政 府 工 作 報 告

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——2012年12月18日在昆都侖區(qū)第十五屆

人民代表大會第一次會議上

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區(qū)長 ?張玉倫

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各位代表：

本屆政府于2007年12月選舉產(chǎn)生，任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表區(qū)十四屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，是我區(qū)發(fā)展進程中很不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國務(wù)院關(guān)于促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和自治區(qū)打造沿黃沿線經(jīng)濟帶等歷史機遇，堅定不移地推進“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、富民強區(qū)”戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，采取了一系列解近憂謀長遠的有力舉措，有效應(yīng)對了金融危機沖擊，全面完成了區(qū)十四屆人大歷次會議確定的各項工作任務(wù)，取得了令人矚目的工作業(yè)績，先后榮獲中國商業(yè)地產(chǎn)最具投資潛力城區(qū)、全國科技進步先進區(qū)、全國文化先進區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、自治區(qū)文明城區(qū)等榮譽稱號，為“十二五”及今后一個時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）綜合經(jīng)濟實力大幅提升。牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，立足實際，搶抓機遇，地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性明顯增強，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了歷史性突破。2012年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計接近1000億元，五年累計完成3885億元，年均增長17%；財政總收入預(yù)計達到50億元，五年累計完成186.4億元，年均增長21%；社會消費品零售總額預(yù)計達到337億元，比2007年增加201億元，年均增長20%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計突破450億元，五年累計超過1660億元，年均增加63億元。各項主要經(jīng)濟指標位居包頭市各旗縣區(qū)首位、自治區(qū)前列，中心城區(qū)的示范帶頭和引領(lǐng)作用得到全面體現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速協(xié)調(diào)推進。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，由2007年的0.05:57.87:42.08調(diào)整為2012年的0.3:50.54:49.16。

工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。經(jīng)過五年來的發(fā)展，我區(qū)已經(jīng)形成了鋼鐵、稀土、不銹鋼制造等三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，與此同時，借助包頭市調(diào)整旗縣區(qū)區(qū)劃的有利契機，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新平臺取得重要進展。金屬深加工園區(qū)升級為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，發(fā)展空間拓展為37平方公里，園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源論證、規(guī)劃環(huán)評、土地集約利用評價等獲準通過，先后被評為自治區(qū)高新技術(shù)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和國家級稀土鋼深加工新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。園區(qū)項目承載能力有效提升，經(jīng)三路、經(jīng)四路、緯二路、西哈公路、敖包路、經(jīng)七路竣工通車，天然氣環(huán)城次高壓管網(wǎng)全線貫通，5公里雨污水管網(wǎng)鋪設(shè)完畢，經(jīng)一路、緯三路、展業(yè)路等道路啟動修建。園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級進程加快，華業(yè)特鋼100萬噸不銹鋼異地搬遷、吉宇鋼鐵200萬噸技改擴能、大安鋼鐵100萬噸特種鋼等重點項目進展順利，直徑100mm無縫鋼管生產(chǎn)線、大型變壓器制造、新舜太陽能等項目建成投產(chǎn)，宇之源太陽能、上潤精密儀器儀表、美國肯納金屬煤機制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目有序推進，新引進的廣東富華車橋、弘鼎彩涂板及鍍鋅板生產(chǎn)線等項目加快實施，區(qū)屬工業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強。特別是，深化與包鋼的互利合作取得歷史性突破，總投資260多億元的包鋼550萬噸稀土鋼板材項目落戶我區(qū)并順利開工建設(shè)，項目投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值實現(xiàn)300億元，將極大地帶動和加快區(qū)屬工業(yè)經(jīng)濟集群化發(fā)展，必將為我區(qū)做大做強鋼鐵及其精深加工、不銹鋼和稀土等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入新動力。

服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。目前，已經(jīng)形成了功能完善、布局合理、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)良性互動的服務(wù)業(yè)體系雛形，以大型百貨、綜合超市和專業(yè)性市場為主體的商貿(mào)業(yè)態(tài)進一步完善。包百、王府井百貨、神華國際城、蘇寧電器、海德酒店等重點商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)企業(yè)持續(xù)繁榮活躍。萬號國際酒店、東方紅商業(yè)廣場、恒隆都市豪庭、東源國際大廈等一批商業(yè)項目相繼建成，維多利商廈、頤高數(shù)碼等知名商企入駐我區(qū)，金融文化中心、茂業(yè)天地、新陽光國際城、銀河線等城市綜合體啟動實施，沿鋼鐵大街中央商務(wù)區(qū)已漸成規(guī)模，集聚輻射效應(yīng)不斷增強。友誼蔬菜批發(fā)市場、甲爾壩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等生活性物流企業(yè)日益發(fā)展壯大。華蒙鋼鐵物流中心、新奧蒙華物流園、中石化包頭分公司泰信油庫等現(xiàn)代物流企業(yè)在穩(wěn)健起步中加快發(fā)展。2012年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計達到470億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比2007年增加了近7個百分點。

（三）改革開放不斷深化。政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，國庫集中支付、部門預(yù)算全面實施。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革全面推行，集體林權(quán)制度改革進入確權(quán)發(fā)證階段。堅持區(qū)域一體化發(fā)展，積極協(xié)調(diào)和服務(wù)包鋼輔業(yè)改制，成立了內(nèi)蒙古包鋼西北創(chuàng)業(yè)實業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，構(gòu)建起了改制企業(yè)經(jīng)營管理新機制。大力實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，成功舉辦了南京招商項目推介會、包頭首屆鋼鐵精深加工（不銹鋼）產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等大型活動，參加了內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動周、第十二屆中國西部國際博覽會和中國第五屆民族商品交易會，區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)交流與合作不斷擴大，五年累計引進自治區(qū)外（國內(nèi)）資金400.8億元，實際利用外資6.9億美元，分別是上一個五年的2.2倍和2.3倍。

（四）生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)成效明顯。五年來，先后建成包頭樂園、雪鹿啤酒園等重點景觀工程，完成了友誼大街、團結(jié)大街等50余條道路改造和256萬多平方米人行便道硬化工程，人均道路面積達到19.43平方米。實施了主要道路兩側(cè)和重要節(jié)點綠化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達到36.2%，人均公共綠地面積達到9.3平方米。不斷加強禁牧禁礦、森林草原防火工作，強化對大青山國家級自然保護區(qū)的管理，推動大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程加快建設(shè)，實施完成大青山南坡21600畝綠化任務(wù)；以荒山治理、生態(tài)修復(fù)及保護性開發(fā)于一體的天龍生態(tài)園建設(shè)已見成效，累計完成人工造林1.8萬畝，建成滴灌節(jié)水工程3600畝?？偼顿Y10.4億元的昆河綜合治理工程穩(wěn)步推進，8.6公里水利工程全線貫通，6公里景觀工程建成使用，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力實施舊小區(qū)綜合改造工程，累計治理改造舊小區(qū)102個，完成既有居住建筑節(jié)能改造102萬平方米。保障性安居工程穩(wěn)步推進，建成廉租住房1566套、公共租賃住房1931套、經(jīng)濟適用住房35350套，改造城市棚戶區(qū)5946戶。特別是，作為包頭市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的主戰(zhàn)場，歷時三年，舉全區(qū)之力持續(xù)深入開展環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、戶外廣告、餐飲和“五小行業(yè)”等多項創(chuàng)衛(wèi)整治行動并形成長效機制，高標準地完成了全市50%以上的“創(chuàng)衛(wèi)”迎檢任務(wù)，為包頭市順利摘得國家衛(wèi)生城市桂冠做出了突出貢獻。

環(huán)境污染綜合治理工作開創(chuàng)新局面。以前所未有的決心和力度，攻堅克難，全力開展淘汰落后產(chǎn)能、 “五小”行業(yè)燃煤設(shè)施整治、清潔能源替代等重點工作，圓滿完成了“十一五”期間節(jié)能減排目標。結(jié)合包鋼新體系項目建設(shè)，關(guān)停、拆遷了各類落后產(chǎn)能企業(yè)120余戶。以成功承辦全市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市現(xiàn)場會為契機，多措并舉，承擔全市“三片兩線”環(huán)境整治近60%的工作任務(wù)取得突破性進展，由我區(qū)負責(zé)的91戶企業(yè)中，已完成整治企業(yè)36戶，正在實施整治企業(yè)21戶，切實發(fā)揮了中心城區(qū)的典型引導(dǎo)和示范帶動作用。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化加快發(fā)展。編制完成了昆都侖區(qū)空間布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和昆都侖區(qū)南部區(qū)、北部區(qū)及卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，城鄉(xiāng)全域開發(fā)、統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，“北開南拓西進”戰(zhàn)略深入實施。北部區(qū)城市化改造有序推開，三森建材城、居然之家、新東方汽車城投入運營，甲爾壩商場、新城村村民安置樓、億正國際中心等項目加快實施。南部區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，城區(qū)框架進一步拉大，保利·拉菲公館、東亞·世紀城、京奧港·帝景、華發(fā)新城等一批現(xiàn)代化商住項目陸續(xù)建成，保成上元名府、恒大名都、中冶世家等項目加快建設(shè)。西部區(qū)城鎮(zhèn)化進程扎實推進，卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)總投資5.6億元的61棟安置樓驗收合格，正在組織包鋼尾礦壩周邊五村村民搬遷入住，目前已搬遷村民1600戶,完成整體搬遷量的近75%；哈德門村1800畝高效農(nóng)業(yè)園和卜爾漢圖嘎查300畝設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)園進展順利，分別建成溫室大棚20棟和64棟；昆河?xùn)|岸保利香檳灣、東亞香堤麗舍、昆河一號等五個商住項目全部開工建設(shè)。

（六）人民生活持續(xù)改善。各項惠民富民政策全面落實，累計為群眾興辦的85件130項好事實事取得實效，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入均保持14%的年均增速，2012年預(yù)計達到37452元和15559元。“三個1000萬”工程深入實施，社區(qū)干部補貼達到人均每月1534元，累計為區(qū)屬集體企業(yè)下崗職工補貼養(yǎng)老保險395萬元；建成300平方米的“兩室”用房64個，達標率90%。千方百計擴大就業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)54621人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)28739人，高校畢業(yè)生就業(yè)11500人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12097人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保17226人，其中農(nóng)牧民參保11535人，累計為3270人辦理了領(lǐng)取手續(xù)。將“五七工”納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，為3984名“五七工”累計發(fā)放養(yǎng)老金7109萬元。按政策提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，人均每月達到1800元，社會化發(fā)放率達到100%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保達到155048人，累計為19700人報銷醫(yī)療費用5000余萬元。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標準提高至每人每年308元，農(nóng)牧民參合率達到98.8%。關(guān)注困難群體，將城鄉(xiāng)居民最低生活保障金標準提高至505元，累計發(fā)放低保和各類社會救助資金1.4億元。積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，培訓(xùn)助老服務(wù)員140名，為72個社區(qū)和6個行政村的640余名低收入空巢老人免費提供保潔、代購、精神慰藉等多項入戶養(yǎng)老服務(wù)。選擇條件成熟的社區(qū)，先后建成集膳食供應(yīng)、生活照顧、保健康復(fù)、文體娛樂等功能于一體的日間照料中心19處，有效緩解了空巢、病殘和孤寡老人的“日間托養(yǎng)”難題。

（七）社會事業(yè)全面發(fā)展。科教大區(qū)實力不斷提升，全區(qū)已形成各類科研機構(gòu)11家、高新技術(shù)企業(yè)6家、民營科技企業(yè)32家、各級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)13家，儲備科技專家316名。累計投入應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金1.88億元支持科技創(chuàng)新，實施國家級、自治區(qū)級、市級科技項目162項，科技創(chuàng)新對促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的帶動力持續(xù)增強。全力促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，民族教育優(yōu)先重點發(fā)展，學(xué)前教育協(xié)調(diào)快速發(fā)展，建成自治區(qū)級、市級示范校、實驗校36所，自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高中3所，新建和平中學(xué)、和平小學(xué)、蒙古族學(xué)校投入使用，中高考成績連續(xù)五年領(lǐng)跑全市，全區(qū)基礎(chǔ)教育水平穩(wěn)居自治區(qū)前列，部分指標已達到國內(nèi)先進水平，成為國家首批“兩基”達標區(qū)（縣）、全國“兩基”工作先進區(qū)（縣）。教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，投入5.69億元，提前一年在全市率先完成了60所學(xué)校106個單體46.9萬平方米的校安工程；組織實施學(xué)校標準化建設(shè)，全區(qū)61所公辦中小學(xué)現(xiàn)代化裝備水平得到全面提升。

公共文化服務(wù)體系不斷健全，建成街鎮(zhèn)綜合文化站15個，社區(qū)（村）文化活動室86個，社區(qū)圖書室56個，“草原書屋”24個。每年組織開展“魅力昆都侖文化藝術(shù)節(jié)”、全民健身、元宵節(jié)花燈展等系列大型文化體育活動，培育了“魅力昆都侖”品牌，廣大人民群眾文化生活日益豐富。文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，建成包頭花苑、包頭樂園、昆都侖水庫旅游風(fēng)景區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

認真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。國情國力調(diào)查和統(tǒng)計工作取得新成績，圓滿完成第二次經(jīng)濟普查和第六次人口普查工作，被自治區(qū)評為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)“五星級”達標示范區(qū)。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，在包頭市歷次迎接全國文明城市評選和城市文明程度指數(shù)測評中，充分發(fā)揮中心城區(qū)主力軍作用，為包頭市蟬聯(lián)“全國文明城市”三連冠作出突出貢獻。積極應(yīng)對黃河3號洪峰險情，臨危受命、迎難而上，高質(zhì)量、高效率地完成了市里下達的包鋼尾礦庫及中慧鋼鐵11萬千伏高壓供電線路3.84公里防護工程、黃河3.6公里防洪堤壩工程（打不素至蘭貴窯子段）和哈德門滯洪東堤3公里護堤工程建設(shè)任務(wù)，有力地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。深化軍政軍民團結(jié)，三次榮獲自治區(qū)“雙擁模范區(qū)”稱號。認真落實黨的民族宗教政策，各民族團結(jié)進步、繁榮發(fā)展的大好局面進一步鞏固。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，累計建成一體化管理的村衛(wèi)生室20所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生室在各街道和嘎查村實現(xiàn)全覆蓋。檔案、志史、婦女、兒童、殘疾人和紅十字事業(yè)有了新發(fā)展。

（八）社會管理水平穩(wěn)步提升。高度重視并加強信訪工作，著力排查化解社會矛盾，五年累計投入7048萬元專項信訪資金，成功化解1000余件信訪案件，群體性上訪持續(xù)下降。堅持“重心下移、關(guān)口前移、預(yù)防為主、標本兼治”的工作方針，創(chuàng)新維穩(wěn)工作模式，對實施重大工程項目建設(shè)和制定重大政策可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險做到先期評估、先期預(yù)防、先期化解，實現(xiàn)由被動保穩(wěn)定到主動創(chuàng)穩(wěn)定，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。

深入開展“平安昆區(qū)”創(chuàng)建活動。強化社會治安綜合治理，加大人防、物防、技防投入力度，初步建成街面巡控網(wǎng)、城邊村防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)。強化群防群治，加強校園周邊、商圈等重點區(qū)域?qū)ｍ椪危瑖绤柎驌暨`法犯罪活動，群眾安全感明顯增強。建立起戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合應(yīng)急處突機制，社會公共安全管理水平不斷提升。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大監(jiān)管力度，有效杜絕了重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

扎實推進社會管理創(chuàng)新。加大社區(qū)信息化投入力度，在城區(qū)所有社區(qū)全部配備社區(qū)信息化管理系統(tǒng)，成為包頭市率先實現(xiàn)信息化建設(shè)全覆蓋的城區(qū)。開通自治區(qū)首個社區(qū)便民服務(wù)熱線“12349”，為居民提供即時個性化服務(wù)。加強流動人口服務(wù)管理，依托公安專網(wǎng)建立起流動人口服務(wù)管理信息化平臺，對流動人口及出租房屋信息進行了社會化采集。積極推進“精街道、強社區(qū)”管理體制改革準備工作，結(jié)合基層“兩委”換屆，依據(jù)地區(qū)發(fā)展實際，將城區(qū)108個社區(qū)調(diào)整為72個，有效夯實了基層組織基礎(chǔ)。積極推廣使用社區(qū)矯正GPS定位管理系統(tǒng)和法律援助信息系統(tǒng)，進一步提升了對社區(qū)特殊人群的服務(wù)管理水平。組織推行社會管理“四化”建設(shè)、“一網(wǎng)三聯(lián)四調(diào)”社會管理綜合治理機制和社情民意開放式溝通管理模式等措施，基層社會服務(wù)管理更加務(wù)實長效。

（九）政府自身建設(shè)不斷加強。本屆政府履職以來，高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，全面履行政府職能，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和行政水平。

深入推進依法治區(qū)，不斷提升依法行政水平。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決議，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，五年累計辦理自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)三級人大代表建議和政協(xié)委員提案427件，辦結(jié)率100%。加強法制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，開展了全區(qū)行政執(zhí)法機構(gòu)主體資格清理確認工作，工商、稅務(wù)、交通管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督和國土資源、規(guī)劃等部門依法行政，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。深入開展法制宣傳教育，認真貫徹落實“五五”、 “六五”普法規(guī)劃。完善電子政務(wù)建設(shè)，大力推進政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

強化執(zhí)行力建設(shè)，不斷提高行政效能。認真貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的決策部署，加強對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化，不斷完善公共財政體系，做好財稅增收節(jié)支工作，增強提供公共服務(wù)的財政保障能力。開展“執(zhí)行力建設(shè)年”活動，嚴格執(zhí)行工作問責(zé)、跟蹤問效制度，不斷完善抓落實的長效機制。規(guī)范和完善區(qū)政府議事規(guī)則，凡屬重大問題都提交政府常務(wù)會、區(qū)長辦公會討論研究、民主決策。辦實、辦好“政府熱線”，累計辦理各類來電、來信共7183件（個），辦結(jié)率100%。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實“一崗雙責(zé)”。認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準則，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運行，加大反腐倡廉力度，有效預(yù)防和杜絕各類違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)壓縮經(jīng)常性項目支出，嚴格控制“三公”費用。扎實開展了黨政機關(guān)公務(wù)用車專項治理和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，沒有出現(xiàn)任何違反規(guī)定和要求的問題。

各位代表！過去的五年，是我區(qū)改革開放和全面建設(shè)自治區(qū)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)取得重大進展的五年，是經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展、城區(qū)競爭力日益提升的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。五年來，區(qū)政府一班人做到了立足長遠打基礎(chǔ)，著眼未來謀發(fā)展，有效應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，加快推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐，積極面對矛盾凸顯的社會環(huán)境，堅決維護和諧穩(wěn)定大局。五年來的成功實踐使我們深深地體會到：實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須按照市委、市政府和區(qū)委的決策部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持從全市大局和我區(qū)實際出發(fā)，不斷完善發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須把以人為本的理念貫穿發(fā)展全過程，下大力解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，把發(fā)展成果更多更好地體現(xiàn)在改善民生上；必須堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展團結(jié)穩(wěn)定的大好局面。

各位代表，五年的輝煌業(yè)績，奠定了科學(xué)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，開啟了富民強區(qū)的嶄新局面。這些成績的取得，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)各族干部群眾的團結(jié)奮斗，得益于社會各界的廣泛參與。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上無私奉獻的全區(qū)各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐區(qū)單位和企業(yè)，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向關(guān)心、支持昆區(qū)建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！????

各位代表，在客觀總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)發(fā)展還面臨不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相對緩慢，區(qū)屬工業(yè)支柱項目不多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約加劇，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨；現(xiàn)有城區(qū)布局、承載能力和服務(wù)功能還不能完全適應(yīng)人口及各類要素集聚，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任務(wù)繁重；廣大群眾在住房、就業(yè)服務(wù)、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求不斷增多，對基本公共服務(wù)提出了新要求；政府自身建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需進一步加強和優(yōu)化。對此，我們將在今后的工作中努力加以解決。

二、今后五年政府工作總體要求

今后五年，是我區(qū)繼往開來，乘勢而上，把全面建成小康社會推向深入的關(guān)鍵時期。新一屆政府必須樹立強烈的緊迫感和責(zé)任感，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，努力推動各項工作再上新臺階。

今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、富民強區(qū)”戰(zhàn)略，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升城市建設(shè)品味，著力保障和改善民生，著力加強社會管理創(chuàng)新，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，加快建成自治區(qū)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，為率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標而努力奮斗。

新一屆政府將深入貫徹落實黨的十八大精神，按照市委、市政府“三個提升、五個轉(zhuǎn)變、六大工程”以及實現(xiàn)“五個加快、五個包頭”的工作總布局和總要求，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次與質(zhì)量，顯著增強金屬深加工園區(qū)的綜合承載力和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射帶動力，加快推動增長模式由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變；切實提升城區(qū)品質(zhì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，顯著增強城區(qū)特色和綜合功能，加快推動城區(qū)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；切實提升人民群眾的幸福指數(shù)、幸福感，加快推動發(fā)展取向由更多地追求經(jīng)濟增長向更加關(guān)注和改善民生轉(zhuǎn)變。使地區(qū)競爭力更加雄厚，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良，城鄉(xiāng)建設(shè)更加協(xié)調(diào)，社會關(guān)系更加和諧，人民生活更加幸福。

實現(xiàn)上述奮斗目標，要著力從以下幾個方面，創(chuàng)造性地開展工作。

——著力加快新型工業(yè)化進程。堅持擴展提升增量和調(diào)整優(yōu)化存量并舉，構(gòu)筑“一強一優(yōu)一基地”。圍繞包鋼新體系建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，做強鋼鐵精深加工和稀土鋼等普特鋼產(chǎn)業(yè)。按照高起點、大產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)、大潛力的原則，在金屬深加工園區(qū)建設(shè)中貫穿超前謀劃、明確定位、完善機制的思路，通過抓好抓實園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，形成特色品牌集中、特色產(chǎn)業(yè)集聚，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排，環(huán)境優(yōu)美、提檔升級，服務(wù)優(yōu)良、功能完善的優(yōu)質(zhì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將工業(yè)園區(qū)打造成為我國北方地區(qū)重要的鋼鐵工業(yè)基地。

——著力推動服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)。依托我區(qū)良好的商貿(mào)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)筑“一個中心”。以集約型、高密度開發(fā)為推進方向，以商務(wù)樓、城市綜合體、區(qū)域性功能設(shè)施板塊為特點，培育形成樓宇經(jīng)濟增長極。推動集中服務(wù)和分片布局相結(jié)合，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外各類金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)的總部或分支機構(gòu)入駐我區(qū)，培育形成金融服務(wù)業(yè)增長極。集中力量把鋼鐵大街盡快打造成我市名副其實的中央商務(wù)區(qū)，同時科學(xué)整合運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、配送、信息平臺等物流資源，培育形成物流服務(wù)業(yè)增長極。通過以上“三大引擎”，將我區(qū)打造成為服務(wù)本市、輻射周邊的內(nèi)蒙古中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

——著力推進城鄉(xiāng)一體化進程。加快實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體戰(zhàn)略和中心城區(qū)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一河一帶四區(qū)”新格局。繼續(xù)實施昆河綜合治理工程，進一步提升昆都侖河的防洪能力和景觀效果，把昆都侖河兩岸建設(shè)成集休閑、生態(tài)、娛樂為一體的濱河景觀區(qū)。結(jié)合尾礦壩周邊移民搬遷工程、G6高速北出口城邊村改造和大青山南坡綠化工程，將昆都侖北部地區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶。把昆都侖北部區(qū)從東至西依次規(guī)劃建設(shè)成商貿(mào)服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、都市有機特色農(nóng)業(yè)區(qū)和食品加工區(qū)。

——著力加快生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)，強化規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力，加強待開發(fā)區(qū)域的城市設(shè)計，建設(shè)一批體現(xiàn)昆區(qū)特色、具有現(xiàn)代氣息的標志性建筑組群，塑造城市新形象。不斷改善城區(qū)居住條件，繼續(xù)投入資金對舊小區(qū)實施既有居住建筑節(jié)能改造、供熱二次管網(wǎng)改造、排水管網(wǎng)改造以及硬化、亮化、美化改造。切實提升城區(qū)承載能力，加快北部區(qū)“四橫六縱”、南部區(qū)“三橫三縱”路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“城外成環(huán)、城內(nèi)成網(wǎng)、環(huán)網(wǎng)相連、節(jié)點暢通”的城市交通新框架。堅持建管并重，健全管理機制，組織建設(shè)城區(qū)信息化管理平臺，有效提升城區(qū)精細化、科學(xué)化、法制化和標準化管理水平。深入推進大青山南坡綠化、荒地荒坡生態(tài)治理、植樹造林等重點生態(tài)工程，使大青山生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)得到妥善保護，顯著改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境。積極貫徹集約發(fā)展、清潔發(fā)展方針，嚴格落實節(jié)能減排政策，堅決淘汰高污染、高耗能企業(yè)，全面完成“三片兩線”環(huán)境綜合整治任務(wù)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扎實做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等工作，推動可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)的目標。

　　——著力保障和改善民生。堅持以人為本，解決好涉及人民群眾切身利益的問題，讓人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。積極推進公共設(shè)施、公共財政建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。不斷加強精神文明建設(shè)，進一步鞏固和擴大自治區(qū)文明城區(qū)創(chuàng)建成果，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升科技實力、教育水平、文化競爭力。充分調(diào)動一切積極因素，努力營造城區(qū)安全、社會安定、人民安居的社會環(huán)境，形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

三、2013年主要工作

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，我們將牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，重點做好以下八個方面的工作，力爭完成“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟社會發(fā)展年度目標任務(wù)。

（一）發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。以園區(qū)建設(shè)為平臺，以重點項目為抓手，大力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次、提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)我國北方地區(qū)重要的鋼鐵工業(yè)基地。

增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持用規(guī)劃促發(fā)展，加大投入力度，全力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合經(jīng)一路、緯三路、展業(yè)路等主干路網(wǎng)修建，統(tǒng)籌推進給水、排水、天然氣、供電、通訊、供暖等配套設(shè)施完善，實現(xiàn)各類配套設(shè)施集約高效利用。認真落實最嚴格水資源管理制度，借助大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程，加大協(xié)調(diào)運作力度，推動實施引水入園工程，緩解工業(yè)用水緊缺制約。搶抓自治區(qū)打造沿黃沿線經(jīng)濟帶政策機遇，策劃、包裝一批精品項目，積極爭取自治區(qū)政策和資金支持。盤活園區(qū)存量土地資源，多渠道開展融資工作，增強園區(qū)“造血”功能。優(yōu)化園區(qū)管理機制和考核獎懲機制，按照“一個項目、一套班子、一套方案、一抓到底”的要求，完善入園項目推進落實機制，確保項目引得進、留得住、發(fā)展好。

促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級，加大園區(qū)選商引資力度。圍繞鋼鐵、不銹鋼、稀土等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力抓好上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商和關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)配套產(chǎn)品招商，發(fā)展壯大鋼鐵精深加工和稀土應(yīng)用等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。堅持區(qū)域一體化發(fā)展思路，全力支持包鋼新體系項目建設(shè)，鼓勵和推動中小企業(yè)圍繞包鋼綜企、西北創(chuàng)業(yè)等大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)提供協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。依托包鋼稀土高科新建的稀土焙燒中心、萃取中心和處理中心等項目，不斷延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，提升稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，做大稀土產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。借助華業(yè)特鋼100萬噸不銹鋼異地搬遷、大安鋼鐵100萬噸特種鋼、吉宇鋼鐵200萬噸技改擴能、神潤電梯導(dǎo)軌、鑫恒煤化工公司汽車配件等重點項目的有序?qū)嵤?，著力推動資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大非資源產(chǎn)業(yè)比重，加快上潤精密儀器儀表制造、美國肯納金屬煤機制造、廣東富華車橋、江蘇新達熱計量表等項目建設(shè)進度，積極謀劃和引進新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

抓緊實施園區(qū)環(huán)境綜合整治。建立健全園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，出臺切實可行的管理細則和考核辦法，責(zé)任落實到崗到人。針對園區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)垃圾無序堆放、“門前三包”責(zé)任不落實、運輸車輛超限超載及路面隨意拋灑等突出問題，聯(lián)合交警、城管、環(huán)保等相關(guān)職能部門，對違規(guī)企業(yè)依法嚴厲打擊并責(zé)令限期整改。以“三片兩線”環(huán)境綜合整治為抓手，按照“關(guān)停一批、搬遷一批、改造一批、引進一批”的工作思路，在年內(nèi)努力完成好剩余40余戶“兩高”企業(yè)整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對煤炭等散體物料貨場揚塵的整治力度，務(wù)求見到實效。分步驟、有計劃地對園區(qū)道路兩側(cè)實施綠化、美化和亮化，不斷提升園區(qū)綠化覆蓋率和現(xiàn)代化氣息，逐步建設(shè)形成規(guī)范有序、清潔美觀的園區(qū)新形象。

（二）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強輻射帶動力。堅持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升，構(gòu)筑服務(wù)本市、輻射周邊的內(nèi)蒙古中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

推動生活性服務(wù)業(yè)提檔升級。精心打造鋼鐵大街中央商務(wù)區(qū)，完善和提升包百—王府井和神華商圈服務(wù)功能，加快茂業(yè)天地、新陽光國際城、銀河線、維多利摩爾城等項目實施進度。堅持以存量促增量，全力推動市委、市政府現(xiàn)址及鋼22、鋼24街坊開發(fā)改造。進一步優(yōu)化樓宇招商機制，加大樓宇招商力度，力爭引進大公司、大集團總部、研發(fā)中心和新型業(yè)態(tài)落戶我區(qū)，加速資金、信息、決策、研發(fā)等要素在我區(qū)的集聚，不斷提升城區(qū)的服務(wù)功能和帶動作用。積極培育消費新熱點，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范和引導(dǎo)家政、養(yǎng)老、托幼等便民服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。

促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷壯大。以金融文化中心等項目為依托，大力引進金融機構(gòu)區(qū)域總部，積極發(fā)展保險、證券、信托等非銀行金融機構(gòu)，配套發(fā)展會計、評估、經(jīng)紀、咨詢等金融服務(wù)中介機構(gòu)，提升金融業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮我區(qū)獨特的區(qū)位、交通、鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)勢，以創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理模式和推進物流信息平臺建設(shè)為支撐，實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)與鋼鐵、不銹鋼等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，支持和推動華蒙鋼鐵物流中心、新奧蒙華物流園、東寶現(xiàn)代物流園、閩港源順物流園、中石化包頭分公司泰信油庫等企業(yè)加快發(fā)展，努力建成輻射西北地區(qū)最大的鋼鐵化工物流基地。繼續(xù)加大農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度，實施友誼蔬菜批發(fā)市場信息化改造和甲爾壩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場綜合改造，促進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展。

（三）積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足于加快改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不斷提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。

加快城鄉(xiāng)一體化進程。總結(jié)和推廣甲爾壩村集體經(jīng)濟模式、新城村整村開發(fā)模式、和平村連片開發(fā)模式的成熟經(jīng)驗和先進做法，充分發(fā)揮甲爾壩村、和平村等城鄉(xiāng)一體化試點村的示范帶動作用，推動億正國際中心、甲爾壩大廈等項目加快實施，有序推進北部區(qū)城市化改造進程。按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，加快完善卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)排水、熱力、電信等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，有效提升中心集鎮(zhèn)承載能力，年內(nèi)完成包鋼尾礦壩周邊五村生態(tài)移民搬遷工作。鞏固和深化南部區(qū)城市化改造成果，繼續(xù)實施華發(fā)名流置業(yè)、中冶世家等商住項目，加快發(fā)展阿爾丁南大街周邊現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，不斷完善南部區(qū)生活居住、商務(wù)辦公和文化休閑功能。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。強化農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管和重大動物疫病防控體系，加大新品種、新技術(shù)、新設(shè)施等集成推廣力度，提高農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平。按照“接二產(chǎn)、連三產(chǎn)”發(fā)展思路，推動農(nóng)牧業(yè)與綠色食品加工業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮近城優(yōu)勢，在烏蘭計二、三村、哈德門村、卜爾漢圖嘎查等城郊地區(qū)，依托哈德門村1800畝高效農(nóng)業(yè)園和卜爾漢圖嘎查300畝設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)園等項目，加快發(fā)展以綠色果蔬生產(chǎn)、花卉種植、特色養(yǎng)殖、旅游觀光、休閑采摘為一體的現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)都市有機特色農(nóng)業(yè)區(qū)和食品加工區(qū)，提升種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進農(nóng)牧民多渠道增收。

（四）加快生態(tài)宜居城市建設(shè)，著力提升綜合承載能力和服務(wù)功能。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，

全面加強生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造布局合理、特色鮮明、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。扎實推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，完成大青山南坡綠化二期工程1500畝建設(shè)任務(wù)。加大對大青山國家級自然保護區(qū)保護力度，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、私挖濫采行為，鞏固生態(tài)恢復(fù)治理成果。認真落實草原生態(tài)補獎?wù)?，確保圍封禁牧工作不松勁、不反彈，實現(xiàn)草原生態(tài)體系持續(xù)恢復(fù)。全力做好國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，年底達到包頭市環(huán)保模范區(qū)創(chuàng)建要求。繼續(xù)強化節(jié)能減排責(zé)任目標的落實和考核工作，加大對工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等各領(lǐng)域的經(jīng)常性節(jié)能減排檢查力度，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，深入推進主要污染物總量減排。

用規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)城市建設(shè)。嚴格遵循包頭市出臺的城市重點區(qū)域規(guī)劃設(shè)計方案，重點推進鋼鐵大街沿線、阿爾丁南大街沿線和昆河兩岸的城市建設(shè)。通過超高層地標、主要高層建筑和底層標志性建筑的有序?qū)嵤?，在鋼鐵大街中央商務(wù)區(qū)沿線建設(shè)形成錯落有致、收放有序的城市天際線。從開發(fā)控制、開放空間及建筑指引三個層面入手，突出南部區(qū)今后發(fā)展的靈活性和操作性，在阿爾丁南大街沿線發(fā)展形成文教科研和商貿(mào)混合區(qū)。抓緊完成昆河綜合治理二期景觀工程建設(shè)，加快昆河?xùn)|路（北延）征拆進度，推動保利香檳灣、東亞香堤麗舍、濱江國際等商住項目有序?qū)嵤e極幫助和協(xié)調(diào)華業(yè)特鋼舊址盡快啟動開發(fā)，逐步將昆河打造成集工業(yè)文化、草原文化、移民文化于一體的景觀綠廊，不斷激活城市靈氣，進一步增添城區(qū)魅力。

加強人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量，實施50萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造、20萬平方米小區(qū)供熱二次管網(wǎng)和3公里排水管網(wǎng)改造。改善提升5個小區(qū)物業(yè)管理。繼續(xù)加強保障性安居工程建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)400套經(jīng)濟適用住房和260套公共租賃住房，分配300套廉租住房，為800戶廉租家庭按時足額發(fā)放租金補貼，妥善解決中低收入家庭住房困難。在市府東路、莫尼路、三八路、沼潭西路等6條道路兩側(cè)實施綠化、美化。加大以完善路網(wǎng)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，向西打通黃河大街并延伸青山路，對昆工路、民族西路等5條道路實施道路拓寬、路面修補等綜合改造，著力緩解區(qū)域交通壓力。

鞏固提升城市管理水平。完善和落實好國家衛(wèi)生城市長效管理機制，發(fā)揮綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、街道社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，鞏固和擴大創(chuàng)衛(wèi)成果。集中力量開展建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪?，強化?guī)劃剛性約束力，加強對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和拆遷改造區(qū)域的綜合整治，堅決制止和依法打擊未批先建、私搭亂建等違法行為。不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平，更加關(guān)注人性關(guān)懷和訴求回應(yīng)，積極鼓勵和支持市民參與城市管理，助推城市管理向更加精細化、科學(xué)化邁進。

（五）深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力。堅持在加快發(fā)展中全面推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動力、注入新活力。

穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域改革。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，探索國有資本運營途徑，不斷提高國有資本運營質(zhì)量。加強政府債務(wù)管理，嚴格控制舉債規(guī)模，有效防范債務(wù)風(fēng)險。鞏固事業(yè)單位績效工資改革成果，健全完善激勵競爭機制，進一步激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，加大對重點企業(yè)上市的支持力度。認真貫徹落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境，積極幫助中小企業(yè)爭取融資。

加大招商引資力度。抓住國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)要素重組機遇，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和人才轉(zhuǎn)移，在“引資”和“引智”上力爭取得新實效。積極參與以呼包鄂為核心的自治區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)分工協(xié)作，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目對接，提高區(qū)域合作水平。堅持把招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相結(jié)合，堅持把招商引資與培育新的經(jīng)濟增長點相結(jié)合，實施“定向定點定位”招商，有目標、有標準地選商、擇商，著力引進科技含量高、財稅貢獻大、帶動作用強的項目，切實提升招商引資實效。

加快推進科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的作用，繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵和支持以神潤高新材料為代表的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，年內(nèi)建成園區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，積極幫助企業(yè)爭取承擔上級科技項目，引導(dǎo)和推動企業(yè)拓展與區(qū)內(nèi)外知名科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域，促進企業(yè)不斷增強自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

（六）著力改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化。把保障和改善民生放在更加突出的位置，繼續(xù)為人民群眾興辦10件18項好事實事，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。

增加城鄉(xiāng)居民收入。落實好增加群眾收入的政策措施，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制，促進職工收入與企業(yè)效益同步增長。嚴格落實糧食、良種、農(nóng)機具購置、農(nóng)資綜合補貼等惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民政策性收入。加強農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

做好就業(yè)和再就業(yè)工作。加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，通過項目建設(shè)拉動就業(yè)、中小企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、開發(fā)公益崗位扶持就業(yè)、加強培訓(xùn)提升就業(yè)等形式，重點做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作。計劃全年實現(xiàn)新增就業(yè)8000人，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)3000人，確保就業(yè)形勢相對穩(wěn)定。加強勞動執(zhí)法，保障勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。

提高社會保障水平。擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，將未參保集體企業(yè)職工全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險保障范圍。進一步強化被征地農(nóng)民社會保障審查工作，確保失地農(nóng)民納入社會保障體系，讓更多群眾實現(xiàn)老有所養(yǎng)。繼續(xù)按政策提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準。積極開展扶貧濟困送溫暖活動，投入500萬元救助特困群眾。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施素質(zhì)教育，不斷提升基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式發(fā)展水平。均衡配置教育資源，支持鼓勵城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進落實高中階段免費教育。繼續(xù)加大教育投入，改善教育教學(xué)條件，年內(nèi)建成包鋼實驗二小分校、蒙古族幼兒園分園，實施完成包鋼十五中、鐵路第三幼兒園擴建工程，啟動建設(shè)團結(jié)幼兒園和新光幼兒園。選拔引進優(yōu)秀年輕教師，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，做大、做強教育強區(qū)品牌。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。大力推動文化基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，逐步完善“一區(qū)兩館、一街鎮(zhèn)一站、一社區(qū)（村）一室”三級公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)開展豐富多彩的全民健身活動，推動群眾體育繁榮發(fā)展。不斷鞏固全國文明城市建設(shè)成果，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快提升居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，以文化促文明、以文化促和諧。依托昆都侖河、昆都侖召、石門文化等基礎(chǔ)條件，進一步發(fā)掘城區(qū)歷史文化和特色文化資源，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、演藝娛樂、影視動漫等文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升我區(qū)文化軟實力。

高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。強化疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，依法打擊非法行醫(yī)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序。

加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，進一步完善覆蓋全區(qū)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入開展雙擁共建，鞏固雙擁模范區(qū)創(chuàng)建成果，支持駐區(qū)解放軍和武警部隊建設(shè)。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，促進婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強統(tǒng)計工作，做好檔案、民族宗教、志史、扶貧等工作，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

（七）加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。以“創(chuàng)新體制，健全機制，優(yōu)化模式，完善措施”為重點，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理格局。

全面推行街道社區(qū)管理體制創(chuàng)新。按照社區(qū)工作上下對接、社區(qū)干部分層管理、社區(qū)財務(wù)獨立核算、社區(qū)經(jīng)費確定標準的要求，逐步建立健全精街道強社區(qū)管理體制。通過成立社區(qū)黨委（總支）、完善社區(qū)服務(wù)站、規(guī)范社區(qū)居委會，搭建起“一委一站一居”工作格局，全面推行網(wǎng)格化管理，廣泛收集社情民意，及時幫助反映和協(xié)調(diào)解決群眾的實際問題，不斷提升社區(qū)服務(wù)和管理的精細化水平。堅持以居民需求為導(dǎo)向，科學(xué)整合社區(qū)資源，將社區(qū)管理及服務(wù)等各項業(yè)務(wù)集中在“一站式”服務(wù)大廳受理，努力為居民提供多層次、多樣化的便民服務(wù)。大力推進社區(qū)信息化建設(shè)，依托社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為支撐、渠道界面統(tǒng)一、覆蓋社區(qū)各類服務(wù)業(yè)務(wù)的綜合信息平臺，使居民能夠盡快享有“一網(wǎng)式”、“一線式”的信息化服務(wù)，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

全力維護社會穩(wěn)定。構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，引導(dǎo)群眾依法、有序表達訴求，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大信訪積案化解力度，認真解決土地征用、房屋拆遷、勞動就業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)制等方面突出問題，維護群眾合法權(quán)益。加大民間融資監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊非法集資、惡意逃債等違法行為。全面落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，突出抓好前置準入、決策評估和事后問責(zé)三個環(huán)節(jié)，推動社會矛盾防控和化解工作規(guī)范化、常態(tài)化。

強化社會管理綜合治理。繼續(xù)開展“平安創(chuàng)建”活動，投入2000萬元逐步建成覆蓋全區(qū)社會面的視頻巡控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，進一步優(yōu)化和完善社會治安防控體系，有效提升公共安全和社會治安保障能力。深入開展嚴打整治行動，加大案件偵破力度，切實增強人民群眾安全感。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好非煤礦山和危險化學(xué)品、道路交通、建筑安裝、消防等重點領(lǐng)域的隱患排查治理，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全，爭創(chuàng)國家和自治區(qū)食品安全示范區(qū)。健全完善應(yīng)對災(zāi)害事故、突發(fā)公共安全事件的預(yù)警和應(yīng)急處置機制，增強應(yīng)急處置能力。

（八）加強政府自身建設(shè)，提高公共管理服務(wù)能力和水

平。以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府為目標，提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

堅持依法行政。堅決貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的決策部署，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全責(zé)任追究制和績效考評制，使各項工作責(zé)任有主體、實施有監(jiān)督、結(jié)果有考核。大力推進政務(wù)公開和事務(wù)公開，增強政府工作透明度，推進政府工作的規(guī)范化、民主化、法制化。

　?堅持高效理政。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府效能建設(shè)，把政府工作的著力點放到謀大事、抓重點、解決突出問題上。堅定不移地推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，完善“一站式辦公”、“投資綠色通道”等審批形式，盡快啟用社會工作綜合服務(wù)中心。加快電子政務(wù)建設(shè)，進一步推行網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上辦事，提高政務(wù)信息化水平。

堅持務(wù)實勤政。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢和國家、自治區(qū)、包頭市的政策走勢，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，主動積極應(yīng)對，增強政策措施的針對性、前瞻性和有效性。堅持深入基層、深入實際，多做打基礎(chǔ)、利長遠、得民心、順民意的工作。繼續(xù)辦好“政府熱線”，服務(wù)廣大市民。大力倡導(dǎo)知難而進、埋頭苦干、一抓到底的工作作風(fēng)，增強服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。

堅持從嚴治政。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大源頭治腐力度，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實解決損害人民群眾利益的突出問題。樹立過緊日子的思想，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。加強對機關(guān)工作人員隊伍的教育、管理和監(jiān)督，不斷提升全區(qū)各部門、各單位高效服務(wù)、主動協(xié)調(diào)、團結(jié)協(xié)作、快速應(yīng)變的能力，切實增強人民群眾對政府的滿意度和信任度。

各位代表，我們的使命崇高而神圣，我們的責(zé)任重大而光榮。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的各項決策部署，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，堅定信心，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，為全面建成自治區(qū)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)而努力奮斗！

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《政府工作報告》名詞解釋

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1.“三片兩線”環(huán)境綜合整治：指對主城區(qū)的包鋼廠區(qū)、火車站南、昆區(qū)金屬深加工園區(qū)三片區(qū)域和110國道、210國道沿線的鋼鐵、稀土、建材（含水泥粉磨站、攪拌站）、化工、鑄造、煤炭儲運等企業(yè)，進行就地改造、異地搬遷、關(guān)停轉(zhuǎn)型等綜合治理。其中昆區(qū)承擔的“一片一線”（即金屬深加工園區(qū)片、110國道沿線昆區(qū)段）環(huán)境綜合整治區(qū)域共涉及“兩高”企業(yè)91戶，占全市159戶的57.2%。

2. 社會管理“四化”建設(shè)：街道社會管理綜合化、社區(qū)社會管理自治化、社區(qū)社會管理特色化、社區(qū)社會管理社會化。

3.“一網(wǎng)三聯(lián)四調(diào)”：“一網(wǎng)”指基層社會管理綜合治理工作網(wǎng)。“三聯(lián)”指綜合治理、信訪維穩(wěn)、司法行政聯(lián)勤聯(lián)動。“三調(diào)”指人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和心理調(diào)節(jié)。

4.“三個提升”：提升地區(qū)綜合經(jīng)濟競爭力，提升城市的品質(zhì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，提升全體市民的幸福指數(shù)。

5.“五個轉(zhuǎn)變”：產(chǎn)業(yè)定位由老工業(yè)基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，城市功能由相對單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變，動力機制由主要依靠物質(zhì)資源投入拉動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展取向由更多地追求經(jīng)濟增長向更加關(guān)注和改善民生轉(zhuǎn)變，增長模式由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變。

6.“六大工程”：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級工程，生態(tài)宜居城市建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程，科教興市和人才強市工程，文化大市建設(shè)工程，保障和改善民生工程，生態(tài)保護和環(huán)境綜合整治工程。

7.?“五個加快、五個包頭”：加快經(jīng)濟建設(shè)，建設(shè)富裕包頭；加快政治建設(shè)，建設(shè)法治包頭；加快文化建設(shè)，建設(shè)文明包頭；加快社會建設(shè)，建設(shè)和諧包頭；加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗包頭。

8.北部區(qū)“四橫六縱”路網(wǎng)工程：“四橫”：即兵工路、青山路、莫尼北路、文化路（民族東路至昆河?xùn)|路）?！傲v”：即昆北路、昆河西路北延至110國道、民族西路、林蔭路、白云路、三八路北延至青山路。

9.南部區(qū)“三橫三縱”路網(wǎng)工程：“三橫”：即黃河路（白云路至昆河?xùn)|路）、昆工路（昆河?xùn)|路至白云路）、站前路貫通至白云路?！叭v”：即昆河?xùn)|路（友誼大街至南繞城）、昆河西路（打通至南繞城）、林蔭南路貫通至站前路。

10.視頻巡控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)：應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和視頻巡控及報警技術(shù)手段，對重要機關(guān)單位、全區(qū)重要路段和主要道路路口、治安卡口、公共廣場、公共停車場、重要交通樞紐、大型公眾聚集場所以及治安管理重點難點區(qū)域的治安動態(tài)情況進行實時巡控，利用監(jiān)控圖像資料，為查證犯罪提供線索。

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