昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《昆都侖區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

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昆府辦發(fā)〔2022〕13號

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區(qū)殘疾人工作委員會各成員單位：

經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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昆都侖區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我區(qū)殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，根據《國務院“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《內蒙古自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《包頭市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《包頭市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《昆都侖區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人民生改善，殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，“十三五”各項任務如期完成，殘疾人群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，貧困殘疾人全部脫貧。殘疾人民生保障水平顯著提高，2.1萬人次殘疾人享受到困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，殘疾人城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率達90%以上，農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率100%，殘疾人免費享有意外傷害保險實現(xiàn)全覆蓋；殘疾人基本公共服務明顯加強，殘疾人基本康復服務人數(shù)達到1256人，適配輔具1000余件（例），適齡殘疾兒童入學率達到95%，征繳殘疾人就業(yè)保障金6644.62萬元，2.1萬人次殘疾人接受免費職業(yè)技能培訓，全區(qū)穩(wěn)定就業(yè)殘疾人數(shù)達到1.1萬人，為殘疾人家庭實施無障礙改造233戶，殘疾篩查2.4萬人，殘疾報告161人，殘疾人免費乘坐市內公交車政策全面實施。殘疾人參與社會意識日益增強，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強自立典型，越來越多的殘疾人實現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢想。

我區(qū)有3.33萬殘疾人，人數(shù)眾多，情況各異，特性突出。“十四五”時期，殘疾人事業(yè)還面臨一系列突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平較低，就業(yè)還不充分，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在明顯差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣性需求還沒有得到充分滿足。四是殘疾人平等權利還沒有充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經濟社會發(fā)展的短板，發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出，農村地區(qū)和基層為殘疾人服務的基礎和能力尤其薄弱。進入新階段，開啟新征程，亟待銳意破解這些難點、堵點、痛點問題。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。習近平總書記強調“不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期是我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，要持續(xù)鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，進一步增強殘疾人兜底保障能力，團結帶領廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識，守望相助、團結奮斗，推動昆區(qū)殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，自治區(qū)黨委和政府工作部署，市委、市政府工作安排和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，進一步提升殘疾人生活品質，促進殘疾人融合發(fā)展、全面發(fā)展和共同富裕，讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴，開創(chuàng)全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人事業(yè)領導體制，把黨的領導貫穿殘疾人事業(yè)的各個方面，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持以人民為中心。對殘疾人格外關心、格外關注，著力解決殘疾人急難愁盼問題，全心全意為殘疾人服務，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

????堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系及設施，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活質量，促進殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果。

堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。

堅持依法發(fā)展。保障殘疾人平等權利，強化法律法規(guī)和政策落實，推動殘疾人基本權益全面落實，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

到2025年，殘疾人基本公共服務網更加周密，殘疾人群眾生活品質明顯改善，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展和高質量發(fā)展。

——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。

——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較高質量的就業(yè)。

——精準化的殘疾人康復服務體系更加完備。統(tǒng)籌推進早期干預、教育康復、醫(yī)療康復、社區(qū)康復與家庭康復服務互相銜接，推動殘疾人精準康復服務工作繼續(xù)走在包頭市前列。

——均等化的殘疾人基本公共服務體系更加健全，殘疾人思想素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。

——無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。

——全領域的殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質量效益提升。

?到2035年，殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，與自治區(qū)、包頭市和昆都侖區(qū)發(fā)展遠景目標相適應。殘疾人民生保障更加充分，物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，殘疾人“幸福指數(shù)”更高。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等發(fā)展的權利，殘疾人的安全感更有保障，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、重點任務及主要措施

（一）健全殘疾人社會保障體系，增強殘疾人兜底保障能力

????1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將邊緣易致貧殘疾人戶及因病因災意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的殘疾人戶納入監(jiān)測范圍，實施精準幫扶，有效防止殘疾人致貧返貧問題。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。繼續(xù)實施基層黨組織助殘，組織協(xié)調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。（區(qū)鄉(xiāng)村振興局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負責）

2.強化困難殘疾人救助保障機制。對符合救助條件的生活困難殘疾人，根據實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，合理確定殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。（區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)醫(yī)保局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局按照職能分工負責）

3.健全殘疾人社會福利保障機制。將家庭中喪失勞動能力，靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人和各級智力、精神殘疾人及生活不能自理（不能獨立吃飯、穿衣、如廁等）的殘疾人參照“單人戶”納入低保。進一步完善殘疾人兩項補貼制度，適時擴大補貼范圍，動態(tài)調整補貼標準。根據實際情況，嘗試將重度殘疾人護理補貼范圍向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸。加大對區(qū)內殘疾人托養(yǎng)中心、輔助性就業(yè)機構、“陽光家園”、“溫馨家園”等機構的扶持力度。整合民政、財政、衛(wèi)生健康、人社等多部門資源，充分利用敬老院、幸福院、養(yǎng)老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機構、托養(yǎng)機構等，滿足殘疾人托養(yǎng)照護服務需求。加大政府購買服務力度，引進第三方專業(yè)機構參與殘疾人托養(yǎng)庇護機構日常服務和服務質量評估。利用大數(shù)據、信息化等手段為殘疾老人提供便捷高效的服務。對住房困難的低收入殘疾人家庭應保盡保，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房，優(yōu)先安排各類保障性住房，持續(xù)為符合條件的農村牧區(qū)低收入殘疾人家庭實施危房改造。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃氣、取暖優(yōu)惠補貼政策和電視網絡收視、電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。（區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)工信局按照職能分工負責）

4.健全殘疾人綜合保險保障體系。落實殘疾人困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險補貼和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼制度。支持單位就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人及時發(fā)放失業(yè)金。按照國家、自治區(qū)規(guī)定落實好殘疾兒童康復救助和殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍政策。積極落實殘疾人意外傷害保險政策，并逐步提高賠償標準。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。探索建立殘疾人長期護理保險制度。鼓勵商業(yè)保險機構探索開發(fā)殘疾人專屬保險產品、財產信托等業(yè)務。（區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負責）

?5.落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現(xiàn)實困難，幫助殘疾軍人、傷殘人民警察享有普惠性社會保障和公共服務。（區(qū)退役軍人事務局、區(qū)公安分局牽頭，區(qū)殘聯(lián)等部門按照職能分工負責）

6.加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。將殘疾人列入突發(fā)事件應急方案的優(yōu)先保護對象。有關應急預案編制和演練充分考慮殘疾人的防護和避險逃生，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。做好殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產生活幫扶工作。加強殘疾人應對重大疫情和突發(fā)災害技能的培訓，增強殘疾人自救互救能力。（區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)等部門按照職能分工負責）

? ??（二）落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

1.落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障。落實《殘疾人就業(yè)條例》（國務院令第488號）、《包頭市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（包頭市人民政府令第112號）、《完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》（內殘聯(lián)發(fā)〔2021〕10號），嚴格落實按比例就業(yè)年審制度，實現(xiàn)全國聯(lián)網認證和跨省通辦。進一步加強和規(guī)范我區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征繳工作。繼續(xù)推進黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)按照工作需要設置符合殘疾人就業(yè)特點的崗位，探索通過多渠道解決殘疾人就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予相關補貼。對符合條件的殘疾大學生在見習期間給予一定標準的補貼。適度合理開發(fā)殘疾人公益性崗位，對難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人進行托底安置。開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務類崗位可優(yōu)先安置符合崗位條件的困難殘疾人。將殘疾人福利性單位生產的產品，按規(guī)定程序納入政府采購協(xié)議供貨或定點采購范圍。將殘疾人安置崗位、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)能力評估等列入政府購買服務目錄，提升殘疾人就業(yè)服務社會化、專業(yè)化水平。完善激勵約束機制，推行企業(yè)超比例安置殘疾人獎勵制度。對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)稅務局按照職能分工負責）

2.提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。按照國家統(tǒng)一部署研究制定殘疾人職業(yè)技能培訓補貼標準，幫助有就業(yè)意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。加強殘疾人高技能人才隊伍建設，扶持一批殘疾人技能大師工作室，培育更多殘疾人工匠和技能型人才。組織殘疾人參加第六屆全區(qū)殘疾人職業(yè)技能競賽。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)人社局、區(qū)總工會按照職能分工負責）

3.拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務渠道。全面落實安置殘疾人集中就業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等政策，支持社會企業(yè)等非營利性殘疾人集中就業(yè)機構創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵更多企業(yè)集中安置吸納殘疾人就業(yè)。加大對“互聯(lián)網+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，城市便民服務網點免費或以低價承租方式優(yōu)先提供給殘疾人經營。建立健全殘疾人輔助性就業(yè)機構扶持補貼制度。鼓勵、吸引和支持社會力量興辦和運營殘疾人輔助性就業(yè)機構，通過民辦公助、公辦民營等形式加大扶持力度。以殘疾人“溫馨家園”為依托，逐步建立各類殘疾人輔助性就業(yè)機構。幫扶農村殘疾人就地就業(yè)和轉移就業(yè)。扶持有一定基礎的殘疾人從事非物質文化遺產、傳統(tǒng)振興工藝、家庭作坊手工業(yè)等項目。通過“一人一策”精準服務提升高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)質量。認真落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》《盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展盲人按摩業(yè)。支持盲人在文化藝術、心理衛(wèi)生和信息化應用等領域就業(yè)。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)人社局、區(qū)行政審批和政務服務局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)，區(qū)稅務局按照職能分工負責）

?（三）全面提高殘疾人服務供給質量，提升殘疾人健康水平

1.積極開展殘疾預防工作。認真貫徹落實《內蒙古自治區(qū)殘疾預防和殘疾人康復辦法》，助力健康包頭建設。健全殘疾預防部門分工協(xié)作機制，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛耳日、愛眼日、全國防災減災日等節(jié)日節(jié)點，大力開展殘疾預防宣傳工作，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。繼續(xù)落實殘疾報告制度，加強篩查、診斷、隨報、康復醫(yī)療一體化的服務網絡建設，有效降低殘疾發(fā)生率。加強對地方病和重大疾病慢性病的防控，提高自然災害應急處置能力，加強交通安全管理和安全生產隱患排查治理，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)按照職能分工負責）

2.穩(wěn)步提升殘疾人康復服務能力。加強和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高殘疾人健康保障水平，為殘疾人提供就醫(yī)康復便利。落實《殘疾人社區(qū)康復工作標準》，加強殘疾人健康狀況評估調查，開展殘疾人社區(qū)康復，支持殘疾人主動康復、互助康復。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，滿足殘疾人基本康復服務需求。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和康復護理等個性化服務，制定康復方案，做到“一人一案”，居家康復或推介到康復機構、醫(yī)院進行康復。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)按照職能分工負責）

3.深入貫徹落實殘疾兒童康復救助制度。從2022年起殘疾兒童康復救助標準提高到肢體、智力、自閉癥兒童每人每年2萬元，聽力殘疾兒童每人每年2.4萬元，低視力兒童每人每年0.5萬元。建立殘疾兒童康復救助標準動態(tài)調整機制，根據實際情況，救助標準適當提高，救助年齡適當擴大，增加康復服務供給，保障殘疾兒童享有及時有效的基本康復服務。繼續(xù)實施《包頭市殘疾兒童家庭支持性服務補貼實施方案》，為在定點康復機構接受康復救助的殘疾兒童家長提供康復理念、康復知識、康復技能培訓、心理支持等專業(yè)服務。根據實際情況，嘗試開展殘疾兒童康復期間交通、租房、生活困難、監(jiān)護人陪護等補助。開展殘疾兒童早期干預試點，實施視力低下、心理抑郁健康干預。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，延伸服務鏈條。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，提升康復服務專業(yè)化水平，促進殘疾兒童健康發(fā)展。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)教育局按照職能分工負責）

4.加強殘疾人康復服務能力建設。健全綜合醫(yī)院、康復醫(yī)院和殘疾人康復中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三級康復體系，建立“互聯(lián)網+殘疾人康復”體系，實現(xiàn)康復機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構資源信息共享和交流合作。積極推動昆區(qū)殘疾人康復中心高質量發(fā)展，發(fā)揮區(qū)級康復教育醫(yī)療機構示范、引領、帶動作用，加快完善醫(yī)康教相結合的殘疾兒童康復教育服務體系，發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在康復中的獨特優(yōu)勢，提升成人康復服務能力，力爭打造成“全國領先、西部一流”的綜合性康復中心。強化殘疾人定點康復機構康復服務輻射功能，整合區(qū)內康復服務資源，完善職業(yè)康復、社會康復、心理康復等功能，為殘疾人提供優(yōu)質、高效、全面的康復服務。引進高端康復人才，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷壯大我區(qū)康復人才隊伍。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局按照職能分工負責）

5.持續(xù)提升輔助器具服務水平。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優(yōu)質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級，不斷滿足殘疾人對高質量輔助器具產品及服務的需求。加強康復輔助器具適配服務機構建設，推廣政府購買殘疾人輔助器具服務，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展康復輔助器具適配服務，構建多元化的輔助器具服務網絡。探索推進社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。應用推廣智能輔助器具產品，提升科技助康水平。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委按照職能分工負責）

?（四）提升殘疾人綜合素質，促進殘疾人全面發(fā)展

1.完善殘疾人教育體系。全面發(fā)展醫(yī)康教融合的殘疾兒童學前教育，鼓勵有條件的特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增加學前部或附設幼兒園。提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。針對未入學的適齡殘疾兒童少年，通過特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”。做好不具備學習條件殘疾兒童的救助保障工作。開展殘疾人教育救助，對接受學前教育、義務教育、普通中等教育和職業(yè)教育、普通高等教育的困難殘疾學生給予救助。嚴格落實教育部、中國殘聯(lián)《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾考生參加高考提供支持條件和合理便利。加強殘疾人高中階段教育，鼓勵普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。探索建立殘疾人職業(yè)教育實施職業(yè)資格認證制度，改革殘疾人職業(yè)教育育人模式，將殘疾人職業(yè)教育教學重點與職業(yè)資格認定有機結合。支持校企合作，鼓勵區(qū)內高校開設適合各類殘疾人的職業(yè)教育專業(yè)。健全特殊教育教師編制動態(tài)調整機制和待遇保障機制。（區(qū)教育局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負責）

2.提升殘疾人公共文化服務水平。依托各級公共文化場所和殘疾人綜合服務設施為殘疾人提供個性化、差異化文化服務，鼓勵城市公園、旅游景區(qū)、文化體育場館免費或低收費向殘疾人開放。依托殘疾人服務設施建設殘疾人文化藝術中心，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務示范中心（站、點）。鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作，扶持建設一批殘疾人文化創(chuàng)意產業(yè)基地。加強農村牧區(qū)重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化產品。實施殘疾人文化藝術人才培養(yǎng)計劃，健全培養(yǎng)、選拔、輸送機制，為殘疾人特殊藝術發(fā)展儲備輸送人才，為殘疾人展示藝術才華提供舞臺。舉辦無障礙觀影等殘疾人群眾性文化系列活動。持續(xù)開展“書香中國·閱讀有我”“共享芬芳·共鑄美好”“殘疾人文化周”等活動，積極實施文化進社區(qū)、進殘疾人家庭“五個一”文化項目。鼓勵傳統(tǒng)媒體和新媒體、融媒體等平臺開設殘疾人專題節(jié)目，滿足殘疾人多元文化服務需求。（區(qū)文旅廣電局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)委網信辦、區(qū)教育局按照職能分工負責）

3.提升殘疾人體育服務水平。繼續(xù)加強優(yōu)秀殘疾人運動員的選拔和培養(yǎng)力度，不斷提高競技水平。進一步落實并完善殘疾人參加體育賽事獎勵機制。積極備戰(zhàn)參加全區(qū)第六屆殘運會暨特奧會。發(fā)展殘疾人冬季運動，提升殘疾人冬季競技體育水平。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。（區(qū)文旅廣電局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局牽頭，區(qū)衛(wèi)健委等部門按照職能分工負責）

? ? ??（五）推進法治化和無障礙建設，保障殘疾人平等參與社會生活

1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)關于保障殘疾人合法權益的規(guī)定，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》《內蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《包頭市殘疾人保障條例》等法律法規(guī)深入實施，將殘疾人權益保障法律法規(guī)宣傳教育納入昆區(qū)普法重點任務，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度。繼續(xù)開展殘疾人學法用法專項行動，促進殘疾人知法懂法守法用法。對涉及保障殘疾人權益的政策法規(guī)應開展反殘疾人歧視評估，廣泛征詢殘疾人群眾和殘聯(lián)組織意見。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入區(qū)人大、政協(xié)并提供履職便利。主動配合各級人大、政協(xié)開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調研。（區(qū)司法局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)人社局按照職能分工負責）

2.加強殘疾人法律服務和權益保障。健全完善殘疾人法律援助工作協(xié)調機制，在區(qū)殘疾人法律援助站的基礎上，依法為殘疾人提供及時有效的法律援助。將殘疾人信訪接待工作納入各級社會矛盾糾紛調處化解中心建設內容。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，提升網絡權益維護平臺質效，進一步暢通殘疾人求助和訴求表達渠道。加大對侵害殘疾人權益的重大信訪案件的協(xié)調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為，維護殘疾人合法權益和社會穩(wěn)定。（區(qū)司法局、區(qū)公安分局牽頭，區(qū)委網信辦、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)信訪局、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負責）

3.加強無障礙環(huán)境建設。認真貫徹落實《無障礙環(huán)境建設條例》（國務院令622號）、《內蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設辦法》（內蒙古自治區(qū)人民政府令第232號），將無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃納入各旗縣區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，新建設施嚴格執(zhí)行《無障礙設計規(guī)范》（GB 50763-2012）等標準。實施無障礙提升計劃，健全區(qū)無障礙體驗促進隊，鼓勵引導社會力量開展無障礙環(huán)境體驗和促進活動，加強無障礙監(jiān)督，提高全社會無障礙意識。對應建未建重點無障礙建設項目實施公益訴訟。組織實施困難殘疾人家庭無障礙設施改造488戶。強化對無障礙環(huán)境建設的規(guī)劃、管理和監(jiān)督，加強公共服務設施、公共服務場所（機構）、殘疾人服務機構無障礙環(huán)境建設和改造，在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農村牧區(qū)危房改造中同步開展無障礙建設；加快推進無障礙廁所建設。推動自助公共服務設施無障礙建設和改造。完善城市交通無障礙設施，落實無障礙停車位管理規(guī)定，保障殘疾人、老年人等群體出行安全和使用便利。開展無障礙村鎮(zhèn)達標驗收工作。推進傳統(tǒng)無障礙環(huán)境設施設備數(shù)字化和智能化升級。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)文明辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)自然資源分局、區(qū)農牧局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)人民檢察院、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)工信局、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負責）

4.加快信息無障礙建設。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設的重要組成部分，大力推進政府門戶網站、政務服務平臺及網上辦事大廳達到無障礙網站設計標準，鼓勵企事業(yè)單位網站添加無障礙瀏覽工具。推廣面對持證殘疾人的信息消費優(yōu)惠政策，進一步減輕殘疾人群體通信資費負擔，鼓勵電信運營商提供電子版大字賬單、語音賬單等服務。加強手語、盲文規(guī)范化工作，推廣國家通用手語和國家通用盲文。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和地下通道配備無障礙設施，人行橫道交通信號燈設置過街音響提示裝置。公共汽車和集中辦事大廳逐步安裝字幕、語音播報裝置和手語服務。通過政府支持、企業(yè)聯(lián)動、公益慈善補助，營造全社會共建信息無障礙的良好氛圍。（區(qū)工信局、區(qū)行政審批和政務服務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農牧局、區(qū)殘聯(lián)等相關部門按照職能分工負責）

（六）加強基層基礎建設，為殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1.加強殘疾人組織建設。深化殘聯(lián)組織改革，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，進一步增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、殘疾人滿意的群團組織。組織好殘聯(lián)換屆工作，規(guī)范區(qū)殘聯(lián)內設機構，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織建設，優(yōu)化管理模式和運行機制，進一步提高殘聯(lián)組織的治理能力和水平。堅持重心下移、面向基層，全面落實《民政部、中國殘聯(lián)關于加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2020〕15號）、《中國殘聯(lián)關于印發(fā)〈村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范〉和〈專職委員工作規(guī)范〉的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕29號）要求，建立健全嘎查村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網絡，實現(xiàn)嘎查村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。落實殘協(xié)主席由嘎查村（社區(qū)）委員會主任或副主任擔任規(guī)定，改善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。加強殘疾人專門協(xié)會建設，發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能，落實好協(xié)會經費，滿足協(xié)會在基層廣泛聯(lián)系和有效服務本類別殘疾人的需要。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)民政局按照職能分工負責）

2.加強殘疾人事業(yè)干部隊伍建設。重視殘疾人干部選拔培養(yǎng)，擴充殘疾人工作干部隊伍來源，通過落實專兼掛等多種方式，不斷增強殘疾人工作力量。區(qū)殘聯(lián)殘疾人干部的比例達到15%以上，同時配備殘疾人領導干部和兼職、掛職副理事長。重視殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)和選拔。加強對殘疾人工作者培訓，加大交流、使用和培養(yǎng)力度。培育忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯(lián)干部隊伍。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)委編辦，區(qū)人社局按照職能分工負責）

3.推動殘疾人基礎服務設施建設和有效運轉。將殘疾人基礎服務設施建設納入區(qū)經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和政府目標管理，補齊殘疾人服務設施短板，推動中央和各級政府投資的康復、托養(yǎng)、綜合服務等殘疾人服務設施高質量建設和有效運轉。逐步建設殘疾人綜合服務設施，鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）普遍為殘疾人服務提供場地保障。建立殘疾人基礎服務設施和機構運行經費保障機制，確保有效運轉，充分發(fā)揮其功能作用。促進殘疾人服務設施運營管理服務專業(yè)化、規(guī)范化和智能化。對新建民辦殘疾人康復和托養(yǎng)機構給予支持。鼓勵政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。加強殘疾人服務設施國有資產監(jiān)管，定期進行評估。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源分局按照職能分工負責）

4.加快推動殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系。推動殘疾人基本公共服務項目納入政務服務平臺，實現(xiàn)一網通辦、跨省通辦。殘疾人證辦理納入“蒙速辦”平臺，實現(xiàn)“一件事、一次辦”。依托中殘聯(lián)信息服務平臺和自治區(qū)殘疾人信息現(xiàn)代化綜合服務平臺，開展殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、扶貧、社會保障、權益保障、文化體育等業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據資源的整合，線上點對點零距離為殘疾人提供服務，打通服務殘疾人“最后一公里”。落實殘疾人基本狀況調查常態(tài)化要求，改進調查手段，及時準確更新數(shù)據，完善殘疾人人口基礎信息和服務需求數(shù)據庫，穩(wěn)步推進殘疾人電子證照推廣應用。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)行政審批和政務服務局牽頭，區(qū)工信局按照職能分工負責）

?（七）構筑強有力支撐體系，為殘疾人融合、全面發(fā)展提供保障

1.加強黨對殘疾人工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領導體制和工作機制。完善殘疾人工作委員會工作制度，健全區(qū)政府殘疾人工作委員會辦公室及內設機構，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展遇到的重大問題，切實發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實職能，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供保障。（區(qū)殘聯(lián)黨組牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責）

2.做好志愿助殘服務。完善志愿助殘工作機制，不斷提升新時代文明實踐志愿助殘服務工作水平。積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展，支持引導其開展全國助殘日、殘疾預防日、國際殘疾人日等主題志愿助殘活動。常態(tài)化開展群眾性志愿助殘活動，為殘疾人提供幫扶解困、生活照料、社區(qū)導醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務，推動志愿助殘服務常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責）

3.整合社會資源增強扶殘助殘工作力量。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。提倡社會資本通過各種途徑參與殘疾人服務設施建設和運營。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，形成多渠道、多元化投入格局，吸引更多社會力量參與到扶殘助殘中來。鼓勵高等院校、科研機構加強殘疾人事業(yè)發(fā)展研究。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責）

4.營造推動殘疾人事業(yè)發(fā)展良好氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設，將殘疾人工作納入文明城市創(chuàng)建等活動內容。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，組織開展好全國助殘日、殘疾預防日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。充分發(fā)揮區(qū)融媒體平臺作用，積極打造殘疾人事業(yè)網絡宣傳陣地，開展形式多樣的殘疾人事業(yè)宣傳，講好昆區(qū)殘疾人故事，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。（區(qū)委宣傳部、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責）

5.激發(fā)殘疾人內生動力。團結引領廣大殘疾人群眾堅定理想信念，鑄牢中華民族共同體意識，踐行社會主義核心價值觀，保持旺盛的斗志和堅韌不拔的毅力，積極發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，挖掘自身潛能，增強創(chuàng)業(yè)主動性，積極融入社會，勇當自主創(chuàng)業(yè)標兵、勤勞致富能手和行業(yè)狀元，努力成為科技教育、文化體育等各領域拔尖人才，以實際行動為社會主義現(xiàn)代化建設貢獻力量。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責）

6.強化經費保障。落實區(qū)財政事權和支出責任劃分要求，進一步優(yōu)化支出結構，整合使用上級補助資金、一般公共預算、彩票公益金等資金，落實好殘疾人事業(yè)發(fā)展資金、社會保障救助、基礎服務設施建設資金和基本服務支出。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金征收結構，科學規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用管理，更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)殘聯(lián)、區(qū)稅務局按照職能分工負責）

四、實施機制

實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責任。區(qū)有關部門和單位、各街鎮(zhèn)要根據職責分工制定配套實施方案，確保各項任務落到實處。區(qū)殘疾人工作委員會要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。適時進行年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，開展社會滿意度調查，強化審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。