現(xiàn)在，我代表昆都侖區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

去年以來，面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和包鋼（集團）等駐區(qū)單位的大力支持下，區(qū)政府團結依靠全區(qū)各族人民，沉著應對各種困難和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞區(qū)委十屆七次全委（擴大）會議確定的中心任務和區(qū)十五屆人大二次會議提出的目標要求，著力穩(wěn)增長、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，全區(qū)經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

（一）綜合經濟實力持續(xù)提升。堅持發(fā)展第一要務不動搖，努力推動經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，各項主要經濟指標位居包頭市各旗縣區(qū)首位、自治區(qū)前列，入圍2014年度綜合實力百強市轄區(qū)（在自治區(qū)上榜的六個市轄區(qū)中排名第二，在包頭市上榜的三個市轄區(qū)中排名居首），預計地區(qū)生產總值完成1070億元，同比增長7%；固定資產投資完成624億元，同比增長15%；社會消費品零售總額達到392億元，同比增長10%；公共財政預算收入達到41.55億元，同比增長8.5%。組織實施億元以上重點項目120個，完成投資370.55億元，占固定資產投資的比重達到59.38%。

（二）產業(yè)結構調整不斷優(yōu)化。堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變發(fā)展方式的主攻方向，深入推進結構調整，提升產業(yè)發(fā)展水平，三次產業(yè)結構更趨優(yōu)化。

園區(qū)建設扎實推進。項目承載能力不斷提升，新增儲備用地1100余畝，新建希望路、展業(yè)路全線通車，經一路、新華大街等續(xù)建道路配套管網(wǎng)建設有序推進。實施園區(qū)16.2公里新建成道路兩側及企業(yè)廠區(qū)綠化、美化、硬化工程見到成效，新增綠地465畝、硬化面積1萬平方米。包鋼550萬噸稀土鋼板材項目熱軋工程竣工投產，已作為區(qū)屬經濟的重要支撐開始發(fā)力。年產300萬噸礦渣微粉、260萬噸水泥的包鋼冀東水泥有限公司正式掛牌，新舜能源與中國燃料總公司合作建設太陽能城市供暖項目（二期）主體完工。全力保障包鋼新體系建設，為打通4.5公里的包鋼（集團）運煤專線通道，完成征拆505戶，征收土地245畝。浙江大學在國內中西部地區(qū)建立的首家工業(yè)技術研究院落戶園區(qū)，已進駐稀土功能材料及應用、冶金裝備與自動化等2個研發(fā)中心，并與地方企業(yè)共建了智慧城市研發(fā)中心等6個研發(fā)中心。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值預計完成226億元，同比增長7.5%。

第三產業(yè)發(fā)展增量提質。以高端百貨、綜合超市和城市綜合體為骨干的商貿業(yè)態(tài)進一步完善，傳統(tǒng)商貿流通、住宿餐飲企業(yè)持續(xù)繁榮活躍。投資9000余萬元改造完成烏蘭道（白云路至林蔭路段）商業(yè)街，包百-王府井商圈人氣、商氣進一步聚集。阿爾丁商圈建設穩(wěn)步推進，茂業(yè)天地、凱旋?銀河線（一期）全線封頂，蘇寧廣場加快建設。積極發(fā)展總部經濟，成功引入包頭融金資產管理公司、包頭聚信城市發(fā)展基金管理公司和中國鐵塔包頭分公司。深化與各類金融機構合作，有效拓展融資渠道，累計融資21.95億元。現(xiàn)代物流業(yè)加速發(fā)展，以華蒙鋼鐵物流中心、鑫港源順物流園為代表的鋼鐵建材物流園區(qū)企業(yè)累計新簽約商戶374家。房地產市場量價齊穩(wěn)，新建商品房累計銷售（網(wǎng)簽）9665套、104萬平方米，占全市新建商品房銷售市場份額的比重超過三分之一。大力發(fā)展電子商務，自治區(qū)首家本土綜合性電子商務平臺和興惠客運營順利，簽約社區(qū)加盟店達1800余家。包頭市首家同城電子商務B2C零售網(wǎng)站正式上線，入駐商戶近千家。全年第三產業(yè)增加值預計實現(xiàn)604億元，同比增長7.5%，占地區(qū)生產總值的比重超過第二產業(yè)13個百分點，達到56.4%。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。按照規(guī)劃先行、重點突破、梯度推進的要求，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

推進宜居城區(qū)建設。在團結大街、市府西路等27條道路沿線實施綠化全覆蓋，栽植補植喬木2400余株，補植綠籬1.6萬余平方米。保障性安居工程有序實施，如期完成2000戶棚戶區(qū)和150套公共租賃住房改造任務。按照 "修舊如舊" 原則，對鋼32#老街坊棚戶區(qū)進行保護性改造，樓體修繕、地下管網(wǎng)更新及景觀亮化等多項工程完工。著力完善城區(qū)骨干路網(wǎng)，實施昆河東路、沼潭東路等10條斷頭路打通工程，青山路（西延）、兵工大道、黃河大街（西延）等9條道路已建成通車。實施 "暖房工程" ，完成149萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造、24萬平方米老舊小區(qū)路面硬化、9公里排水管網(wǎng)改造和50萬平方米供熱二次管網(wǎng)改造，新增受益人口12萬人。新建壓縮式垃圾轉運站3座和水沖式公廁1座。以迎接全國文明城市第四次評選為契機，組織實施沼潭火車站站前廣場整治、團結大街和黃河大街沿線戶外廣告及牌匾標識整治取得實效。

加大城市化改造力度。舉全區(qū)之力，以依法、高效征拆助推城市化改造，累計征收土地2600余畝，征拆地上建筑物近147萬平方米，拆除違章建筑72處、6萬余平方米。北部區(qū)建設多點開花，錦尚國際、甲爾壩商業(yè)中心、美德亨家居博覽中心等項目有序實施，包括民族東路兩側綠化帶在內的6個北出口改造子項工程如期完工，改造效果已經顯現(xiàn)。南部區(qū)建設穩(wěn)步推進，華發(fā)新城、恒大名都、中冶世家、天疆驪城等項目進展順利。西部區(qū)建設步伐加快，包鋼白云鐵礦國有工礦棚戶區(qū)異地改造（二期）項目竣工，鋪設完成卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)2公里污水管線。啟動 "十個全覆蓋" 工程，投資6700萬元，按計劃完成了對哈德門新村、南卜爾漢圖村等9個行政村的覆蓋任務，農村公共服務和基礎設施水平持續(xù)提升。

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（四）環(huán)境綜合整治效果顯現(xiàn)。依法整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)，加強森林草原防火，強化對大青山國家級自然保護區(qū)的管理，鞏固造林綠化成果。將昆河上游（110國道-水庫段）水系向北延伸5.8公里，建成昆河濕地公園，新增綠化面積68.9公頃、水域面積20.7公頃，向南與8.6公里已建成的昆河水系景觀相連接，形成了全長14.4公里的昆河生態(tài)景觀帶。 "昆都侖國家生態(tài)公園" 已獲國家林業(yè)局批準，在大青山和烏拉山區(qū)域開展試點建設。治理完成110國道、G6高速兩側8大砂坑和10大渣堆，累計挖運土方84.5萬立方米，覆土17萬立方米，坡面平整22萬平方米。節(jié)能減排力度加大，淘汰鐵合金等落后產能283萬噸，整治燃煤鍋爐285臺，減少耗煤量2.5萬噸，減排二氧化硫319.8噸、氮氧化物57噸，圓滿完成年度節(jié)能減排和大氣污染防治目標任務，區(qū)域環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，空氣達標天數(shù)達到215天，高于全市空氣質量平均達標天數(shù)22天。深入推進G6高速公路（含三個城市出入口）、110國道及鐵路沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治，綠化里程達到23.4公里，綠化面積達到7044畝，整治成效十分明顯。

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（五）改革開放取得新進展。推進政府機構改革，將政府部門由26個撤并為22個。深化行政審批制度改革，取消64項行政審批事項，按照 "三集中、四到位" 的要求，將保留的22項行政審批事項和35項便民服務事項集中到6000平方米的市民大廳統(tǒng)一辦理，經過流程再造，40%的審批事項已調整為即時辦理，累計辦理各類業(yè)務超過18萬件。積極幫助企業(yè)扭虧增盈，為企業(yè)爭取電量補貼資金456萬元、產業(yè)扶持資金594萬元、淘汰落后產能補貼資金3860萬元。堅持以開放促發(fā)展，組織參加了 "包頭?上海經貿合作洽談會" "第十五屆中國西部國際博覽會" 等招商活動，成功引入中節(jié)能新材料公司、陜西建工集團來我區(qū)投資興業(yè)。全年累計引進自治區(qū)外（國內）資金117億元，同比增長19.4%，實際利用外資2.1億美元，同比增長16.7%，入選 "2014中國最具外資吸引力縣市區(qū)500強" 西部地區(qū)前十強。

（六）保障和改善民生力度加大。財政用于民生方面的支出持續(xù)增加，達到36.01億元，占公共財政預算支出的85.92%。各項惠民富民政策全面落實，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預計達到40901元，同比增長9%，高于全市平均水平1600元。積極暢通就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)10056人，農牧民轉移就業(yè)2030人，高校畢業(yè)生就業(yè)3025人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%以內，榮獲自治區(qū) "充分就業(yè)地區(qū)" 稱號。連續(xù)十年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇，人均每月達到1726元。社會保障能力不斷增強，將集體企業(yè)未參保職工全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險保障范圍，為企業(yè)退休人員、 "五七工" 人員和享受遺屬補貼人員累計發(fā)放養(yǎng)老金2.16億元。基本醫(yī)療保險參保范圍穩(wěn)步擴大，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)超過16萬人，為3.4萬名新農合參保人員累計報銷醫(yī)療費用達1300余萬元。為2765戶低收入農牧戶按期、足額供應冬季取暖用煤。 "五位一體" 的居家養(yǎng)老服務體系基本形成，先后獲得 "全國敬老文明號" "全國老齡工作先進區(qū)" "全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)" 等榮譽稱號。

（七）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。投入6755萬元支持科技創(chuàng)新，獲得自治區(qū)級科技進步獎12項、市級科技進步獎21項。投入教育經費6億元，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、普通高中教育特色發(fā)展、學前教育協(xié)調快速發(fā)展、民族教育優(yōu)先重點發(fā)展，中、高考成績繼續(xù)保持全市領先水平。包三十五中（翻建）以及團結、新光、昆河等5所（新建）公辦幼兒園投入使用。推行 "劃片招生與電腦派位相結合" 的陽光招生政策，僅小學一年級就解決了3200多名外來務工人員子女上學難的問題。圓滿完成全國、自治區(qū)文明城市（區(qū)）迎檢測評工作，社會文明程度、公民思想道德素質及精神文明創(chuàng)建水平得到進一步鞏固和提升，成為全國唯一一個連續(xù)兩年產生 "全國最美孝心少年" 的地區(qū)。舉辦以 "魅力昆都侖" 為品牌的各類特色文體活動28項、230場。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，區(qū)文化館、圖書館投入使用，建設完成10個街鎮(zhèn)文化站、38個社區(qū)文化室和9個行政村文化室。

（八）社會治理創(chuàng)新積極推進。街道社區(qū)管理體制改革全面推開，在12個街道辦事處設置居民服務站33個，為居民提供更加便捷優(yōu)質的服務。社會工作呈現(xiàn)新亮點，投入100萬元，在全市率先推行政府向社會組織購買公共服務。社會組織加快發(fā)展，建成包頭市首個社會組織孵化園，年內新增各類社會組織307家，被民政部評為 "首批全國社會工作服務標準化建設示范地區(qū)" "全國志愿服務記錄制度試點地區(qū)" ，并作為自治區(qū)唯一旗縣區(qū)榮獲 "全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)" 。著力排查化解社會矛盾，辦結信訪案件266件。推進社會治理項目創(chuàng)新， "郭孝紅工作室" 等一批典型創(chuàng)新項目為社會治理工作注入新活力。嚴厲打擊違法犯罪活動，刑事案件發(fā)案率連續(xù)三年下降。普法依法治理工作取得新成效，榮獲 "全國第三批法治創(chuàng)建先進區(qū)" 稱號。

（九）注重和加強政府自身建設。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理市、區(qū)兩級人大代表建議111件、政協(xié)委員提案53件，辦結率均為100%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，明確了8個方面、30項整改措施，開展了4個方面、12項專項整治，一批 "四風" 等方面的突出問題得到有效解決，密切了黨群干群關系。繼續(xù)壓縮一般性支出，年內 "三公" 經費支出同比下降5.6%。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，堅持政府性資金審計全覆蓋。清理整頓公務用車和辦公用房工作取得實效。堅持24小時應急值班制度和突發(fā)公共事件信息報告制度，預防、應對和處置突發(fā)公共事件能力進一步提高。

各位代表，過去一年取得的成績，得益于區(qū)委的正確領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)各族干部群眾的團結奮斗，得益于社會各界的廣泛參與。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向在各個領域和崗位上無私奉獻的全區(qū)各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐區(qū)單位和企業(yè)，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向關心、支持昆區(qū)建設和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！?? ?

在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，當前我區(qū)在發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經濟結構調整和產業(yè)轉型升級任務艱巨；園區(qū)基礎設施建設覆蓋面不夠；后續(xù)重大優(yōu)質項目儲備不足，招商引資需加大力度；環(huán)境對經濟發(fā)展的約束加劇，大氣污染治理和環(huán)境綜合整治任重道遠；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和改善民生各項工作仍需加強。這些問題，我們要認真加以解決。

二、2015年主要工作

2015年是全面完成 "十二五" 規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是推進依法治區(qū)的開局之年。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹自治區(qū)黨委九屆十三次全委會議暨全區(qū)經濟工作會議、市委十一屆七次全委（擴大）會議和區(qū)委十屆八次全委（擴大）會議精神，全面落實 "8337" 發(fā)展思路和 "5421" 戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞我區(qū) "四個層面" 發(fā)展定位，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，保持經濟運行在合理區(qū)間，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育新的經濟增長點，全面深化改革開放，加快推進依法治區(qū)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，加強政府自身建設，全面完成 "十二五" 戰(zhàn)略目標和任務，為提前全面建成小康社會奠定更為堅實的基礎。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；固定資產投資增長13%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；一般公共預算收入增長7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%。

今年要著重做好以下工作：

?（一）堅持以工業(yè)園區(qū)建設為重點，不斷提高工業(yè)經濟發(fā)展質量和效益。立足推動園區(qū)擴容提質，以重點項目為抓手，大力提升資源型產業(yè)層次、提高非資源型產業(yè)比重，確保年內邁入千億元級園區(qū)行列，力爭早日升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。今年擬實施投資億元以上工業(yè)重點項目47個，總投資748.03億元，年內計劃完成投資195.72億元。

抓緊園區(qū)基礎設施建設。加大投入力度，修通包鋼（集團）運煤專線通道，確保經一路、緯三路、新華大街等續(xù)建道路及配套管網(wǎng)建成的同時，統(tǒng)籌跟進建成道路沿線的綠化、亮化及美化。完善西哈公路給排水管網(wǎng)，完成園區(qū)9.1公里供水管線和卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)7公里生活供水管線工程，統(tǒng)籌推進配套凈水廠及配水廠建設，全面啟用西郊污水處理廠，著力緩解園區(qū)工業(yè)和生活用水及污水處理瓶頸制約。實行最嚴格的水資源管理，年內封停關閉50眼地下水源井。拓展園區(qū)項目布局空間，啟動總面積約8000畝、涵蓋總長度約23公里配套道路及管網(wǎng)的西部功能區(qū)和中小企業(yè)園建設，實現(xiàn)項目用地整塊開發(fā)、基礎設施整體配套，有效提高土地開發(fā)效益。

抓實產業(yè)優(yōu)化升級。堅持優(yōu)化存量，以包鋼550萬噸稀土鋼板材項目為帶動，壯大資源型產業(yè)，推動120萬噸高頻焊管生產線、60萬噸熱鍍鋅處理生產線、吉宇大型高精度鑄鍛件和煤焦油深加工等項目加快建設。依托包鋼稀土冶煉分離集中加工區(qū)、金蒙年產3000噸稀土拋光粉、巖峰年產4000噸稀土催化材料及稀土合成研磨拋光材料項目，不斷延伸稀土產業(yè)鏈條，做大稀土產業(yè)功能區(qū)。積極擴展增量，加快中集車輛物流園、陜建及二冶住宅產業(yè)化生產線和年產10萬臺數(shù)字泵生產線等新建項目建設，力爭早日達產、達效。憑借傳統(tǒng)產業(yè)多年形成的良好基礎和配套優(yōu)勢，在推進海事電話生產線、六自由度數(shù)控加工制造生產線等項目有序實施的同時，加大戰(zhàn)略性新型產業(yè)培育力度，努力挖掘新的增長潛力。

? ? ? ?提升管理服務效能。調整完善園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，嚴格把關項目準入，科學集約利用土地，對入園企業(yè)廠區(qū)及廠容廠貌建設進行統(tǒng)一規(guī)范，提升園區(qū)現(xiàn)代化氣息。強化服務意識，按照 "一個項目、一套班子、一抓到底" 的要求，為落地項目建設依法、全程代辦各類審批事項，確保項目引得進、留得住、發(fā)展好。盯緊自治區(qū)、包頭市產業(yè)政策和投資導向，重點圍繞包鋼（集團）主導產品的精深加工，認真策劃一批投資10億元以上的龍頭帶動項目，努力在爭取上級政策和資金支持方面取得新突破。盤活、用好園區(qū)存量土地資源，精心整合、包裝一批基礎設施項目，拓寬融資渠道，持續(xù)增強園區(qū) "造血" 功能。

（二）加快第三產業(yè)發(fā)展步伐，持續(xù)增強輻射帶動力。堅持生活性與生產性服務業(yè)并重、現(xiàn)代與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，著力建設服務包頭、輻射周邊的內蒙古中西部地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中心。

推動傳統(tǒng)服務業(yè)擴容提質。鞏固和擴大商貿業(yè)優(yōu)勢，在烏蘭道商業(yè)街建設匯集老包頭及全國各地知名小吃的 "包頭風味小吃城" ，并以精細化管護為抓手，逐步將烏蘭道商業(yè)街打造成為集購物、餐飲、娛樂、休閑于一體的城市標志性商業(yè)示范街。加快茂業(yè)天地、蘇寧廣場等阿爾丁商圈城市綜合體建設，引導和支持項目業(yè)主引進高端商貿品牌和國際、國內知名商企入駐，打造高端商貿業(yè)聚集區(qū)。建成友誼農副產品集貿倉儲中轉配送中心，為農副產品進城拓寬流通渠道。引導房地產企業(yè)主動應對市場變化，合理調整價格，全區(qū)房地產擬開工建設96萬平方米，年內計劃建成88萬平方米。

促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速。加快鋼鐵大街金融商務區(qū)建設，以國際金融文化中心和凱旋?銀河線為載體，在已進駐多家金融機構基礎上，積極推進渤海銀行、民生銀行、平安銀行等金融機構以及典當、拍賣、擔保、會計等金融服務中介機構入駐，逐步實現(xiàn)金融業(yè)多元化集聚發(fā)展，培育形成金融服務業(yè)增長極。大力發(fā)展電子商務，積極申報國家級電子商務示范基地，推動傳統(tǒng)商貿業(yè)和電子商務融合發(fā)展，支持和興惠客、同城信、包頭商務網(wǎng)、包百電商、友誼海鮮網(wǎng)等電商企業(yè)發(fā)展壯大。支持電子商務線上平臺搭建、線下終端網(wǎng)點拓展以及采購中心、倉儲中心、物流中心等建設，促進同城快遞等相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展。以創(chuàng)新供應鏈管理模式和推進物流信息平臺建設為支撐，加大物流資源整合力度，以華蒙鋼鐵物流中心、鑫港源順物流園、鹿暢達物流、中石化油庫等項目為帶動，培育、引進一批服務水平高、競爭力強的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，助力鋼鐵建材物流園區(qū)穩(wěn)健發(fā)展，年內鋼鐵貿易量力爭達到500萬噸。

（三）積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。立足于加快改變城鄉(xiāng)二元結構，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不斷提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。

加快城市化改造步伐。加大棚戶區(qū)改造力度，在前口子村、昆都侖召周邊等區(qū)域，實施總面積為60萬平方米棚戶區(qū)改造工程。保持北部區(qū)快步發(fā)展勢頭，加快美德亨國際機電采集中心、金柏成商務大廈、盛世天都花園等項目有序實施。推進北出口周邊區(qū)域后續(xù)改造，將北出口沿線建設成為城市出入口景觀綠廊。實施前口子舊村（一期）改造、甲爾壩舊村改造和新城村、邊墻壕村民安置樓等項目，持續(xù)改善城邊村人居環(huán)境。鞏固和深化南部區(qū)城市化改造成果，推動馥室成雙、陽光尚品、恒大商業(yè)綜合體加快建設，不斷豐富南部區(qū)生活居住、商務辦公和文化休閑功能。有序推進農村人口轉移，適時啟動新光四、五、六、七村移民搬遷。借助包頭科技創(chuàng)意文化產業(yè)園項目的實施，推動蒙西水泥廠舊址及昆都侖召周邊區(qū)域加快建設文化旅游休閑區(qū)。以 "十個全覆蓋" 工程為抓手，確保完成對卜爾漢圖鎮(zhèn)剩余7個行政村的年度覆蓋任務，統(tǒng)籌推進基礎設施和公共服務城鄉(xiāng)連接。

積極發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)。堅持市場主導、政府引導，探索發(fā)展農產品流通領域的電子商務，逐步完善鮮活農產品市場信息平臺。因地制宜推廣多種形式的利益聯(lián)結模式，讓農牧民從產業(yè)化經營中得到更多實惠。發(fā)揮近城優(yōu)勢，在烏蘭計二、三村建設集綠色果蔬生產、花卉種植、科普展示、休閑采摘為一體的現(xiàn)代農業(yè)觀光園項目。支持卜爾漢圖嘎查與包頭萬開生物科技公司加快建設高科技農業(yè)生態(tài)示范園。積極培育專業(yè)大戶、家庭牧場等新型農牧業(yè)經營主體，推動建設內蒙古肉羊新品種研發(fā)中心、綠宇合作社種羊養(yǎng)殖和博弘養(yǎng)殖合作社肉羊養(yǎng)殖等基地，為農牧民增收拓寬渠道。

（四）建設生態(tài)宜居城市，不斷提升綜合承載能力和服務功能。全面加強環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、人居環(huán)境和基礎設施建設，著力打造節(jié)能減排和生態(tài)宜居示范區(qū)。

推進生態(tài)建設和環(huán)境綜合整治。完成 "五大重點區(qū)域" 2000畝年度綠化任務，實施大青山、烏拉山沿線山前區(qū)綜合治理工程，打造優(yōu)美的城市后花園。抓實昆都侖國家生態(tài)公園試點建設。對昆河南橋以南4.5公里昆河河道進行綜合治理，進一步豐富昆河生態(tài)景觀帶景觀內涵。積極申報昆河濕地公園為國家級濕地公園。鞏固和完善G6高速公路（包括城市出入口）及110國道沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理成果。以整治突出環(huán)境問題和環(huán)境安全隱患問題為抓手，以張家營子包鋼老工業(yè)區(qū)環(huán)境整治和剩余190臺燃煤鍋爐整治為著力點，深入推進大氣污染防治和環(huán)境綜合整治，確保完成節(jié)能減排和大氣污染防治既定目標任務。

優(yōu)化人居環(huán)境和基礎設施。實施120萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造、15萬平方米舊小區(qū)路面硬化、50萬平方米舊小區(qū)供熱二次管網(wǎng)改造、10公里排水管網(wǎng)和25公里給水管網(wǎng)改造。新建3座壓縮式垃圾轉運站、3座水沖式公廁和30座移動式公廁。抓好保障性安居工程建設，年內建成150套公共租賃住房、建設20萬平方米經濟適用住房，實行公共租賃住房和廉租住房并軌管理，對286套公（廉）租住房進行公開分配。探索城市棚戶區(qū)改造新模式，高質量完成鋼32#老街坊棚戶區(qū)修繕改造。加強城市主干道管理，打造民族西路、市府東路、市府西路等5條景觀示范街。優(yōu)化市民休閑活動場所，改造世紀廣場、希望廣場、社區(qū)主題公園等5個公園廣場。繼續(xù)完善城區(qū)路網(wǎng)，實施昆河東路南延(友誼大街-黃河大街)、三八路南延（友誼大街-黃河大街）、沼園南路西延（阿爾丁大街-白云路)和莫尼北路西延(阿吉奈道-昆河東路)等斷頭路打通工程，著力緩解區(qū)域交通壓力。運用經營城市的理念，建設總占地面積975畝的莫尼林帶公園，進一步拓展城區(qū)綠地空間。

提升城市精細化管理水平。以數(shù)字化提升、智慧化推進為目標，加快 "數(shù)字城管" 建設，助推城市管理服務向網(wǎng)絡化、智能化方向邁進。完善和落實好國家衛(wèi)生城市長效管理機制，發(fā)揮綜合執(zhí)法、街道社區(qū)在城市管理中的基礎性作用，鞏固和擴大創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)城成果。加大城市規(guī)劃管理執(zhí)行力度，依法嚴厲打擊違法占地和違法建設行為，全面清理違法違規(guī)建設項目。完善物業(yè) "四級" 管理體制，加強對物業(yè)公司的監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理市場，提升物業(yè)管理水平，鼓勵和支持居民通過成立業(yè)主大會參與社區(qū)管理，助推社區(qū)物業(yè)管理向規(guī)范化邁進。

（五）深化改革開放，增強經濟社會發(fā)展活力。堅持在加快發(fā)展中推進改革開放，為經濟社會發(fā)展提供新動力、注入新活力。

深化重點領域改革。推進政府機構改革，完成對工商、質監(jiān)和食藥監(jiān)、衛(wèi)生和計生等領域執(zhí)法力量整合，解決交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法問題。落實好環(huán)境管理體制調整事項，完善環(huán)境監(jiān)測體系，加大對區(qū)域內24個監(jiān)管網(wǎng)格的監(jiān)管力度，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。推進行政審批制度改革，承接和落實好上級取消、下放的行政審批事項，實行行政審批事項動態(tài)化管理。全面推行 "先照后證、寬進嚴管" ，加強對市場主體的事中、事后監(jiān)管。落實預算管理制度改革要求，規(guī)范地方政府性債務管理。推廣PPP模式，拓展城市基礎設施建設融資和消化存量債務渠道。完善公共資源交易管理體制，提升政府投資項目招投標規(guī)范管理水平。支持包鋼（集團）等大型國有企業(yè)引進民間資本，發(fā)展混合所有制。大力培育經濟類行業(yè)商會、協(xié)會，加快完善行業(yè)組織體系。開展中小企業(yè)小額貸款履約保險工作，推動中小企業(yè)多渠道融資。調整完善土地利用總體規(guī)劃，探索建立存量建設用地退出激勵機制。按照上級統(tǒng)一部署，完成農村土地確權登記頒證工作，探索土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，加快土地向新型經營主體流轉。

加大招商引資力度。抓住國內外新一輪產業(yè)調整和生產要素重組機遇，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)、資金、技術和人才轉移。堅持把招商引資與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)結構優(yōu)化升級、產業(yè)集群化發(fā)展相結合，堅持把招商引資與培育新的經濟增長點相結合，深化與包鋼（集團）聯(lián)合招商機制，進一步提升專業(yè)化招商水平，排出一批重點對接企業(yè)，謀劃包裝一批對接項目，主動上門招商，力爭引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、產業(yè)關聯(lián)度強、帶動效應明顯的項目。完善招商引資績效考核制、簽約項目分級跟蹤落實責任制，切實提高簽約項目的合同履約率、資金到位率、項目開工率和建成投產率。年內引進投資億元以上項目40個以上，總投資額超過190億元。

增強科技創(chuàng)新驅動力。繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占GDP比重力爭達到?1.5%。加快浙大包頭工研院發(fā)展，年內引入浙江大學智能裝備及云制造、數(shù)控液壓元器件等7個研發(fā)團隊，推動浙大包頭工研院與地方企業(yè)共建特種裝備動力等9個研發(fā)中心。抓好浙大包頭工研院中試基地建設，帶動和培育一批掌握自主知識產權和具有自主品牌的科技型企業(yè)自建或共建技術創(chuàng)新研發(fā)機構，加速科研成果轉化，不斷增強科技創(chuàng)新助推產業(yè)轉型升級的動力。

（六）大力改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化。把保障和改善民生放在更加突出的位置，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。

增加城鄉(xiāng)居民收入。落實好增加群眾收入的政策措施，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制，促進職工收入與企業(yè)效益同步增長。嚴格落實糧食、良種、農機具購置、農資綜合補貼等惠農惠牧政策，增加農牧民政策性收入。加強農村牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)的職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展勞務經濟，提高勞務輸出的組織化程度，促進農牧民轉移就業(yè)，增加工資性收入。

做好就業(yè)和再就業(yè)工作。通過項目建設拉動就業(yè)、中小企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、開發(fā)公益崗位扶持就業(yè)、加強培訓提升就業(yè)等形式，重點做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作。計劃全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人、高校畢業(yè)生就業(yè)3000人，確保就業(yè)形勢相對穩(wěn)定。

提高社會保障水平。進一步擴大社會保險覆蓋面，重點做好城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險關系銜接、被征地農牧民社會保障工作，穩(wěn)步提高社會保障水平。按政策提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險以及新農合財政補助標準和報銷比例。加大社會救助、救災救濟、優(yōu)撫安置力度，努力讓更多的困難群眾和低收入家庭得到救助和保障。

大力發(fā)展教育事業(yè)。推進義務教育均衡發(fā)展，逐步建立和完善相對穩(wěn)定、流動有序、資源共享、均衡發(fā)展的校長、教師流動機制。加大教育基礎設施投入，擴建昆區(qū)少年宮，新建前口子幼兒園、昆河第二幼兒園等4所公辦幼兒園。推動青少年校園足球發(fā)展，逐步完善足球活動場所，新建包鋼一中室內足球館。優(yōu)化教師隊伍結構，加快建設幸福校園，做大、做精教育強區(qū)品牌。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推進公共文化服務體系示范區(qū)建設，加快完善 "兩館、一街鎮(zhèn)一站、一社區(qū)（村）一室" 三級公共文化服務體系，新建、改擴建41個文化站室，確保達到國家公共文化服務體系示范區(qū)驗收標準。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，深化和拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進誠信建設和志愿服務制度化。以昆河東路、昆河西路等骨干道路的打通為契機，依托石門景區(qū)、趙長城、昆都侖召、昆河生態(tài)景觀帶等特色資源，積極打造特色旅游品牌。

提高人民群眾健康水平。強化疾病預防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，依法打擊非法行醫(yī)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序。加強區(qū)級醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，鼓勵社會資本興辦醫(yī)療保健機構。繼續(xù)完善 "五位一體" 的居家養(yǎng)老服務體系，支持社會力量投資興辦健康養(yǎng)老服務機構。開展豐富多彩的全民健身活動，推動群眾體育繁榮發(fā)展。強化食品藥品安全監(jiān)管，完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、嘎查）三級食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)，全面排查各類食品藥品安全風險隱患，嚴厲懲處生產經營企業(yè)違法違規(guī)行為，不斷提升食品藥品安全常態(tài)化、精細化監(jiān)管水平。

（七）創(chuàng)新社會治理體制，營造和諧發(fā)展環(huán)境。著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，不斷提高社會治理水平，著力維護社會和諧穩(wěn)定。

提升街道社區(qū)管理服務水平。抓實12個街道辦事處社區(qū)管理體制改革，確保社區(qū)工作人員入駐到位。加快智慧社區(qū)信息平臺建設，推動數(shù)字化城市管理工作融入社區(qū)、服務社區(qū)，努力實現(xiàn)社區(qū)信息化工作與社區(qū)建設同步發(fā)展、整體推進。按照 "三級聯(lián)動、二級登記、分層培育" 的社會組織管理模式，引導各類社會組織健康有序發(fā)展。不斷健全和完善政府購買社會組織服務的運作模式和監(jiān)管機制，穩(wěn)步拓展政府購買公共服務領域，努力為人民群眾提供更加豐富、便捷的公共服務。

全力維護社會穩(wěn)定。堅持把信訪導入法制軌道，健全依法維權和化解糾紛機制，依法解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、環(huán)境污染治理過程中引發(fā)的矛盾糾紛，加快形成系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的工作格局。全面落實社會穩(wěn)定風險評估機制，推動社會矛盾防控和化解工作規(guī)范化、常態(tài)化。認真落實黨的民族宗教政策，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。完善應對突發(fā)公共事件的預警和應急處置機制，增強應急處置能力。

深入推進 "平安昆區(qū)" 建設。強化街面巡邏防控網(wǎng)絡和社區(qū)綜合治理平臺建設，推行網(wǎng)格責任制，完善打防管控一體化運作的立體化社會治安防控體系，做好重點區(qū)域的常態(tài)化排查整治，不斷增強人民群眾的安全感。嚴格落實安全生產責任制，突出抓好非煤礦山、特種設備、危險化學品、校園安全、建筑安裝和消防等重點領域的隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

（八）著力推進法治昆區(qū)建設。堅持中國特色社會主義法治道路，扎實做好法治建設各項工作，用法治規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

加快建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。梳理完善行政組織、行政職權、行政程序，建立行政權力清單制度，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行政府職能。健全重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定的法定程序，完善政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，確保依法決策、民主決策、科學決策。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，全面落實行政處罰裁量權基準制度，嚴格行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和罰沒資金管理，確保公正文明執(zhí)法。在財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業(yè)等領域加大政府信息公開力度。以嚴格落實黨風廉政建設責任制為抓手，強化績效管理、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，切實增強監(jiān)督合力和實效，持續(xù)推進從嚴治政和高效理政。

加快建設法治社會。提高廣大機關工作人員法治思維能力，帶頭學習法律、遵守法律，帶頭依法履職、依法辦事。弘揚社會主義法治精神，推動以憲法為核心的法制宣傳教育進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)、進單位，扎實做好 "六五" 普法驗收工作。推進覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。加強基層群眾性自治組織自治章程建設，加強企事業(yè)單位和社會組織內部行為規(guī)則約束，筑牢全民守法的社會根基。

各位代表，今年是 "十二五" 規(guī)劃的收官之年，我們要認真做好 "十三五" 規(guī)劃的編制工作，爭取更多的重點工程和重大項目納入自治區(qū)和包頭市的規(guī)劃，為昆區(qū)今后一個時期的發(fā)展奠定堅實基礎。我們要在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，與全區(qū)人民一道，守望相助，凝聚正能量，銳意進取，為建設經濟繁榮、社會進步、人民幸福的美麗昆區(qū)而努力奮斗！

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《政府工作報告》名詞解釋

1.B2C：是 "Business-to-Customer" 的縮寫，其中文簡稱為 "商對客" ，指以網(wǎng)絡零售業(yè)為主，借助互聯(lián)網(wǎng)開展在線銷售活動。

2. "十個全覆蓋" 工程：指農村牧區(qū)危舊房改造、農村牧區(qū)安全飲水、嘎查村街道硬化、村村通電、村村通廣播電視、嘎查村配備標準化衛(wèi)生室、嘎查村建文化室、建設便民連鎖超市、農村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保、校舍建設和安全改造。

3. "五位一體" 社區(qū)居家養(yǎng)老體系：指 "一線" 即包頭市12349便民為老服務熱線， "一院" ?即銀齡虛擬養(yǎng)老院， "一站" ?即社區(qū)日間照料站， "一中心" ?即社區(qū)醫(yī)療服務中心， "一組織" ?即各類社會組織。

4.電腦派位：指采用電腦隨機分派的方式，將統(tǒng)一報名的外來務工人員子女（適齡兒童），相對就近分配到有空余學位學校的招生辦法。

5. "郭孝紅工作室" ：指昆工路東友誼22#社區(qū)工作站設立的以先鋒模范人物命名的社會管理綜合治理工作室。由專業(yè)社工、職業(yè)助工、特色義工組成的工作團隊，通過完善工作聯(lián)動機制，探索典型引路、團隊支持、群眾參與的工作模式，為居民提供多方位、精細化、專業(yè)化服務。

6. "5421" 戰(zhàn)略定位：指市委十一屆六次全委（擴大）會議提出的全市發(fā)展定位和戰(zhàn)略重點。其中， "五個基地" ，即努力建設稀土新材料基地、清潔能源輸出基地、新型冶金基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、新型煤化工基地； "四個中心" ，即建成區(qū)域性物流中心、金融中心、消費中心、文化旅游中心； "兩個屏障" ，即努力建成北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障； "一個支點" ，即努力建設自治區(qū)向北開放的重要戰(zhàn)略支點。

7. "四個層面" 發(fā)展定位：即在國家層面上，把昆區(qū)建設成為國家重要的稀土原材料產業(yè)基地；在國家西部地區(qū)層面上，把昆區(qū)建設成為以鋼鐵及普特鋼產品精深加工為主的我國西部地區(qū)重要的鋼鐵產業(yè)基地；在自治區(qū)層面上，把昆區(qū)建設成為服務包頭市、輻射周邊的內蒙古中西部地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中心和自治區(qū)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌示范區(qū)；在包頭市層面上，把昆區(qū)建設成為中央商務區(qū)和節(jié)能減排、生態(tài)宜居示范區(qū)。

8. "五大重點區(qū)域綠化" ：指實施公路、村屯、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和大青山南坡五大重點區(qū)域綠化工程。

9.? "三級聯(lián)動、二級登記、分層培育" ?社會組織管理模式：指采取 "三級聯(lián)動" （區(qū)級社會組織孵化中心、街道級社會組織孵化中心、社區(qū)社會組織促進會）、 "二級登記" （區(qū)級直接登記、街道級備案）、 "分層培育" （區(qū)級培育骨干型樞紐型社會組織，街道和社區(qū)培育備案矛盾調解類、家庭服務類、精神慰藉類、專家服務類、文體活動類等五類社區(qū)服務組織）的管理模式，著力推進各類社會組織健康有序發(fā)展。