關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)科技計劃項目管理辦法》

的通知

?

駐區(qū)、區(qū)屬各相關(guān)部門、企事業(yè)單位、相關(guān)科研單位：

為進一步規(guī)范和加強我區(qū)科技計劃項目管理，提高財政科技專項資金使用效益，根據(jù)國家、自治區(qū)、包頭市出臺的優(yōu)化科研管理提升科研績效、加強科技信用體系建設(shè)等意見精神,按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技計劃項目管理辦法》（內(nèi)科發(fā)〔2020〕30號）、《包頭市科技計劃項目管理辦法》（包科發(fā)〔2019〕29號）、區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《中共昆都侖區(qū)委員會、都侖區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<昆都侖區(qū)鼓勵和促進科技創(chuàng)新實施意見>的通知》（昆黨發(fā)〔2018〕36號）和區(qū)財政局、區(qū)科技局《昆都侖區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》（昆財科〔2019〕1號）相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)科技創(chuàng)新工作實際，制定本辦法,現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

?

附件：昆都侖區(qū)科技計劃項目管理辦法

?

?

????????????????????????????

?

?

?

??

?昆都侖區(qū)科學技術(shù)局

2020年7月1日

?

?

昆都侖區(qū)科技計劃項目管理辦法

第一章 ?總 ?則

第一條??為進一步規(guī)范和加強我區(qū)科技計劃項目管理，提高財政科技專項資金使用效益，根據(jù)國家、自治區(qū)、包頭市出臺的優(yōu)化科研管理提升科研績效、加強科技信用體系建設(shè)等意見精神,按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技計劃項目管理辦法》（內(nèi)科發(fā)〔2020〕30號）、《包頭市科技計劃項目管理辦法》（包科發(fā)〔2019〕29號）、區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《中共昆都侖區(qū)委員會、都侖區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<昆都侖區(qū)鼓勵和促進科技創(chuàng)新實施意見>的通知》（昆黨發(fā)〔2018〕36號）和區(qū)財政局、區(qū)科技局《昆都侖區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》（昆財科〔2019〕1號）相關(guān)要求，結(jié)合昆都侖區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 昆都侖區(qū)科技計劃項目是由區(qū)本級財政安排的科技專項資金支持，面向全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域科技需求，開展的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)、科技成果推廣轉(zhuǎn)化，促進科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、載體和科研環(huán)境能力建設(shè)等科技創(chuàng)新相關(guān)活動。

第三條?科技計劃項目管理遵循權(quán)責明確、公開透明、科學規(guī)范、監(jiān)管有力的原則?？萍加媱濏椖抗芾淼确矫姘l(fā)生的費用從科技管理工作經(jīng)費中列支。

第四條?本辦法適用于科技計劃項目申請、立項、實施、驗收、績效評價、科技信用體系建設(shè)等管理工作。

?

第二章 ?組織管理

???第五條??科技計劃項目管理責任主體包括：區(qū)科技局、區(qū)財政局和項目推薦單位、項目承擔單位、科技服務(wù)機構(gòu)等。

第六條??區(qū)科技局會同區(qū)財政局等部門對科技計劃項目進行協(xié)調(diào)、管理。主要職責：

（一）發(fā)布科技計劃項目申報指南，提出科技經(jīng)費預(yù)算安排建議，編制科技項目計劃；

（二）組織項目申報、評審論證、立項審批，審核確定項目研發(fā)任務(wù)并組織簽定項目合同書。組織開展項目實施情況監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收、績效評價和科研誠信管理；

（三）不斷完善科技計劃管理制度，推進科技計劃管理信息化建設(shè)。

第七條?項目推薦單位為區(qū)屬企事業(yè)單位主管部門，中央、內(nèi)蒙駐包單位，高等院校，科研機構(gòu)。主要職責：

（一）負責匯總提出本部門的科技需求；

（二）負責申報項目的初審?fù)扑]工作，協(xié)調(diào)處理項目實施中的有關(guān)問題；

（三）配合開展項目檢查、驗收、績效評價等工作。

第八條??項目承擔單位為在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位或其他機構(gòu)。主要職責：

（一）如實填報項目申報書、合同書、驗收材料、項目資金概算和財務(wù)決算報告，開展科技成果登記，并對填報材料的真實性負責；

（二）建立健全單位內(nèi)部項目管理和經(jīng)費管理制度，嚴格執(zhí)行項目合同書規(guī)定的任務(wù)，保證項目經(jīng)費專款專用；

（三）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項，配合開展項目檢查、驗收、績效評價等工作。

第九條??科技服務(wù)機構(gòu)是指區(qū)科技局授權(quán)或委托參與科技計劃項目管理的各類機構(gòu)。主要職責：

（一）按照項目申報指南或通知要求，受理審核項目申報材料，統(tǒng)計匯總申報情況。

（二）根據(jù)區(qū)科技局工作安排部署對項目實施情況進行跟蹤檢查，督促項目結(jié)題驗收，開展相關(guān)統(tǒng)計等工作；

（三）接受區(qū)科技局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，制定、完善項目受理工作流程，及時反饋工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

第三章 ?申報與受理

第十條?科技需求儲備。按照日常申報和集中申報相結(jié)合的原則，科技需求隨時申報。征集到的科技需求，經(jīng)過篩選進一步凝煉重點支持方向，作為項目申報指南編制的基礎(chǔ)。

第十一條?申報指南（或通知）發(fā)布。區(qū)科技局會同區(qū)財政局共同發(fā)布年度項目申報指南，面向全區(qū)公開征集項目，項目征集期不少于1個月。征集專項項目時，根據(jù)所征集項目的特點、資金規(guī)模等不定期發(fā)布申報通知。

第十二條?項目承擔單位須符合以下基本條件：

（一）項目申報單位必須具有獨立法人資格，在我區(qū)納稅且登記注冊1年以上，具備承擔項目實施的工作基礎(chǔ)和科研保障條件；

（二）有健全的科研、財務(wù)管理制度，以及穩(wěn)定的科研團隊;

（三）項目承擔單位或課題負責人過去3年內(nèi)申報和實施國家、自治區(qū)、市級、區(qū)級項目中不存在嚴重失信行為。

第十三條?申報要求。申報項目在規(guī)定期限內(nèi)按照申報要求提交紙質(zhì)申報材料。

申報項目存在以下情況，不予受理：

（一）項目不符合申報指南（或通知）要求的；

（二）同一項目重復(fù)申報我區(qū)科技計劃項目的；

（三）課題負責人，即項目第一承擔者，在研項目和當年申報項目累計超過3項的。

第十四條?項目推薦。項目推薦單位要對項目申報單位科研能力、項目實施條件，以及單位財務(wù)狀況審查后方可推薦。中央、內(nèi)蒙駐包單位，高等院校、科研機構(gòu)申報的項目，由本單位科研管理部門審核把關(guān)后統(tǒng)一推薦報送。

第十五條?項目受理審核。科技服務(wù)機構(gòu)對照項目申報指南（或通知）要求，重點審查項目申報材料是否規(guī)范、完整，項目申報單位基本信息、財務(wù)等信息是否真實、準確，以及企業(yè)科研信用記錄等情況。

第四章 ?評審與立項

第十六條 ?科技計劃項目立項包括專家評審論證、現(xiàn)場考察、項目審批、公示、合同書簽定五個基本環(huán)節(jié)。

（一）專家評審論證。項目評審由區(qū)科技局會同區(qū)財政局共同組織專家，采取會議評審、現(xiàn)場答辯等方式進行。加強區(qū)科技局項目專家?guī)旖ㄔO(shè)，形成專家?guī)煨畔⒍ㄆ诟聶C制，逐步引入更多的區(qū)外高水平專家參與我區(qū)科技項目評審論證。

（二）現(xiàn)場考察。區(qū)科技局、區(qū)財政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)專家組評審意見擇優(yōu)提出當年擬支持項目名單，組織有關(guān)人員進行實地調(diào)研考察?？疾旖M重點了解核實項目申報單位的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績、科研能力、項目實施條件等情況，對被考察項目提出書面評價意見。

（三）立項審批。區(qū)科技局計劃項目管理部門根據(jù)項目篩選、實地考察等情況，綜合提出項目安排建議，經(jīng)征求區(qū)財政局意見修改完善后，按“三重一大”事項要求，提交局黨組會議研究。擬立項支持的項目進行公示。公示后無異議的，報請區(qū)政府常務(wù)會議研究審定。

（四）項目公示期不少于5個工作日。對公示期內(nèi)提出異議的項目，區(qū)科技局會同區(qū)財政局組織有關(guān)人員進行調(diào)查核實，如反映情況屬實，取消立項資格。

（五）對已批準立項的項目，由區(qū)科技局、區(qū)財政局、項目承擔單位共同簽訂《昆都侖區(qū)科技計劃項目合同書》。項目合同書應(yīng)以申報指南、項目申報書和專家組評審意見為主要依據(jù)，明確研發(fā)任務(wù)和績效考核目標。項目合同書約定的實施期限一般為2年。

第十七條 ?符合招投標條件的項目，依據(jù)國家科技部《科技項目招標投標管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)確定項目承擔單位。

第五章 ?實施與檢查

第十八條?項目實施。項目承擔單位和課題負責人是項目實施的責任主體，應(yīng)按照項目合同書確定的研發(fā)任務(wù)和績效考核目標，合理安排項目資金投入計劃和工作進度，抓緊組織實施。

第十九條?項目檢查。區(qū)科技局制定年度監(jiān)督檢查計劃，牽頭組織或委托科技服務(wù)機構(gòu)對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。

第二十條?合同書變更?？蒲许椖繉嵤┢陂g，課題負責人可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，以及根據(jù)項目實施需要自主調(diào)整科研團隊，但需要在項目實施期結(jié)束前向區(qū)科技局提出書面?zhèn)浒干暾垼敿氄f明變更事項、原因和理由。區(qū)科技局受理后應(yīng)及時提出答復(fù)意見，并報區(qū)財政局備案。申請延長項目實施期限的，原則上只能申請1次延期，最多不超過1年。

第六章 ?驗收與成果管理

第二十一條?驗收組織。項目實施期滿后，必須進行驗收。項目驗收由區(qū)科技局牽頭，委托科技服務(wù)機構(gòu)或項目推薦單位組織。驗收一般采取專家會議或現(xiàn)場評審方式進行，對部分經(jīng)費較少的項目可以采取書面函審驗收方式。獎勵性質(zhì)和后補助資金項目按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第二十二條?驗收內(nèi)容。項目驗收以項目合同書為基本依據(jù)，重點核實研發(fā)任務(wù)和各項指標完成情況、取得的成果及推廣應(yīng)用、產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益，以及經(jīng)費投入、使用是否規(guī)范等情況。項目承擔單位須如實填報《昆都侖區(qū)科技計劃項目驗收報告》、《昆都侖區(qū)科技計劃項目經(jīng)費使用決算報告》，并提交相關(guān)證明材料。

第二十三條?驗收結(jié)論?？萍加媱濏椖框炇战Y(jié)論分為“通過驗收”、“不通過驗收”、“項目終止”三種。

（一）項目已按照合同書要求完成研發(fā)任務(wù)且經(jīng)費使用符合規(guī)定的，為“通過驗收”。

（二）凡具有下列情況之一，為“不通過驗收”：

1、項目合同書規(guī)定的主要目標和任務(wù)完成不到85%；

2、驗收所提供的文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假行為的；

3、項目經(jīng)費使用不符合規(guī)定。

（三）符合下列情況之一，應(yīng)當給予“項目終止”：

1、因企業(yè)破產(chǎn)、單位撤并、自然災(zāi)害等不可抗拒因素導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施的，項目承擔單位可以申請“項目終止”。申請項目終止時，項目承擔單位須向區(qū)科技局提交書面申請報告和相關(guān)證明材料。經(jīng)區(qū)科技局、區(qū)財政局會商研究，同意終止項目實施的，由區(qū)科技局下達《項目終止通知書》。項目終止后，項目資金按照《昆都侖區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》中“第二十八條”處理。

2、不通過驗收的項目，項目承擔單位須在3個月內(nèi)進行整改，重新提出驗收申請。如再次驗收仍未通過，由區(qū)科技局下達《項目終止通知書》，項目資金處理方式同上。

第二十四條?項目實施取得的研究成果，除涉及國家安全、國家利益、重大社會公共利益，以及項目合同書特別約定以外，科技計劃項目所產(chǎn)生的成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)歸項目承擔單位所有。科技成果涉及國家秘密的，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

第七章 制度與監(jiān)督

第二十五條?實行回避制度。課題負責人及課題組成員不能作為當次項目評審專家；與評審項目有直接利益關(guān)系且可能影響公正性的人員應(yīng)主動申請回避。

第二十六條?實行科技信用管理制度。項目單位應(yīng)對所提供的項目申報書、項目合同書、驗收報告、技術(shù)資料、資金預(yù)算和支出決算的真實性、準確性給予信用承諾。對項目承擔單位和課題負責人在項目立項、實施中存在嚴重失信行為的，3年內(nèi)不予區(qū)本級科技計劃項目立項支持和不推薦申報承擔國家、自治區(qū)、包頭市科技計劃項目。

為鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，對于有證據(jù)證明項目承擔單位或課題負責人已按項目合同書積極開展研發(fā)工作，勤勉盡責，但確因不可抗因素導(dǎo)致項目無法完成的，可以免除相應(yīng)責任。

第二十七條?實行績效評價制度。對項目取得的科研成果和經(jīng)費使用效益開展績效評價。

第二十八條?實行科技報告制度。項目承擔單位須加快推進科技計劃項目管理信息化建設(shè)，建立、完善科技項目報告制度，按規(guī)定提交科技報告。

?

第八章 ??責任與追究

第二十九條??實行責任追究制度。參與科技計劃項目管理活動的各類主體、專家及有關(guān)人員，不得以權(quán)謀私。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為的，按照情節(jié)輕重情況給予批評教育，或由紀檢監(jiān)察部門依紀依規(guī)進行處理。

第九章 ??附 ?則

第三十條?本辦法自發(fā)布之日起施行。2016年印發(fā)的《昆都侖區(qū)科技計劃項目管理暫行辦法(試行)》（昆科發(fā)〔2016〕23號）同時廢止。

第三十一條 ?本辦法由昆都侖區(qū)科學技術(shù)局負責解釋。

圖解：《昆都侖區(qū)科技計劃項目管理辦法》政策解讀

?

?