《特困人員認(rèn)定辦法》

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第一章?總??則

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第一條根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健?全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》《中共中央辦公廳??國務(wù)院辦?公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見>的通知》及國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條?特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

(二)屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

(三)嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

(四)公開、公平、公正。

第三條?縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政

區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。

縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作。村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章?認(rèn)定條件

?第四條?同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

(?一?)無勞動(dòng)能力；

(二)無生活來源；

(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無

履行義務(wù)能力。

第五條?符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無

勞動(dòng)能力：

(?一?)?6?0周歲以上的老年人；

(二)未滿16周歲的未成年人；

(三)殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾

等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人；

(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條?收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)?/span>?特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、?轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)?養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。

第七條?特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地

方人民政府民政部門制定，并報(bào)同級(jí)地方人民政府同意。

第八條??法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

(?一?)特困人員；

(?二?)?6?0周歲以上的最低生活保障對(duì)象；

(?三?)?7?0周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司?/span>

可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

(四)重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，?本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪?/span>入家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

(五)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，

且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

(六)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條??同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人?撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

第三章?申請(qǐng)及受理

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?第十條??申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、

財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信

息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人

證。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的

相關(guān)手續(xù)。

第十一條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員?會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困?人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無民事行?為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第十二條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者?其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不?齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

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第四章?審核確認(rèn)

第十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之?日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信?息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提

供有關(guān)情況。村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦

事處)開展調(diào)查核實(shí)。

第十四條??調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)?可視情組織民主評(píng)議，在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書?面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議?。

第十五條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將初審意見及

時(shí)在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將初?審意見連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部?門。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。

第十六條?縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民?政府(街道辦事處)上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見，按?照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在15個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。

第十七條??對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政?部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起?給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公布。

第十八條?不符合條件、不予同意的，縣級(jí)人民政府民政部?門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。

第十九條??特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對(duì)于?擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，?一般?給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實(shí)施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

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第五章?生活自理能力評(píng)估

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? ? ? ? ? ??第二十條??縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街?道辦事處)、村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)特困人員生活自理能?力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理

能力評(píng)估。

第二十一條??特困人員生活自理能力，?一般依據(jù)以下6項(xiàng)指

標(biāo)綜合評(píng)估：

(?一?)自主吃飯；

(二)自主穿衣；

(三)自主上下床；

(四)自主如廁；

(五)室內(nèi)自主行走；

(六)自主洗澡。

第二十二條???根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；?有3項(xiàng)以下(含3項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活?自理能力；有4項(xiàng)以上(含4項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十三條??特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照?料服務(wù)人、村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人?民政府(街道辦事處)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府民政部門，縣級(jí)人?民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核?評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別?。

第六章?終止救助供養(yǎng)

第二十四條??特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救

助供養(yǎng)：

(一)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

(二)具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力；

(三)依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

(四)收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

(五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義

務(wù)能力的法定義務(wù)人；

(六)自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周 歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十五條?特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照?料服務(wù)人、村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)?鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)調(diào)查核實(shí)并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)。

縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工?作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十六條??對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級(jí)人民政府?民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決?定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)人民政府民?政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助?供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)?人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當(dāng)事人、村(居)民委員會(huì)。

第二十七條??對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活?保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第?七?章??附???則

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第?二?十?八?條??有?條?件?的?地?方?可?將?審?核?確?認(rèn)?權(quán)?限?下?放?至?鄉(xiāng)?鎮(zhèn)

人?民?政?府?(?街?道?辦?事?處?)?,?縣?級(jí)?民?政?部?門?加?強(qiáng)?監(jiān)?督?指?導(dǎo)?。

第?二?十?九?條??本?辦?法?自?2?0?2?1?年?7?月?1?日?起?施?行?。?2?0?1?6?年

10?月?1?0?日?民?政?部?印?發(fā)?的?《?特?困?人?員?認(rèn)?定?辦?法?》?同?時(shí)?廢?止?。

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