間，我給他們出示看病的掛號(hào)單以及各種檢查單等證據(jù)，他們看都不看一眼，光聽街道辦事處等人的一面之詞就妄下結(jié)論。然后沒收了我的手機(jī)說從8月10號(hào)就開始算拘留，就把我拘留到了民族東路派出所了。拘留了3天多又讓我出去了，我問趙所長(zhǎng)拘留證上寫的不是5天嗎?現(xiàn)在讓我出去算什么?我讓趙所長(zhǎng)在拘留證上面寫明情況為什么讓我出去，趙所長(zhǎng)口頭說是疫情原因卻拒絕給出書面答復(fù)。到了8月19日趙所長(zhǎng)和王所長(zhǎng)又給我打電話說讓我去趟派出所說10號(hào)到15號(hào)不算拘留，今天開始19號(hào)到24號(hào)才是算正式拘留。我向趙所長(zhǎng)和王所長(zhǎng)要19號(hào)到24號(hào)的拘留證，他們二人說沒有。隨后我打了110報(bào)警，把情況和110說了一遍，接下來趙所長(zhǎng)和王所長(zhǎng)就強(qiáng)制把我?guī)У骄嚿狭?，去了醫(yī)院拍片做完檢查就把我?guī)У搅税^市拘留所，去了拘留所又讓我拍片做體檢。短短幾天之內(nèi)的光CT就做了3次，我本身剛做完惡性腫瘤手術(shù)，大夫說不能頻繁的做CT對(duì)身體有極大的傷害!從2022年8月19日到2022年8月24日我又被拘留了五天。解除拘留證明書詳見行政復(fù)議提交清單序號(hào)(4)。前前后后加起來一共拘留了9天。在拘留所呆的那幾天我因?yàn)樵┩魉恢X，失眠頭疼，直到現(xiàn)在都沒有好轉(zhuǎn)，給我心里終身落下陰影。

申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人作出的包公昆（民）行罰決字〔2022〕1176號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不充分程序違法,是一項(xiàng)顯失公正并帶有嚴(yán)重傾向性,存在嚴(yán)重偏見的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

被申請(qǐng)人答復(fù)：2022年8月1日至2022年8月9日，侯某某以進(jìn)京看病為由，陪同其父親侯某某去北京上訪，期間昆河鎮(zhèn)和阿爾丁街道辦事處的工作人員進(jìn)京對(duì)其進(jìn)行勸返工作,侯某某打著看病的旗號(hào)裹挾其父親以進(jìn)京上訪為籌碼，迫使昆河鎮(zhèn)及阿爾丁辦事處為其本人、其父親侯某某、其女兒蘇某某三人承擔(dān)本次進(jìn)京往返車費(fèi)、食宿等全部費(fèi)用。勸返期間，侯某某為其父親代言，以進(jìn)京非訪、長(zhǎng)期逗留北京向政府施壓，對(duì)接勸返工作人員人為制造困難、設(shè)置障礙。侯某某鼓動(dòng)他人進(jìn)京非訪的行為發(fā)生在黨的二十大召開前夕,侯瑞芳的行為存在破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定、擾亂公共秩序的情形。

以上事實(shí)有侯某某詢問筆錄、證人證言、辦事處提供相關(guān)材料及照片等證據(jù)證實(shí)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十條第三款之規(guī)定，作出包公昆(民)行罰決字〔2022〕1176號(hào)《行政處罰決定書》，決定以擾亂單位秩序給予侯某某行政拘留五日處罰。

本局認(rèn)為，對(duì)侯某某作出的行政處罰所依據(jù)的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，程序合法，適用法律正確，處罰適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款之規(guī)定，懇請(qǐng)包頭市昆都侖區(qū)人民政府依法予以維持。

經(jīng)審理查明：2022年8月1日至2022年8月9日，申請(qǐng)人侯某某帶領(lǐng)其女兒前往北京看病，并陪同其父親侯某某去北京國(guó)家信訪局及其他相關(guān)部門上訪。在得知侯某某前往北京，并陪同其父親侯某某前往北京上訪后，昆河鎮(zhèn)和阿爾丁街道辦事處的工作人員進(jìn)京對(duì)其進(jìn)行勸返工作。在工作人員對(duì)侯某某進(jìn)行勸返的過程中，申請(qǐng)人侯某某多次通過與其父親侯某某單獨(dú)交談的方式，煽動(dòng)其父親提出“不答應(yīng)他們提出的條件就長(zhǎng)期駐京上訪，不返回包頭”等不合理的條件，迫使其父親多次反悔不同意工作人員的勸返，為工作人員的勸返工作人為制造困難、設(shè)置障礙。2022年8月10日申請(qǐng)人侯某某和其父親在工作人員多次作工作后被勸返接回。同日被申請(qǐng)人依法進(jìn)行立案調(diào)查。

2022年8月10日被申請(qǐng)人經(jīng)傳喚后對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問，同日對(duì)申請(qǐng)人的父親侯某某其他2位證人進(jìn)行詢問，并依法調(diào)取了相關(guān)證據(jù)。

以上事實(shí)有詢問筆錄、書證等證據(jù)材料予以證實(shí)。

經(jīng)本機(jī)關(guān)審查認(rèn)為：2022年8月1日至2022年8月9日，申請(qǐng)人侯某某帶領(lǐng)其女兒前往北京看病，并陪同其父親侯某某去北京國(guó)家信訪局及其他相關(guān)部門上訪。在得知侯某某前往北京，并陪同其父親侯某某前往北京上訪后，昆河鎮(zhèn)和阿爾丁街道辦事處的工作人員進(jìn)京對(duì)其進(jìn)行勸返工作。在工作人員對(duì)侯某某進(jìn)行勸返的過程中，申請(qǐng)人侯某某多次通過與其父親侯某某單獨(dú)交談的方式，煽動(dòng)其父親提出“不答應(yīng)他們提出的條件就長(zhǎng)期駐京上訪，不返回包頭”等不合理的條件，迫使其父親多次反悔不同意工作人員的勸返，為工作人員的勸返工作人為制造困難、設(shè)置障礙。經(jīng)本機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人提交的詢問筆錄等證據(jù)材料，申請(qǐng)人的父親以及證人均能證明，申請(qǐng)人有主導(dǎo)其父親意志，煽動(dòng)其父親上訪，并為工作人員的勸返工作制造困難、設(shè)置障礙等行為，申請(qǐng)人的行為擾亂了單位正常的信訪工作秩序。被申請(qǐng)人根據(jù)詢問筆錄、書證等證據(jù)作出對(duì)申請(qǐng)人處行政拘留五日的處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚。

根據(jù)公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》第一項(xiàng)：“5.煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、誘使他人采取過激方式表達(dá)訴求，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序，聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理外罰。”根據(jù)該規(guī)定，煽動(dòng)他人采取過激方式表達(dá)訴求的，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序予以治安管理處罰。本案中，經(jīng)本機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人提供的答復(fù)材料，在昆河鎮(zhèn)以及阿爾丁街道辦事處的工作人員對(duì)申請(qǐng)人的父親進(jìn)行勸返的過程中，申請(qǐng)人通過與其父親進(jìn)行私下交談等方式，迫使其父親多次反悔，不同意工作人員的勸返工作，并煽動(dòng)其父親提出不答應(yīng)條件就長(zhǎng)期駐留北京上訪，以達(dá)到給政府施壓的目的。申請(qǐng)人采取煽動(dòng)其父親長(zhǎng)期駐留北京上訪并阻礙工作人員對(duì)上訪人員進(jìn)行勸返的行為擾亂了單位正常的信訪工作秩序，其行為符合上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以擾亂單位秩序給予治安管理處罰。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；......”根據(jù)該規(guī)定，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處五日以上十日以下拘留。本案中，申請(qǐng)人在陪其父親去北京上訪期間，為工作人員對(duì)其父親的勸返工作設(shè)置障礙，并煽動(dòng)其父親提出不解決問題就長(zhǎng)期駐留北京多部門上訪等不合理的條件，以達(dá)到給政府施壓的目的。申請(qǐng)人的行為擾亂了單位正常的信訪工作秩序，致使信訪工作無法正常進(jìn)行。被申請(qǐng)人根據(jù)詢問筆錄、書證等證據(jù)作出對(duì)申請(qǐng)人處行政拘留五日的處罰，符合法律規(guī)定的處罰幅度。

申請(qǐng)人提出的被申請(qǐng)人對(duì)其存在超期羈押的問題，經(jīng)本機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人提交的答復(fù)材料和本機(jī)關(guān)的調(diào)查，被申請(qǐng)人于2022年8月10日經(jīng)傳喚對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問，并于同日作出行政處罰決定，行政處罰決定作出后本人及家屬拒絕在行政處罰決定書和被拘留人家屬通知書上簽字，此后申請(qǐng)人一直滯留派出所拒絕離開，3日后申請(qǐng)人才被勸回。被申請(qǐng)人于2022年8月19開始對(duì)申請(qǐng)人執(zhí)行行政拘留，至8月24日?qǐng)?zhí)行完畢。造成申請(qǐng)人長(zhǎng)時(shí)間滯留在被申請(qǐng)人辦案場(chǎng)所完全是由于本人的原因造成，不存在被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行超期羈押的問題，本機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的主張不予支持。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)研究決定：維持包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（民）行罰決字〔2022〕1176號(hào)《行政處罰決定書》。

如對(duì)本復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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2023年2月17日