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          昆都侖區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理實施方案
          發(fā)布日期:2021-10-25 12:00  發(fā)布單位:昆區(qū)文體局  來源:昆區(qū)政府網(wǎng)   點擊量:14988   [字體: ]  打印保存 

          為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的決策部署,全面落實文化和旅游部、財政部《國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》(文旅公共發(fā)〔2020〕32號)文件精神,推動我區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,不斷健全和完善公共文化服務體系,促進基本公共文化服務均等化、標準化水平持續(xù)提高,按照《包頭市國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理實施方案》的精神,現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際,制定如下實施方案。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹《中華人民共和國公共文化服務保障法》,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,牢固樹立以人民為中心的工作導向,以提高公共文化服務效能為宗旨,以體制機制創(chuàng)新為動力,助力我區(qū)招商引資,打造一流營商環(huán)境,深入推進基本公共文化服務標準化、均等化建設,構(gòu)建“特色鮮明、普惠大眾、管理規(guī)范、運行高效、保障有力”的現(xiàn)代公共文化服務體系,有效保障人民群眾的基本文化權(quán)益,提高人民群眾文化獲得感與滿意度。

          二、基本原則

          (一)政府主導,廣泛參與。充分發(fā)揮政府的主導作用,有效落實政府主體責任,激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務的積極性,提供多樣化的產(chǎn)品和服務,增強發(fā)展活力,形成政府主導、社會廣泛參與的工作格局,協(xié)同推進全區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

          (二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共建共享。加強統(tǒng)籌管理,完善協(xié)同機制,優(yōu)化資源配置,發(fā)揮整體優(yōu)勢,提升公共文化服務效能和綜合效益,提高共建共享水平,加快形成城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化格局

          (三)改革創(chuàng)新,科學發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念,充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試作用,加強公共文化服務體制機制的創(chuàng)新性實踐,實現(xiàn)公共文化服務保障制度化、運行管理科學化、產(chǎn)品供給高效化,引領(lǐng)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展,著力解決制約公共文化服務體系科學發(fā)展的突出矛盾和問題。

          三、組織機構(gòu)

          為加強我區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作的組織領(lǐng)導,成立昆都侖區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導小組。

          (一)領(lǐng)導小組組成人員

          組 ?長:田洪成?????區(qū)委副書記、政府代區(qū)長

          副組長:吳沈默?????政府副區(qū)長

          成 ?員:區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、區(qū)委機構(gòu)編制委員會辦公室、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)民族事務委員會、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、自然資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)文體旅游廣電局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦女聯(lián)合會、區(qū)殘疾人聯(lián)合會、各街鎮(zhèn)主要負責人(區(qū)領(lǐng)導所在部門常務副職負責)。

          領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在區(qū)文體旅游廣電局,由區(qū)文體旅游廣電局局長任主任、分管副局長任副主任,負責日常工作,承擔統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)調(diào)度、任務分解、匯總上報、調(diào)研指導、督辦落實、考核評估、標準制定、參考咨詢、總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗、推進工作落實及領(lǐng)導小組安排的其它工作。

          (二)成員單位工作職責

          1.區(qū)委宣傳部(新聞版權(quán)局):負責指導全區(qū)各部門貫徹落實黨和國家關(guān)于公共文化服務體系建設方面的政策方針;指導全區(qū)公共文化服務體系協(xié)調(diào)機制建設;負責推動新聞出版領(lǐng)域公共文化服務體系建設;負責組織實施示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展宣傳工作;負責協(xié)調(diào)推進全區(qū)公共文化服務與社會主義核心價值體系建設,將公共文化服務納入全區(qū)文明城區(qū)創(chuàng)建范疇;負責協(xié)調(diào)推動面向未成年人的公共文化服務。

          2.區(qū)委機構(gòu)編制委員會辦公室:負責指導和協(xié)調(diào)全區(qū)公共文化服務機構(gòu)編制工作。

          3.區(qū)發(fā)展和改革委員會:負責將公共文化服務體系建設納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃,統(tǒng)籌全區(qū)重大公共文化設施建設項目。

          4.區(qū)教育局:負責指導全區(qū)中小學課外教育基地開展公共文化服務,推動我區(qū)青少年校外活動場所適當開發(fā)免費服務項目。

          5.區(qū)科技局:負責組織實施公共文化領(lǐng)域全區(qū)科技創(chuàng)新項目,推動我區(qū)科學知識普及與公共文化服務的有機融合。

          6.區(qū)民族事務委員會:負責將少數(shù)民族文化工作納入全區(qū)民族工作整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)助推進全區(qū)少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務體系建設,參與研究制定全區(qū)民族地區(qū)公共文化服務體系建設的相關(guān)政策措施。

          7.區(qū)財政局:負責全區(qū)基本公共文化服務體系建設和運行的資金保障,為示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。

          8.區(qū)人力資源和社會保障局:負責配合做好全區(qū)公共文化人才隊伍建設相關(guān)政策的制定和實施工作。

          9.自然資源分局:負責將公共文化服務場所建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。

          10.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局:負責協(xié)調(diào)推進新建住宅文化設施建設。

          11.區(qū)文體旅游廣電局:負責協(xié)調(diào)制定公共文化服務體系建設規(guī)劃、政策;負責協(xié)調(diào)推進示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作;負責組織編制示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃并實施。推進全民健身計劃綱要的落實,完善全民健身公共服務體系;指導和組織群眾性體育活動的開展,積極開展競技體育的發(fā)展,充分發(fā)揮社會體育指導員的作用,支持基層公共文化體育服務建設,促進文體資源的共建共享。

          12.區(qū)市場監(jiān)督管理局:負責配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進全區(qū)公共文化服務標準建設。

          13.區(qū)總工會:負責推進全區(qū)職工文化和企業(yè)文化建設,參與制定推進我區(qū)農(nóng)民工文化建設的相關(guān)政策措施。

          14.團區(qū)委:負責協(xié)調(diào)推進青少年文化志愿服務,參與推進未成年人文化建設;推動我區(qū)青少年活動陣地開展公共文化服務。

          15.區(qū)婦女聯(lián)合會:負責推進家庭文化建設與公共文化服務的融合,統(tǒng)籌指導婦女兒童文化權(quán)益保障工作,參與推進文化志愿服務。

          16.區(qū)殘疾人聯(lián)合會:負責統(tǒng)籌指導殘疾人文化權(quán)益保障工作,支持公共文化機構(gòu)為殘疾人提供公共文化服務。

          17.各街鎮(zhèn):按照《昆都侖區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理實施方案》的部署要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理配置資源,創(chuàng)新工作方式,扎實有序推進創(chuàng)新發(fā)展工作,高效完成各項工作任務。

          (三)議事規(guī)則

          1.議事原則。堅持民主集中制原則,做到?jīng)Q策程序化、規(guī)范化、民主化和科學化。堅持實事求是原則,深入實際,調(diào)查研究,充分發(fā)揚民主,廣泛聽取意見,防止和避免決策錯誤。堅持分工負責的原則,形成決定后各責任單位要充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,努力完成工作任務。

          2.議事程序。協(xié)調(diào)會議由領(lǐng)導小組組長、副組長或委托領(lǐng)導小組辦公室主任主持召開。領(lǐng)導小組成員需要提交領(lǐng)導小組集體討論、研究審定的議題,應事先作好準備,在充分調(diào)查、摸清情況的基礎上提出方案和意見,經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室匯總,請示領(lǐng)導小組組長、副組長審定后提交會議研究決策。討論重大事項要提前1天通知領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組成員要主動參與集體決策,經(jīng)認真思考,充分發(fā)表自己的意見和建議。領(lǐng)導小組按照“集體討論、協(xié)商一致”的原則形成會議紀要,明確會議議定事項,并由領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)。

          3.議事會議。領(lǐng)導小組每年召開1至2次例會,根據(jù)需要也可臨時召開;根據(jù)會議內(nèi)容需要列席會議的同志由組長決定;領(lǐng)導小組辦公室要做好會議記錄,會議記錄應歸檔管理,需要上報和下發(fā)的要整理形成文件。

          四、主要任務

          (一)規(guī)劃建設。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,貫徹新發(fā)展理念,將示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府績效目標管理。緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,繁榮發(fā)展公共文化事業(yè),將滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一,加快推動我區(qū)文化強區(qū)的建設步伐。

          (二)開拓創(chuàng)新。加強公共文化服務基礎建設,加大改革創(chuàng)新力度,圍繞落實中央關(guān)于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策標準規(guī)范,定期制定示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、任務分工方案和工作推進措施,以黨委、政府文件的形式印發(fā)。

          (三)以人為本。按照構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的基本要素,持續(xù)強化資金保障、完善設施網(wǎng)絡、加強隊伍建設、健全運行管理制度,鞏固公共文化服務體系建設成果,持續(xù)提升公共文化服務能力。實施文藝作品精品工程,創(chuàng)作排演一批歌頌新時代、新征程、新風貌、弘揚中華民族共同體意識、深受群眾喜愛的精品力作。堅持深化公共文化服務供給側(cè)改革,建立政府主導、社會力量廣泛參與的公共文化資源配置機制,完善公共文化服務群眾需求征集和績效評價機制,形成以群眾需求為導向的公共文化服務模式,創(chuàng)新實施文化惠民工程,豐富公共文化服務產(chǎn)品供給,提升服務效能,增強群眾文化獲得感。

          (四)探索融合。按照中央、自治區(qū)關(guān)于公共文化領(lǐng)域全面深化改革的要求,在推進政府職能轉(zhuǎn)變、促進社會力量參與、優(yōu)化運行機制、創(chuàng)新服務方式、促進文化與科技融合、深化文化和旅游融合、提升旅游公共服務水平等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索具有示范價值的做法。

          (五)高效管理。落實《創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)過程管理規(guī)定》的相關(guān)要求,完善組織領(lǐng)導、督查、宣傳等工作機制,保證各項工作科學、規(guī)范、有序推進。

          五、具體要求

          (一)加強組織領(lǐng)導。建立政府主要領(lǐng)導牽頭、相關(guān)部門參與、機制完善、運行高效的示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展長效工作機制,把示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展納入政府日常工作,完善示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理的相關(guān)政策,統(tǒng)籌推進示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,與時俱進制訂推動示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施和獎懲等重大事項。

          (二)強化投入保障。充分發(fā)揮政府公共財政的主導作用,按照國家標準保障公共文化服務體系建設資金的投入,加強對中央、自治區(qū)專項補助資金的管理和使用,確保??顚S?。積極引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設,形成以政府主導、社會資本積極支持的公共文化服務體系建設投入機制。

          (三)嚴格任務落實。建立常態(tài)化的示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作機制,加強公共文化服務基礎建設,深化體制機制改革創(chuàng)新,持續(xù)完善公共文化服務體系、提升服務效能、總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

          (四)促進輿論宣傳。及時總結(jié)宣傳我區(qū)公共文化服務體系建設的創(chuàng)新經(jīng)驗,發(fā)揮示范帶動作用。開展區(qū)域文化聯(lián)動活動,積極向外宣傳推廣我區(qū)示范區(qū)公共文化服務體系建設創(chuàng)新經(jīng)驗。

          六、督查獎懲

          (一)建立督查機制。示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導小組,每2年將對相關(guān)部門推進示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況開展督查。示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導小組辦公室負責制訂督查工作方案。主要對各單位責任落實情況,公共文化設施建設和運行管理情況;公共文化服務效能及群眾滿意度情況;改革創(chuàng)新和發(fā)揮示范作用情況進行督查。

          (二)健全評測體系。示范區(qū)督查包括公共文化服務效能監(jiān)測、群眾滿意度測評、實地核查和過程管理考核等4個環(huán)節(jié),統(tǒng)籌兼顧存量指標和增量指標、基礎建設和改革創(chuàng)新。由示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導小組辦公室建立公共文化服務效能監(jiān)測機制,制訂服務效能評價指標體系,采取督查組實地評估(明查)與暗訪相結(jié)合的方式,進行量化評價。

          (三)完善獎懲措施。示范區(qū)督查結(jié)果作為公共文化服務體系績效評價的重要依據(jù),納入年終考核體系。對創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效的部門或單位給予獎勵;對工作不力、退步明顯的部門或單位予以通報批評,并責令限期整改,整改完成后由示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導小組辦公室組織復核;對于拒不整改、虛假整改或整改不力、推進緩慢的,將依法依規(guī)進行嚴肅問責。

           
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