多黨合作格局,是指共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政治格局。這一政治格局是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的,是中國(guó)共產(chǎn)黨正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略和政策的結(jié)晶。
近代中國(guó)政治發(fā)展中,在政黨制度上曾效仿西方實(shí)行過議會(huì)制和多黨制,但都失敗了。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后,在共產(chǎn)國(guó)際的幫助下,與國(guó)民黨實(shí)行了第一次國(guó)共合作。由于以蔣介石、汪精衛(wèi)為首的國(guó)民黨反動(dòng)派公開背叛革命,導(dǎo)致合作破裂??谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,在國(guó)共兩黨之外,代表民族資產(chǎn)階級(jí)、上層小資產(chǎn)階級(jí)利益的中間黨派即民主黨派相繼應(yīng)運(yùn)而生。在反帝愛國(guó)、爭(zhēng)取民主自由和人民解放的共同政治基礎(chǔ)上,中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派建立了團(tuán)結(jié)合作關(guān)系,最終形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局,并在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大征程中得到鞏固和發(fā)展。這一格局的形成過程大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。
第一階段(1935-1945),是多黨合作格局的蘊(yùn)育萌生時(shí)期
隨著日本帝國(guó)主義侵略的日益加劇,特別是1935年華北事變后,中華民族到了生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻,全國(guó)性群眾抗日救亡運(yùn)動(dòng)迅速興起。中國(guó)共產(chǎn)黨高舉抗日旗幟,提出“停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日”的口號(hào),得到全國(guó)人民的擁護(hù)。同年8月,中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)以中共中央名義發(fā)表《為抗日救國(guó)告全國(guó)同胞書》,適時(shí)提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想。12月,中共中央召開政治局?jǐn)U大會(huì)議,即瓦窯堡會(huì)議,正式提出了建立包括爭(zhēng)取中間黨派、中間力量在內(nèi)的廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新的策略方針。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨進(jìn)行了第二次合作。同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨始終把團(tuán)結(jié)民主黨派和無黨派民主人士作為一條堅(jiān)定不移的方針。1938年10月,武漢、廣州失守后,抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段,國(guó)民黨轉(zhuǎn)而消極抗日。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的參政員,一致要求國(guó)民黨結(jié)束黨治、實(shí)施憲政,并于會(huì)后在全國(guó)范圍內(nèi)興起民主憲政運(yùn)動(dòng)。
1939年11月,在中國(guó)共產(chǎn)黨的支持下,統(tǒng)一建國(guó)同志會(huì)(中國(guó)民主政團(tuán)同盟的前身)在重慶成立。12月1日,中共中央發(fā)布《關(guān)于組織進(jìn)步力量爭(zhēng)取時(shí)局好轉(zhuǎn)的指示》,表示要用極大努力幫助他們(指進(jìn)步力量),用各種方式組織起來,加強(qiáng)對(duì)友黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作。1941年初,國(guó)民黨頑固派發(fā)動(dòng)“皖南事變”,襲擊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝新四軍。這一倒行逆施,遭到了民主黨派和全國(guó)人民的強(qiáng)烈反對(duì)。3月,中國(guó)民主政團(tuán)同盟成立,參加的黨派有第三黨、救國(guó)會(huì)、職教社、鄉(xiāng)建派、青年黨、國(guó)社黨,即“三黨三派”。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于其成立給予熱情鼓勵(lì)和支持,中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論,稱贊政團(tuán)同盟是“民主運(yùn)動(dòng)的生力軍”,并要求國(guó)統(tǒng)區(qū)的地下組織“應(yīng)積極支持此組織”。1944年9月,在三屆三次國(guó)民參政會(huì)上,中共代表提出“結(jié)束國(guó)民黨一黨專政,成立民主聯(lián)合政府”的政治主張,得到各民主黨派積極響應(yīng)和廣泛支持。在抗日救國(guó)和爭(zhēng)取民主的共同政治基礎(chǔ)上,中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派以及無黨派民主人士的了解進(jìn)一步加深,友誼進(jìn)一步深厚,合作進(jìn)一步緊密。
第二階段(1945-1949),是多黨合作格局的初步形成時(shí)期
抗戰(zhàn)勝利后,中國(guó)面臨兩種命運(yùn)、兩種前途的抉擇。為爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)和平,毛澤東、周恩來、王若飛赴重慶與國(guó)民黨進(jìn)行談判。談判期間,中共代表團(tuán)不僅有力地?fù)羝屏藝?guó)民黨的內(nèi)戰(zhàn)陰謀,也廣泛進(jìn)行爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)各方面和平民主力量的工作,進(jìn)一步增進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的了解與親密關(guān)系。
在爭(zhēng)取人民民主的斗爭(zhēng)中,新的民主黨派組織紛紛成立。1945年底,三民主義同志聯(lián)合會(huì)、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)相繼成立;1946年,九三學(xué)社、中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)成立;1947年,臺(tái)灣民主自治同盟成立。1946年6月,國(guó)民黨一意孤行,撕毀國(guó)共“雙十協(xié)定”和政協(xié)協(xié)議,悍然發(fā)動(dòng)了全面內(nèi)戰(zhàn)。1947年10月,國(guó)民黨宣布中國(guó)民主同盟為非法團(tuán)體,強(qiáng)令民盟解散。各民主黨派在國(guó)民黨高壓政策下,或被迫宣布解散,或被迫轉(zhuǎn)入地下。蔣介石政權(quán)的反動(dòng)統(tǒng)治和一黨獨(dú)裁,激起了全國(guó)人民更加廣泛、高漲的爭(zhēng)取和平、民主斗爭(zhēng)的開展,各民主黨派放棄了走第三條道路的幻想,加入到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線之中。
隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將在全國(guó)范圍取得勝利,1948年4月30日,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào),提出由各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá),迅速召開政治協(xié)商會(huì)議,成立民主聯(lián)合政府的主張,得到各民主黨派熱烈響應(yīng)。5月5日,中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)負(fù)責(zé)人李濟(jì)深、何香凝,中國(guó)民主同盟負(fù)責(zé)人沈鈞儒、章伯鈞,中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)人馬敘倫、王紹鏊,中國(guó)致公黨領(lǐng)導(dǎo)人陳其尤,中國(guó)農(nóng)工民主黨負(fù)責(zé)人彭澤民,中國(guó)人民救國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)人李章達(dá),中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)人蔡廷鍇,三民主義同志聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人譚平山,無黨派民主人士郭沫若等,代表各民主黨派向全國(guó)同胞發(fā)出聯(lián)合通電,并聯(lián)名致電中共中央毛澤東,認(rèn)為“五一口號(hào)”“適合人民時(shí)勢(shì)之要求,尤符同人等之本旨,曷勝欽企”。在中共各級(jí)組織的周密部署下,各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人先后進(jìn)入解放區(qū),與中國(guó)共產(chǎn)黨一起籌備新政協(xié)、籌建新中國(guó)。1949年1月22日,李濟(jì)深等55位民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人及民主人士聯(lián)名發(fā)表《我們對(duì)時(shí)局的意見》,表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下,獻(xiàn)其綿薄,共策進(jìn)行”。中共中央“五一”口號(hào)的發(fā)布和各民主黨派的積極響應(yīng),使多黨合作發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段。
1949年9月,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開。經(jīng)政協(xié)籌備會(huì)的嚴(yán)格審定,參加政協(xié)的民主黨派有民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟、中國(guó)人民救國(guó)會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)及無黨派民主人士等。中華人民共和國(guó)成立初,中國(guó)人民救國(guó)會(huì)解散,三民主義同志聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)與民革合并,形成現(xiàn)有的八個(gè)民主黨派和無黨派人士。以人民政協(xié)的召開為標(biāo)志,中國(guó)共產(chǎn)黨同八個(gè)民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的政治格局正式確立下來。
第三階段(1949-1978),是多黨合作格局鞏固和曲折發(fā)展時(shí)期
新中國(guó)成立后,我國(guó)多黨合作理論和實(shí)踐不斷得到發(fā)展。各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),在遵守《共同綱領(lǐng)》的前提下,與中國(guó)共產(chǎn)黨一道為建設(shè)新中國(guó)獻(xiàn)計(jì)出力,發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用,顯示了多黨合作制度的巨大優(yōu)越性。
1956年,我國(guó)建立了社會(huì)主義基本政治制度。為了適應(yīng)社會(huì)主義民主政治的要求,毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出了中共同各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針,明確了在社會(huì)主義條件下多黨合作黨際關(guān)系的正確準(zhǔn)則,把我國(guó)多黨合作的理論和實(shí)踐推進(jìn)到了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。
“文革”期間,受“左”傾思想影響,多黨合作事業(yè)遭受重大挫折。
第四階段(1978年至今),是多黨合作格局的制度完善時(shí)期
1978年底,以中共十一屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志,我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。1979年6月15日,鄧小平根據(jù)我國(guó)社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)的深刻變化,在政協(xié)五屆二次會(huì)議上指出,各民主黨派已經(jīng)成為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟,都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”。這一論斷的提出,為改革開放以后多黨合作存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),極大地調(diào)動(dòng)了各民主黨派乃至廣大知識(shí)分子為社會(huì)主義服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。10月,鄧小平又指出,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行多黨派的合作,這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的,也是我國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。
1982年9月,中共十二大報(bào)告將黨對(duì)各民主黨派的方針充實(shí)為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”,表明了我們黨在新的歷史時(shí)期堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作的堅(jiān)定信心,也為多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了方向。1987年10月,中共十三大進(jìn)一步提出“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度,進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國(guó)人士在國(guó)家政治生活中的作用”。
1989年12月,中共中央頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》;1992年,中共十四大把堅(jiān)持和完善多黨合作制度作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容和政治體制改革的重要內(nèi)容;1993年,全國(guó)人大八屆一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法,標(biāo)志著多黨合作事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段,中共中央于2005年和2006年先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等重要文件,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道,多黨合作的政治格局不斷鞏固和發(fā)展,在國(guó)家政治和社會(huì)生活中日益發(fā)揮出極其重要的作用,顯示出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。