碳排放快速增長勢頭初步扭轉。2000年以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家采取一系列政策，有力推動了民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。但高能耗、高污染、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式在推動民族地區(qū)實現工業(yè)化的同時，也帶來了許多資源和環(huán)境問題，碳排放量增速加快。“十一五”時期，國家實施了一系列節(jié)能減排措施，民族地區(qū)碳排放量增速明顯下降。2000年至2019年，民族地區(qū)碳排放強度從5.05噸/萬元下降到2.24噸/萬元，下降55.7%，碳排放量快速增長勢頭得到初步遏制。

產業(yè)結構不斷優(yōu)化。據統(tǒng)計，民族地區(qū)2000年三次產業(yè)比值為23.10∶39.13∶37.77，2014年為12.21∶45.29∶42.50，2015年為12.27∶43.53∶44.20，產業(yè)結構從“二三一”向“三二一”轉型，從根本上減少了碳源，降低了碳排放。

▲工作人員在中國聯通貴安數據中心對微模塊機房運行狀態(tài)進行巡檢。近年來，國家“東數西算”工程全面啟動，貴州是全國八個一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點之一，大型數據中心集群初具規(guī)模。新華社記者 陶亮 攝

綠色低碳產業(yè)集聚效應明顯。如，貴州省以大數據產業(yè)作為主導產業(yè)，發(fā)展數字經濟，推動城市智能化、信息化轉型效果明顯；寧夏回族自治區(qū)以特色優(yōu)勢產業(yè)為重點，打造糧油、禽肉、乳品、葡萄酒、枸杞、果蔬等綠色產品，大力發(fā)展農產品精深加工；廣西壯族自治區(qū)推進工業(yè)振興，支持石材建材、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向中高端、綠色化和智能化轉型，加快發(fā)展稀土新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造綠色低碳產業(yè)集群。

可再生能源產業(yè)初具規(guī)模。民族地區(qū)持續(xù)推進能源消費強度和總量雙控，大力發(fā)展可再生能源，煤炭消費占比逐漸下降，能源結構低碳化趨勢明顯。如，2021年云南、貴州、廣西、青海使用可再生能源占能源消費比例分別為46%、46.8%、38.1%、46.48%，高于全國平均水平；西藏實施“陽光計劃”“科學之光計劃”“阿里光電計劃”等一批具有較高社會、經濟、生態(tài)效益的太陽能推廣示范工程；新疆立足豐富的風、光、熱資源，在哈密等地建設千萬千瓦級風電基地。

碳匯經濟帶動能力初步顯現。民族地區(qū)推進林業(yè)等碳匯經濟先行先試，經濟帶動能力初步顯現。如，2004年，廣西、內蒙古、云南等省區(qū)首次啟動林業(yè)碳匯試點項目；2005年《京都議定書》正式生效后，全球首個清潔能源發(fā)展機制（CDM）再造林項目于2006年正式落戶廣西；2007年，云南騰沖9萬噸森林碳匯項目成為全球首個氣候、社區(qū)和生物多樣性（CCB）金牌項目；2014年內蒙古啟動林業(yè)碳匯項目試點工作，銷售國際核證碳減排項目（VCS）碳匯產品。這些項目的實施，帶來了實實在在的收益。

國家大力倡導發(fā)展低碳經濟。黨的十八大將“生態(tài)文明建設”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。2015年《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》對大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作出部署?！笆奈濉币?guī)劃綱要對“加快發(fā)展方式綠色轉型”作出部署。2022年國家能源局發(fā)布《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》。國家發(fā)展改革委于2010年、2012年和2017年開展三批次低碳試點工作，覆蓋民族八省區(qū)，推動民族地區(qū)低碳經濟體制機制持續(xù)完善。

全國碳排放權交易市場加快推進。中國碳交易試點自2011年建立以來，覆蓋20多個行業(yè)近3000家企業(yè)，累計成交額超過100億元。2021年7月，我國統(tǒng)一的碳排放權交易市場啟動線上交易。民族地區(qū)積極主動參與全國碳排放權交易市場建設，有助于加強電力、鋼鐵、水泥、石化和造紙等重點行業(yè)的碳排放控制與管理，不斷提升企業(yè)碳資產管理能力，從而加快低碳產業(yè)發(fā)展步伐。

民族地區(qū)可再生能源豐富，碳匯資源優(yōu)勢明顯。民族地區(qū)是我國風能、水能、太陽能等可再生能源最豐富的地區(qū)。良好的資源稟賦，為民族地區(qū)可再生能源的規(guī)?；_發(fā)和利用提供了基礎，為發(fā)展低碳經濟提供了機遇。民族地區(qū)碳匯資源豐富。據統(tǒng)計，2020年全國森林面積為22044.62萬公頃，其中民族地區(qū)為9700.26萬公頃，占44%。第二次全國濕地資源調查統(tǒng)計結果顯示，我國濕地總面積5360.26萬公頃，其中民族地區(qū)有濕地2636.61萬公頃，約占50%。目前，我國參與的29個國際森林碳匯項目中，民族地區(qū)參與了12個。

堅持綠色低碳發(fā)展理念。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，充分釋放政策紅利，高水平、高起點發(fā)展現代工業(yè)，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，實現經濟高質量發(fā)展。

強化低碳技術引領。民族地區(qū)應積極參與全國碳排放權交易市場建設；不斷提高技術創(chuàng)新能力，推廣應用節(jié)能新技術、新設備、新工藝，持續(xù)推進能源消費強度和總量雙控；加大科技創(chuàng)新投入，大力引進先進的低碳技術和項目，加強低碳技術人才隊伍建設，加強與國內外科研機構和先進企業(yè)的交流合作。要立足實際，完善低碳經濟發(fā)展體系和模式，加強制度保障，完善財稅政策。

▲青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市的一座光伏電站。近年來，地處柴達木盆地的海西州加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，逐步形成千萬千瓦級新能源產業(yè)集群，清潔能源產業(yè)集聚效應日益顯現。新華社記者 張宏祥 攝

調整能源結構和產業(yè)結構。要立足自身資源稟賦優(yōu)勢，逐步降低煤炭等能源消耗比例，提高能源使用效率，大力發(fā)展新能源產業(yè)，加強新能源技術和設備的應用普及。同時，積極調整產業(yè)結構，嚴控資源消耗大、環(huán)境污染重、能源消耗高的行業(yè)新增產能和過快增長，依法依規(guī)淘汰水泥、鋼鐵等行業(yè)落后產能，加快構建新能源、新材料、互聯網、大數據和人工智能等現代產業(yè)體系，推進產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化和集群化方向發(fā)展，構建戰(zhàn)略性產業(yè)增長引擎，激發(fā)經濟發(fā)展新動能。

加快推廣低碳試點，增強社會低碳意識。要大力開展應對氣候變化的宣傳教育，充分利用各類平臺，傳播低碳理念，開展“全國低碳日”“全國生態(tài)日”等主題宣傳活動，增強公眾的低碳意識。鼓勵企業(yè)開展應對氣候變化能力的培訓，研發(fā)低碳技術，不斷推出低碳產品。充分發(fā)揮基層組織、社會團體和志愿者的作用，引導社會各界參與應對氣候變化行動。同時，要持續(xù)開展低碳城市建設試點，推廣成功經驗，發(fā)展低碳工業(yè)、能源、農業(yè)、交通、建材、生活等，引導民族地區(qū)經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

（作者單位：龔喬，中南民族大學民族學與社會學學院；劉湘，中南民族大學經濟學院）