為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的決策部署，全面落實文化和旅游部、財政部《國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》（文旅公共發(fā)〔2020〕32號）文件精神，推動我區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，不斷健全和完善公共文化服務體系，促進基本公共文化服務均等化、標準化水平持續(xù)提高，按照《包頭市國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理實施方案》的精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹《中華人民共和國公共文化服務保障法》，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，牢固樹立以人民為中心的工作導向，以提高公共文化服務效能為宗旨，以體制機制創(chuàng)新為動力，助力我區(qū)招商引資，打造一流營商環(huán)境，深入推進基本公共文化服務標準化、均等化建設，構(gòu)建“特色鮮明、普惠大眾、管理規(guī)范、運行高效、保障有力”的現(xiàn)代公共文化服務體系，有效保障人民群眾的基本文化權(quán)益，提高人民群眾文化獲得感與滿意度。

二、基本原則

（一）政府主導，廣泛參與。充分發(fā)揮政府的主導作用，有效落實政府主體責任，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務，增強發(fā)展活力，形成政府主導、社會廣泛參與的工作格局，協(xié)同推進全區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。加強統(tǒng)籌管理，完善協(xié)同機制，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升公共文化服務效能和綜合效益，提高共建共享水平，加快形成城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化格局。

（三）改革創(chuàng)新，科學發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試作用，加強公共文化服務體制機制的創(chuàng)新性實踐，實現(xiàn)公共文化服務保障制度化、運行管理科學化、產(chǎn)品供給高效化，引領(lǐng)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，著力解決制約公共文化服務體系科學發(fā)展的突出矛盾和問題。

三、組織機構(gòu)

為加強我區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作的組織領(lǐng)導，成立昆都侖區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導小組。

（一）領(lǐng)導小組組成人員

組 ?長：田洪成?????區(qū)委副書記、政府代區(qū)長

副組長：吳沈默?????政府副區(qū)長

成 ?員：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、區(qū)委機構(gòu)編制委員會辦公室、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)民族事務委員會、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、自然資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)文體旅游廣電局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦女聯(lián)合會、區(qū)殘疾人聯(lián)合會、各街鎮(zhèn)主要負責人（區(qū)領(lǐng)導所在部門常務副職負責）。

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)文體旅游廣電局，由區(qū)文體旅游廣電局局長任主任、分管副局長任副主任，負責日常工作，承擔統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)調(diào)度、任務分解、匯總上報、調(diào)研指導、督辦落實、考核評估、標準制定、參考咨詢、總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗、推進工作落實及領(lǐng)導小組安排的其它工作。

（二）成員單位工作職責

1.區(qū)委宣傳部（新聞版權(quán)局）：負責指導全區(qū)各部門貫徹落實黨和國家關(guān)于公共文化服務體系建設方面的政策方針；指導全區(qū)公共文化服務體系協(xié)調(diào)機制建設；負責推動新聞出版領(lǐng)域公共文化服務體系建設；負責組織實施示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展宣傳工作；負責協(xié)調(diào)推進全區(qū)公共文化服務與社會主義核心價值體系建設，將公共文化服務納入全區(qū)文明城區(qū)創(chuàng)建范疇；負責協(xié)調(diào)推動面向未成年人的公共文化服務。

2.區(qū)委機構(gòu)編制委員會辦公室：負責指導和協(xié)調(diào)全區(qū)公共文化服務機構(gòu)編制工作。

3.區(qū)發(fā)展和改革委員會：負責將公共文化服務體系建設納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌全區(qū)重大公共文化設施建設項目。

4.區(qū)教育局：負責指導全區(qū)中小學課外教育基地開展公共文化服務，推動我區(qū)青少年校外活動場所適當開發(fā)免費服務項目。

5.區(qū)科技局：負責組織實施公共文化領(lǐng)域全區(qū)科技創(chuàng)新項目，推動我區(qū)科學知識普及與公共文化服務的有機融合。

6.區(qū)民族事務委員會：負責將少數(shù)民族文化工作納入全區(qū)民族工作整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助推進全區(qū)少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務體系建設，參與研究制定全區(qū)民族地區(qū)公共文化服務體系建設的相關(guān)政策措施。

7.區(qū)財政局：負責全區(qū)基本公共文化服務體系建設和運行的資金保障，為示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。

8.區(qū)人力資源和社會保障局：負責配合做好全區(qū)公共文化人才隊伍建設相關(guān)政策的制定和實施工作。

9.自然資源分局：負責將公共文化服務場所建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。

10.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責協(xié)調(diào)推進新建住宅文化設施建設。

11.區(qū)文體旅游廣電局：負責協(xié)調(diào)制定公共文化服務體系建設規(guī)劃、政策；負責協(xié)調(diào)推進示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作；負責組織編制示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃并實施。推進全民健身計劃綱要的落實，完善全民健身公共服務體系；指導和組織群眾性體育活動的開展，積極開展競技體育的發(fā)展，充分發(fā)揮社會體育指導員的作用，支持基層公共文化體育服務建設，促進文體資源的共建共享。

12.區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進全區(qū)公共文化服務標準建設。

13.區(qū)總工會：負責推進全區(qū)職工文化和企業(yè)文化建設，參與制定推進我區(qū)農(nóng)民工文化建設的相關(guān)政策措施。

14.團區(qū)委：負責協(xié)調(diào)推進青少年文化志愿服務，參與推進未成年人文化建設；推動我區(qū)青少年活動陣地開展公共文化服務。

15.區(qū)婦女聯(lián)合會：負責推進家庭文化建設與公共文化服務的融合，統(tǒng)籌指導婦女兒童文化權(quán)益保障工作，參與推進文化志愿服務。

16.區(qū)殘疾人聯(lián)合會：負責統(tǒng)籌指導殘疾人文化權(quán)益保障工作，支持公共文化機構(gòu)為殘疾人提供公共文化服務。

17.各街鎮(zhèn)：按照《昆都侖區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理實施方案》的部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，創(chuàng)新工作方式，扎實有序推進創(chuàng)新發(fā)展工作，高效完成各項工作任務。

（三）議事規(guī)則

1.議事原則。堅持民主集中制原則，做到?jīng)Q策程序化、規(guī)范化、民主化和科學化。堅持實事求是原則，深入實際，調(diào)查研究，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，防止和避免決策錯誤。堅持分工負責的原則，形成決定后各責任單位要充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，努力完成工作任務。

2.議事程序。協(xié)調(diào)會議由領(lǐng)導小組組長、副組長或委托領(lǐng)導小組辦公室主任主持召開。領(lǐng)導小組成員需要提交領(lǐng)導小組集體討論、研究審定的議題，應事先作好準備，在充分調(diào)查、摸清情況的基礎上提出方案和意見，經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室匯總，請示領(lǐng)導小組組長、副組長審定后提交會議研究決策。討論重大事項要提前1天通知領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組成員要主動參與集體決策，經(jīng)認真思考，充分發(fā)表自己的意見和建議。領(lǐng)導小組按照“集體討論、協(xié)商一致”的原則形成會議紀要，明確會議議定事項，并由領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)。

3.議事會議。領(lǐng)導小組每年召開1至2次例會，根據(jù)需要也可臨時召開；根據(jù)會議內(nèi)容需要列席會議的同志由組長決定；領(lǐng)導小組辦公室要做好會議記錄，會議記錄應歸檔管理，需要上報和下發(fā)的要整理形成文件。

四、主要任務

（一）規(guī)劃建設。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹新發(fā)展理念，將示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府績效目標管理。緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)，將滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，加快推動我區(qū)文化強區(qū)的建設步伐。

（二）開拓創(chuàng)新。加強公共文化服務基礎建設，加大改革創(chuàng)新力度，圍繞落實中央關(guān)于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策標準規(guī)范，定期制定示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、任務分工方案和工作推進措施，以黨委、政府文件的形式印發(fā)。

（三）以人為本。按照構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的基本要素，持續(xù)強化資金保障、完善設施網(wǎng)絡、加強隊伍建設、健全運行管理制度，鞏固公共文化服務體系建設成果，持續(xù)提升公共文化服務能力。實施文藝作品精品工程，創(chuàng)作排演一批歌頌新時代、新征程、新風貌、弘揚中華民族共同體意識、深受群眾喜愛的精品力作。堅持深化公共文化服務供給側(cè)改革，建立政府主導、社會力量廣泛參與的公共文化資源配置機制，完善公共文化服務群眾需求征集和績效評價機制，形成以群眾需求為導向的公共文化服務模式，創(chuàng)新實施文化惠民工程，豐富公共文化服務產(chǎn)品供給，提升服務效能，增強群眾文化獲得感。

（四）探索融合。按照中央、自治區(qū)關(guān)于公共文化領(lǐng)域全面深化改革的要求，在推進政府職能轉(zhuǎn)變、促進社會力量參與、優(yōu)化運行機制、創(chuàng)新服務方式、促進文化與科技融合、深化文化和旅游融合、提升旅游公共服務水平等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索具有示范價值的做法。

（五）高效管理。落實《創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)過程管理規(guī)定》的相關(guān)要求，完善組織領(lǐng)導、督查、宣傳等工作機制，保證各項工作科學、規(guī)范、有序推進。

五、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導。建立政府主要領(lǐng)導牽頭、相關(guān)部門參與、機制完善、運行高效的示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展長效工作機制，把示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展納入政府日常工作，完善示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理的相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進制訂推動示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施和獎懲等重大事項。

（二）強化投入保障。充分發(fā)揮政府公共財政的主導作用，按照國家標準保障公共文化服務體系建設資金的投入，加強對中央、自治區(qū)專項補助資金的管理和使用，確保?？顚Ｓ?。積極引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，形成以政府主導、社會資本積極支持的公共文化服務體系建設投入機制。

（三）嚴格任務落實。建立常態(tài)化的示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作機制，加強公共文化服務基礎建設，深化體制機制改革創(chuàng)新，持續(xù)完善公共文化服務體系、提升服務效能、總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）促進輿論宣傳。及時總結(jié)宣傳我區(qū)公共文化服務體系建設的創(chuàng)新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。開展區(qū)域文化聯(lián)動活動，積極向外宣傳推廣我區(qū)示范區(qū)公共文化服務體系建設創(chuàng)新經(jīng)驗。

六、督查獎懲

（一）建立督查機制。示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導小組，每2年將對相關(guān)部門推進示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況開展督查。示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導小組辦公室負責制訂督查工作方案。主要對各單位責任落實情況，公共文化設施建設和運行管理情況；公共文化服務效能及群眾滿意度情況；改革創(chuàng)新和發(fā)揮示范作用情況進行督查。

（二）健全評測體系。示范區(qū)督查包括公共文化服務效能監(jiān)測、群眾滿意度測評、實地核查和過程管理考核等4個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧存量指標和增量指標、基礎建設和改革創(chuàng)新。由示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導小組辦公室建立公共文化服務效能監(jiān)測機制，制訂服務效能評價指標體系，采取督查組實地評估（明查）與暗訪相結(jié)合的方式，進行量化評價。

（三）完善獎懲措施。示范區(qū)督查結(jié)果作為公共文化服務體系績效評價的重要依據(jù)，納入年終考核體系。對創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效的部門或單位給予獎勵；對工作不力、退步明顯的部門或單位予以通報批評，并責令限期整改，整改完成后由示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導小組辦公室組織復核；對于拒不整改、虛假整改或整改不力、推進緩慢的，將依法依規(guī)進行嚴肅問責。