堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

來源：中國(guó)民族報(bào)　□ 閔言平　發(fā)布日期：2020-06-16投稿收藏

內(nèi)蒙古是我國(guó)最早成立的自治區(qū)，1947年在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立，歷經(jīng)70多年的發(fā)展變化，可謂是翻天覆地、換了人間。70多年前，內(nèi)蒙古各族人民用生命反抗“三座大山”的壓迫和剝削，人民代表坐著勒勒車、趕著羊群參加“五一大會(huì)”；70多年后，各民族代表委員乘坐飛機(jī)、高鐵等現(xiàn)代化交通工具，到北京參加全國(guó)兩會(huì)、共商國(guó)是。70多年前，內(nèi)蒙古只有脆弱的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、落后粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及原始性的游獵經(jīng)濟(jì)等，社會(huì)支離破碎、滿目瘡痍，人民貧病交加、人口下降；70多年后，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮，可以說政通人和、百業(yè)興旺，人口增長(zhǎng)了4倍，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了600多倍，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)達(dá)到或超過全國(guó)平均水平。特別是歷經(jīng)長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革，內(nèi)蒙古各族干部群眾形成了跟黨走、識(shí)大體、顧大局、講風(fēng)格、求奉獻(xiàn)、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁坦沧R(shí)和可貴品質(zhì)，成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴精神財(cái)富。

　　采用什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式來解決民族問題，關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)。在2019年召開的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記在總結(jié)新中國(guó)成立70年民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合?！边@一重要論斷重申了民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度不可動(dòng)搖的重要地位，揭示了我國(guó)民族區(qū)域自治制度的核心要義，為我們更好地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供了根本遵循。

　　民族區(qū)域自治制度是我們黨的偉大創(chuàng)舉。建黨初期，由于對(duì)我國(guó)的歷史和現(xiàn)狀，特別是對(duì)我國(guó)各民族的情況缺乏了解，我們黨解決國(guó)內(nèi)民族問題的思路，較多地受到共產(chǎn)國(guó)際特別是蘇聯(lián)模式的影響。后來隨著對(duì)民族地區(qū)深入接觸和了解，我們黨探索提出在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治的主張，逐漸找到解決我國(guó)民族問題、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本之策。長(zhǎng)征途中，我們黨曾幫助少數(shù)民族建立了甘孜博巴政府、豫?；孛褡灾握?。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨建立了若干有少數(shù)民族參加的抗日民主政權(quán)和民族自治政權(quán)，實(shí)行一定區(qū)域內(nèi)的民族自治。特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的過程中認(rèn)識(shí)到，用聯(lián)邦制解決民族問題存在著被大國(guó)操縱和利用、可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家分裂的巨大危險(xiǎn)。1947年5月，內(nèi)蒙古自治政府成立，成為我們黨用民族區(qū)域自治政策解決民族問題的成功范例。新中國(guó)成立前后，毛澤東就采用什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問題，委托李維漢廣泛征求意見，最終決定實(shí)行民族區(qū)域自治，并將其寫入《共同綱領(lǐng)》和新中國(guó)第一部《憲法》。1952年，中央人民政府頒發(fā)《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族區(qū)域自治的有關(guān)制度和重大政策作出規(guī)定，加快了民族自治地方建立的步伐。目前，我國(guó)有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗），很多都是那個(gè)時(shí)候建立的。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民撥亂反正，民族區(qū)域自治制度不斷走向法治化規(guī)范化制度化。1981年在聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)同志匯報(bào)時(shí)，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“要把我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度用法律形式規(guī)定下來，要從法律上解決這個(gè)問題，要有民族區(qū)域自治法”。1982年修訂的《憲法》恢復(fù)了1954年《憲法》關(guān)于民族區(qū)域自治制度的相關(guān)規(guī)定，并與時(shí)俱進(jìn)作出了新的更為完善的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，六屆全國(guó)人大二次會(huì)議于1984年5月31日審議通過《民族區(qū)域自治法》。黨的十五大報(bào)告明確將民族區(qū)域自治制度與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一道，確立為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的政治制度。2001年2月，新修訂的《民族區(qū)域自治法》進(jìn)一步以法律的形式明確了民族區(qū)域自治制度在國(guó)家政治體制中的重要地位和作用。2005年中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國(guó)民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱”。2005年5月，國(guó)務(wù)院頒布《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，進(jìn)一步推動(dòng)建立和完善以《憲法》為核心、以《民族區(qū)域自治法》為主干的民族法律法規(guī)體系。

　　進(jìn)入新時(shí)代以來，面對(duì)社會(huì)上關(guān)于民族區(qū)域自治制度的模糊認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣，明確提出堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度要做到統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素“兩個(gè)結(jié)合”，落實(shí)民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。特別是針對(duì)達(dá)賴集團(tuán)、“東突”等國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力搞民族分裂的“禍心”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)所有民族自治地方都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方，都是中華人民共和國(guó)的地方，都是全國(guó)各族人民共同擁有的地方，帶民族區(qū)域自治“帽子”的民族要擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的更大責(zé)任。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”，作為堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，進(jìn)一步作出了明確部署。近年來，黨中央隆重舉辦5個(gè)自治區(qū)逢十周年慶?；顒?dòng)，充分展現(xiàn)了各族群眾建設(shè)偉大祖國(guó)、建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的輝煌成就，展現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性和光明未來。

　　實(shí)踐充分證明，民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)國(guó)情，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。我們要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好民族區(qū)域自治制度，把這一基本政治制度的巨大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為激發(fā)中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴偉力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)。