包頭市昆都侖區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

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二〇二二年三月

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目???錄

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第一章??生態(tài)環(huán)境保護成就與面臨形勢

第一節(jié)??“十三五”主要工作成就

第二節(jié)??存在的主要問題

第三節(jié)??面臨的形勢

第二章??指導思想、原則及目標

第一節(jié)??指導思想

第二節(jié)??基本原則

第三節(jié)??目標指標

第三章??加快碳達峰碳中和進程，推進綠色高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié)??構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

第二節(jié)??推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色升級

第三節(jié)??構(gòu)建綠色低碳能源供給體系

第四節(jié)??構(gòu)建清潔高效能源消費體系

第五節(jié)??統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和進程

第六節(jié)??積極應(yīng)對氣候變化

第七節(jié)??大力加強綠色科技創(chuàng)新

第四章??打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié)??持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

第二節(jié)??穩(wěn)步改善水環(huán)境質(zhì)量

第三節(jié)??有效管控土壤污染風險

第四節(jié)??強化地下水污染協(xié)同防治

第五節(jié)??全面推進農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治

第六節(jié)??不斷強化聲環(huán)境質(zhì)量管理

第五章??加強生態(tài)系統(tǒng)保護，筑牢生態(tài)安全屏障

第一節(jié)??加強生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管

第二節(jié)??統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)治理與修復

第三節(jié)??加大生物多樣性保護

第四節(jié)??加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

第五節(jié)?建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

第六章??強化環(huán)境安全管理，防范環(huán)境風險

第一節(jié)??強化環(huán)境風險預警與應(yīng)急管理

第二節(jié)??強化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管

第三節(jié)??加大新污染物基礎(chǔ)調(diào)查及排放控制

第四節(jié)??強化重金屬及尾礦庫污染防控

第七章??推進“無廢城市”建設(shè)，防治固體廢物污染環(huán)境

第一節(jié)??加強一般工業(yè)固體廢物處置利用

第二節(jié)??強化危險廢物規(guī)范化管理與處置利用

第三節(jié)??提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用

第四節(jié)??做好生活垃圾分類與處置利用

第五節(jié)??扎實推進塑料污染治理

第八章??構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強化生態(tài)環(huán)境保護保障

第一節(jié)??創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式

第二節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

第三節(jié)??加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

第四節(jié)??加強生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)

第五節(jié)??健全環(huán)境治理市場體系

第六節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)

第九章??推動形成綠色生活方式

第一節(jié)??提升全民生態(tài)文明意識

第二節(jié)??踐行綠色低碳生活方式

第三節(jié)??推動構(gòu)建全民行動體系

第十章??加強規(guī)劃實施保障

第一節(jié)??加強組織領(lǐng)導

第二節(jié)??強化監(jiān)管保障

第三節(jié)??深化目標考核

第四節(jié)??加大資金投入

第五節(jié)??強化人才保障

第六節(jié)??強化社會監(jiān)督

第七節(jié)??開展規(guī)劃評估

前??言

“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。十九屆五中全會之后，推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念成為新一階段生態(tài)環(huán)境保護的工作基調(diào)，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向。按照《包頭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定《包頭市昆都侖區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確政府生態(tài)環(huán)境保護工作重點，引領(lǐng)社會發(fā)展方向，謀劃未來發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

第一章??生態(tài)環(huán)境保護成就與面臨形勢

第一節(jié)??“十三五”主要工作成就

“十三五”時期，區(qū)委、區(qū)政府以習近平生態(tài)文明思想為指引，貫徹習近平總書記于中央財經(jīng)委員會會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中央經(jīng)濟工作會議重要講話精神，牢記黨中央“努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”的發(fā)展定位，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，壓實責任，全力攻堅，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，認真落實“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃的各項任務(wù)工程，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面持續(xù)推動全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

1.深化生態(tài)環(huán)境保護體制制度改革

落實機構(gòu)改革、監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革以及生態(tài)環(huán)境行政綜合執(zhí)法改革部署。根據(jù)區(qū)域情況和特點，按年度制定了污染防治攻堅方案、上級督察反饋問題整改方案等專項工作實施方案，不斷深化思想認識，組織召開區(qū)委常委會、區(qū)政府黨組會及常務(wù)會、污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組會議及整改工作領(lǐng)導小組推進會，進一步明確目標任務(wù)、工作措施和實施路徑，有效保障了我區(qū)各項生態(tài)環(huán)境保護治理工作的順利實施。健全環(huán)境管理制度，全面推行排污許可，全區(qū)所有行業(yè)固定污染源企業(yè)實現(xiàn)排污許可全覆蓋，全面推行河長制，河長領(lǐng)治、部門聯(lián)治、社會共治的河湖管理保護體系初步形成。

2.源頭管控促進區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展

嚴格落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制，開展了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價和修編。不斷優(yōu)化清潔能源供給，居民燃煤散燒綜合整治目標任務(wù)全部完成，采取天然氣替代、集中供熱替代、“潔凈燃料＋環(huán)保爐具”替代、電替代等形式，完成了轄區(qū)內(nèi)約4.5萬戶居民替代工作，強化禁燃區(qū)原煤管控，設(shè)立原煤管控點，清理原煤存儲售賣點。對651臺完成清潔能源替代或拆除的燃煤鍋爐持續(xù)開展“回頭看”專項行動，嚴防死灰復燃。推動內(nèi)蒙古通威高純晶硅2.5MW分布式光伏發(fā)電項目、包頭市聯(lián)盛新能源有限公司15MW屋頂光伏發(fā)電項目落地實施。

3.統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理

制定了《昆都侖區(qū)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護實施方案》，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展納入重要議事日程，完成了昆都侖北部生態(tài)綠化基地二期建設(shè)，種植喬灌木2.5萬余株，綠色廊道延長至700米，強化10.9萬畝天然林資源管理，實施5000畝封山育林工程。開展自然保護地邊界優(yōu)化調(diào)整，整合后保留了大青山國家級自然保護區(qū)、昆都侖河國家級濕地公園、梅力更自治區(qū)級自然保護區(qū)等3處保護地。有序開展國土綠化行動，增強城市碳匯能力，提升了“城市綠肺”功能，現(xiàn)有林地面積18.99萬畝，森林面積6.67萬畝，林木蓄積量22.07萬立方米，森林覆蓋率18.1%，草原面積17.738萬畝，草原綜合植被蓋度40%，濕地面積1.07萬畝，建成區(qū)綠地面積11.36萬畝。

4.污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。按年度制定了大氣污染防治工作實施方案，推進大氣污染防治各項工作。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰了包鋼（集團）公司2號1800m³高爐，完成了93家“散亂污”企業(yè)清理取締工作；加大揚塵污染防治管控力度，督促建筑工地、拆遷工地做好現(xiàn)場周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸做到“六個百分百”；持續(xù)推進工業(yè)污染防治，完成了包頭第一熱電廠4臺機組超低排放改造、包鋼集團公司1-10號焦爐脫硫脫硝改造和包頭市恒益通稀土有限公司等企業(yè)17處堆場料場封閉工程；強化面源污染防治，完成了1360戶餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化設(shè)施安裝工作；調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，制定了《昆都侖區(qū)開展打擊油品違法行為專項整治工作方案》，及時查處非法存儲加油的行為，完成了256臺非道路移動機械排查登記工作；每日對全區(qū)95條道路進行3次灑水降塵，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到74.9%；修訂印發(fā)《昆區(qū)重污染天氣應(yīng)急預案》，對108家重點企業(yè)實施分類化管理、差異化減排，建立全口徑的污染源清單。空氣優(yōu)良天數(shù)由263天提高到292天，達標比例79.8%，細顆粒物濃度43微克/立方米。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。制定了《昆都侖區(qū)水污染綜合治理實施方案（2015-2020）》等7個專項實施方案，昆都侖水庫、阿爾丁水廠、昆區(qū)清水池3個城市集中式飲用水源地水質(zhì)達到Ⅲ類；2017年消除了黑臭水體，2018-2020年維持現(xiàn)狀；地下水超采得到嚴格控制，36眼園區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井已全部封停，4個地下水水質(zhì)考核點位水質(zhì)級別保持現(xiàn)狀；完成了昆河公園西岸硬化、美化、綠化工程，改造面積9000平方米，清理水域面積200萬平方米，清理昆河南段河道各類垃圾45000立方；西郊污水處理廠完成提標改造，日處理污水達?1500噸，建成污水排放管線39公里、中水回用管線23公里，與園區(qū)73家企業(yè)分別簽訂生活污水接納、中水回用和綠化協(xié)議；實施雨污水管網(wǎng)改造，完成白云路等道路67公里雨水、污水管線排查，對林蔭路等30條道路組織清掏，對40處雨污混接點支管進行封堵；完成了35個加油站地下油罐防滲改造；養(yǎng)殖場已全部配備養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備，配套率達95%以上。

推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。對企業(yè)土壤重點污染源遙感核查和已搬遷關(guān)閉重點行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)利用進行了專項檢查；強化土壤環(huán)境監(jiān)測，對6家重點行業(yè)企業(yè)進行土壤采樣，完成3個土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位布設(shè)；完成農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，建立了疑似污染地塊名錄；開展土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)隱患排查，推進企業(yè)開展自行監(jiān)測，實現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地為重點的土壤環(huán)境“地塊化”管理，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好；農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

打贏問題殲滅戰(zhàn)。以中央環(huán)保督察為契機，落實中央環(huán)保督察及“回頭看”、全國人大大氣污染防治法等執(zhí)法檢查和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保大檢查反饋意見，推動生態(tài)環(huán)境問題全面整改。成立協(xié)調(diào)保障工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進整改工作，集中開展工業(yè)企業(yè)“拉網(wǎng)式”排查整治等專項行動。2016年中央環(huán)保督察反饋的13個問題已全部完成整改。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”反饋的17個問題已全部完成整改。2019年自治區(qū)環(huán)保督察反饋的21個問題已完成20個，剩余1個正在推進。

5.開展“無廢城市”試點建設(shè)

按照全市統(tǒng)一部署要求，制定了《昆都侖區(qū)“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》，逐步開展一般工業(yè)固體廢物生態(tài)修復和綜合整治，加快推進包頭市“無廢城市”建設(shè)試點重點項目，投資27.8億元，實施了10項工業(yè)源綜合利用、2項生態(tài)修復項目；持續(xù)開展包鋼?“無廢園區(qū)”試點建設(shè)工作，按照《包鋼“無廢園區(qū)”建設(shè)試點實施方案》，重點推進利用脫硫石膏生產(chǎn)硫酸鈣晶須和碳化法鋼鐵渣綜合利用項目；積極推動工業(yè)固體廢物物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作，將該項工作列入“無廢城市”建設(shè)試點重點工程，昆區(qū)涉及的17家企業(yè)已全部接入并投入使用。

6.加強環(huán)境監(jiān)管確保環(huán)境安全

全面推行“雙隨機、一公開”，采用“生態(tài)環(huán)境+公安”行政刑事同步執(zhí)法模式，開展“環(huán)保利劍”、“散亂污”等專項行動。配合全市建成環(huán)境執(zhí)法平臺、在線預警平臺和應(yīng)急管理平臺，實現(xiàn)環(huán)境風險企業(yè)的動態(tài)管理和遠程監(jiān)控。修訂了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，加強應(yīng)急演練，“十三五”期間未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。強化環(huán)境信訪投訴案件查處，查處率達到100％，強化危險廢物審批管理和定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，危廢100%得到安全處置和綜合利用。

7.大力推進生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)

累計實施了118個生態(tài)環(huán)境治理工程，其中大氣污染治理項目61個、水污染治理項目33個、土壤污染治理項目6個、固廢污染防治項目18個，累計完成投資36億元。實施林業(yè)管護工程10.9萬畝，完成重點區(qū)域綠化4680畝，昆河、虎賁亥溝和大青山南坡治理工程成效顯著。全區(qū)“五大區(qū)域”綠化和砂坑治理工作順利開展，完成23個砂坑的整治修復，實施8300畝綠化、國家濕地公園和莫尼林帶公園建設(shè)等工程，建成了5.5萬畝北部綠色生態(tài)基地，人均綠地面積由2015年的12平方米提高到2020年的14.5平方米。

8.農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作

制定了《昆都侖區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案（2018-2020年）》、《2018年昆都侖區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動方案》等4個專項整治方案，完成了昆區(qū)卜爾漢圖鎮(zhèn)11個建制村整治任務(wù)，飲用水衛(wèi)生合格率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到70%以上，生活污水處理率達到60%以上，畜禽糞便綜合利用率達到70%以上，生活垃圾定點存放清運率達到100%。

第二節(jié)??存在的主要問題

“十三五”期間，我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以進一步改善，生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著成效。但在經(jīng)濟下行和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力下，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的問題仍然比較突出。

1.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨

經(jīng)統(tǒng)計，全市90%的鋼鐵、80%的稀土產(chǎn)能分布在昆區(qū)，產(chǎn)業(yè)資源化、前端化、重型化明顯，顆粒物排放量（含PM_2.5和PM₁₀）占全市的66%，SO₂排放量占全市的48%，占比較大。同時，鋼鐵、電力、有色等行業(yè)以煤炭作為主要能源，全區(qū)煤炭消費水平高，溫室氣體排放量隨之增加。“十四五”期間，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，嚴控碳排放強度和落實生態(tài)環(huán)境保護各項工作需下大力氣。

2.空氣環(huán)境質(zhì)量改善仍需推進

“十三五”期間，我區(qū)達標天數(shù)262天-298天之間（71.8%-82.8%之間），六項污染物指標日均值均有超標現(xiàn)象。冬季采暖期間，因常住人口基數(shù)大、供暖總面積大，顆粒物超標問題嚴重。揚塵管控措施落實不到位，仍有裸露渣土未落實綠化、硬化、抑塵要求，部分建筑工地、拆遷工地未按要求做好日常管控，加之冬季植被凋零，不利于揚塵顆粒物的固化和凈化，秸稈、垃圾焚燒等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.水污染防治基礎(chǔ)能力不足

“十三五”期間，我區(qū)城鎮(zhèn)污水收集、回用管網(wǎng)建設(shè)仍存在短板，再生水利用率較低，雨污管網(wǎng)私接、混接、錯接現(xiàn)象仍然存在。部分包鋼尾閭重點治理工程尚未完成建設(shè)。

4.土壤環(huán)境治理存在難度

“十三五”期間，受工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動影響，我區(qū)局部地區(qū)和歷史遺留工業(yè)場地土壤環(huán)境可能存在風險隱患。土壤與地下水協(xié)同治理不足，地下水質(zhì)量及污染底數(shù)不清，污染治理難度大。

5.固體廢物綜合利用水平不高

“十三五”期間，我區(qū)固體廢物產(chǎn)生強度依然較大，綜合利用途徑有限，受運輸成本高等限制綜合利用產(chǎn)品出路不暢。“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系框架還有待完善，危險廢物規(guī)范化管理還需強化；生活垃圾分類制度基本建立，但混合收集現(xiàn)象仍然存在；建筑垃圾、污水處理廠污泥等綜合利用水平有待提升。

6.治理能力建設(shè)水平亟需提高

“十三五”期間，我區(qū)環(huán)境監(jiān)測水平、人員技術(shù)能力亟待提高。監(jiān)察執(zhí)法人員不足，與日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配。

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第三節(jié)??面臨的形勢

1.發(fā)展機遇

一是黨中央作出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局重大決策，黨和國家支持邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、西部地區(qū)加快發(fā)展的政策資源不斷聚集，共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加實施，呼包鄂榆城市群建設(shè)、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展加快推進，這些都將為我區(qū)更好推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展提供更多有利條件和發(fā)展機遇。

二是我國提出到2030年實現(xiàn)碳達峰和2060?年實現(xiàn)碳中和目標，并且提出堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為我區(qū)發(fā)展新能源及相關(guān)材料產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史性機遇。通威、美科、磐迅等項目投產(chǎn)達效，綠色新能源、功能新材料產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正在成為經(jīng)濟發(fā)展新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)配套體系相對完善，正在用“四新”推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新舊動能正在加快轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)鏈布局加快優(yōu)化。新技術(shù)新產(chǎn)品的出現(xiàn)和應(yīng)用將為生態(tài)環(huán)境保護提供有力支撐和思路創(chuàng)新，對深層次減輕生態(tài)環(huán)境保護壓力發(fā)揮根本作用。

四是體制機制改革惠及生態(tài)環(huán)境保護。黨委、政府及各部門生態(tài)環(huán)境保護職責已重新調(diào)整，生態(tài)環(huán)境保護工作職責更加清晰、合理。生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計在國家層面已完成，生態(tài)環(huán)境管理機制改革逐步到位，中央生態(tài)環(huán)境督察、生態(tài)損害賠償?shù)纫慌匾獧C制逐步成熟完善，基本形成適應(yīng)中國國情和發(fā)展階段需求的生態(tài)環(huán)境保護機制，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供體制機制上的保障。

2.面臨挑戰(zhàn)

在看到機遇的同時，也必須清醒地認識到，我區(qū)未來五年還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

一是結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，環(huán)境持續(xù)改善壓力增大。作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，我區(qū)以鋼鐵、新材料、電力等為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將延續(xù)。重工業(yè)在生產(chǎn)總值中仍將占較大比重，經(jīng)濟發(fā)展對能源資源的依賴性仍然較強。能源消費結(jié)構(gòu)將仍以煤為主，天然氣等清潔能源使用率短期內(nèi)無法顯著提高，工業(yè)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。加之我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐改造已基本完成，通過技術(shù)改造能夠挖掘的節(jié)能空間將越來越小。逐步向以能源原材料為主的上游地區(qū)傳導壓力，將對我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。我區(qū)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新潛能釋放不足，新發(fā)展動能尚未形成，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，伴隨著未來控溫降碳形勢，實現(xiàn)碳達峰、碳中和愿景目標和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)異常艱巨。

二是治理體系和治理能力管理體系、能力機制形成還需要較長磨合期。雖然隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，綠色發(fā)展將成為“十四五”時期全社會各方面的主要發(fā)展方式，我區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力和體系尚未系統(tǒng)建立，監(jiān)測能力有限，與實際需要存在較大差距。

三是生態(tài)環(huán)境問題復雜變化，治理難度不斷加大。大氣環(huán)境二級以上良好天數(shù)、PM_2.5年均濃度等指標與現(xiàn)實要求尚有差距等問題仍然存在。供暖季前后，我區(qū)大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、污染物排放總量沒有大的變化。同時，環(huán)境問題向復雜多變的方向發(fā)展，從單一型污染向多種污染物的復合型污染轉(zhuǎn)化，而臭氧和細顆粒物的協(xié)同污染等空氣污染又不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)固廢處置、農(nóng)業(yè)面源污染等問題也陸續(xù)凸顯，?“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理推進不足，污染治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理難度加大。

四是環(huán)境供需矛盾凸顯，適應(yīng)形勢要求提高。隨著社會公眾權(quán)益不斷增強，人民群眾對美好生活的需求也不僅僅局限于對物質(zhì)生活的滿足，對優(yōu)美的生活環(huán)境也有著更高的需求。所以，必須堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。環(huán)境保護問題已成為全社會關(guān)注的熱點問題，生態(tài)文明建設(shè)公眾的參與和維權(quán)，媒體和輿情的監(jiān)督，環(huán)境信息的公開，是環(huán)境保護工作的新形勢和新要求。

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第二章??指導思想、原則及目標

第一節(jié)??指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持綠水青山就是金山銀山理念，始終保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強自然生態(tài)保護監(jiān)管，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，圍繞碳達峰、碳中和目標愿景，推進減污降碳協(xié)同治理，加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進人與自然和諧共生，推動我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，建設(shè)綠色昆區(qū)新局面。

第二節(jié)??基本原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅持習近平生態(tài)文明思想，全面落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，使社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以更高質(zhì)量的發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護。保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

2.堅持人民至上，造福人民

堅持全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把“堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”的重要要求落實到生態(tài)環(huán)境保護工作的方方面面，積極回應(yīng)人民群眾所需、所想、所盼，把人民群眾對美好生活向往的新期待作為根本出發(fā)點，堅持人民至上，不斷造福人民。堅持以人民為中心、增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

3.堅持綜合施策，系統(tǒng)治理

遵循規(guī)劃引領(lǐng)、預防為主、協(xié)同共治、系統(tǒng)治理的原則，貫徹山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)籌、生態(tài)保護修復與污染治理相統(tǒng)籌、多種污染物協(xié)同控制與區(qū)域協(xié)同治理相統(tǒng)籌、城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、氣候變化應(yīng)對相統(tǒng)籌，進行系統(tǒng)保護、整體管控、協(xié)同治理、綜合施策，以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，持續(xù)推進大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和生態(tài)環(huán)境功能整體提升。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大舉措。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給、減緩和適應(yīng)氣候變化帶來不利影響、守住自然生態(tài)安全邊界的重要手段。提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。

4.堅持科學治污、精準治污

堅持深入推動污染源解析、形成機制、模擬與預警及環(huán)境容量與災害預警等科學研究，精準識別問題，科學分析對策，強化源頭準入，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護資源，強化重污染天氣等環(huán)境問題的科學應(yīng)對、精準管控，全面提升全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作系統(tǒng)化、科學化、法治化、精準化。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明的新景觀。堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度。

5.堅持穩(wěn)中求進，協(xié)同推進

踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索生態(tài)環(huán)境保護和資源利用新模式，堅持穩(wěn)中求進的主基調(diào)，堅持減污與增容并重，堅持在經(jīng)濟發(fā)展壓力不穩(wěn)定的情況下，保持生態(tài)環(huán)境保護工作力度不減、措施不減，堅持注重高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同推進，穩(wěn)步推進各項任務(wù)措施順利實施。抓住重點污染源污染物治理，以重點突破帶動整體推進。落實污染物“聯(lián)防聯(lián)控”、“聯(lián)防聯(lián)治”，多手段綜合解決環(huán)境問題。

6.堅持全民行動，共治共享

完善黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，對政府、企業(yè)和社會的生態(tài)環(huán)境行為進行有效規(guī)范、引導和監(jiān)督。加強政府和企業(yè)環(huán)境信息公開，構(gòu)筑多渠道公眾參與機制，形成政府、企業(yè)社會多元主體及多方互動的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”格局。

第三節(jié)??目標指標

1.總體目標

到2025年，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率全面提高，深入推進“無廢城市”建設(shè)，污染防治攻堅戰(zhàn)成果進一步鞏固，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，環(huán)境風險得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度有所下降；生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力不斷加強，生態(tài)保護紅線管控作用全面發(fā)揮，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革全面落實，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到提升，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感進一步增強，美麗宜居建設(shè)取得明顯成效。

2.目標指標體系

依據(jù)經(jīng)濟可達、技術(shù)可行的原則，以可量化、可評估和可考核的原則，對標國家和自治區(qū)目標指標體系，建立我區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系，主要包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、環(huán)境風險防范4大類21項具體指標，具體如表2-1所示。

表2-1 ?“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系

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第三章??統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，系統(tǒng)謀劃，精準施策，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

第一節(jié)?構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

1.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

全面落實國家、自治區(qū)、包頭市國土空間規(guī)劃要求，強化“多規(guī)合一”，發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接。最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市空間布局。精準劃分區(qū)域政策單元，明確主體功能定位，系統(tǒng)推進城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理。完善推進城市路網(wǎng)體系、市政設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“海綿城市”建設(shè)，增強城區(qū)防洪排澇能力，健全城市綜合防災體系。

2.強化國土空間用途管制

強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，嚴格控制城鎮(zhèn)空間無序擴張和開發(fā)，減少人類活動對自然空間的占用。認真落實“三區(qū)三線”，嚴守生態(tài)保護紅線，控制永久基本農(nóng)田數(shù)量不低于192.6公頃，按照城市開發(fā)邊界，精簡增量空間，優(yōu)化盤活存量空間。立足區(qū)域資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌推進優(yōu)化昆河以西工業(yè)布局，推進卜爾漢圖鎮(zhèn)各村莊搬遷進鎮(zhèn)，為金屬深加工園區(qū)發(fā)展提供更多有效土地。精準落實各片區(qū)詳細規(guī)劃，合理分布推進城市主題化綜合改造和完善居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。編制符合昆區(qū)實際的村莊規(guī)劃，指導村莊建設(shè)。

第二節(jié)??推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色升級

1.嚴格準入條件

結(jié)合國家重點生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)準入負面清單和內(nèi)蒙古自治區(qū)“三線一單”環(huán)境分區(qū)管控意見，嚴格新建項目環(huán)境準入管理，嚴把項目用地準入關(guān)口，新上化工項目必須入園。從源頭推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，著力破解工業(yè)圍城，推進重點排污企業(yè)搬遷或升級改造，實施大安鋼鐵和吉宇鋼鐵主體設(shè)備搬遷、飛達稀土分離線升級改造工作。“十四五”期間，昆區(qū)不再新、擴建高污染項目，同時不再新、擴建高環(huán)境風險項目。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級。嚴格落實淘汰落后產(chǎn)能要求，加大鋼鐵、鐵合金、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰力度。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升重點企業(yè)生產(chǎn)和管理高端化、智能化、數(shù)字化、清潔化、低碳化水平。著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。在現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)上，進一步形成“縱向成鏈、橫向成網(wǎng)、多級利用、循環(huán)鏈接”完善的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，通過節(jié)能減排等方式，努力實現(xiàn)碳中和要求。對現(xiàn)有企業(yè)加快推進產(chǎn)業(yè)升級改造和污染工段治理，重點對包鋼等企業(yè)重點工段在2025年前完成升級改造。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、自治區(qū)發(fā)展部署和包頭市對昆區(qū)“當好排頭兵、爭做先行者、建設(shè)示范區(qū)、打造驅(qū)動器”發(fā)展要求，堅持目標導向、問題導向，依托金屬深加工園區(qū)，全力打造四大基地：建設(shè)鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地、建設(shè)稀土新材料生產(chǎn)應(yīng)用基地、建設(shè)綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地、建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。加快傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)以“優(yōu)質(zhì)精品鋼+系列稀土鋼”為特色的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在深加工領(lǐng)域邁出新步伐，建成產(chǎn)值千億級的鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地。促進稀土與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以高純稀土制備為基礎(chǔ)，推進“稀土生產(chǎn)+應(yīng)用”，建成產(chǎn)值百億級的稀土新材料生產(chǎn)應(yīng)用基地。進一步壯大光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造碳中和綠色低碳循環(huán)園區(qū)，培育發(fā)展新能源材料單晶拉棒、太陽能電池片、太陽能電池組件、光伏電站等下游產(chǎn)業(yè)及新能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)值百億級的綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。依托各類創(chuàng)新平臺和載體，聚焦新材料、新能源、鋼鐵深加工、綠色循環(huán)等重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)學研深度融合，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建成產(chǎn)值百億級的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

第三節(jié)??構(gòu)建綠色低碳能源供給體系

1.提升新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

充分發(fā)揮通威集團高純晶硅項目、美科硅能源在內(nèi)的一批單晶硅項目產(chǎn)能聚集效應(yīng)，穩(wěn)步推進在建項目擴產(chǎn)擴能。繼續(xù)深挖細摳可在我區(qū)發(fā)展落戶的單、多晶硅優(yōu)質(zhì)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展太陽能電池片、太陽能電池組件、光伏電站，著力引進單晶硅熱場系統(tǒng)、光伏膜類產(chǎn)品光伏支架、光伏玻璃等配套項目，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，為產(chǎn)業(yè)鏈向中下游環(huán)節(jié)延伸筑牢根基，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。

2.大力推進儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范

充分發(fā)揮我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地的優(yōu)勢，堅持“潔能+儲能”雙向發(fā)力，潔能方面，重點圍繞發(fā)展風能產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮包鋼產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化優(yōu)勢和山北地區(qū)風能資源優(yōu)勢，探索引進風電葉片、風電電機等項目，在儲能方面，重點圍繞發(fā)展儲氫產(chǎn)業(yè)，引入上海攀業(yè)等氫能企業(yè)，大力發(fā)展電解水制氫、氫氣提純、氫燃料電池等項目，打造氫能產(chǎn)業(yè)集群，逐步布局我區(qū)光伏制氫、綠氫生產(chǎn)、氫儲運系統(tǒng)、液氫加氫站、智慧管控系統(tǒng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，全面推動風電、光伏、氫能等綠色新能源全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)建設(shè)商業(yè)、旅游業(yè)清潔能源生活區(qū)；開展建筑自主發(fā)電、高層建筑光伏發(fā)電工程；有效利用現(xiàn)有清潔能源供應(yīng)場站布局，推廣新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；到2023年非化石能源消費比重提高至15%，到2025年比重達到18%。

第四節(jié)??構(gòu)建清潔高效能源消費體系

1.嚴格控制煤炭消費總量

按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，嚴格控制煤炭消耗增量，重點削減非電力和非集中供熱用煤。發(fā)揮市場機制對節(jié)能降耗的促進作用，增加企業(yè)節(jié)能的內(nèi)生動力，用能單位在地區(qū)能源消費增量嚴格控制的條件下，在萬元GDP能耗及新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換的規(guī)定下，充分調(diào)動市場機制，購買或出售節(jié)能改造項目所產(chǎn)生的節(jié)能量、淘汰生產(chǎn)裝置的能耗消減量以及光伏項目節(jié)能量，緩解當前能耗雙控工作的嚴峻局面。

2.提高能源利用效率

完善能耗“雙控”目標責任評價考核體系，強化考核結(jié)果運用。嚴格節(jié)能評估審查制度，按照市級統(tǒng)一安排，緊盯能耗消費大戶，組織實施重點用能單位“一對一”管控審查機制，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)實行節(jié)能管控逐月調(diào)度。認真執(zhí)行節(jié)能標準，實施能效提升行動，挖掘節(jié)能潛力，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點用能企業(yè)逐步降低能耗。開展深度節(jié)水控水行動和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水減排，嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水。實行建設(shè)用地總量和強度“雙控”行動，嚴格土地用途管控，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。

3.大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟

以昆區(qū)列入國家循環(huán)經(jīng)濟示范市核心區(qū)和包鋼集團、西創(chuàng)公司列入國家“雙百工程”資源綜合利用骨干企業(yè)為依托，推進鋼鐵企業(yè)及稀土企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物、廢液、廢水、廢氣等再處理利用及衍生產(chǎn)品，廢舊金屬、廢舊軋輥、廢舊輪胎、廢汽車零部件及工程機械等綠色再制造。對已有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線進行綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式，最終形成工業(yè)廢棄物-回收轉(zhuǎn)化-再利用較為完備的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加快園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造，積極開展冶金渣及尾礦分級利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和規(guī)?；茫涌焯岣哔Y源循環(huán)利用能力水平，推動資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。

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第五節(jié)??統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和進程

1.制定2030碳達峰行動方案

緊緊圍繞碳達峰、碳中和的總體目標要求，進一步將碳達峰作為我區(qū)低碳轉(zhuǎn)型升級的外部約束條件，將碳中和作為我區(qū)發(fā)展的倒逼要求，圍繞建設(shè)“四基地三區(qū)”，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；?、能源利用高效化、終端能源再電氣化為抓手，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為支撐，系統(tǒng)謀劃，精準施策，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，努力把昆區(qū)打造成為全市能源生產(chǎn)變革的領(lǐng)軍者、能源消費變革的先行者、綠色生產(chǎn)生活方式的踐行者。

2.推進工業(yè)領(lǐng)域低碳化

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)支撐，全力推動包鋼（集團）公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快包鋼鋼聯(lián)股份IDC數(shù)據(jù)中心、無人化項目應(yīng)用、智慧控制中心、智慧物流體系、智能工廠、數(shù)字化車間等項目建設(shè)；按照稀土鋼戰(zhàn)略定位和鋼材品種結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，加快實施包鋼（集團）公司燒結(jié)工序老舊燒結(jié)機改造、煉鐵工序高爐大修和專項技改、煉鋼工序高效化和智能化措施配套工程、熱軋工序軌梁重點軋線質(zhì)量控制工程、冷軋工序核心產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。推動以北方稀土為主導的稀土分離企業(yè)持續(xù)開展低碳綠色裝備替代，形成集中生產(chǎn)、集中管理、集中治理的集約化、現(xiàn)代化、基地化生產(chǎn)模式。按照全市分階段落實工業(yè)碳達峰的要求，切實完成“踩剎車”、“騰空間”、“穩(wěn)趨勢”、“保達峰”的4個階段性目標，著力推動鋼鐵、電力、稀土、光伏等重點用能企業(yè)切實采取節(jié)能降碳措施，編制并落實好企業(yè)碳達峰行動方案，為全區(qū)全領(lǐng)域碳達峰奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.推進建筑領(lǐng)域低碳化

建筑領(lǐng)域的能源消耗及其碳排放是全國碳排放的重要構(gòu)成部分。建筑領(lǐng)域的節(jié)能減碳是實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標的“關(guān)鍵一環(huán)”。首先，積極落實建筑能耗限額制度，建立健全建筑能耗監(jiān)測平臺，加強建筑能耗監(jiān)測平臺運維及數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強屬地管理，配合市住建局對公共建筑節(jié)能和居住建筑節(jié)能標準的執(zhí)行監(jiān)督、管理力度。其次，大力推廣應(yīng)用可再生建筑材料、綠色建材應(yīng)用，鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用綠色建材，鼓勵開發(fā)應(yīng)用建筑墻體保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，使用新型墻體材料。推廣一批綠色建筑試點項目，項目采用高性能混凝土、預拌砂漿、預拌混凝土、高強度鋼筋等綠色建材。再者，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城改造、老舊小區(qū)綜合改造、“三供一業(yè)”老舊小區(qū)綜合改造等，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造的目標、范圍和要求，分步驟、分批次組織實施，與此同時，通過不斷健全、完善市場化機制，積極爭取上級部門稅收補貼獎勵機制，以此激勵提升既有建筑的節(jié)能水平。普及電梯加裝、海綿技術(shù)、節(jié)能改造等新理念。?“十四五”期間，規(guī)劃實施改造187個小區(qū)、1220棟、495萬平米，涉及6.3萬戶。

4.推進交通領(lǐng)域低碳化

將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，不斷優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)，加快完善行人、非機動車和公交車優(yōu)先體系；大力調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，降低公路運輸所占比例，提高鐵路貨運比例。推動物流園區(qū)建設(shè)向多式聯(lián)運協(xié)作與集群化發(fā)展，整合服務(wù)資源，發(fā)展鋼鐵、化工等大宗物資，乳制品、日用生活物資冷鏈冷藏等多式聯(lián)運市場；協(xié)調(diào)市直部門加快客運綜合樞紐建設(shè)，全面構(gòu)建滿足不同出行需求，覆蓋全域、銜接順暢、快速高效的客運樞紐體系。加大推廣使用新能源和清潔能源汽車力度，落實國家、自治區(qū)、包頭市新能源車輛推廣應(yīng)用相關(guān)要求，將充電樁建設(shè)納入城市社區(qū)改造和新樓盤規(guī)劃，按照全市要求協(xié)調(diào)建設(shè)充（換）電站和充電樁，推動特來電充電項目建設(shè)。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與包頭聯(lián)通的協(xié)作配合，新改建宏基站400個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)5G信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

5.推進社會生活領(lǐng)域低碳化

倡導綠色低碳生活方式，增強綠色供給、推進綠色包裝，選購綠色產(chǎn)品、綠色食物，倡導綠色消費，減少一次性制品（木筷、紙杯、紙巾等）使用；實施節(jié)水行動，鼓勵低碳出行，積極參加植樹造林活動。推進低碳節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮黨政機關(guān)示范引領(lǐng)作用，帶動全社會形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的工作方式和生活習慣。深入推進綠色校園創(chuàng)建工作，健全完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、垃圾分類等綠色管理制度及相應(yīng)的考核機制，實現(xiàn)校園全生命周期的綠色運行管理。深入推進綠色商場（市場）創(chuàng)建工作，以建筑面積10萬平方米（含）以上的大型商場為創(chuàng)建主體，鼓勵10萬平方米以下的商場門店和其他各類零售業(yè)態(tài)積極參與。深入推進城市生活垃圾分類，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，不斷提高城區(qū)生活垃圾分類覆蓋范圍，達到垃圾無害化、減量化、資源化。

6.提升林業(yè)草原濕地碳匯能力

提升園林綠地增匯能力，以爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市為目標，不斷加大生態(tài)修復和綠化美化力度，均衡城市公園綠地布局，進一步擴大城市綠色空間。因地制宜添加社區(qū)公園、游園、綜合公園等城市各級公園綠地，保障城市綠量穩(wěn)步提升。提升林草生態(tài)系統(tǒng)增匯能力，完成全區(qū)林業(yè)、草原碳增匯發(fā)展規(guī)劃編制，積極推動各相關(guān)企業(yè)“碳匯林”建設(shè)，以包鋼綠化基地為依托，建立1個森林碳匯發(fā)展片區(qū)，到2025年森林覆蓋率達到18.2%。提升濕地生態(tài)系統(tǒng)增匯能力。加大昆都侖河國家濕地公園、昆都侖河南昆區(qū)段保護修復力度，擴大濕地面積、提升濕地固碳能力。提升大青山南坡生態(tài)修復增匯能力，全面實施“山長制”；開展大青山南坡沿黃生態(tài)綠色廊道建設(shè)與生態(tài)修復工程，推進北部區(qū)生態(tài)建設(shè)，落實礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)責任主體，按照綠色礦山建設(shè)規(guī)劃及標準，加快提升綠色礦山建設(shè)水平。

7.發(fā)展碳捕集利用和碳封存能力

加強與中國CCUS產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和首鋼郎澤等企業(yè)的對接，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)，加大燃燒前捕集、化學鏈富氧燃燒等燃料源頭捕集技術(shù)為代表的第二代低能耗捕集技術(shù)研發(fā)力度，探索鋼鐵、稀土、新材料等領(lǐng)域的二氧化碳利用前景及技術(shù)，形成低成本、低能耗、安全可靠的技術(shù)體系；推動CCUS全流程系統(tǒng)集成與示范，全面掌握CCUS各環(huán)節(jié)的安全風險管控、技術(shù)經(jīng)濟特性、運行管理等工程經(jīng)驗，以鋼鐵、煤電等二氧化碳排放源為對象開展碳捕集工程示范。

第六節(jié)??積極應(yīng)對氣候變化

1.控制非二氧化碳溫室氣體排放

控制煤炭油氣行業(yè)甲烷氣體排放，減少油氣收集、加工、輸送及貯存和配送等各環(huán)節(jié)甲烷泄漏?？刂乒I(yè)領(lǐng)域氧化亞氮和含氟溫室氣體排放。加強標準化規(guī)模養(yǎng)殖種植，持續(xù)推進化肥減量增效行動，提高肥料利用效率，引導大型養(yǎng)殖企業(yè)高標準建設(shè)糞污處理設(shè)施，鼓勵配套建設(shè)沼氣發(fā)電設(shè)施，減少畜禽糞便管理過程的甲烷等溫室氣體排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。進一步加大對氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度，加強大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制工作力度。

2.提升應(yīng)對氣候變化能力

將適應(yīng)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機結(jié)合，進一步提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施及城市、生態(tài)脆弱區(qū)的適應(yīng)氣候變化能力。加強氣候變化風險評估，對與氣候條件密切相關(guān)的重大工程，進行氣候適宜性、風險特性及對局地氣候產(chǎn)生影響的評估分析，開展氣候可行性論證。開展應(yīng)對氣候變化風險管理，強化防災減災體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。

3.加強應(yīng)對氣候變化管理

推動企業(yè)完善碳排放管理，加強碳排放、碳交易及碳資產(chǎn)管理等相關(guān)制度建設(shè)，推動企業(yè)主動適應(yīng)、積極參與全國碳交易，提高企業(yè)綠色低碳競爭力。高質(zhì)量做好重點控排企業(yè)排放數(shù)據(jù)核算與核查，重點開展發(fā)電行業(yè)企業(yè)配額分配與發(fā)放。開展溫室氣體排放信息披露，鼓勵企業(yè)主動公布溫室氣體排放信息和控排行動。強化污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體和污染減排協(xié)同控制，減少溫室氣體和污染物排放，實現(xiàn)大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同監(jiān)管。

第七節(jié)??大力加強綠色科技創(chuàng)新

1.全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力

深入落實“科技興蒙”行動計劃，充分利用國家、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新平臺，加強重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學觀測研究站、環(huán)保智庫等建設(shè),加強技術(shù)研發(fā)推廣,整合企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量,建立市場化運行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。浙江大學包頭工業(yè)技術(shù)研究院、內(nèi)蒙古科技大學等科研機構(gòu)和高校，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、總部經(jīng)濟為一體的產(chǎn)業(yè)園。推動內(nèi)蒙古科技大學“一院一園多中心”建設(shè)，滿足中小微企業(yè)多樣化技術(shù)需求。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和人才等基礎(chǔ)能力建設(shè),組織實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技重大專項和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。培育壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢、評估、檢驗、運營管理等服務(wù)，拓展節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)。

2.實施重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新研究

圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)保護與修復,開展大氣污染成因、草原森林生態(tài)保護與修復、荒漠化防治、礦區(qū)生態(tài)修復、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預警技術(shù)研究,開展綠色循環(huán)低碳技術(shù),水資源可持續(xù)利用與節(jié)水、固廢資源綜合利用技術(shù)研究。

3.大力推進特色技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用

支持重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù),實施節(jié)能環(huán)保、碳減排、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程。以浙大工研院中試基地鎳氫動力電池為基礎(chǔ)，大力發(fā)展鎳氫動力電池、大型儲氫儲能裝置等應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

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第四章??深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

緊緊圍繞人民對良好生態(tài)環(huán)境的需求，堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，強化多種污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，突出建設(shè)“四基地三區(qū)”，保持攻堅力度和勢頭不減，加快推動藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為昆區(qū)“當好排頭兵、爭做先行者、建設(shè)示范區(qū)、打造驅(qū)動器”作出貢獻。

第一節(jié)??持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

“十四五”期間，以空氣質(zhì)量改善為主線，引領(lǐng)大氣污染防治布局，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理相結(jié)合。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，鋼鐵行業(yè)完成超低排放改造，焦化、有色等重點行業(yè)企業(yè)完成大氣污染物特別排放限值改造；不斷鞏固燃煤鍋爐、窯爐及“散亂污”企業(yè)整治成效，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，防止“死灰復燃”；強化工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵等污染治理，推進多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，逐步改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

1.推進工業(yè)企業(yè)污染深度治理

推進重點行業(yè)深度治理。推進包鋼（集團）公司對標國內(nèi)先進水平，全面啟動燒結(jié)、球團煙氣超低排放改造，結(jié)合生產(chǎn)檢修情況陸續(xù)實施高爐超低排放改造。推動焦化、有色等行業(yè)實施大氣污染物特別排放限值改造，完成電解爐、中頻電爐、焙燒窯升級改造。加強工業(yè)企業(yè)堆場、料場揚塵治理情況的執(zhí)法檢查，火電、鋼鐵、有色、建材、焦化、熱力生產(chǎn)及供應(yīng)等重點行業(yè)企業(yè)粉狀物料堆場必須實現(xiàn)全封閉，塊狀物料堆場必須安裝抑塵設(shè)施。

持續(xù)鞏固“散亂污”企業(yè)整治成效。進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實屬地管理責任，持續(xù)加大排查整治力度，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起，不斷完善動態(tài)管理機制。組織開展“散亂污”企業(yè)整治“回頭看”專項行動，持續(xù)實現(xiàn)動態(tài)清零。堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃。

2.推進冬季清潔取暖工作進程

推進居民冬季清潔取暖工作。制定實施清潔取暖實施方案，因地制宜推進風電、光伏太陽能等取暖方式，持續(xù)推進冬季清潔采暖，按照市級下達任務(wù)，繼續(xù)推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、“煤改空氣源熱泵/電熱膜”項目、“煤改氣”改造項目，重點推進北沙梁地區(qū)清潔能源替代工作。

全力做好生活服務(wù)業(yè)清潔取暖工作。進一步開展生活服務(wù)業(yè)燃煤散燒整治專項工作，及時發(fā)現(xiàn)和查處散煤復燃問題，杜絕新建各類燃煤設(shè)施。對未完成清潔能源替代的商戶，因地制宜制定切實可行的替代方案完成整治。加強巡查管控，確保已完成替代的商戶無原煤復燒現(xiàn)象。

加大禁燃區(qū)散煤管控執(zhí)法檢查。通過常態(tài)化防控和定期專項整治相結(jié)合的方式，加大執(zhí)法檢查力度，落實屬地責任，設(shè)置原煤管控點，嚴禁散煤入城入村。加強日常宣傳力度，形成全社會共同參與的散煤禁售、禁運、禁燃工作體系。

3.優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型，降低公路運輸所占比例，提高鐵路貨運比例。加快推進包頭第一熱電廠公路運煤改鐵路運輸項目，不斷提升鐵路貨運量以及鋼鐵、焦化、電力等重點行業(yè)企業(yè)鐵路運輸比例。

強化油品監(jiān)督管理。持續(xù)保持打擊油品違法行為的高壓態(tài)勢，開展清理取締無證無照經(jīng)營的黑加油站點、流動加油罐車專項行動，基本消除生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素等違法行為，形成長效監(jiān)管機制。推進油品持續(xù)升級，做好成品油質(zhì)量抽檢，對全區(qū)各儲油庫、加油站油品質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，重點對監(jiān)督抽查不合格企業(yè)開展“回頭看”。

嚴控移動源污染防治。實施高污染車輛禁行區(qū)的管控，打擊柴油貨車、老舊車等高污染車輛超標排放違法行為，開展非道路移動機械管控工作，加強工業(yè)企業(yè)、施工工地非道路移動機械進出場管理，禁止無牌無碼的非道路移動機械進場。

4.推進城市低空面源污染整治

強化建筑工地管控。對建筑工地實行清單化管理，壓實企業(yè)主體責任，要求編制建筑工地管理清單并實施動態(tài)管理。建筑工地嚴格落實工地周邊圍擋、物料（渣土）堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”揚塵污染防控措施，對未落實防控措施的工地列入征信“黑名單”。各類市政、公路、管網(wǎng)建設(shè)等線性工程實行分段施工，并同步落實好揚塵防控措施。

加強道路揚塵污染治理。強化道路執(zhí)法檢查，實施渣土車和散狀物料運輸車輛全覆蓋、全過程監(jiān)管，落實苫蓋、密閉及空車清理清洗等防護措施。春季3月20日起建成區(qū)主次干道灑水頻率不低于2次/日，7月1日起不低于3次/日。加大110國道（民族東路—昆河橋）（昆河橋—九原界）機動車道、便道的日常保潔、灑水降塵及道路運輸執(zhí)法檢查工作。

加強拆遷工地、裸露渣土堆的揚塵污染治理。對拆遷工地實行清單化管理，壓實企業(yè)主體責任，要求制定出臺拆遷工地、裸露渣土堆、裸露土地揚塵管理清單并按要求推進實施。拆遷工地嚴格落實周邊圍擋、拆除工程濕法作業(yè)、垃圾堆放覆蓋、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“五個百分百”揚塵污染防控措施，未落實措施的工地不得開工。組織開展裸露渣土堆、裸露土地專項整治，因地制宜采取清理、苫蓋、綠化、硬化等措施進行治理。

加強煙花爆竹禁放管控。嚴格按照《包頭市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止燃放煙花爆竹、點放孔明燈、堆燃旺火和祭祀用品的決定》要求，嚴密部署、壓實責任，實行全區(qū)域、全時段、常態(tài)化禁燃禁放煙花爆竹。禁燃區(qū)內(nèi)禁止堆燃旺火、點放孔明燈和祭祀用品。

強化餐飲油煙污染治理。城市建成區(qū)嚴禁露天燒烤及產(chǎn)生油煙的露天餐飲加工。積極推進餐飲專項整治工作，餐飲企業(yè)（除破墻開店）全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，油煙凈化設(shè)施與排風機同步運行、定期對油煙凈化裝置進行檢測、維護、清洗，確保正常運行。

加大露天禁燒工作力度。積極推進秸稈綜合利用，加大對農(nóng)牧業(yè)種植重點村的宣傳引導力度，引導村民積極利用秸稈粉碎還田，為村民聯(lián)系肥料、飼料加工企業(yè)，促進秸稈回收利用。強化屬地主體責任，嚴查嚴控秸稈、垃圾、落葉等露天焚燒行為，確保露天焚燒火情“發(fā)生即發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)即處置”。

5.開展多種污染物協(xié)同控制

大力實施PM_2.5和O₃協(xié)同控制。針對包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)及加油站等重點場所，篩選烯烴、芳香烴、醛類等O₃生成潛勢較大的VOCs物質(zhì)，精準確定VOCs控制重點行業(yè)和排放企業(yè)，加強VOCs、NOx協(xié)同減排。統(tǒng)籌考慮PM_2.5和O₃污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化、精細化協(xié)同管控，有效遏制O₃濃度增長趨勢。

推進揮發(fā)性有機物源頭替代和綜合治理。嚴格落實國家和地區(qū)揮發(fā)性有機物含量限值標準，推廣使用低（無）揮發(fā)性有機物含量的原輔材料。組織開展汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物整治，合理選擇治理技術(shù)，同步推進汽修企業(yè)整合、升級，促進行業(yè)集約化發(fā)展，大力推進汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作。組織開展印刷廠揮發(fā)性有機物整治，推廣使用水性油墨、植物油基油墨、無溶劑復合技術(shù)、膠印柔印技術(shù)等綠色原輔材料和先進工藝，督促企業(yè)加強無組織排放的控制，提升末端治理技術(shù)。鞏固已完成油氣回收治理加油站的治理成效。加大工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理力度。

實施揮發(fā)性有機物夏季錯時生產(chǎn)專項管控。合理安排市政工程施工計劃，7-9月每天10:00至19:00時間段禁止道路劃線、欄桿噴涂、瀝青鋪路、噴灑農(nóng)藥等戶外作業(yè)使用溶劑型涂料，減少揮發(fā)性有機物排放。焦化、化工等企業(yè)應(yīng)合理安排停檢修計劃，在確保安全的前提下，避免7-9月期間實施全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況揮發(fā)性有機物排放。鼓勵汽修企業(yè)在7-9月期間將噴涂作業(yè)時間調(diào)整到每天20:00至早08:00，調(diào)整加油站裝卸油時間，除保障民生供應(yīng)的油品裝卸作業(yè)外，主城區(qū)加油站卸油作業(yè)時間調(diào)整到每天00:00時至早08:00時期間，裝卸作業(yè)過程必須使用油氣回收裝置，不得出現(xiàn)滲漏、滴油等現(xiàn)象，鼓勵各油品供應(yīng)企業(yè)采取措施引導車主避開中午高溫時段加油。

強化氮氧化物排放管控。新建燃氣鍋爐氮氧化物排放限值應(yīng)參照北京市地方標準《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB11/139—2015）執(zhí)行，達到30毫克/立方米，新建燃氣窯爐氮氧化物排放限值應(yīng)達到“重污染天氣重點行業(yè)績效分級指標A級企業(yè)標準”，績效分級中未包含的企業(yè)應(yīng)達到相應(yīng)行業(yè)的超低排放、特別排放標準。

加大有毒有害及惡臭污染防控。開展NH₃排放控制，加強源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。強化煙氣脫硝氨逃逸防控。加強惡臭深度治理，鼓勵開展惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)監(jiān)測。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等，對污染物排放不能穩(wěn)定達到鍋爐排放標準的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘汰。

6.加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)

堅持“底線思維有效應(yīng)對、突出重點精準減排、績效分級差異管控、措施可行有據(jù)可查”的原則，有效應(yīng)對重污染天氣。嚴格落實市、區(qū)兩級重污染天氣應(yīng)急預案，列入清單的企業(yè)按要求執(zhí)行減排措施。推動開展重污染天氣重點行業(yè)企業(yè)績效分級評估工作，推進績效分級差異化管控，在做到精準應(yīng)急的同時形成正向激勵機制，鼓勵環(huán)?？冃礁叩?/span>“先進”企業(yè)，鞭策環(huán)保績效水平低的“后進”企業(yè)，提升環(huán)?；A(chǔ)工作整體水平。

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第二節(jié)??穩(wěn)步改善水環(huán)境質(zhì)量

“十四五”期間，緊緊圍繞提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入推進水污染防治攻堅行動，繼續(xù)強化監(jiān)管，確保飲用水水源地安全；開展“萬人千噸”飲用水源調(diào)查評估，保持飲用水水質(zhì)達標狀態(tài)；督促西郊污水處理廠穩(wěn)定達標運行，中水回用率達到100%；進一步完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，深化污染物排放總量控制和濃度控制，依法核發(fā)排污許可證；統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀、水文化、水經(jīng)濟建設(shè)目標需求，推進區(qū)域水資源可持續(xù)利用，逐步實現(xiàn)人水和諧。

1.實施流域水環(huán)境質(zhì)量達標管理

持續(xù)實施流域控制單元精細化管理，結(jié)合河長制，全面建立完善流域責任管理體系。以排污許可證為抓手，推動“水體斷面-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理，推動建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結(jié)合的水環(huán)境綜合治理體系，對處理達標的尾水進一步凈化改善后，作為再生水循環(huán)利用，納入水資源調(diào)配管理體系。

2.深化重點領(lǐng)域水污染防治

重點推進工業(yè)污染防治。完善園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施，最終實現(xiàn)應(yīng)收盡收、合規(guī)處置、雨污分流。推進涉水企業(yè)深度治理，完成包鋼稀土鋼板材廠燒結(jié)脫硫廢水近零排放處理、煤焦化工分公司酚氰廢水深度處理和包鋼濃鹽廢水提鹽3個項目。

全面提升城鎮(zhèn)污染治理水平。推進對昆河泵站、白云路雨水排口、四道沙河科技路蓋板涵等雨季溢流混排重點區(qū)域的排查與整改。積極啟動白云路道路綜合改造工程、昆區(qū)西南總干區(qū)域排水管線改造工程建設(shè)。持續(xù)推進北沙梁北路、林蔭路北段等道路污水管線鋪設(shè)、改造，對管網(wǎng)智能檢測發(fā)現(xiàn)的雨污混接問題進行科學治理。

強化農(nóng)業(yè)污染防治。加強農(nóng)業(yè)種植面源污染防治。在黃河干流和重要支流，優(yōu)先控制農(nóng)牧業(yè)面源污染。實施控肥增效，深入推進化肥負增長行動，推廣增肥有機肥，到2025年，主要農(nóng)作物肥畝均使用量保持負增長；實施控藥減害，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，到2025年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥畝均使用量保持負增長。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，對設(shè)有固定排污口的畜禽養(yǎng)殖場實施排污許可制度，加大規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污治理及資源化利用設(shè)施建設(shè)力度，到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到92%以上。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理資源化綜合利用；對分散養(yǎng)殖的村莊要利用堆肥工藝處理糞便污染。把畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用與綠色食品、有機食品種植基地建設(shè)結(jié)合起來。依法規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。

3.加強入河排污口排查整治

開展入河排污口排查溯源，逐一明確責任主體，建立責任主體清單，落實企業(yè)達標排放與減排責任。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施分類整治。加強日常監(jiān)督管理，按照入河排污口相關(guān)工作要求，進一步排查昆河入河排口，完善入河排污口臺賬。

4.優(yōu)化水資源配置

實行最嚴格水資源管理制度。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，嚴格用水總量控制，堅持以流域、區(qū)域水資源承載能力（可配置量）為剛性約束，總配置水量不超過水資源可利用量，地下水配置水量不超過地下水可開采量，地表水配置后不影響河流湖泊維持基本生態(tài)功能，完成年度用水總量和強度控制目標。按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”思路，強化“三條紅線”管控，認真落實水資源有償使用、取水許可審批和水資源論證制度。加強地下水資源管理和監(jiān)督，繼續(xù)開展封停水源井工作，嚴控地下水開采總量。

完善再生水循環(huán)利用體系。加強工業(yè)、生活、農(nóng)牧業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)利用，繼續(xù)加大再生水回用管網(wǎng)建設(shè)力度，拓寬再生水回用途徑，鼓勵通過再生水替代工業(yè)生產(chǎn)用水等方式，提高再生水回用率，重點建設(shè)尾閭排入企業(yè)再生水利用設(shè)施，拓寬再生水利用途徑，提高尾閭工程的再生水利用率。城區(qū)綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。

強化水生態(tài)流量保障。進一步優(yōu)化水資源配置，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，降低水資源開發(fā)強度，逐漸實現(xiàn)采補平衡，構(gòu)建主要河道水資源綜合調(diào)配和利用體系，形成水系連通及循環(huán)路徑，緩解地域性缺水造成的河道干涸及生態(tài)退化。嚴格保護、科學利用水資源，優(yōu)先保證生活用水，著力確保生態(tài)基本需水、糧食生產(chǎn)合理需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水。

5.開展河湖水生態(tài)保護修復

持續(xù)開展自然濕地保護恢復。加大濕地保護與恢復力度，按年度完成昆都侖河濕地公園和景觀河道項目建設(shè)，打造生態(tài)景觀。對河道內(nèi)違規(guī)傾倒、清運、處置垃圾的行為進行處罰，保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，堅決打擊向昆河河道內(nèi)偷排污水、傾倒垃圾以及私挖盜采等破壞生態(tài)環(huán)境行為，確保河道內(nèi)建筑垃圾堆存等問題得到有效管控解決。

深入落實河長辦工作機制。充分發(fā)揮河長職能，實現(xiàn)巡河常態(tài)化、全覆蓋，每月對昆都侖河、虎賁亥溝、哈德門溝、烏拉山截洪溝、大不產(chǎn)溝、平方溝、北郊截洪溝7條河道狀況進行全面排查，堅持問題導向、水岸同抓、標本兼治，協(xié)調(diào)解決河道管理保護重大問題。

6.保障飲用水水源安全

持續(xù)開展水源地規(guī)范化建設(shè)。落實“劃定”“立標”“治理”三項重點任務(wù)，推進水源地“一源一檔”建設(shè)，依法劃定飲用水水源保護區(qū)。繼續(xù)鞏固“萬人千噸”飲用水水源地規(guī)范化治理成果，延伸推進農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境問題整治。開展昆都侖區(qū)清水池水源地和阿爾丁水廠水源地調(diào)查評估，完善水源地數(shù)據(jù)庫，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水水源地管理水平。

7.鞏固黑臭水體治理成果

持續(xù)鞏固我區(qū)黑臭水體治理成果，確保黑臭水體長治久清。建立健全日常監(jiān)管長效機制，避免整治后黑臭水體返黑返臭。

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第三節(jié)??有效管控土壤污染風險

“十四五”期間，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風險源頭管控和治理修復，確保受污染耕地和污染地塊安全利用率達到市級部門考核要求。繼續(xù)推進土壤污染調(diào)查、評估、治理工作，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，提高重點建設(shè)用地安全利用率，促進土壤資源永續(xù)利用。

1.扎實推進土壤生態(tài)環(huán)境風險源頭防控

配合市級部門完成土壤污染狀況調(diào)查后續(xù)工作，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。組織開展全區(qū)土壤環(huán)境保護重點行業(yè)企業(yè)布局控制工作，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，科學有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。對劃為優(yōu)先保護類的農(nóng)用地，實行嚴格保護，確保面積不減少，質(zhì)量不下降，符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田。劃為一般管控區(qū)的其他區(qū)域，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。全面排查并整治歷史遺留無序堆存涉重固體廢物。切實加強尾礦庫安全管理，降低事故發(fā)生導致尾礦進入農(nóng)田風險。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。

2.有效防范建設(shè)用地新增土壤環(huán)境污染

對土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)定期開展周邊土壤和地下水監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)開展每年一次土壤和地下水自行監(jiān)測，開展隱患排查，建立臺賬并制定整治方案。

3.持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理和安全利用

開展耕地安全利用與嚴格管控，深化土壤污染狀況詳查和耕地質(zhì)量類別劃定結(jié)果運用，全面實現(xiàn)耕地分類管理，持續(xù)推進耕地安全利用，結(jié)合主要作物品種及種植習慣，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)。針對嚴格管控類耕地，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，確保其安全利用。

4.加大農(nóng)業(yè)面源污染防控力度

實施化肥減量增效行動，推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥技術(shù)，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，提高化肥利用率。實施農(nóng)藥減量控害工程，健全病蟲監(jiān)測預警體系，強化農(nóng)藥監(jiān)管，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高化肥和農(nóng)藥利用率。加強廢舊地膜回收利用，實現(xiàn)廢舊資源的循環(huán)利用，強化源頭防控，建設(shè)廢舊地膜回收利用示范工程，有效提升農(nóng)用地膜回收利用率。堅持農(nóng)用優(yōu)先，推廣飼料化和肥料化利用，探索燃料化利用，進一步提高秸稈利用率。嚴格規(guī)范和監(jiān)管獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。

5.有序推進建設(shè)用地風險管控

動態(tài)更新污染地塊名錄。按要求開展全國污染地塊信息上傳、污染地塊優(yōu)先管控名錄動態(tài)更新。對具有高風險的在產(chǎn)企業(yè)和污染地塊優(yōu)先開展環(huán)境保護監(jiān)督管理，督促地塊土地使用權(quán)人開展相關(guān)調(diào)查及風險管控活動，有效防控地塊環(huán)境風險。

合理規(guī)劃土地用途。全面依托國家、自治區(qū)、包頭市污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺，共享我區(qū)疑似污染地塊及污染地塊的空間信息。合理規(guī)劃土地用途，合理規(guī)劃布局可能造成土壤污染的建設(shè)項目。實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”。

第四節(jié)??強化地下水污染協(xié)同防治

“十四五”期間，緊緊圍繞保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強化制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責，加快監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強污染源源頭防治和風險管控，保障地下水安全。

1.推動地下水環(huán)境分區(qū)管理

實施地下水污染源頭預防，強化地下水污染源及周邊風險管控，分區(qū)管理、分類防控、協(xié)同治理，有效管控地下水生態(tài)環(huán)境風險。以飲用水水源保護為核心，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風險管控，劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施。加強城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，應(yīng)按程序撤銷、更換；強化農(nóng)村地下水型飲用水源保護，對可能影響農(nóng)村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風險源進行排查；對水質(zhì)不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村供水安全。

2.開展地下水環(huán)境調(diào)查評估

繼續(xù)開展地下水“雙源”環(huán)境狀況調(diào)查評估，重點對地下水型飲用水水源地、垃圾填埋場、固體廢物填埋場等開展地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估。針對存在人為污染的地下水，開展詳細調(diào)查，評估其污染趨勢和健康風險。完善地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，整合各類型地下水水質(zhì)監(jiān)測井，加強現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理，到2025年，配合市級部門基本構(gòu)建地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，初步完成信息管理平臺建設(shè)，建立地下水環(huán)境信息共享機制。

3.加強地下水污染協(xié)同防治

重視地表水、地下水污染協(xié)同防治，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準要求，加強監(jiān)測評估，避免在易污染區(qū)進行再生水灌溉，降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響。強化土壤、地下水污染協(xié)同防治，對可能影響地下水污染的建設(shè)用地地塊，制定污染防治方案、污染狀況調(diào)查、風險管控措施、治理修復方案，突出協(xié)同防治。加強區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治，實施地下水污染源分類監(jiān)管，場地層面重點開展以地下水污染修復（防控）為主以及以保護地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地修復（防控）工作。強化地下水污染風險防控，對高風險的化工生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、重點尾礦庫、固廢填埋場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理，防止持續(xù)污染地下水。繼續(xù)實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填，強化示范評估。

4.強化地下水生態(tài)保護治理

建立地下水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，實行地下水開發(fā)利用總量、水位、用途、水質(zhì)及機電井數(shù)量“五控”制度，加大對地下水超采嚴重地區(qū)的治理力度，加快實行地下水紅線管控，到2025年，地下水用水總量控制在合理范圍內(nèi)。

第五節(jié)??全面推進農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實施農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”政策，按照因地制宜、分類實施，先易后難、有序推進，建管并重、長效運行的原則，開展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境有效改善，人民生活幸福感有效提升。推動農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理、廁所革命、農(nóng)作物秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和村容村貌提升，進一步完善長效管護機制。

1.全面推進農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，推進農(nóng)村生活污水治理，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。繼續(xù)推進昆河鎮(zhèn)南村西河楞村、勝利孟家梁村和卜爾漢圖鎮(zhèn)新光三村3個村生活污水治理工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。到2025年，經(jīng)整治建制村生活污水治理率達到60%，統(tǒng)籌推進污水治理與廁所改造、城鄉(xiāng)建設(shè)工作相結(jié)合，優(yōu)先治理水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，因地制宜開展污水處理與資源化利用。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效核查評估制度，已整治村莊提質(zhì)增效，新整治村莊“整治一個，驗收一個”。

2.推動農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用

推進農(nóng)村牧區(qū)垃圾減量化、資源化、無害化，擴大農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用試點，合理開展垃圾分類，全區(qū)90%以上的行政（嘎查）村基本建成生活垃圾收運體系。完成非正規(guī)生活垃圾堆放點、“垃圾圍壩”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治工作，嚴厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的村莊保潔長效機制，保障經(jīng)費來源，設(shè)立保潔員崗位。

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第六節(jié)??不斷強化聲環(huán)境質(zhì)量管理

加強重點源日常監(jiān)管，確定我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活等領(lǐng)域的重點噪聲排放源單位，健全污染源管理制度。強化城市聲環(huán)境管理，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域應(yīng)逐步配套建設(shè)隔聲屏障，嚴格落實禁鳴、限行、限速等措施。加強施工噪聲管理，實施城市建筑施工環(huán)保公告制度，推進噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進行實時監(jiān)督。嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級環(huán)保“12369”、公安“110”、城市執(zhí)法局“12319”舉報熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機制。到2025年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進一步加強，重點源噪聲污染排放達到相關(guān)目標要求，城市區(qū)域環(huán)境和道路交通噪聲達到功能區(qū)標準要求，聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善。

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第五章??加強生態(tài)系統(tǒng)保護，筑牢生態(tài)安全屏障

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

第一節(jié)??加強生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管

1.推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管

確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，做到面積不減少、質(zhì)量不減少、功能不降低，嚴格落實生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。開展生態(tài)保護紅線勘界定標和現(xiàn)狀調(diào)查，按要求建立相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)測點。探索生態(tài)保護紅線監(jiān)管、評估、考核指標體系，對生態(tài)保護紅線保護成效進行評價考核，及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為，切實做到有案必查、違法必究。

2.加強自然保護地監(jiān)管

開展自然保護地整合優(yōu)化，整合各類交叉重疊的自然保護地，歸并優(yōu)化相鄰自然保護地?？茖W劃定自然保護地類型、范圍、功能分區(qū)及勘界立標，推進以自然保護區(qū)為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系建設(shè)。加強自然保護區(qū)、自然公園能力建設(shè)，提高森林公園保護、管理能力，實現(xiàn)布局合理、類型齊全、管理科學、執(zhí)法嚴格的自然保護地網(wǎng)絡(luò)。深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，強化對各類國家級自然保護地和重點區(qū)域自然保護地的監(jiān)督檢查。建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度，重點問題依法查處到位、徹底整改到位。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。

3.開展生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督與考核

以自然保護地、生態(tài)保護紅線為重點，依法統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，強化與自然資源、林草等相關(guān)執(zhí)法隊伍的協(xié)同聯(lián)動，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護修復情況。以國家自治區(qū)專項督察為契機，對突出生態(tài)破壞問題開展專項整治，對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的予以懲處，對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個人，依法追究責任，實現(xiàn)生態(tài)保護全過程監(jiān)管的制度化、法治化、規(guī)范化。

第二節(jié)??統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)治理與修復

1.構(gòu)建健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)

開展大規(guī)模國土綠化行動，統(tǒng)籌實施京津風沙源治理、天然林保護、水土保持、退耕還林等生態(tài)治理重點工程，開展退化林修復和森林撫育，提高森林質(zhì)量，強化土地沙化荒漠化防治，充分發(fā)揮國家重點生態(tài)工程的示范引領(lǐng)作用。采取人工造林、封山育林等措施，有效增加林地面積，提高森林覆蓋率。嚴格執(zhí)行基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，科學核定載畜量，強化核查監(jiān)管，防止草原退化。依托草原生態(tài)保護修復工程，對不同程度退化、沙化的草原進行分類治理，重點對退化放牧場、退化打草場、嚴重沙化草地開展飛播種草、草地改良、補播、施肥、圍欄建設(shè)等促進草原生態(tài)修復。推動草原生態(tài)保護補助獎勵政策，落實禁牧、休牧和草畜平衡制度，切實加強草原生物災害監(jiān)測預警和防控能力，提高生物防治比例和預警準確率，提升防治成效、鞏固草原保護建設(shè)成果。加強大青山南坡沿黃生態(tài)綠色廊道建設(shè)與生態(tài)修復工程，推進北部區(qū)生態(tài)建設(shè)，推進重要節(jié)點綠化改造提升工程，加強生物多樣性保護。

2.加強濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復與建設(shè)

統(tǒng)籌河道、岸線生態(tài)建設(shè)，加強沿河生態(tài)系統(tǒng)保護，推動昆都侖河國家濕地公園提檔升級，科學開展?jié)竦乇Ｗo修復，進一步提升昆都侖河濕地保護網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，凝聚社會合力，共護昆都侖河國家濕地公園生態(tài)環(huán)境。濕地采取封育保護、退耕還濕、濕地生態(tài)補水、生物棲息地恢復與重建等保護與修復措施，著力解決濕地萎縮、重要物種生境受損等問題。強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管，嚴格執(zhí)行濕地保護相關(guān)法律法規(guī)，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，集中開展?jié)竦胤秶鷥?nèi)違法建筑清理整頓專項行動，嚴厲打擊各類破壞濕地的違法行為。

3.加強礦山生態(tài)恢復和治理力度

加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進礦山規(guī)模化集約化開采。持續(xù)開展礦山專項整治行動，對污染治理仍不規(guī)范的礦山，依法予以關(guān)閉。對責任主體消失的礦山，做好生態(tài)修復、注重減塵抑塵。

4.加強場庫閉庫后生態(tài)恢復利用

在垃圾填埋場、尾礦庫服務(wù)期滿后，及時按照閉場閉庫要求進行生態(tài)恢復，避免由于場庫裸露地面而造成的揚塵等二次污染問題。可通過土地復墾和植被恢復的方式來進行生態(tài)恢復，并根據(jù)生態(tài)恢復后的土壤條件，選擇恢復為適宜本地生長的林地、耕地及多種用途相結(jié)合的生態(tài)工程，在改善生態(tài)環(huán)境的同時提高土地利用率。

5.開展生態(tài)保護修復與成效評估

開展重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程實施成效評估，定期組織開展生態(tài)保護修復工程實施成效自評估，監(jiān)督工程實施主體在生態(tài)保護修復過程中，開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。加強評估成果綜合應(yīng)用，將生態(tài)狀況調(diào)查評估結(jié)果作為生態(tài)補償和生態(tài)保護修復治理專項資金配置的依據(jù)。

開展全區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查與評估。綜合運用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面站點等手段，重點開展生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)評估，掌握生態(tài)狀況、問題及變化趨勢。生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)每年開展一次。

第三節(jié)??加大生物多樣性保護

1.開展生物多樣性保護調(diào)查評估

整合相關(guān)部門的生物多樣性監(jiān)測能力，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價和預警。加強典型區(qū)域生物多樣性調(diào)查，跟蹤分析典型自然生態(tài)系統(tǒng)植被質(zhì)量及生物多樣性動態(tài)變化趨勢。開展?jié)竦睾影稁У湫蜕鷳B(tài)系統(tǒng)地面監(jiān)測，監(jiān)測群落特征和生物多樣性變化等，掌握保護狀況、動態(tài)變化、威脅因素。探索將生物多樣性指標納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價與成效考核體系。

2.推動生物多樣性保護重大工程

切實做好生物多樣性就地、遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境保護修復，完善優(yōu)化就地保護網(wǎng)絡(luò)，連通物種遷徙擴散生態(tài)廊道。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程。積極爭取生物多樣性保護地方立法，使保護與治理有法可依。加大生物多樣性保護宣傳教育，加強野生動植物保護監(jiān)督，堅決打擊各類亂捕濫獵，全面禁止非法野生動物交易。

3.加強生物遺傳性資源保護和安全管理

積極推進生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及調(diào)查，逐步摸清生物多樣性本底。加強種質(zhì)資源的保護研發(fā)利用，建設(shè)林草種質(zhì)資源保存庫、良種基地等設(shè)施。建立健全生物安全風險防控體系，加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展自然保護地外來入侵物種長效評估。

第四節(jié)??加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1.優(yōu)化綠色城鎮(zhèn)格局

科學規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展格局，合理布局工業(yè)用地，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在國土空間規(guī)劃、城市更新改造過程中，充分考慮利用氣候條件和資源，合理設(shè)計通風廊道，禁止在城市通風廊道上新建高層建筑群。加快推進綠設(shè)施升級改造和生態(tài)修復、城市修補工作。積極推進國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，提升城市建設(shè)品質(zhì)。

2.實施城市綠化工程建設(shè)

強化城市綠道、綠廊等城市綠化工程，城市功能疏解、重污染企業(yè)搬遷等騰退土地優(yōu)先用于留白增綠，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。將生態(tài)系統(tǒng)和市民休閑活動設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，建設(shè)一批以保護生態(tài)為主要功能、兼具城鄉(xiāng)居民休憩和自然教育功能的城市公園。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，提升水源涵養(yǎng)能力，促進水資源循環(huán)利用。不斷加大生態(tài)修復和綠化美化力度，均衡城市公園綠地布局，進一步擴大城市綠色空間。因地制宜添加社區(qū)公園、游園、綜合公園等城市各級公園綠地，保障城市綠量穩(wěn)步提升；倡導節(jié)約型園林綠化，廣泛推廣地面綠化—墻面綠化—室內(nèi)空間綠化—屋頂綠化的節(jié)地型園林形式，推廣應(yīng)用本地的鄉(xiāng)土植物種類，采用微噴、滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水、抗旱型綠地；構(gòu)建完善的生態(tài)空間格局，通過莫尼林帶、昆河公園的完善、改造，激活提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能，加強重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，最終構(gòu)建以點成景、以線成蔭、以面成林、以環(huán)成帶的綠色發(fā)展模式，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，營造出“依山伴水、綠網(wǎng)相連、公園棋布”的人居生態(tài)環(huán)境。

第五節(jié)?建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

1.?建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)價值核算,建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算納入考核體系和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中應(yīng)用。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時評估生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品市場價格、信用、轉(zhuǎn)化和交易體系。探索政府主導、企業(yè)和社會參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實施路徑。

2.?探索創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化實踐模式

依托生態(tài)資源優(yōu)勢,推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，聚焦生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等，增強自我造血功能和發(fā)展能力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑。以風景名勝區(qū)、濕地公園等為重點，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)旅游資源,創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、戶外運動以及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),促進旅游、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，重點發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、林下經(jīng)濟、沙產(chǎn)業(yè)、藥材種植等，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、智慧農(nóng)牧業(yè)，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第六章??強化環(huán)境安全管理，防范環(huán)境風險

將環(huán)境風險管控納入常態(tài)化管理，“防”“控”并重，在重點領(lǐng)域做好全過程、精細化的環(huán)境風險防控管理，推動環(huán)境應(yīng)急管理工作，守牢環(huán)境安全底線，有效防范環(huán)境風險。

第一節(jié)??強化環(huán)境風險預警與應(yīng)急管理

1.加強環(huán)境風險預警防控

強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，推動重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)等開展生態(tài)環(huán)境健康風險識別，按要求逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理制度，加強生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學研究。加強環(huán)境風險預警防控，督促金屬深加工園區(qū)及重點化工企業(yè)建設(shè)有毒有害氣體預警體系。

2.健全環(huán)境應(yīng)急管理體系

逐步建立環(huán)境風險分級分類管理體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預案體系，建立健全生態(tài)損害鑒定和修復機制。完善環(huán)境安全例會和例檢，定期開展企事業(yè)環(huán)境風險隱患排查專項整治。實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)全覆蓋。按要求完成政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案修編。加強對政府、企業(yè)預案的動態(tài)管理，定期開展各級環(huán)境應(yīng)急演練和培訓制度。健全企業(yè)、園區(qū)、政府三級聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全環(huán)境應(yīng)急物資保障制度及應(yīng)急物資調(diào)度工作體制。完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程，加強環(huán)境風險監(jiān)控和污染控制，及時科學處置突發(fā)環(huán)境事件。

3.加強環(huán)境應(yīng)急管控能力

加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，強化飲用水源環(huán)境風險評估。以金屬深加工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品移動源為重點，強化環(huán)境風險評估和完善環(huán)境風險防范措施。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患排查。探索建設(shè)環(huán)境風險源與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，推動環(huán)境應(yīng)急指揮與綜合管理平臺業(yè)務(wù)化應(yīng)用。建立應(yīng)急處置資源清單，推進無人機等先進設(shè)備或技術(shù)在環(huán)境應(yīng)急事件的使用，提升環(huán)境應(yīng)急工作效能。推進環(huán)境應(yīng)急管理隊伍、應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化建設(shè)及應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，支持建設(shè)社會化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。完善區(qū)域聯(lián)動快速應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機制。探索開展應(yīng)急能力標準化建設(shè)、應(yīng)急演練評估等研究，強化應(yīng)急處置與監(jiān)測等技術(shù)集成示范。

第二節(jié)??強化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管

1.加強核與輻射安全監(jiān)管

規(guī)范核與輻射安全許可制度，配合市級部門督促我區(qū)使用Ⅲ類射線裝置單位的申領(lǐng)輻射安全許可證。配合市級部門組織開展輻射安全隱患大排查，推動落實核技術(shù)利用單位主體責任，全面推進重點核技術(shù)利用單位標準化管理體系建設(shè)，核與輻射保持安全水平。配合市級部門監(jiān)督電磁輻射設(shè)施建設(shè)項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。配合市級部門推動建立健全輻射安全監(jiān)管機制，把核與輻射安全監(jiān)管納入總體生態(tài)環(huán)境保護工作中，同謀劃、同部署、同檢查、同考核，確保地區(qū)輻射安全。配合市級部門強化核與輻射安全監(jiān)督執(zhí)法，依法統(tǒng)一行使核與輻射安全的行政執(zhí)法，積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域，加大對核與輻射安全違法行為的執(zhí)法查處力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2.加強核與輻射安全各項能力建設(shè)

配合市級部門全面提升輻射安全管理標準化建設(shè)，以“核技術(shù)利用單位輻射安全管理標準化建設(shè)”為抓手，逐項整改提升。積極參加全市核與輻射監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓，提高工作技能和效率，調(diào)動工作積極性，促進我區(qū)輻射安全工作的精細化、標準化、規(guī)范化。妥善解決群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題。

第三節(jié)??加大新污染物基礎(chǔ)調(diào)查及排放控制

1.開展新污染物調(diào)查評估

按要求開展化學品基礎(chǔ)信息調(diào)查更新，進行重點行業(yè)重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估，識別有毒有害化學物質(zhì)。重點以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學物質(zhì)為調(diào)查對象，試點開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估。探索建立優(yōu)先控制化學品生產(chǎn)使用點源清單。

2.強化新污染物排放控制

督促企業(yè)嚴格落實新化學物質(zhì)管理登記責任和環(huán)境風險管控措施。不斷提升全區(qū)新污染物環(huán)境監(jiān)測、檢測及監(jiān)管能力，對使用有毒有害化學物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強石化、涂料等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控，嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學品。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。嚴厲打擊持久性有機污染物非法生產(chǎn)和使用。

第四節(jié)??強化重金屬及尾礦庫污染防控

1.嚴格重金屬污染物排放總量控制

持續(xù)開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，動態(tài)更新、補充完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。堅持“減量替代”或“等量置換”原則，嚴格重點區(qū)域涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境準入，持續(xù)減少重金屬污染物排放。涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行強制性清潔生產(chǎn)審核，新建重金屬污染物排放企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)指標須達到國際先進水平，執(zhí)行特別排放限值。

2.加強重點區(qū)域重金屬污染綜合治理

加強涉重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地行業(yè)環(huán)境管理。強化涉重行業(yè)企業(yè)與重金屬歷史遺留問題地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，完善污染防治措施和環(huán)境風險應(yīng)急預案，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預警。

3.強化重點行業(yè)重金屬污染綜合整治

開展有色、電鍍制造等行業(yè)廢水零排放問題排查整治。冶煉企業(yè)執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度。

4.有序開展尾礦庫等環(huán)境污染治理

開展尾礦庫、采礦廢石堆場、冶煉礦渣堆場等環(huán)境風險隱患排查，實施“一庫（場）一策”分類分級整治。嚴格新建（改、擴）尾礦庫和各類渣場環(huán)境準入，嚴控新增環(huán)境污染風險，持續(xù)推進實施綠色礦山建設(shè)，加強對歷史遺留和無主尾礦庫的環(huán)境治理，推進環(huán)境風險隱患排查整治。

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第七章??推進“無廢城市”建設(shè)，防治固體廢物污染環(huán)境

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在總結(jié)“無廢城市”建設(shè)試點建設(shè)經(jīng)驗成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動“無廢城市”建設(shè)，助力形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。推動減污降碳協(xié)同增效，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升宜居水平。

第一節(jié)??加強一般工業(yè)固體廢物處置利用

1.著力推動一般工業(yè)固體廢物源頭減量

推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和有關(guān)要求，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動鋼鐵、電力、稀土等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步“調(diào)整存量、優(yōu)化增量”促進制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。支持重點行業(yè)改造升級，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，控制外延式規(guī)模擴張，新上項目必須堅持高起點、高標準，符合新型工業(yè)化要求。以鋼鐵、火力發(fā)電行業(yè)、礦山采選等固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)為重點，實施固體廢物排污許可管理，提出產(chǎn)生量和產(chǎn)生強度要求。

持續(xù)推進鋼鐵、有色金屬、稀土等行業(yè)綠色制造。著力推動鋼鐵、稀土等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，嚴禁備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能。重點推進相關(guān)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，嚴格實施“雙超雙有”企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。開展綠色制造信息平臺建設(shè)，推動綠色產(chǎn)品信息、綠色技術(shù)咨詢、綠色產(chǎn)品認證等信息共享，為企業(yè)綠色生產(chǎn)提供全流程信息服務(wù)。積極配合市級部門開展綠色制造體系建設(shè)，大力宣傳綠色體系建設(shè)相關(guān)政策，鼓勵金屬加工冶煉、電力、稀土等重點行業(yè)逐步開展綠色制造，帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，在原料供應(yīng)方面嚴格要求，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物的源頭消減，帶動下游資源綜合利用企業(yè)的建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物的就地消納。

持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)。加強綠色礦山建設(shè)，在勘查、開采、利用等全過程貫穿綠色發(fā)展理念，完善分類分地區(qū)綠色礦山標準體系，統(tǒng)籌新建和生產(chǎn)礦山，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。按照“誰破壞，誰復墾”的原則，落實礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)責任主體，按照綠色礦山建設(shè)規(guī)劃及標準，加快推進企業(yè)技術(shù)改造，制定綠色礦山建設(shè)年度推進計劃，推進尾礦和廢石綜合利用，強化礦產(chǎn)開采、儲存、裝卸、運輸過程污染防治和減塵抑塵，推進福祥礦業(yè)、昆侖礦業(yè)、大宇礦業(yè)3家企業(yè)分期治理工作。到2025年，全區(qū)礦山總體達到綠色礦山建設(shè)基本條件，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復墾水平全面提升。

2.提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平

大力提升一般工業(yè)固體廢物多類別協(xié)同利用。積極協(xié)助支持內(nèi)蒙古包瀜環(huán)保新材料有限公司、包鋼集團冶金渣綜合利用開發(fā)有限公司等有關(guān)單位做好開展一般工業(yè)固體廢物作為聯(lián)合生態(tài)修復材料應(yīng)用的工程示范；推廣冶金渣在道路基層、面層等的大規(guī)模使用；開展利用高爐重礦渣生產(chǎn)稀土鋼實驗，擴大碳化法鋼渣綜合利用；推進包鋼集團熱潑鋼渣破碎磁選深加工處理生產(chǎn)線建設(shè)，實現(xiàn)資源化利用；推進包鋼高爐布袋除塵灰資源化無害化綜合處理項目。推動包鋼集團開展“無廢園區(qū)”試點建設(shè)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集成化水平高的特點，提升園區(qū)循環(huán)化水平，耦合金屬深加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用、危險廢物資源化利用處置企業(yè)，促進企業(yè)之間能源、資源的相互利用，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進《鋼渣梯級利用生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《鋼渣穩(wěn)定基層材料設(shè)計與施工技術(shù)》《鋼渣粉塵及重金屬離子抑制技術(shù)規(guī)程》3項地方標準的發(fā)布實施，提升鋼渣綜合利用水平。在鋼鐵冶煉企業(yè)推廣先進的鋼渣一次處理技術(shù)，在回收鐵資源的同時為鋼渣的進一步綜合利用奠定基礎(chǔ)；積極打通高爐水渣、初級處理鋼渣的外運途徑，實現(xiàn)不同地域的資源互補；依靠冶煉企業(yè)在燃氣、余熱蒸汽方面的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展冶煉廢渣為主要原料的燒結(jié)透水磚產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助消納其它行業(yè)工業(yè)固體廢物。拓展粉煤灰資源化利用途徑，大力發(fā)展高強混凝土膠凝材料中粉煤灰大摻量的關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)；積極鼓勵圍繞綠色水泥、高性能混凝土、節(jié)能環(huán)保砂漿等傳統(tǒng)建筑材料產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造升級提高消納工業(yè)固體廢物比例；培育新型粉煤灰綜合利用專業(yè)化企業(yè)，引進消化吸收和自主創(chuàng)新研發(fā)新型功能性建筑材料。擴大石膏制品應(yīng)用領(lǐng)域，提高建材等行業(yè)石膏制品的市場占有比例；鼓勵工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。全面大規(guī)模推廣脫硫石膏作為水泥緩凝劑，限制使用天然石膏。鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)設(shè)立氣化渣資源綜合利用研發(fā)中心，通過與科研機構(gòu)、高校合作、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，實現(xiàn)氣化渣資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化。規(guī)劃期內(nèi)氣化渣實現(xiàn)工業(yè)化資源綜合利用的突破，利用率達到50%。組織開展昆區(qū)工業(yè)固體廢物資源綜合利用招商引薦會，根據(jù)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況和綜合利用情況，引進固體廢物利用處置領(lǐng)域的科研單位、科技型企業(yè)、綜合利用企業(yè)及相關(guān)投資機構(gòu)，共同推進工業(yè)固體廢物綜合利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進一般工業(yè)固體廢物用于礦山生態(tài)修復。結(jié)合我區(qū)已開展的砂坑綜合治理工作，繼續(xù)推進廢棄礦坑、砂坑采用一般工業(yè)固體廢物進行生態(tài)恢復的模式。對已修復完畢的砂坑、礦坑進行評估。制定“一坑一策”的生態(tài)修復方案，逐步開展生態(tài)修復作業(yè)。2025年前，全面完成廢棄砂坑、礦坑的生態(tài)修復。

3.切實加強工業(yè)固體廢物無害化處置

開展一般工業(yè)固體廢物堆場調(diào)查和整治工作。強化工礦企業(yè)、固廢堆場、礦山排土場等排查整治工作，切實消除環(huán)境風險隱患。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對固廢堆場“回頭看”調(diào)查基礎(chǔ)上，重點推進歷史遺留“無主”堆場的整治工作，根據(jù)“發(fā)現(xiàn)一處、評估一處、管理一處”的原則，對“無主”堆場的廢物特性、地理地質(zhì)條件、環(huán)境損害和風險等情況進行分析評估，對其中造成環(huán)境損害的開展修復，對未造成環(huán)境損害的堆場進行清理整治及土地復墾。

第二節(jié)??強化危險廢物規(guī)范化管理與處置利用

1.鼓勵企業(yè)危險廢物自行利用處置設(shè)施建設(shè)

鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量在1000噸及以上的企業(yè)或集團公司配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施，減少危險廢物轉(zhuǎn)移所帶來的環(huán)境風險；支持大型企業(yè)集團跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施，規(guī)范引導企業(yè)的危險廢物自行利用處置設(shè)施建設(shè)；對返回原工藝或作為燃料的危險廢物的利用方式應(yīng)充分考慮環(huán)境風險，開展危險廢物利用處置設(shè)施績效評估，全面提升現(xiàn)有產(chǎn)生單位自建利用處置設(shè)施管理水平，確保長期穩(wěn)定達標排放。

2.以提升信息化水平強化危險廢物監(jiān)管

配合市級部門持續(xù)加強包頭市固體廢物物聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用，不斷完善危險廢物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、危險廢物的規(guī)范化管理、利用處置設(shè)施管理、分析決策和輔助執(zhí)法等功能模塊的拓展，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置全過程監(jiān)管，為建設(shè)項目環(huán)評、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境應(yīng)急等工作提供信息保障。

第三節(jié)??提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用

1.推進農(nóng)作物秸稈綜合利用

推進秸稈收儲體系建設(shè)。扶持、鼓勵社會力量和企業(yè)資本投入秸稈收儲運體系建設(shè)，探索建立秸稈收儲點建設(shè)列入村集體財產(chǎn)、企業(yè)租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益鏈接機制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動為參與收儲點運營管理,確保秸稈收儲點建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。

全面推廣秸稈飼料化利用。結(jié)合肉牛奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣秸稈青貯；鼓勵飼料生產(chǎn)加工企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場與合作社開展訂單收購。

全面優(yōu)化秸桿肥料化利用。針對農(nóng)作物品種和耕作模式，優(yōu)化秸稈機械化還田，提升秸稈機械化還田適用機械裝備能力，推進農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)在秸稈還田的集成應(yīng)用；推廣應(yīng)用秸稈過腹還田和以秸稈為原料的商品有機肥等肥料化利用方式，推動秸桿肥料化利用轉(zhuǎn)型升級。鼓勵有條件的涉農(nóng)街鎮(zhèn)開展秸稈肥料化、燃料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的桔稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。

2.推動標準化地膜的使用和回收

開展農(nóng)膜使用情況摸底調(diào)查，掌握農(nóng)膜覆蓋面積、使用量，覆膜作物類型、回收處理量等基本情況。通過較厚地膜推廣應(yīng)用、廢舊地膜回收利用、可降解農(nóng)膜替代、一膜多用等措施，推動廢舊地膜原料化利用，有效治理農(nóng)田“白色污染”。健全回收加工網(wǎng)絡(luò)，扶持地膜和滴灌微噴管回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設(shè)。因地制宜建立廢舊農(nóng)膜回收服務(wù)網(wǎng)點，采取人工撿拾和機械撿拾相結(jié)合的方式，對農(nóng)田廢舊地膜進行回收并補助。到2025年，地膜回收率達到85%以上，當季農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收。

第四節(jié)??做好生活垃圾分類與處置利用

1.加強生活垃圾分類收集管理

規(guī)范設(shè)置分類收集容器。分類投放管理責任人根據(jù)人口數(shù)量、服務(wù)半徑、垃圾產(chǎn)量等，科學設(shè)置生活垃圾分類收集容器。專門設(shè)置有害垃圾儲存容器，合理布局有害垃圾固定回收點，廢舊家具、家用電器等大件廢棄物收集點及裝修垃圾收集點。在單位食堂和餐飲單位設(shè)置餐廚垃圾專門收集容器，以“干濕分開”為重點引導居民將濾出水分后的餐廚垃圾分類投放。因地制宜設(shè)置可回收物投放點，交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。

科學確定分類收集方式。城鎮(zhèn)居住區(qū)和農(nóng)村集中居住區(qū)按照“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其它垃圾”四類進行分類收集；道路、廣場、公園、公共綠地、車站、交通站點以及文化、旅游、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所按“可回收物、廚余垃圾、其它垃圾”三類進行分類收集；黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院、軍隊單位，相關(guān)企業(yè)及其他企事業(yè)單位的辦公和經(jīng)營場所按“有害垃圾、可回收物、其它垃圾”三類進行分類收集。有食堂或集中供餐的單位，應(yīng)當對餐廚垃圾進行單獨收集。制定并嚴格實施“不分類、不收運”制度，多舉措推動公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實行強制分類。

2.加強規(guī)范生活垃圾分類運輸管理

提升分類運輸能力。建立與生活垃圾分類相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一運輸車輛標識標志，按分類要求逐步改造現(xiàn)有運輸車輛，配備再生資源和有害垃圾運輸車輛，推廣車載桶裝、密閉直運的餐廚垃圾運輸系統(tǒng)。

完善分類轉(zhuǎn)運設(shè)施。優(yōu)化完善生活垃圾分類轉(zhuǎn)運站（點）布局，升級改造現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運站（點），有條件的轉(zhuǎn)運站可在站內(nèi)增設(shè)有害垃圾暫存點和可回收物分揀臺，實現(xiàn)可回收物和各類其他垃圾分類計量、分類中轉(zhuǎn)等功能。在試點區(qū)域設(shè)置可回收物泊位，配置廚余垃圾專用轉(zhuǎn)運設(shè)備，設(shè)置有害垃圾收集暫存點并加強對有害垃圾中轉(zhuǎn)運輸過程中的污染控制。

規(guī)范分類運輸處置。有害垃圾由社區(qū)或單位與生態(tài)環(huán)境部門許可的危險廢棄物收運企業(yè)簽訂收運處置協(xié)議，根據(jù)有害垃圾產(chǎn)生情況，由企業(yè)預約或定期利用專用車輛進行分類收運。可回收垃圾根據(jù)試行居民小區(qū)、單位可回收物產(chǎn)生情況，可采取預約或定期協(xié)議方式，交由生活垃圾分類服務(wù)企業(yè)或區(qū)環(huán)衛(wèi)部門收運后，由已備案的再生資源回收企業(yè)進行再生資源循環(huán)利用。廚余垃圾由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門（運營企業(yè)）及批準的餐廚垃圾處理重點企業(yè)采用密閉專用車輛收運，運送至廚余垃圾處置中心或餐廚垃圾處理廠處理。其它垃圾，除上述三類之外的所有垃圾，設(shè)置容器，定點投放后，按現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運模式進入生活垃圾衛(wèi)生填埋場或生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理。

強化分類運輸監(jiān)管。采取安裝GPS、運用數(shù)字城管、推廣車聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段對生活垃圾分類運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡進行實時監(jiān)控，加強生活垃圾分類運輸過程監(jiān)管。規(guī)范生活垃圾分類運輸許可，推行市場化分類運輸服務(wù)，逐步壯大社會化、專業(yè)化分類運輸服務(wù)隊伍，提高生活垃圾分類運輸效率。嚴格分類運輸執(zhí)法檢查，堅決查處混裝混運等違法違規(guī)行為。

加強生活垃圾污染治理，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。到2022年底，基本建立生活垃圾分類法規(guī)體系、政策體系、標準體系、設(shè)施體系和工作體系，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。鼓勵群眾對生活垃圾實施分類，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。提高垃圾分類收運能力和水平，推進垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，規(guī)范焚燒飛灰利用處置。到2025年，主城區(qū)垃圾壓縮運輸率達到95%；主城區(qū)及城鎮(zhèn)村道路清掃、保潔、機械化清掃率由77.2%提升到85%；環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備完好率由75%提升到80%；車行道機械掃雪除冰作業(yè)率由25%提升到70%。

建立再生資源回收統(tǒng)計體系，規(guī)范管理垃圾拾荒群體。合理安排、指導推進建設(shè)再生資源分類回收中轉(zhuǎn)站；按時完成綜合分揀中心建設(shè)，完善“再生資源交易信息平臺”溯源功能，建立再生資源分類回收統(tǒng)計體系。宣傳引導、清理整頓持證經(jīng)營回收網(wǎng)點做好回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報或運用“再生資源交易信息平臺”實現(xiàn)回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報。取締無證、存在安全隱患的回收網(wǎng)點。進一步規(guī)范再生資源回收秩序，實現(xiàn)有序分類回收。

第五節(jié)??扎實推進塑料污染治理

切實加強全區(qū)塑料污染治理，強化廢塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管，建立健全塑料制品長效管理機制。開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動，嚴厲打擊塑料違規(guī)生產(chǎn)銷售行為，嚴格醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部廢棄物的分類管理，建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋，積極推廣一次性塑料可替代產(chǎn)品，完善快遞包裝規(guī)范使用，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升，全區(qū)塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

第八章??構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強化生態(tài)環(huán)境保護保障

加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)新改革，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責一崗雙責，建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化體制機制，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、企業(yè)主體、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的生態(tài)環(huán)境治理體系新格局。

第一節(jié)??創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式

1.落實黨政部門生態(tài)環(huán)境治理責任

明確生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，健全部門協(xié)作機制，有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護分工負責，構(gòu)建各負其責、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護新格局。貫徹落實好中央、自治區(qū)、包頭市決策部署，組織落實目標任務(wù)和約束性指標、制定配套政策、統(tǒng)籌資金支持、強化考核問責，持續(xù)推動自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究；區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌落實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加強污染防治和生態(tài)保護、監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等具體工作。

2.落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可、排污權(quán)交易等法律法規(guī)，始終保持高水平的監(jiān)管態(tài)勢，壓實排污企業(yè)生產(chǎn)過程減排責任。督促企業(yè)主動開展排污許可、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)測、環(huán)境違法、環(huán)境稅、環(huán)境污染責任保險、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價等環(huán)境信息強制性披露，強化各項政策制度落地，嚴格落實企業(yè)源頭防控、依法排污的責任。

3.健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度體系

加強環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，健全標準實施信息反饋機制。

4.健全生態(tài)環(huán)境治理信用管理體系

健全政府守信承諾機制，深入開展政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全事前信用承諾、事中信用分級分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲和信用修復機制。健全環(huán)境治理依法行政、政務(wù)公開等制度，及時歸集政府公職人員失信違法信息。

加強企業(yè)環(huán)保信用建設(shè)。健全企業(yè)環(huán)保信用體系，不斷擴大參評企業(yè)覆蓋面，強化企業(yè)“三同時”、自行監(jiān)測、違法處罰等環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)的采集、整理，完善信息公開制度。完善環(huán)評、驗收、清潔生產(chǎn)等服務(wù)咨詢機構(gòu)及其從業(yè)人員、專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫。建立和完善生態(tài)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管的規(guī)范化、精準化和智能化水平。構(gòu)建企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務(wù)、市場監(jiān)管、工信等部門的聯(lián)動，發(fā)揮環(huán)保守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，確保“一處違法、處處受限”。嚴格落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

第二節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

強化環(huán)境監(jiān)測。落實國土空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，探索利用現(xiàn)有技術(shù)手段和無人機、遙感影像資料等觀測監(jiān)測技術(shù)，對重要地類、生態(tài)功能區(qū)和城市重點區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測，確保生態(tài)保護的實時性和精準性。開展重點地區(qū)、行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境健康風險評估與風險管理試點，完善全過程環(huán)境風險防范和應(yīng)急管理體系，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，形成2小時應(yīng)急圈。

1.完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

進一步優(yōu)化調(diào)整和建設(shè)完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動空氣環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量濃度向機理成因監(jiān)測深化。強化污染防治重點區(qū)域、重點工業(yè)園區(qū)、交通污染源（公路、鐵路貨場、機場）、區(qū)域污染傳輸通道等監(jiān)測站點建設(shè)，開展環(huán)境空氣非甲烷總烴（NMHC）自動監(jiān)測、顆粒物組分、氟化物、光化學污染和VOCs組分監(jiān)測，逐步推進并提升PM_2.5和O₃協(xié)同控制監(jiān)測與預警能力，配合市級部門建成大氣監(jiān)測超級站，與現(xiàn)有城市站、重點企業(yè)監(jiān)控站、重點園區(qū)監(jiān)控站以及靜態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、移動監(jiān)測車等，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系。面向國家“雙碳”戰(zhàn)略目標，加強溫室氣體監(jiān)測能力建設(shè)，按市級部門要求開展溫室氣體試點監(jiān)測。

優(yōu)化地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照科學性、代表性、延續(xù)性、全面性原則開展“十四五"區(qū)控地表水監(jiān)測點位和水功能區(qū)斷面優(yōu)化調(diào)整。完善自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)地表水環(huán)境質(zhì)量主要指標自動實時監(jiān)測，特征指標動態(tài)監(jiān)測，基礎(chǔ)指標監(jiān)控監(jiān)測的有機結(jié)合。河道水質(zhì)自動監(jiān)測預警體系建設(shè)，拓展流域水資源、水生態(tài)監(jiān)測指標。

健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，進一步補充土壤環(huán)境監(jiān)測點位，強化土壤污染重點監(jiān)管單位、污水集中處理設(shè)施、固廢處置場地等周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。完善地下水環(huán)境監(jiān)測站點設(shè)置，以飲用水水源地和污染源為重點，構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，強化水土協(xié)同監(jiān)測。以化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、固廢處置場、垃圾填埋場等地下水污染源的運營管理單位為重點，推動排污單位地下水自行監(jiān)測。強化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

完善聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整聲環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測點位，推進遠郊聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)和監(jiān)測工作，分步實施功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測與聯(lián)網(wǎng)。按市級部門要求開展振動和光環(huán)境監(jiān)測試點。

2.健全污染源監(jiān)測體系

完善固定源監(jiān)測及管理體系，提升污染源自動監(jiān)控水平，推動VOC_S、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監(jiān)測設(shè)備。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測機制，提高我區(qū)污染執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)，推動執(zhí)法監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升測管融合協(xié)同效能。加強對排放有毒有害污染物、涉重金屬行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)堆場、尾礦庫等設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測。開展重點區(qū)域、重點園區(qū)VOC_S組分監(jiān)測。增加顆粒物超低排放、煙氣汞及其化合物等的監(jiān)測，開展固定污染源廢氣排放過程中一些特征污染物監(jiān)測。建立移動源監(jiān)測體系，加強道路交通污染監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步構(gòu)建移動源及受移動源影響的周邊環(huán)境空氣質(zhì)量、交通流量、噪聲一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化對農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測，著力解決農(nóng)村地區(qū)面臨的突出環(huán)境問題。

3.構(gòu)建生態(tài)保護監(jiān)測體系

推動實施天地一體化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測體系，將生態(tài)定位站點與生態(tài)遙感監(jiān)測相結(jié)合，拓展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測方法和內(nèi)容。配合市級部門借助高分辨率衛(wèi)星遙感和無人機遙感在重點區(qū)域上深入開展精準監(jiān)測，開展重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)紅線保護區(qū)域的全天候監(jiān)測，提升生態(tài)質(zhì)量高精度監(jiān)測能力。加強典型生態(tài)問題的遙感監(jiān)測工作，進一步強化對人類干擾、生態(tài)破壞等活動的有效監(jiān)控，提高區(qū)域生態(tài)風險預警能力。加強生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測站能力建設(shè)，探索在自然保護區(qū)、濕地自然保護區(qū)建立生物多樣性觀測樣區(qū)并開展工作，跟蹤分析我區(qū)典型自然生態(tài)系統(tǒng)植被質(zhì)量及生物多樣性動態(tài)變化趨勢。建立濕地、城市等典型生態(tài)系統(tǒng)地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強典型區(qū)域生物多樣性調(diào)查，逐步擴展生物監(jiān)測范圍，增測生物多樣性等生物類指標。

4.強化應(yīng)急監(jiān)測

健全應(yīng)急監(jiān)測體系，推進應(yīng)急監(jiān)測自動化、可移動的先進監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，建立訓練有素的應(yīng)急監(jiān)測隊伍，加強應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)和案例的宣貫、學習、培訓和綜合性應(yīng)急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力，探索建立社會化應(yīng)急監(jiān)測參與機制，不斷提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案和提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平。

第三節(jié)??加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

1.完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度

建立綜合執(zhí)法事項清單責任制度，健全生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、農(nóng)牧等部門間聯(lián)合執(zhí)法銜接機制，劃分各部門責任邊界，建立區(qū)域交叉執(zhí)法核查制度，定期組織開展執(zhí)法幫扶。健全執(zhí)法責任制，堅決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環(huán)境權(quán)益，嚴禁“一刀切”。實行“雙隨機、一公開”的常態(tài)化監(jiān)管，全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。探索建立盡職照單免責和失職照單問責制度，完善環(huán)境違法容錯糾錯機制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，進一步強化非現(xiàn)場監(jiān)管模式。繼續(xù)加強行政執(zhí)法與刑事司法部門聯(lián)動機制，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，做到“精準把脈、辨證施治”。

2.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式

加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，補齊應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管、核與輻射等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”非現(xiàn)場監(jiān)管模式，大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用，以自動監(jiān)控為主，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用無人機以及衛(wèi)星遙感等科技手段，推進大數(shù)據(jù)采集分析、違法風險監(jiān)測預警等在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用。強化綜合行政執(zhí)法職能，加強執(zhí)法能力、隊伍的建設(shè)，配備統(tǒng)一服裝、調(diào)查取證、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法用車等裝備。

第四節(jié)??加強生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)

1.建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺

配合市級部門建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、智慧監(jiān)管，提升精細化服務(wù)感知、精準化風險識別、網(wǎng)絡(luò)化行動協(xié)作的智慧環(huán)境治理能力。開展政務(wù)公共服務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面推廣線上線下相融合的生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)模式，拓寬政務(wù)服務(wù)方式和渠道，進一步提升企業(yè)和群眾辦事體驗。

2.構(gòu)建創(chuàng)新共享生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù) ?

建立健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，配合構(gòu)建全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，完善固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，主要包括全區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的大氣、水、土壤、固廢等全要素質(zhì)量數(shù)據(jù)，以污染源為點、污染鏈為線、空間區(qū)域為面、生態(tài)環(huán)境為體，建成立體式的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)化管理與分析。

3.筑牢生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)安全

貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護和分級保護制度，加強生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，定期開展安全風險評估，健全網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理體系。健全統(tǒng)一、可視、全天候的生態(tài)環(huán)境云安全態(tài)勢感知系統(tǒng)，全面提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)安全風險預警和應(yīng)急處置能力。搭建生態(tài)環(huán)境信息化運行監(jiān)控平臺，對所有信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、重點工作等運行狀態(tài)進行集中、實時監(jiān)控和分析評估，全面提升生態(tài)環(huán)境信息化運行管理水平。

第五節(jié)??健全環(huán)境治理市場體系

1.創(chuàng)新環(huán)境治理模式

推行市場化環(huán)境治理模式，推進政府與社會資本合作，引導各類資本參與環(huán)境治理項目投資、建設(shè)、運行。積極推行環(huán)保管家，開展第三方污染治理，推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。開展以生態(tài)為導向的治理模式（EOD），鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設(shè)”的方式進行生態(tài)環(huán)境治理。大力推行綠色金融改革創(chuàng)新，不斷開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索對排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)進行抵質(zhì)押融資，鼓勵重大環(huán)保裝備融資租賃。

2.構(gòu)建規(guī)范開放的市場

繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步深化“放管服”改革，堅持推行重大項目“領(lǐng)幫辦”制度，設(shè)置專人盯辦重大項目環(huán)評辦理進度。推動協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，平等對待各類市場主體，打擊惡意低價中標，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

3.推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理，著重提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和效能，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。以發(fā)展生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)為主導，加強對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，以引進環(huán)保裝備技術(shù)為主線，推動環(huán)保重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用為突破，有效提升重大技術(shù)裝備水平，以形成環(huán)保產(chǎn)品為載體，推動產(chǎn)品的消納與消耗，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，全面促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵以第三方牽頭建立環(huán)保全過程咨詢服務(wù)體系，避免在對企業(yè)提供服務(wù)的過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。支持、鼓勵擁有先進環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能的本土企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。進一步加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學會建設(shè)，充分發(fā)揮其在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、市場規(guī)范、調(diào)查統(tǒng)計、環(huán)保技術(shù)交流、科學普及等方面的作用，不斷規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為、促進市場公平競爭，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第六節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)

1.全面實行排污許可管理制度

落實排污許可“一證式”管理，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動排污許可制度與環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)制度全聯(lián)動。將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，推動監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法有效聯(lián)動、閉環(huán)管理，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。

2.深化排污權(quán)交易改革

健全排污權(quán)交易相關(guān)制度，配合市級部門建立排污權(quán)交易二級市場，實現(xiàn)排污權(quán)交易從政府有償出讓向企業(yè)之間直接交易轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配資中的作用，推進企業(yè)排污權(quán)資源化，提高企業(yè)減排的積極性。

3.健全生態(tài)保護補償機制

完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。積極向上級部門爭取生態(tài)補償、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、溫室氣體排放等的資金支持。探索創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試點，支持發(fā)展區(qū)域性綠色發(fā)展基金。探索建立政府與社會資本合作的生態(tài)補償模式，探索建立跨地區(qū)、覆蓋重點領(lǐng)域和重點區(qū)域的生態(tài)補償機制。

4.落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估，提升生態(tài)環(huán)境損害賠償司法鑒定、評估評價、生態(tài)修復等專業(yè)化能力。推進行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接，進一步解決生態(tài)環(huán)境損害只罰不賠、違法成本低的問題。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟銜接，建立線索雙移送機制，強化與檢察機關(guān)的協(xié)作配合與相互支持，形成生態(tài)環(huán)境保護合力。探索生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償機制，倒逼企業(yè)嚴格履行環(huán)境保護責任。

5.推動環(huán)境污染責任保險制度

繼續(xù)推動環(huán)責險試點工作，做好保險服務(wù)于風險防控，形成化解企業(yè)環(huán)境風險的保障機制。在高環(huán)境風險行業(yè)和重點區(qū)域積極推行環(huán)境污染強制責任保險制度，分擔企業(yè)經(jīng)營風險，提升企業(yè)環(huán)境保護意識和環(huán)境風險管理水平。

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第九章??推動形成綠色生活方式

加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育，強化輿論引導，提升全民生態(tài)文明意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。

第一節(jié)??提升全民生態(tài)文明意識

1.宣貫習近平生態(tài)文明思想

將學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為首要政治任務(wù)，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，加大習近平生態(tài)文明思想宣傳力度，重點針對企事業(yè)單位、社區(qū)、學校、公共服務(wù)場所、商業(yè)機構(gòu)等，廣泛動員各類媒體，創(chuàng)新傳播方式方法，拓展傳播平臺，組織策劃有影響、有聲勢、有效果的宣傳活動，講好生態(tài)文明故事，進一步推進習近平生態(tài)文明思想深入人心。

2.加強生態(tài)文明教育

不斷完善生態(tài)文明教育基地建設(shè)，創(chuàng)建具有引領(lǐng)示范帶頭作用的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、保護區(qū)、教育文創(chuàng)館等教育基地。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，在大中小學不同教育階段開設(shè)生態(tài)文明教育和課外讀本，加大生態(tài)環(huán)境保護學科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)力度，促進生態(tài)環(huán)境教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。面向社會廣泛開展以“不破壞生態(tài)、不污染環(huán)境、不浪費糧食、不捕食野味、不亂扔垃圾”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明培育活動，為推動綠色發(fā)展營造良好的社會氛圍。大力推進環(huán)境保護宣傳教育，做好“六五”環(huán)境日、“美麗中國，我是行動者”等活動品牌宣傳。

3.培育繁榮生態(tài)文化

加強生態(tài)文化理論研究，積極培育生態(tài)道德、弘揚生態(tài)文化。探索構(gòu)建符合時代特征、滿足群眾期盼、傳承中華文化、體現(xiàn)地方特色的生態(tài)文化體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供精神動力。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，持續(xù)開發(fā)創(chuàng)作生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，鼓勵文化藝術(shù)界人士積極參與生態(tài)文化建設(shè)，加大對反映生態(tài)環(huán)境保護工作實際、承載生態(tài)價值理念、思想藝術(shù)水平較高的生態(tài)文化作品創(chuàng)作的支持力度，圍繞生態(tài)文明建設(shè)大力挖掘?qū)蛘_、創(chuàng)意新穎、深受歡迎的優(yōu)秀生態(tài)文化精品。

第二節(jié)??踐行綠色低碳生活方式

1.加強綠色生活宣傳

加強傳播手段和社會動員方式創(chuàng)新，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，優(yōu)化例行新聞發(fā)布，加大信息公開力度，不斷提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，大力宣傳尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，在全社會唱響生態(tài)文明建設(shè)主旋律。

充分利用報紙、網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳欄等媒體開展宣傳活動，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，組織節(jié)能宣傳周和全國低碳日等主題宣傳活動，開展環(huán)保知識進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進機關(guān)“六進”活動。積極開展垃圾分類宣傳，推行垃圾分類，實現(xiàn)減量化、資源化。推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以群眾喜聞樂見的方式開展常態(tài)化宣傳，形成文明健康新風尚，構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)境治理體系。依托第三方機構(gòu)，開展低碳公益行動，引導市民關(guān)注生態(tài)環(huán)境，踐行綠色消費。系統(tǒng)開展政府主管部門、重點排放企業(yè)低碳發(fā)展和碳達峰專題培訓，積極開展線上線下培訓，增強全區(qū)干部職工低碳城市意識。

2.倡導綠色低碳生活方式

增強綠色供給、推進綠色包裝，選購綠色產(chǎn)品、綠色食物，倡導綠色消費，減少一次性制品（木筷、紙杯、紙巾等）使用，開展綠色回收行動；實施節(jié)水行動，協(xié)調(diào)推進分質(zhì)供水、再生水利用，減少使用瓶裝水，提倡使用節(jié)水型潔具；鼓勵低碳出行，提倡慢行交通和公共交通出行，推廣共享汽車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)拼車等綠色出行方式，減少電梯使用頻率；積極參加植樹造林活動；倡議廣大市民積極落實“門前三包”責任制度，保持自己責任區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生良好；倡導文明的低碳生活方式，自覺養(yǎng)成健康、文明、節(jié)約、環(huán)保的良好習慣，發(fā)現(xiàn)身邊有浪費等不良行為要主動制止、及時規(guī)勸。

3.?創(chuàng)建低碳節(jié)約型機關(guān)

嚴格落實低碳節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建相關(guān)標準，完善相關(guān)制度體系和評價指標體系，統(tǒng)籌開展行為節(jié)能和技術(shù)節(jié)能，發(fā)展綠色辦公、綠色建筑、綠色出行、綠色食堂，開展節(jié)電節(jié)水、垃圾分類行動，開展綠色文化、綠色生活創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮黨政機關(guān)示范引領(lǐng)作用，帶動全社會形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的工作方式和生活習慣；推進網(wǎng)絡(luò)理政，加快平臺智能化和智慧化升級改造，構(gòu)建低碳政務(wù)體系，積極推廣“無紙辦公”、“無紙通信”，節(jié)約打印、復印用紙，提倡雙面使用；加大綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。

4.創(chuàng)建綠色校園

健全完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、垃圾分類等綠色管理制度及相應(yīng)的考核機制；加快智慧化校園建設(shè)與升級，積極開展校園能源監(jiān)測及節(jié)能型設(shè)備建設(shè)工程，科學處理生活及實驗室的廢水廢料，實現(xiàn)校園全生命周期的綠色運行管理；繼續(xù)落實好義務(wù)教育部分學科免費教科書循環(huán)使用工作；統(tǒng)籌各學段公用經(jīng)費補助資金、義務(wù)教育學校校舍維修資金、學前教育發(fā)展等專項資金，組織實施中小學（幼兒園）校園綠化美化工程；積極推動光伏發(fā)電等綠色校園建設(shè)工程；加強與“低碳城市”“綠色校園”創(chuàng)建先進地區(qū)的交流，開展“青少年綠色文化交流系列主題活動”，增進廣大青少年對“碳達峰、碳中和及低碳城市目標”的理解和認識。

5.創(chuàng)建綠色商場

通過創(chuàng)建一批提供綠色服務(wù)、引導綠色消費、實施節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的綠色商場，深挖流通業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促進綠色消費，踐行低碳環(huán)保，推動綠色發(fā)展；以建筑面積10萬平方米（含）以上的大型商場為創(chuàng)建主體，鼓勵10萬平方米以下的商場門店和其他各類零售業(yè)態(tài)積極參與；依據(jù)《企業(yè)綠色采購指南》實施綠色采購，完善綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，購買符合國家相關(guān)標準的高效節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品，完善綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)。提高綠色節(jié)能商品銷售比例，重點引導全區(qū)大型商場（3萬平方米以上）積極開展綠色商場創(chuàng)建、節(jié)能減排和植樹造林工作。推動王府井百貨、包百大樓開展節(jié)約用電行動。

6.組織生態(tài)環(huán)保實踐

持續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，拓展開放領(lǐng)域和范圍，提高開放頻次，豐富開放方式，提升開放效果。動員各行各業(yè)廣泛開展以生態(tài)文明為主題的志愿服務(wù)活動，推動群眾性生態(tài)文明綠色行動深入開展。

第三節(jié)??推動構(gòu)建全民行動體系

健全節(jié)約能源資源管理制度，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息，鼓勵企業(yè)組織開展生態(tài)文明公益活動。有效發(fā)揮各類社會主體作用，積極聯(lián)合民政、工會、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)組織制定參與環(huán)境治理方案，完善環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者參與環(huán)境治理機制，搭建生態(tài)環(huán)境治理公共平臺。健全生態(tài)環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建黨委政府主導、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會各界推進、全民共同參與的生態(tài)文明建設(shè)“大宣教”工作格局，推動形成崇尚生態(tài)文明的良好風尚。

構(gòu)建低碳政務(wù)體系。推行“一窗式”企業(yè)開辦窗口，壓縮企業(yè)開辦時間，全面推行“一窗受理，并行辦理”，深化“最多跑一次”改革；推廣公共機構(gòu)辦公電子化、無紙化，加大機關(guān)、學校、醫(yī)院、場館節(jié)能改造力度，持續(xù)創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)；擴大政府綠色采購范圍。

積極落實低碳城市評價指標體系。統(tǒng)籌創(chuàng)建黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院、社區(qū)等綠色低碳示范單位。組織開展先進單位、年度貢獻單位評比。

加強低碳發(fā)展數(shù)據(jù)核算與管理。配合市級碳達峰規(guī)劃和行動方案編制，為常態(tài)化開展區(qū)級溫室氣體清單編制、建立統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)核算體系奠定基礎(chǔ)。配合完成重點行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查。

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第十章??加強規(guī)劃實施保障

第一節(jié)??加強組織領(lǐng)導

全面貫徹國家、自治區(qū)和包頭市決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護工作作為當前和今后一個時期重點工作，堅決落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責任，把本規(guī)劃確定的目標、任務(wù)、措施和重大工程與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，按照職責分工，加強落實，強化部門協(xié)作和工作指導，推動目標任務(wù)實施。

第二節(jié)??強化監(jiān)管保障

加強部門聯(lián)動，做到“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”。建立調(diào)度、通報制度，定期召開生態(tài)環(huán)境保護工作聯(lián)席會議，聽取各有關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護職責的工作情況報告，組織協(xié)調(diào)、研究解決重大的環(huán)境保護問題，通報環(huán)境保護目標完成情況，對規(guī)劃實施情況進行定期跟蹤。加強區(qū)域突出環(huán)境問題治理力度，嚴厲打擊各類違法排污行為。建立長效管理機制，制定考核與問責等工作制度，強化各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員、設(shè)備和經(jīng)費等保障，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)管見實見效。

第三節(jié)??深化目標考核

完善生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核體系，加強生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減污降碳約束性指標管理，突出上級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改、污染防治攻堅成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、公眾滿意程度等指標的考核，加強考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任用和獎懲、專項資金劃撥的重要依據(jù)。

第四節(jié)??加大資金投入

落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分要求，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政體制。創(chuàng)新投融資模式，拓寬資金投入渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，積極爭取國家、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護獎勵資金支持，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等增加生態(tài)環(huán)保投入。統(tǒng)籌生態(tài)修復、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)荣Y金管理。加大環(huán)境科研投入，提升環(huán)保科技創(chuàng)新能力，加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查和研究的資金支持。統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護等現(xiàn)有資金渠道，提供有力的資金保障。

第五節(jié)??強化人才保障

全面梳理在監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、信息化管理等生態(tài)環(huán)境保護方面的人才現(xiàn)狀，結(jié)合實際用人需求，盤活現(xiàn)有人才資源,優(yōu)化調(diào)整人才隊伍結(jié)構(gòu),?切實提升組織人才隊伍建設(shè)。加強高端人才開發(fā)培養(yǎng)，加大生態(tài)學、環(huán)境與資源保護法學、環(huán)境監(jiān)測與控制技術(shù)、數(shù)據(jù)科學及大數(shù)據(jù)技術(shù)等專業(yè)人才引進力度。實施人才體制機制創(chuàng)新，提升人才發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。

第六節(jié)??強化社會監(jiān)督

依法推動排污企業(yè)環(huán)境信息公開，定期通報環(huán)境狀況、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。認真做好輿情應(yīng)對和信訪案件查處工作，依托生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報聯(lián)網(wǎng)管理平臺，整合公眾監(jiān)督舉報、群眾信訪等資源，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，實現(xiàn)信訪投訴信息“一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復”，切實維護人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

第七節(jié)??開展規(guī)劃評估

嚴格規(guī)劃實施評估，開展規(guī)劃年度監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境局會同各有關(guān)部門對規(guī)劃目標指標、重點任務(wù)、重點工程實施情況開展調(diào)度。對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，把評估結(jié)果作為改進工作和績效考核的重要依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督，規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。

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