包昆府復(fù)決字〔2023〕第53號(hào)

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申請(qǐng)人：賀某某，男，漢族，1998年4月8日出生，身份證號(hào)150207XXXXXXXX5310，住包頭市昆都侖區(qū)XXX村。

被申請(qǐng)人：包頭市公安局昆都侖區(qū)分局，住所地包頭市昆都侖區(qū)黃河大街75號(hào)。

負(fù)責(zé)人：高玉璞，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人賀明星不服被申請(qǐng)人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的行政處罰，于2023年11月6日當(dāng)面向昆都侖區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（西）行罰決字〔2023〕3640號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人賀明星罰款叁佰元的處罰。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人訴稱：9月5日早上剛回到家就被派出所民警帶回西水泉派出所說(shuō)有鄰居報(bào)警稱狗叫擾民，在此期間我對(duì)這個(gè)事情不知情，也沒(méi)在家，民警也沒(méi)有問(wèn)事情的真實(shí)情況，在我說(shuō)明事情真實(shí)情況時(shí)對(duì)我辱罵語(yǔ)言特別惡劣還要挾我不簽行政處罰就要拘留我還對(duì)我有肢體行為推拽拉扯我性質(zhì)特別惡劣。民警還說(shuō)有人報(bào)警了我就要處罰你，要不我這不好過(guò)，我要求調(diào)取西水泉派出所2023年9月5日和9月7日全天執(zhí)法記錄儀和派出所一樓問(wèn)詢室及大廳內(nèi)的監(jiān)控視頻,其中內(nèi)容證據(jù)證明上述內(nèi)容嚴(yán)重違反規(guī)章執(zhí)法證據(jù),在沒(méi)有調(diào)查事情的真實(shí)情況就妄下行政處罰逼迫簽行政處罰。惡意虛加處罰內(nèi)容，惡意下不實(shí)行政處罰決定書(shū),加的處罰內(nèi)容與事實(shí)不一致不實(shí),報(bào)警內(nèi)容與行政處罰內(nèi)容不一致，行政處罰內(nèi)容與事實(shí)不一致不否。

蓄意擴(kuò)大行政處罰內(nèi)容，我沒(méi)有收到過(guò)警告，第一次應(yīng)該給予警告，本人沒(méi)有得到正常的法律權(quán)益，任由派出所定行政處罰其內(nèi)容不實(shí)不否。事實(shí)是我父親臨時(shí)幫他人暫養(yǎng)，因本人不在家，行政處罰決定書(shū)查明寫的是趕到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一大型犬沒(méi)有拴繩并在門口一直叫實(shí)際情況是狗走丟了，逼狗不拴繩是狗走丟了剛找到狗。行政處罰書(shū)內(nèi)容,查養(yǎng)犬人賀某某在包頭市昆區(qū)養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)未經(jīng)登記年檢養(yǎng)犬，事實(shí)本人不是養(yǎng)犬人，9月5日早上剛回到家有不在場(chǎng)證明。狗走丟了找到了就行政處罰嗎，當(dāng)日中午時(shí)與報(bào)警人道歉也說(shuō)明了情況也解決了此事,不會(huì)再有狗叫。報(bào)警人向派出所打了電話要求取消報(bào)案,派出所沒(méi)給取消，派出所也不是為了解決問(wèn)題而處理事情。行政處罰不當(dāng)，行政處罰決定書(shū)寫的趕到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一大型犬沒(méi)有拴繩在門口一直叫為什么處罰決定是以在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)未經(jīng)登記,年檢養(yǎng)犬的罰款叁佰元。事實(shí)并沒(méi)有遛狗。行政處罰內(nèi)容與事情情況不一致不實(shí)。經(jīng)查詢第一次發(fā)生這樣的事情應(yīng)該警告，不應(yīng)行政處罰，也沒(méi)收到警告通知，行政處罰對(duì)本人有重大影響，申請(qǐng)撤銷行政處罰。

申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人作出的包公昆(西)行罰決字〔2023〕3640號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)。

被申請(qǐng)人答復(fù)：2023年9月05日我所接到報(bào)警人李俊秀報(bào)警稱狗叫擾民，我所民警接到報(bào)警后立即趕到現(xiàn)場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)一大型犬沒(méi)有栓繩并在門口一直叫，經(jīng)查養(yǎng)犬人賀某某在包頭市昆區(qū)養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)未經(jīng)登記、年檢養(yǎng)犬、并遛狗不牽繩子。賀某某對(duì)其違規(guī)養(yǎng)犬的行為供認(rèn)不諱。賀某某違反了《包頭市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第二十三條之規(guī)定,涉嫌在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)未經(jīng)登記、年檢養(yǎng)犬。

以上事實(shí)有違法行為人陳述和申辯、現(xiàn)場(chǎng)照片、聲像資料等證據(jù)證實(shí)。

根據(jù)《包頭市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第二十三條之規(guī)定，作出包公昆(西)行罰決字〔2023〕3640號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，決定以養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)未經(jīng)登記、年檢養(yǎng)犬給予違法行為人賀某某罰款叁佰元的處罰。

本局認(rèn)為，對(duì)違法行為人賀某某作出的行政處罰決定所依據(jù)的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，程序合法，適用法律正確，處罰適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款之規(guī)定，懇請(qǐng)包頭市昆都侖區(qū)人民政府依法予以維持。

經(jīng)審理查明：2023年9月5日6時(shí)許，被申請(qǐng)人接到報(bào)警人李某某報(bào)警稱申請(qǐng)人飼養(yǎng)的狗存在狗叫擾民，民警接到報(bào)警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)一大型犬沒(méi)有拴繩并在門口一直叫，家中無(wú)人，狗在門口無(wú)人看管。同日上午8時(shí)30分許出警民警再次到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在巷子中遛狗并未拴繩，隨即出警民警將申請(qǐng)人傳喚至派出所接受調(diào)查詢問(wèn)，并于同日立案。

辦案民警于2023年9月5日對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問(wèn)，經(jīng)詢問(wèn)申請(qǐng)人對(duì)其飼養(yǎng)大型犬只未辦理養(yǎng)犬證及遛狗未拴繩的行為供認(rèn)不諱。被申請(qǐng)人根據(jù)詢問(wèn)筆錄、視聽(tīng)資料等證據(jù)，于2023年9月7日作出包公昆(西)行罰決字〔2023〕3640號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，決定給予申請(qǐng)人罰款叁佰元的行政處罰。

經(jīng)本機(jī)關(guān)審查：根據(jù)被申請(qǐng)人提交的詢問(wèn)筆錄、視聽(tīng)資料等證據(jù)，申請(qǐng)人在居住的院內(nèi)飼養(yǎng)金毛犬（屬大型犬只），在家中無(wú)人的情況下未對(duì)狗采取約束性措施任由狗在戶外活動(dòng)，且在申請(qǐng)人遛狗時(shí)也未對(duì)狗采取拴繩等措施，造成狗在申請(qǐng)人戶外隨意活動(dòng)，對(duì)他人的正常生活產(chǎn)生影響。2023年8月18日，被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人養(yǎng)犬未拴繩的報(bào)警后，在出警現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)通過(guò)電話的形式向申請(qǐng)人告知養(yǎng)犬需要辦理養(yǎng)犬證，并在2023年9月5日再次以書(shū)面的形式告知，但截至被申請(qǐng)人結(jié)案時(shí)申請(qǐng)人仍然未辦理。在被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的詢問(wèn)中申請(qǐng)人對(duì)養(yǎng)犬未辦理養(yǎng)犬證和遛狗不拴繩等行為均予以認(rèn)可。被申請(qǐng)人根據(jù)違法行為人陳述和申辯、視聽(tīng)資料等證據(jù)，根據(jù)《包頭市養(yǎng)犬條例》認(rèn)定申請(qǐng)人的行為構(gòu)成違法，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人行為的事實(shí)認(rèn)定清楚。

申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)中提到其狗是由其父親幫他人暫養(yǎng)并不是本人飼養(yǎng)的理由。本機(jī)關(guān)經(jīng)審查被申請(qǐng)人提交的答復(fù)材料，在被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作的筆錄中，申請(qǐng)人稱狗是其從2023年8月20日左右開(kāi)始飼養(yǎng)，申請(qǐng)人對(duì)其飼養(yǎng)的狗未辦理養(yǎng)犬證及遛狗不拴繩的事實(shí)均予以認(rèn)可，在被申請(qǐng)人的調(diào)查中申請(qǐng)人對(duì)上述事實(shí)均未提出異議也未提出相反證據(jù)予以證實(shí)，而在被申請(qǐng)人已經(jīng)作出行政處罰后又提出狗不是其本人飼養(yǎng)，其理由與其在被申請(qǐng)人詢問(wèn)中的陳述相互矛盾，本機(jī)關(guān)不予采信。被申請(qǐng)人根據(jù)《包頭市養(yǎng)犬條例》適用情節(jié)較輕的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人作出罰款叁佰元的行政處罰，適用法律正確，處罰適當(dāng)。

申請(qǐng)人提出的被申請(qǐng)人未根據(jù)報(bào)警人的報(bào)警內(nèi)容作出警告處罰而是對(duì)其處以罰款的處罰構(gòu)成認(rèn)定事實(shí)不清的問(wèn)題。經(jīng)本機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人提交的答復(fù)材料，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十五條：“飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说?，處二百元以上五百元以下罰款?！北景钢校鶕?jù)本機(jī)關(guān)調(diào)查，被申請(qǐng)人未依據(jù)上述法律規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人作出警告的行政處罰，是由于報(bào)警人不配合被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查，導(dǎo)致被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的違法行為無(wú)法作出準(zhǔn)確認(rèn)定，在無(wú)事實(shí)依據(jù)的情況下，被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人作出警告處罰并無(wú)不妥。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《包頭市養(yǎng)犬條例》，公安機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)未經(jīng)登記、年檢養(yǎng)犬的行為進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)，而公安機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理并不以只有報(bào)警人報(bào)警為前提，對(duì)于在工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，公安機(jī)關(guān)亦有進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，被申請(qǐng)人對(duì)于在工作中發(fā)現(xiàn)的申請(qǐng)人在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)未經(jīng)登記、年檢養(yǎng)犬的違法行為依法作出處罰符合法律規(guī)定，本機(jī)關(guān)予以支持。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：維持包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（西）行罰決字〔2023〕3640號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

如對(duì)本復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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2024年1月5日