碳排放快速增長勢頭初步扭轉(zhuǎn)。2000年以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家采取一系列政策，有力推動了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。但高能耗、高污染、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式在推動民族地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化的同時，也帶來了許多資源和環(huán)境問題，碳排放量增速加快?！笆晃濉睍r期，國家實施了一系列節(jié)能減排措施，民族地區(qū)碳排放量增速明顯下降。2000年至2019年，民族地區(qū)碳排放強度從5.05噸/萬元下降到2.24噸/萬元，下降55.7%，碳排放量快速增長勢頭得到初步遏制。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，民族地區(qū)2000年三次產(chǎn)業(yè)比值為23.10∶39.13∶37.77，2014年為12.21∶45.29∶42.50，2015年為12.27∶43.53∶44.20，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)型，從根本上減少了碳源，降低了碳排放。

▲工作人員在中國聯(lián)通貴安數(shù)據(jù)中心對微模塊機房運行狀態(tài)進行巡檢。近年來，國家“東數(shù)西算”工程全面啟動，貴州是全國八個一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點之一，大型數(shù)據(jù)中心集群初具規(guī)模。新華社記者 陶亮 攝

綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。如，貴州省以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動城市智能化、信息化轉(zhuǎn)型效果明顯；寧夏回族自治區(qū)以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，打造糧油、禽肉、乳品、葡萄酒、枸杞、果蔬等綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；廣西壯族自治區(qū)推進工業(yè)振興，支持石材建材、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端、綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展稀土新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。

可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。民族地區(qū)持續(xù)推進能源消費強度和總量雙控，大力發(fā)展可再生能源，煤炭消費占比逐漸下降，能源結(jié)構(gòu)低碳化趨勢明顯。如，2021年云南、貴州、廣西、青海使用可再生能源占能源消費比例分別為46%、46.8%、38.1%、46.48%，高于全國平均水平；西藏實施“陽光計劃”“科學(xué)之光計劃”“阿里光電計劃”等一批具有較高社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的太陽能推廣示范工程；新疆立足豐富的風(fēng)、光、熱資源，在哈密等地建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電基地。

碳匯經(jīng)濟帶動能力初步顯現(xiàn)。民族地區(qū)推進林業(yè)等碳匯經(jīng)濟先行先試，經(jīng)濟帶動能力初步顯現(xiàn)。如，2004年，廣西、內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)首次啟動林業(yè)碳匯試點項目；2005年《京都議定書》正式生效后，全球首個清潔能源發(fā)展機制（CDM）再造林項目于2006年正式落戶廣西；2007年，云南騰沖9萬噸森林碳匯項目成為全球首個氣候、社區(qū)和生物多樣性（CCB）金牌項目；2014年內(nèi)蒙古啟動林業(yè)碳匯項目試點工作，銷售國際核證碳減排項目（VCS）碳匯產(chǎn)品。這些項目的實施，帶來了實實在在的收益。

國家大力倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟。黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》對大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作出部署?！笆奈濉币?guī)劃綱要對“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”作出部署。2022年國家能源局發(fā)布《能源碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動計劃》。國家發(fā)展改革委于2010年、2012年和2017年開展三批次低碳試點工作，覆蓋民族八省區(qū)，推動民族地區(qū)低碳經(jīng)濟體制機制持續(xù)完善。

全國碳排放權(quán)交易市場加快推進。中國碳交易試點自2011年建立以來，覆蓋20多個行業(yè)近3000家企業(yè)，累計成交額超過100億元。2021年7月，我國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場啟動線上交易。民族地區(qū)積極主動參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，有助于加強電力、鋼鐵、水泥、石化和造紙等重點行業(yè)的碳排放控制與管理，不斷提升企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力，從而加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

民族地區(qū)可再生能源豐富，碳匯資源優(yōu)勢明顯。民族地區(qū)是我國風(fēng)能、水能、太陽能等可再生能源最豐富的地區(qū)。良好的資源稟賦，為民族地區(qū)可再生能源的規(guī)模化開發(fā)和利用提供了基礎(chǔ)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了機遇。民族地區(qū)碳匯資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國森林面積為22044.62萬公頃，其中民族地區(qū)為9700.26萬公頃，占44%。第二次全國濕地資源調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國濕地總面積5360.26萬公頃，其中民族地區(qū)有濕地2636.61萬公頃，約占50%。目前，我國參與的29個國際森林碳匯項目中，民族地區(qū)參與了12個。

堅持綠色低碳發(fā)展理念。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，充分釋放政策紅利，高水平、高起點發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

強化低碳技術(shù)引領(lǐng)。民族地區(qū)應(yīng)積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)；不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，持續(xù)推進能源消費強度和總量雙控；加大科技創(chuàng)新投入，大力引進先進的低碳技術(shù)和項目，加強低碳技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)和先進企業(yè)的交流合作。要立足實際，完善低碳經(jīng)濟發(fā)展體系和模式，加強制度保障，完善財稅政策。

▲青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市的一座光伏電站。近年來，地處柴達木盆地的海西州加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，逐步形成千萬千瓦級新能源產(chǎn)業(yè)集群，清潔能源產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。新華社記者 張宏祥 攝

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要立足自身資源稟賦優(yōu)勢，逐步降低煤炭等能源消耗比例，提高能源使用效率，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加強新能源技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用普及。同時，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控資源消耗大、環(huán)境污染重、能源消耗高的行業(yè)新增產(chǎn)能和過快增長，依法依規(guī)淘汰水泥、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能，加快構(gòu)建新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化和集群化方向發(fā)展，構(gòu)建戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增長引擎，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能。

加快推廣低碳試點，增強社會低碳意識。要大力開展應(yīng)對氣候變化的宣傳教育，充分利用各類平臺，傳播低碳理念，開展“全國低碳日”“全國生態(tài)日”等主題宣傳活動，增強公眾的低碳意識。鼓勵企業(yè)開展應(yīng)對氣候變化能力的培訓(xùn)，研發(fā)低碳技術(shù)，不斷推出低碳產(chǎn)品。充分發(fā)揮基層組織、社會團體和志愿者的作用，引導(dǎo)社會各界參與應(yīng)對氣候變化行動。同時，要持續(xù)開展低碳城市建設(shè)試點，推廣成功經(jīng)驗，發(fā)展低碳工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、交通、建材、生活等，引導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（作者單位：龔喬，中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院；劉湘，中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）