伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理辦法

　　（2020年8月27日國家宗教事務(wù)局、外交部、公安部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、中國民用航空局令第14號(hào)公布 自2020年12月1日起施行）

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第一章　總　 則

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　　第一條?為了保障公民宗教信仰自由，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，規(guī)范伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理，維護(hù)朝覲活動(dòng)正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條?信仰伊斯蘭教的中國公民前往沙特阿拉伯麥加朝覲，由中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織。其他任何組織或者個(gè)人不得組織朝覲活動(dòng)。

　　第三條?國家宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)歸口管理全國伊斯蘭教朝覲事務(wù)。地方各級人民政府宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)歸口管理本地伊斯蘭教朝覲事務(wù)。

　　第四條?人民政府外事、公安、移民管理、衛(wèi)生健康、文化旅游、海關(guān)、市場監(jiān)管、民航等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理工作。

　　第五條?信仰伊斯蘭教的中國公民的朝覲活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有組織、有計(jì)劃、有秩序和依法進(jìn)行。

　　第六條?地方各級人民政府宗教事務(wù)部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，牽頭協(xié)調(diào)開展非法朝覲活動(dòng)綜合治理工作，做好政策法規(guī)宣傳和教育引導(dǎo)，依法制止非法朝覲活動(dòng)。

　　人民政府公安、文化旅游、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、旅行社及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法制止利用商務(wù)、旅游、探親等進(jìn)行的非法朝覲活動(dòng)，依法查處非法朝覲活動(dòng)組織者。

第二章　朝覲人員確定

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　　第七條?中國公民每年朝覲數(shù)額，根據(jù)國際通行做法，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r確定。

　　第八條?朝覲名額分配和朝覲人員確定應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。

　　國家工作人員和伊斯蘭教協(xié)會(huì)人員等不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干涉朝覲報(bào)名排隊(duì)和朝覲人員確定。

　　第九條?省級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、伊斯蘭教協(xié)會(huì)組織能力、群眾生活條件及朝覲需求等因素，每年向國家宗教事務(wù)局申報(bào)擬參加朝覲名額。

　　第十條?國家宗教事務(wù)局征求中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)意見后，確定年度全國朝覲總名額及各省、自治區(qū)、直轄市朝覲名額。

　　第十一條?地方各級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將本地全部朝覲名額逐級進(jìn)行分配。

　　第十二條?公民申請朝覲，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　　（一）愛國守法，品行端正；

　　（二）未參加過朝覲；

　?。ㄈ┥眢w健康，心智健全，無不適宜乘坐飛機(jī)、汽車長途旅行的病癥，能夠獨(dú)立完成朝覲期間各項(xiàng)宗教活動(dòng)；

　?。ㄋ模┯心芰χЦ冻P相關(guān)費(fèi)用，并保證不因朝覲費(fèi)用支出而影響家庭正常生產(chǎn)生活；

　　（五）不具有《中華人民共和國出境入境管理法》第十二條規(guī)定不準(zhǔn)出境的情形。

　　第十三條?公民申請朝覲，在戶籍所在地的朝覲報(bào)名網(wǎng)站上報(bào)名；戶籍所在地尚未建立朝覲報(bào)名網(wǎng)站的，到戶籍所在地縣級人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)名。

　　報(bào)名人員符合朝覲條件的，按照報(bào)名時(shí)間先后順序排隊(duì)。

　　第十四條?縣級人民政府宗教事務(wù)部門按照分配的名額和報(bào)名人員排隊(duì)順序，確定擬朝覲人員初選名單，并逐級報(bào)省級人民政府宗教事務(wù)部門備案。

　　每年朝覲人數(shù)在100人以下的省、自治區(qū)、直轄市，可以由省級人民政府宗教事務(wù)部門征求報(bào)名人員所在地設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府宗教事務(wù)部門意見后，確定擬朝覲人員初選名單。

　　人民政府宗教事務(wù)部門確定擬朝覲人員初選名單后，應(yīng)當(dāng)將名單進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。公示期間被發(fā)現(xiàn)不符合參加朝覲條件的，不能取得朝覲名額。

　　第十五條?取得朝覲名額的人員應(yīng)當(dāng)提交本人書面保證書，聲明朝覲期間如因自身原因?qū)е虏涣己蠊?，本人自愿承?dān)相關(guān)責(zé)任及費(fèi)用。其中，年齡超過70周歲的人員，該保證書同時(shí)需要其直系親屬簽字。

　　第十六條?人民政府宗教事務(wù)部門和伊斯蘭教協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)提示取得朝覲名額的人員投保人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　第十七條?伊斯蘭教協(xié)會(huì)和伊斯蘭教教職人員應(yīng)當(dāng)向信仰伊斯蘭教的公民宣傳國家有關(guān)政策法規(guī)和正確的朝覲知識(shí)，引導(dǎo)其理性對待朝覲，不參加非法朝覲，不攀比朝覲、負(fù)債朝覲、重病朝覲。

第三章　朝覲費(fèi)用管理

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　　第十八條?取得朝覲名額的人員應(yīng)當(dāng)交納朝覲費(fèi)用。朝覲費(fèi)用包括為境內(nèi)外組織服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的代收代繳性費(fèi)用和伊斯蘭教協(xié)會(huì)收取的綜合服務(wù)性費(fèi)用。

　　第十九條?中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)根據(jù)與境內(nèi)外組織服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署的合同等，確定該會(huì)年度代收代繳性費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會(huì)根據(jù)朝覲人員境內(nèi)城際交通、食宿、置裝等需要，確定本地其他代收代繳性費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。綜合服務(wù)性費(fèi)用由中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)按照非營利原則統(tǒng)一確定數(shù)額。

　　除前款規(guī)定外，任何組織或者個(gè)人不得借朝覲名義收取任何費(fèi)用。

　　第二十條?朝覲費(fèi)用由取得朝覲名額人員所在地縣（市、區(qū)、旗）伊斯蘭教協(xié)會(huì)收取，并逐級上交至中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)。

　　縣（市、區(qū)、旗）未設(shè)立伊斯蘭教協(xié)會(huì)的，由所在地縣級人民政府宗教事務(wù)部門代為收取。

　　每年朝覲人數(shù)在100人以下的省、自治區(qū)、直轄市，也可由省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會(huì)收取或者省級人民政府宗教事務(wù)部門代為收取。

　　第二十一條?代收代繳性費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同等收取，按實(shí)際發(fā)生情況，多退少補(bǔ)。綜合服務(wù)性費(fèi)用為一次性收取，透支不補(bǔ)。

　　第二十二條?朝覲費(fèi)用收取與使用應(yīng)當(dāng)遵循據(jù)實(shí)核算、公開透明、?？顚Ｓ迷瓌t。

　　伊斯蘭教協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，制定并落實(shí)朝覲經(jīng)費(fèi)管理制度，按年度單獨(dú)核算收支。

　　人民政府有關(guān)部門可以組織對年度朝覲費(fèi)用收支情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和審計(jì)。

第四章　境內(nèi)組織工作

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　　第二十三條?取得朝覲名額人員應(yīng)當(dāng)在所在地海關(guān)國際旅行衛(wèi)生保健中心或者省級人民政府衛(wèi)生健康行政部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受健康體檢和預(yù)防接種，所需費(fèi)用由本人承擔(dān)并自行交納。

　　健康體檢和預(yù)防接種工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)組織實(shí)施工作。

　　體檢不合格的，不得參加朝覲。負(fù)責(zé)收取朝覲費(fèi)用的伊斯蘭教協(xié)會(huì)或者代為收取朝覲費(fèi)用的人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)退還朝覲費(fèi)用。

　　第二十四條?人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織對朝覲人員開展政策法規(guī)、愛國主義、民族團(tuán)結(jié)、外事紀(jì)律、安全防范、衛(wèi)生防疫、道德禮儀、海關(guān)及出入境規(guī)定、領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助常識(shí)、歸國后注意事項(xiàng)等方面的教育培訓(xùn)。

　　伊斯蘭教協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對朝覲人員開展宗教知識(shí)、中國伊斯蘭教傳統(tǒng)等方面的教育培訓(xùn)。

　　第二十五條?中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)組織成立中國朝覲工作總團(tuán)（以下簡稱總團(tuán)）。

　　每年朝覲人數(shù)超過100人的省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會(huì)組織成立地方朝覲工作省區(qū)團(tuán)（以下簡稱省區(qū)團(tuán)）。省區(qū)團(tuán)可以根據(jù)需要下設(shè)分團(tuán)。

　　每年朝覲人數(shù)在100人以下的省、自治區(qū)、直轄市，統(tǒng)一由中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)組織，成立地方朝覲工作綜合團(tuán)（以下簡稱綜合團(tuán)）。

　　第二十六條?省區(qū)團(tuán)、綜合團(tuán)應(yīng)當(dāng)配備帶隊(duì)人員，帶隊(duì)人員與朝覲人員的比例一般為1：45。帶隊(duì)人員從地方人民政府宗教事務(wù)部門、伊斯蘭教協(xié)會(huì)以及伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院等選派。省級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將帶隊(duì)人員情況報(bào)國家宗教事務(wù)局備案。

　　第二十七條?省區(qū)團(tuán)、綜合團(tuán)應(yīng)當(dāng)配備教務(wù)人員，教務(wù)人員與朝覲人員的比例不高于1：200。教務(wù)人員由省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會(huì)從本地伊斯蘭教教職人員中推薦。省級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將教務(wù)人員情況報(bào)國家宗教事務(wù)局備案。

　　第二十八條?省區(qū)團(tuán)、綜合團(tuán)應(yīng)當(dāng)配備醫(yī)務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員與朝覲人員的比例一般為1：200。醫(yī)務(wù)人員由省級人民政府衛(wèi)生健康行政部門會(huì)同同級人民政府宗教事務(wù)部門從二級甲等以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)選派。省級人民政府宗教事務(wù)部門、衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)將選派醫(yī)務(wù)人員情況報(bào)國家宗教事務(wù)局和國家衛(wèi)生健康委員會(huì)備案。

　　第二十九條?帶隊(duì)人員、教務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等朝覲工作人員應(yīng)當(dāng)參加國家宗教事務(wù)局或者省級人民政府宗教事務(wù)部門組織的教育培訓(xùn)。教務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)參加中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)，醫(yī)務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)參加由國家宗教事務(wù)局會(huì)同國家衛(wèi)生健康委員會(huì)組織的培訓(xùn)。

　　第三十條?朝覲工作人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好相應(yīng)工作，遵守外事紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定。

　　中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立并完善朝覲人員和朝覲工作人員數(shù)據(jù)庫。

　　總團(tuán)、省區(qū)團(tuán)、綜合團(tuán)應(yīng)當(dāng)對朝覲工作人員的工作進(jìn)行考核鑒定。

　　第三十一條?中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)辦理朝覲人員的朝覲簽證，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)朝覲飛機(jī)航班。

　　第三十二條?省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織本地朝覲人員集體乘坐交通工具，配合邊檢、海關(guān)、機(jī)場、航空公司做好出入境監(jiān)管和安全檢查。

　　第三十三條?省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會(huì)在省級人民政府宗教事務(wù)部門、公安部門等指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織在境內(nèi)統(tǒng)一接送朝覲人員，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

第五章　境外組織工作

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　　第三十四條?朝覲境外組織工作實(shí)行總團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的省區(qū)團(tuán)、綜合團(tuán)和分團(tuán)分級負(fù)責(zé)制，團(tuán)長為第一責(zé)任人。

　　第三十五條?總團(tuán)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙⒔∪惩獬P組織工作制度；

　?。ǘ┙M織開展對朝覲人員的愛國主義和安全教育，加強(qiáng)對朝覲人員的管理，抵御宗教極端思想滲透，防范發(fā)生危害國家安全的行為，主動(dòng)排查安全隱患，落實(shí)安全責(zé)任，預(yù)防和處置突發(fā)事件；

　　（三）組織安排朝覲人員境外餐飲、住宿、交通、參觀、教務(wù)等活動(dòng)；

　?。ㄋ模┙M織開展對朝覲人員的衛(wèi)生健康教育，改善醫(yī)療服務(wù)條件，落實(shí)疫情防控措施，做好診療救治工作；

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)將朝覲人員和朝覲地突發(fā)的傳染病疫情通報(bào)中國海關(guān)；

　?。┙y(tǒng)一負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)、宣傳，開展對外交往；

　?。ㄆ撸┳龊闷渌枰k理或者協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

　　總團(tuán)應(yīng)當(dāng)接受國家宗教事務(wù)局、中國駐沙特阿拉伯使領(lǐng)館的指導(dǎo)監(jiān)督和中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)的管理。

　　第三十六條?省區(qū)團(tuán)、綜合團(tuán)和分團(tuán)應(yīng)當(dāng)按照總團(tuán)的安排和部署，做好本團(tuán)朝覲組織工作，并加強(qiáng)互助合作。

　　第三十七條?朝覲人員應(yīng)當(dāng)遵守中國法律以及有關(guān)國家法律，遵守朝覲工作管理規(guī)章制度，反對宗教極端思想，展現(xiàn)良好形象。

　　第三十八條?中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)朝覲人員境外住房租賃及分配辦法，確保程序合規(guī)、工作透明、價(jià)格合理、分配公平。

第六章　法律責(zé)任

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　　第三十九條?國家工作人員和伊斯蘭教協(xié)會(huì)人員等在朝覲事務(wù)管理中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)給予處分的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條?擅自組織公民朝覲或者為非法朝覲活動(dòng)提供條件的，依照有關(guān)法律和《宗教事務(wù)條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　 則

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　　第四十一條?人民政府有關(guān)部門、中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)以及地方伊斯蘭教協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

　　第四十二條?本辦法自2020年12月1日起施行。