昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關于修訂《昆都侖區(qū)社區(qū)工作者管理細則（試行）》的通知

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昆府辦發(fā)〔2022〕14號

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各街鎮(zhèn)，區(qū)屬、駐區(qū)各有關部門、單位：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，對原《昆都侖區(qū)社區(qū)工作者管理細則（試行）》進行修訂，現(xiàn)將修訂后的《昆都侖區(qū)社區(qū)工作者管理細則》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

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昆都侖區(qū)人民政府辦公室

2022年7月11日

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昆都侖區(qū)社區(qū)工作者管理細則

第一章 總則

第一條??為規(guī)范社區(qū)工作者管理，適應新時期加強基層黨建和基層社會治理的需要，建設一支政治素質好、業(yè)務能力強、服務水平高的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作隊伍，提高社區(qū)治理和服務水平，保障其合法權益，根據(jù)《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員管理暫行辦法》（內政辦字〔2012〕263號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員報酬待遇有關事宜的通知》（內政辦字〔2012〕264號）和《包頭市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》（包府辦發(fā)〔2020〕40號）、《關于建立全市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系實施辦法（試行）》（包府辦發(fā)〔2020〕39號）文件精神，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所指社區(qū)工作者，在鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專 門從事社會管理和公共事務服務，并由區(qū)財政進行補助的全日制工作人員。主要包括依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)“兩委”成員、面向社會公開招聘的人員。

第三條?對社區(qū)工作者的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保 障并重的原則，依照法定的權限、條件和程序進行。

第二章???職責與權利

第四條?社區(qū)工作者的職責：

（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，教育和引導居民遵紀守法，自覺履行法定義務；按時完成鎮(zhèn)（街道）黨（工 ）委，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分配的各項工作任務；執(zhí)行社區(qū)黨組織的決定、決議和社區(qū)居民（代表）大會的決定、決議，?維護社區(qū)居民的合法權益；

（二）管理社區(qū)居委會的財產(chǎn)，推行居務公開；依法組 織社區(qū)自治，積極培育社會組織，動員社會力量開展便民利民、尊老愛幼、助殘幫困等服務，更好滿足人民群眾多層次、?差異化、個性化需求；推動社區(qū)互助服務和志愿服務，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和滿意度，充分調動居民參與社區(qū)治理的積極性；

（三）開展社區(qū)網(wǎng)格化治理工作，負責網(wǎng)格內的基礎信息采集上報、安全隱患排查整治、環(huán)境衛(wèi)生治理、矛盾隱患排查化解和公共事務代辦等工作；

（四）推行“一委三會” ?（社區(qū)黨委、居民委員會、居民議事委員會和居民監(jiān)督委員會）民主協(xié)商議事機制，積極排查和化解社區(qū)矛盾糾紛；對重點上訪人員，隨時上門走訪，溝通感情，疏通思想；指導業(yè)主成立業(yè)主委員會，配合業(yè)主委員會選聘、解聘物業(yè)服務企業(yè)，調解社區(qū)內物業(yè)管理矛盾糾紛及居民對物業(yè)管理服務的投訴和舉報；

（五）組織便民利民服務，用好黨群服務中心等便民服務平臺，為居民群眾提供高效便捷的綜合服務；積極搭建互聯(lián)互動平臺，開展共駐共建活動，組織推動網(wǎng)格內機關、企事業(yè)單位等各領域黨組織開展各類自助、互助、志愿服務、黨建聯(lián)建活動，真正幫助居民群眾解決實際問題；

（六）管理好、利用好各級各類宣傳文化陣地，積極開展理論學習宣傳、辨析引導闡釋、社情民意收集、風險防范排查、推動“掃黃打非”等工作，組織發(fā)動群眾積極參與基層平安創(chuàng)建，引導群眾自覺遵紀守法，倡導文明社會風尚；

（七）依法依規(guī)組織開展有關監(jiān)督活動，組織社區(qū)居民對街鎮(zhèn)和區(qū)職能部門派出機構及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)治理及基層自治工作等情況進行民主評議；

（八）協(xié)助有關部門做好社會保障、社會救助、社會治 安、城市管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生健康、人民調解等與社區(qū)居 民密切相關的社會管理和公共服務工作；

（九）依法應承擔的其他職責。

?第五條?社區(qū)工作者的權利：

（一）獲得履行職責應當具有的工作條件；

（二）取得工作報酬，享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險和失業(yè)保險等福利待遇；

（三）參加政治理論和業(yè)務知識的培訓；

（四）對社區(qū)工作提出意見和建議；

（五）依法享有體檢、年休假等福利待遇；

（六）?依法應享有的其他權利。

第三章 選任、招聘與留用

第六條?社區(qū)工作者一般采取選任和招聘方式選配。社區(qū)“兩委”成員經(jīng)公開招聘并依照《中國共產(chǎn)黨章程》和有關法律規(guī)定選舉或任命產(chǎn)生，經(jīng)考核合格后，納入社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系管理范疇。

第七條?原則上在每屆社區(qū)“兩委”換屆選舉前組織一次招聘考試，按照工作需要也可以隨時組織招聘考試，納入社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系管理。由區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)民政局共同組織，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，采取面向全社會公開招聘的方式，按照規(guī)定程序擇優(yōu)聘用，新招聘的社區(qū)工作者試用期為3個月，期滿考核合格后，納入社區(qū)工作者職業(yè)體系管理范疇。建立昆區(qū)社區(qū)工作者人才儲備庫，除擇優(yōu)錄用的社區(qū)工作人員以外的進入面試的人員，作為社區(qū)工作者后備力量人才儲備庫，社區(qū)工作者離職人員將從人才儲備庫中補充，按照成績高低和就近原則錄用。

公開招聘對象應具備以下條件：

（一）政治立場堅定，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信” 、做到“兩個維護” 、遵紀守法、品行端正、責任心強、熱愛社區(qū)工作、樂于奉獻，具有公益品格和為民服務精神。

（二）年齡在18周歲至40周歲之間，碩士、博士或者從事社區(qū)工作3年以上、工作成績突出人員，年齡放寬至45周歲。

（三）身體健康，能正常履職，具備一定的組織協(xié)調能力及相關專業(yè)知識，善于開展群眾工作。

（四）國家承認學歷的大學?？萍耙陨衔幕潭取?/span>

（五）注重從政治素質過硬、群眾基礎好、服務本領強的社區(qū)居民、復員退伍軍人、大學生村官、“三支一扶”人員、民生志愿者、公益性崗位大學生、取得助理社會工作師以上職稱的人員及特別優(yōu)秀的社區(qū)志愿者中招聘。

（六）具備崗位所要求的其他資格條件。?

第八條?下列人員不得聘用為社區(qū)工作者：

（一）有違法犯罪記錄的；

（二）被開除公職的；

（三）參加邪教組織、從事地下宗教活動、組織封建迷信活動的；

（四）受黨紀政務處分，尚在處分影響期內的；

（五）依法不能從事社區(qū)工作的人員。

第九條?原則上按200-400戶常住居民左右配備1名社區(qū)工作者。社區(qū)黨組織一般由書記、副書記、委員組成，社區(qū)黨委班子成員一般5-9人，社區(qū)黨總支班子成員5-7人，社區(qū)黨支部班子成員一般3-5人。社區(qū)居委會一般由主任、副主任、委員組成，班子成員5-9人，其中社區(qū)規(guī)模在5000戶以上的，設4個副職（含社區(qū)副書記）；社區(qū)規(guī)模在5000戶以下的，設3個副職（含社區(qū)副書記）。提倡社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居委會成員交叉任職。每個社區(qū)要配備1名專職黨務工作者負責黨建日常工作，轄區(qū)非公有制經(jīng)濟組織、商務樓宇、專業(yè)市場等較多、任務較重的社區(qū)，要適當增加專職黨務工作者數(shù)量。

第十條?社區(qū)居委會組成人員依照《中華人民共和國城 市居民委員會組織法》的規(guī)定，從社區(qū)常住居民中選舉產(chǎn)生。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位退休黨員干部、社會知名人士參與選舉，經(jīng)過民主選舉擔任社區(qū)居委會成員。

第十一條?社區(qū)工作者調動需在本鎮(zhèn)（街道）工作滿一年，由本人向所在鎮(zhèn)（街道）?提出跨鎮(zhèn)（街道）調動申請，由調入、調出鎮(zhèn)（街道）黨（工）委會議研究決定后，按照《關于嘎查村（社區(qū)）工作人員錄入、調動、留用的實施意見（試行）》履行調動手續(xù)。

第十二條?對在任并達到法定退休年齡的社區(qū)“兩委”正職和副職，特別優(yōu)秀的經(jīng)審核后繼續(xù)留用至55周歲，獲得過昆區(qū)社區(qū)書記城市基層黨建大比武獎項或包頭市及以上個人榮譽者經(jīng)審核可留用至60周歲。原則上留用的社區(qū)工作人員不得超過60周歲。

申請留用人員需滿足以下條件：

（1）滿足全日制中專及以上學歷、取得助理社會工作 師及以上職稱、獲得過包頭市及以上的個人榮譽者三方面條件中的一項；

（2）近三年每年在年終考核等次中都被評為合格以上；

（3）本人身體狀況良好、能夠適應崗位工作要求；

（4）無本細則第三章第八條規(guī)定的不得聘用為社區(qū)工 作人員的情形。

具體留用程序：

（1）一是申請人不滿50周歲，申請人應在年滿50周歲前3個月，由本人提出留任的書面申請；二是申請人已滿50周歲，不滿55周歲的（不含55周歲），申請人應在留任期結束前3個月，由本人提出留任的書面申請；

（2）由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究并提出留用意見，報區(qū)民政局審核；

（3）由區(qū)民政局審核并提出具體意見報區(qū)委組織部審批；

（4）由區(qū)委組織部審批同意后，由區(qū)民政局會同申請人所在街鎮(zhèn)辦理相關后續(xù)手續(xù)。

第十三條?鎮(zhèn)政府、街道辦事處要與在崗的社區(qū)工作者簽定聘用合同（社區(qū)“兩委”成員除外）。

第四章 工作報酬與待遇

第十四條?社區(qū)工作者實行職業(yè)化薪酬管理的崗位等級 工資制度，注重將崗位與等級相結合，薪酬主要由基本工資和績效工資組成。

（一）?崗位等級

建立社區(qū)工作者崗位與等級相結合的職業(yè)體系。社區(qū)工作者崗位分為正職、副職和工作人員三類。各崗位按照社區(qū) 工作者在社區(qū)工作年限設置相應等級，工作人員為1-12級，副職為4-15級，正職為7-18級。一般情況下，工作年限每滿3年，且連續(xù)三年年度考核合格的，從次年1月起晉升1級；年度考核基本合格及以下等次的，相應延后升級。年度考核連續(xù)2年評為優(yōu)秀的，可提前1年晉升1級，提前晉升一般不得連續(xù)超過2次。

（二）薪酬水平

根據(jù)中央、自治區(qū)、包頭市有關政策文件要求，參照上年度全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入水平確定。并根據(jù)實際情況聯(lián)動調整，一般每2年至少調整一次，并適時動態(tài)調整。

（三）?薪酬結構

社區(qū)工作者薪酬由基本工資和績效工資組成。基本工資約占工資總額的80%左右，績效工資約占工資總額的20%左右?；竟べY按月發(fā)放，包括崗位工資、等級工資、職稱工資三部分，并隨崗位變動、在社區(qū)工作年限、受教育程度和相關職業(yè)水平等情況相應調整。為鼓勵長期在基層工作，基本工資的級差隨工作年限的增加而逐漸擴大。其中，崗位工資以全市上年度城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入水平為基數(shù)，按崗位類別賦予相應系數(shù)（0.59、0.62、0.65，以后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，動態(tài)調整系數(shù)）相乘計算得出（個位數(shù)四舍五入）；等級工資按崗位類別分別以640元、280元、40元（工作人員三年及以下均按40元計算）為基數(shù)，每年遞增40元；取得社會工作員、助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師的，按每月50元、每月100元、200元、300元的標準發(fā)放職稱工資。

績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資，基礎性績效工資按300元標準每月發(fā)放；獎勵性績效工資實施總量控制，根據(jù)年度考核結果發(fā)放。年度考核結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格，年度考核結果評為優(yōu)秀（90分以上）標準300元/月，年度考核結果評為合格（70-89 分）標準150元/月于當年年底一次性發(fā)放，年度考核結果評為基本合格（60-69分）和不合格（60 分以下）的，不享受獎勵性績效。

（四）薪酬管理

1.根據(jù)本人工作年限、受教育程度和相關職業(yè)水平等確定薪酬等級。受教育程度以大學?？萍耙韵聻榛A，取得學士學位的大學本科生、碩士學位的研究生、博士學位的研究生，分別視同在社區(qū)工作3年、5年、7年；只取得學歷或學位證書的，分別視同在社區(qū)工作2年、3年、4年。上述 規(guī)定只作為社區(qū)工作者調整薪酬的依據(jù)。工作崗位、受教育程度或者相關職業(yè)水平發(fā)生變化的，從次年1月份起調整薪酬。

2.根據(jù)本細則第十二條規(guī)定，留用人員留用期間按留用崗位發(fā)全額薪酬；其他社會工作者確因工作需要繼續(xù)留任的，自辦理離任手續(xù)次月起，按照本人離任前所對應崗位等級基本工資的20%發(fā)放補貼。

3.新招聘的社區(qū)工作者，試用期期間薪酬按擬定等級基本工資標準發(fā)放，試用期滿考核合格后，按等級確定薪酬。

4.社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”人員的崗位工資按正職崗位工資上浮200元/月執(zhí)行。

（五）社會保險：足額繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險和失業(yè)保險。

第十五條?社區(qū)工作者的工作報酬及應由單位承擔的社會保險部分所需經(jīng)費，由區(qū)財政全額列支。

第十六條?社區(qū)工作者依法享有體檢、年休假等福利待遇。

（一）社區(qū)工作者享受法定休假日和法律法規(guī)規(guī)定的其他休假日；

（二）社區(qū)工作者按照在社區(qū)工作的年限進行休假，在社區(qū)累計工作滿1年不滿10年的，年休假5天；在社區(qū)累 計工作滿10年不滿20年的，年休假10天；在社區(qū)累計工作滿20年以上的，年休假15天。

（三）社區(qū)工作者病假參照《關于機關事業(yè)單位工作人員病假、事假及外出學習期間工資待遇的規(guī)定》（昆人勞社發(fā)〔 2007 〕53號）執(zhí)行。

?第五章 教育與培訓

第十七條?建立完善社區(qū)工作者教育培訓制度，開展綜合教育培訓。區(qū)委組織部負責社區(qū)黨組織書記及專職副書記的培訓；區(qū)民政局（社區(qū)辦）及各街鎮(zhèn)負責社區(qū)居委會成員的培訓

第十八條?社區(qū)工作者每年參加市、區(qū)及街鎮(zhèn)組織的培訓時間累積不少于40學時。培訓內容一般包括崗位任職培 訓、綜合素質培訓、社區(qū)實務和技能培訓等。培訓情況要納入社區(qū)工作者的年度考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

第十九條?鼓勵和支持社區(qū)工作者參加各種職業(yè)資格和 學歷教育考試。

第六章 管理與考核

第二十條?社區(qū)工作者的管理應根據(jù)社區(qū)服務功能職責，合理設置工作崗位。明確崗位職責和人員分工。社區(qū)工作者的日常管理由鎮(zhèn)黨委和街道黨工委負責。

第二十一條?社區(qū)工作者的考核包括德、能、勤、績、廉五個方面，分為工作實績考核和民主測評，采取述職評議、實地走訪、入戶調查、滿意度測評等方式。健全完善以社區(qū) 居民群眾滿意度為主要衡量標準的評價體系和評價公開機制，居民評價意見占年度考核權重的40% ，街鎮(zhèn)領導班子評價占年度考核權重的30%，街鎮(zhèn)工作人員評價占年度考核權重的20%，本社區(qū)干部互相評價占年度考核權重的10%?？己藶榘俜种疲己私Y果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次，優(yōu)秀為90分以上，合格為70-89分，基本合格為60-69分，不合格為60分以下；其中，社區(qū)一肩挑、正職、 副職中評為優(yōu)秀的比例不超過20% ，委員、一般工作人員中評為優(yōu)秀的比例不超過20%。評為基本合格和不合格的比例、由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)實際情況確定。

第二十二條?社區(qū)工作者的考核統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織實施，考核結果在社區(qū)進行公示，公示時間為5個工作日，公示期滿后將結果報區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)民政局（社區(qū)辦）備案。

第二十三條?社區(qū)工作者年度考核結果與其報酬掛鉤， 并作為社區(qū)工作者調整崗位、調整等級、薪酬待遇、獎勵懲戒等的重要依據(jù)。

第二十四條?鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要依照干部人事檔案管理有關規(guī)定做好社區(qū)工作者人事檔案管理工作。對社區(qū)工作者在選舉、職務任免、工作經(jīng)歷、崗位變化、教育培訓、入黨入團、學歷職稱、考核評議、薪酬待遇、獎勵懲處、審查認定等過程中形成的重要原始依據(jù)材料及時收集、歸檔。社區(qū)工作者個人檔案由區(qū)民政局集中統(tǒng)一管理，社區(qū)工作者退休后的個人檔案按照相關規(guī)定移交昆區(qū)社保中心管理。

第七章 激勵與退出

第二十五條?加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中發(fā)展黨員力度， 積極推薦優(yōu)秀社區(qū)工作者擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

第二十六條?加大從社區(qū)工作者中招錄（聘）機關事業(yè)單位工作人員力度，對于優(yōu)秀社區(qū)工作者報考機關、事業(yè)單位的，同等條件下優(yōu)先錄取。

第二十七條?社區(qū)有以下情況的，年終考核時給該社區(qū)所有居委會工作人員加分：

（一）年內未出現(xiàn)群體性事件、越級上訪、越級集體上訪事件加1分；

（二）年內未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故加1分；

（三）社區(qū)被選為參觀點的：（累計加分最多不超過6分）

1.作為區(qū)級參觀點的加1分；

2.作為市級參觀點的加2分；

3.作為自治區(qū)及以上參觀點的加3分.

（四）受到上級部門表彰的：（累計加分最多不超過6分）

1.受到區(qū)級部門表彰的加1分；

2.受到市級部門表彰的加2分；

3.受到自治區(qū)及以上部門表彰的加3分。

第二十八條?社區(qū)工作者有以下情況的，扣一個月的報酬，扣發(fā)報酬作為本社區(qū)工作者的獎勵基金，由各鎮(zhèn)（街道）黨 （工）委研究發(fā)放：

（一）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過10個工作日或累計超過15個工作日；

（二）一年內累計請事假超過30個工作日；

第二十九條?社區(qū)有以下情況的，年終考核時該社區(qū)所有居委會工作人員不能評優(yōu)：

（一）年內出現(xiàn)群體性事件、越級上訪、越級集體上訪事件；

（二）年內發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故；

（三）年內出現(xiàn)其他影響地區(qū)形象的重大事項;

（四）作為參觀點的社區(qū)，受到上級部門批評的。

第三十條?當年年度考核為“不合格”等次的，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要對其進行誡勉談話。

第三十一條?社區(qū)工作者退出情形：

（一）選任的社區(qū)工作者，按照國家、自治區(qū)和包頭市規(guī)定的退出情形執(zhí)行。

（二）對有下列情形之一的社區(qū)工作者，按照法定程序勸退、辭職或者開除：

1.散布有損黨和國家聲譽的言論，組織或者參加旨在 反對黨和國家的集會、游行、示威等活動的；

2.嚴重違反社區(qū)管理規(guī)章制度或有其他違紀違法行為的；

3.嚴重違反規(guī)章制度、工作嚴重失職、徇私舞弊，對社區(qū)居民的利益造成重大損害的；

4.擅自泄露社區(qū)居民信息或隱私，造成嚴重后果的；

5.一年內累計請事假超過40個工作日；曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15個工作日或累計超過30個工作日；

6.連續(xù)兩年考核被確定為“不合格”等次的；

7.不能勝任工作，經(jīng)過培訓或調整工作崗位仍不能勝 任；

8.街道（鎮(zhèn)）認可列入其他不稱職情形的。

第八章 附則

第三十二條?本辦法自印發(fā)之日起施行，原《昆都侖區(qū) 社區(qū)工作者管理細則（試行）》（昆府辦發(fā)〔2020〕39號）文件同時廢止。