第一章 總則
第一條 為了規(guī)范宗教團(tuán)體管理,促進(jìn)宗教團(tuán)體健康發(fā)展,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),根據(jù)國家社會團(tuán)體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱宗教團(tuán)體,是指信教公民自愿組成,為團(tuán)結(jié)信教公民愛國愛教、促進(jìn)宗教健康發(fā)展,按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
宗教團(tuán)體是中國共產(chǎn)黨和人民政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教公民的橋梁和紐帶。
第三條 成立宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照國家社會團(tuán)體登記管理和宗教事務(wù)管理規(guī)定,經(jīng)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意并到人民政府民政部門登記。
未經(jīng)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意,或者未在人民政府民政部門登記,不得以宗教團(tuán)體的名義開展活動。
第四條 宗教團(tuán)體章程應(yīng)當(dāng)符合國家社會團(tuán)體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。宗教團(tuán)體按照章程開展活動,受法律保護(hù)。
第五條 宗教團(tuán)體必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則,堅(jiān)持我國宗教中國化方向,踐行社會主義核心價(jià)值觀,維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會穩(wěn)定。
第六條 人民政府宗教事務(wù)部門是宗教團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)接受人民政府宗教事務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第二章 宗教團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)
第七條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家社會團(tuán)體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定以及本團(tuán)體章程規(guī)定,按照民主、精干、高效的原則建立組織機(jī)構(gòu)。
第八條 宗教團(tuán)體代表會議是宗教團(tuán)體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。理事會(委員會)是代表會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu),對代表會議負(fù)責(zé)。
理事會(委員會)人數(shù)較多的宗教團(tuán)體可以設(shè)立常務(wù)理事會(常務(wù)委員會),常務(wù)理事會(常務(wù)委員會)對理事會(委員會)負(fù)責(zé)。
第九條 宗教團(tuán)體代表會議、理事會(委員會)和常務(wù)理事會(常務(wù)委員會)應(yīng)當(dāng)按照國家社會團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定和本團(tuán)體章程定期召開會議,決定相關(guān)事項(xiàng),行使職權(quán)。
第十條 宗教團(tuán)體的理事(委員)、常務(wù)理事(常務(wù)委員)、會長(主席、主任)、副會長(副主席、副主任)、秘書長(總干事)、副秘書長(副總干事)應(yīng)當(dāng)按照國家社會團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定和本團(tuán)體章程規(guī)定產(chǎn)生,并履行職責(zé)。
第十一條 會長(主席、主任)不得兼任其他社會團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的會長(主席、主任),所任會長(主席、主任)的宗教團(tuán)體合署辦公的除外。會長(主席、主任)應(yīng)當(dāng)是具有中華人民共和國國籍的內(nèi)地居民,年齡一般不得超過70周歲。
會長(主席、主任)每屆任期五年,一般可連選連任一屆。
會長(主席、主任)一般應(yīng)當(dāng)在團(tuán)體駐會辦公,特殊情況下,會長(主席、主任)不能駐會的,應(yīng)當(dāng)由常務(wù)副會長(常務(wù)副主席、常務(wù)副主任)負(fù)責(zé)團(tuán)體日常工作。副會長(副主席、副主任)中應(yīng)當(dāng)至少有一位駐會。
第十二條 宗教團(tuán)體法定代表人一般應(yīng)當(dāng)由會長(主席、主任)擔(dān)任。宗教團(tuán)體法定代表人不得兼任其他社會團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的法定代表人。
第十三條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和實(shí)際工作需要,合理設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)。
第十四條 宗教團(tuán)體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)符合本團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,并經(jīng)理事會(委員會)或者常務(wù)理事會(常務(wù)委員會)討論通過。
分支機(jī)構(gòu)可以稱分會、專業(yè)委員會、工作委員會等。代表機(jī)構(gòu)可以稱代表處、辦事處、聯(lián)絡(luò)處。
分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不具有法人資格,不得另行制定章程,其名稱不得以各類法人組織的名稱命名,不得冠以“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣,開展活動應(yīng)當(dāng)使用冠有所屬宗教團(tuán)體名稱的規(guī)范全稱。
宗教團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu),不得在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。
第十五條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),按照政治上可靠、作風(fēng)上民主、工作上高效的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。
第三章 宗教團(tuán)體職能
第十六條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依法依章程開展工作,履行法律、法規(guī)、規(guī)章和本團(tuán)體章程規(guī)定的職能。
第十七條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向宗教教職人員和信教公民宣傳中國共產(chǎn)黨的方針政策以及國家法律、法規(guī)、規(guī)章,教育引導(dǎo)宗教教職人員和信教公民擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護(hù)社會主義制度,堅(jiān)持走中國特色社會主義道路,遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,正確處理國法與教規(guī)關(guān)系,增強(qiáng)國家意識、法治意識、公民意識。
第十八條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)聯(lián)系、服務(wù)宗教教職人員和信教公民,反映宗教界的意見和合理訴求,維護(hù)宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益,引導(dǎo)宗教教職人員和信教公民履行公民義務(wù)。
第十九條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及實(shí)際工作需要,在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)制定有關(guān)宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動等方面的規(guī)章制度并督促落實(shí)。
第二十條 全國性宗教團(tuán)體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)履行宗教院校辦學(xué)主體責(zé)任,對所舉辦宗教院校進(jìn)行日常管理和指導(dǎo)監(jiān)督,指導(dǎo)宗教院校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向,提高辦學(xué)質(zhì)量,完善董事會或者理事會等組織機(jī)構(gòu)和議事決策制度,完善宗教院校內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制;支持宗教院校改善辦學(xué)條件,幫助解決辦學(xué)中遇到的困難和問題,保障宗教院校有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
第二十一條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)宗教活動場所成立管理組織,完善內(nèi)部管理制度,實(shí)行民主管理,規(guī)范宗教活動和財(cái)務(wù)管理。
宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)宗教活動場所協(xié)商產(chǎn)生宗教活動場所主要教職人選,并對擔(dān)任或者離任宗教活動場所主要教職的宗教教職人員進(jìn)行審核,審核同意后指導(dǎo)宗教活動場所向人民政府宗教事務(wù)部門備案。
宗教團(tuán)體根據(jù)實(shí)際需要,依法申請?jiān)O(shè)立宗教活動場所;對宗教活動場所申請法人登記,提出審核意見。
第二十二條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宗教文化、宗教典籍研究,開展宗教思想建設(shè),深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容,對教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。
第二十三條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照全國性宗教團(tuán)體制定的宗教教職人員認(rèn)定辦法認(rèn)定宗教教職人員,并報(bào)人民政府宗教事務(wù)部門備案。
宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宗教教職人員的法治教育、政治教育、文化教育、宗教教育,提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)。
宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè),健全宗教教職人員獎懲機(jī)制和準(zhǔn)入、退出機(jī)制,對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本團(tuán)體規(guī)章制度的宗教教職人員,依規(guī)予以懲處。
第二十四條 全國性宗教團(tuán)體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體可以根據(jù)本宗教的需要,按照國家有關(guān)規(guī)定選派和接收宗教留學(xué)人員,規(guī)范留學(xué)人員留學(xué)渠道。
全國性宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定本宗教選派和接收宗教留學(xué)人員辦法,并報(bào)國家宗教事務(wù)局備案。
第四章 監(jiān)督管理
第二十五條 人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)履行業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé),根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,對宗教團(tuán)體的下列事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和管理:
(一)負(fù)責(zé)宗教團(tuán)體設(shè)立、變更、注銷登記以及章程核準(zhǔn)前的業(yè)務(wù)審查,負(fù)責(zé)宗教團(tuán)體年度工作報(bào)告的審查,會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)宗教團(tuán)體的注銷登記清算事宜;
(二)監(jiān)督、指導(dǎo)宗教團(tuán)體依法依章程開展活動、履行職能,對宗教團(tuán)體違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本團(tuán)體章程的行為,依法予以處理;
(三)對宗教團(tuán)體依法向人民政府宗教事務(wù)部門申請審批的事項(xiàng)進(jìn)行審批、監(jiān)督和管理;
(四)監(jiān)督、指導(dǎo)宗教團(tuán)體根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及實(shí)際工作需要,建立健全規(guī)章制度,加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè);
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要指導(dǎo)和管理的事項(xiàng)。
第二十六條 宗教團(tuán)體的下列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)報(bào)其業(yè)務(wù)主管單位審核同意:
(一)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審批的事項(xiàng);
(二)調(diào)整本團(tuán)體會長(主席、主任)、副會長(副主席、副主任)、秘書長(總干事)和辦事機(jī)構(gòu)以及辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,聘請名譽(yù)會長(主席、主任);
(三)舉辦重大會議、活動、培訓(xùn)以及開展對外交流活動;
(四)開展活動擬冠以人民政府宗教事務(wù)部門作為支持單位、主辦單位;
(五)接受國(境)外組織或者個(gè)人捐贈宗教書刊、音像制品或者捐贈金額超過10萬元;
(六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審核的事項(xiàng)。
第二十七條 宗教團(tuán)體的下列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)事前書面報(bào)告其業(yè)務(wù)主管單位:
(一)工作規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、年度工作總結(jié);
(二)大額財(cái)務(wù)支出、重大資產(chǎn)處置、重大建設(shè)工程項(xiàng)目;
(三)成立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、社會組織以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體;
(四)發(fā)生安全事故,造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失;
(五)本團(tuán)體內(nèi)部或者本團(tuán)體與其他方面發(fā)生矛盾、糾紛,影響本團(tuán)體工作正常開展;
(六)發(fā)生重大違法違規(guī)問題;
(七)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告業(yè)務(wù)主管單位的事項(xiàng)。
特殊情況下,不能事前書面報(bào)告的,宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在事中或者事后及時(shí)書面報(bào)告其業(yè)務(wù)主管單位。
第二十八條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照國家社會團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定和本團(tuán)體章程,規(guī)范代表會議、理事會(委員會)、常務(wù)理事會(常務(wù)委員會)、會長(主席、主任)會議、會長(主席、主任)辦公會議制度,完善民主決策機(jī)制。
第二十九條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期任務(wù),并保障規(guī)劃和計(jì)劃得到貫徹執(zhí)行。
第三十條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定本團(tuán)體工作人員管理制度,明確工作職責(zé)和工作紀(jì)律,規(guī)范工作人員的宗教活動、社會活動、對外交流等。
宗教團(tuán)體工作人員包括會長(主席、主任)、副會長(副主席、副主任)、秘書長(總干事)、副秘書長(副總干事)、辦事機(jī)構(gòu)工作人員。
第三十一條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立會長(主席、主任)、副會長(副主席、副主任)、秘書長(總干事)述職和民主評議制度。
第三十二條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立學(xué)習(xí)制度,組織本團(tuán)體工作人員學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的重大決策部署、國家政策法規(guī)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、宗教知識等。
第三十三條 宗教團(tuán)體開展互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)內(nèi)部管理制度,遵守互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)相關(guān)規(guī)定。
第三十四條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、會計(jì)制度,建立健全會計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)公開等制度,建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),配備必要的會計(jì)人員,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,定期向所在地的縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況等,并以適當(dāng)方式向信教公民公布。
第三十五條 宗教團(tuán)體的法定代表人、主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人,以及財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人,在離任、退休、調(diào)離工作崗位時(shí),應(yīng)當(dāng)接受財(cái)務(wù)審計(jì)。
第三十六條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記、辦理納稅申報(bào),按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 宗教團(tuán)體存在內(nèi)部治理不規(guī)范、未按章程規(guī)定履行職責(zé)等問題的,人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對其會長(主席、主任)進(jìn)行工作約談;情節(jié)嚴(yán)重的,給予通報(bào)批評、限期整改等。
第三十八條 宗教團(tuán)體違反國家社會團(tuán)體管理、宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的,由人民政府宗教事務(wù)部門、民政部門等依法處理;違反其他法律、法規(guī)的,依法追究法律責(zé)任。
第六章 附則
第三十九條 本辦法由國家宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法未盡事宜,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本辦法自2020年2月1日起實(shí)施。