為全面落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策(以下簡稱“草原?補獎政策”),根據《財政部農業(yè)農村部國家林草局關于印發(fā)<第三輪?草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見>的通知》(財農〔2021〕82?號)、內蒙古自治區(qū)財政廳農牧廳林草局《關于印發(fā)內蒙古自治區(qū)?第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2021-2025年)的通知》?(內財農〔2021〕1190號)、內蒙古自治區(qū)財政廳農牧廳林草局《關?于下達部分2022年中央草原生態(tài)保護補助獎勵資金的通知》(內財農〔2022〕152號)文件精神，結合包頭市實際，制定本方案。

一、實施第三輪草原補獎政策重要意義

2011年起，我市在2008年全面實施圍封禁牧的基礎上，先后落實?了國家第一輪和第二輪草原補獎政策，經過十幾年的努力，圍封禁牧?和草原補獎政策取得了顯著的成效。全市草原生態(tài)顯著改善，2020?年?草原綜合植被蓋度為36.58%(較2007?年的24.97%提高了11.61個百?分點),天然草原盛產期平均干草產量58.40?公斤/畝較2007?年的?34.9公斤/畝增加了23.5公斤/畝),天然草場平均植被高度15.74?厘米較2007年的13.20厘米增加了2.54厘米)。農牧民草原保護意?識明顯增強，生活水平持續(xù)改善，牧區(qū)生產生活生態(tài)在保護中發(fā)展，?草原自我更新修復能力明顯提升，生物多樣性日益豐富，畜產品供給能力穩(wěn)步增強。

草原在我市生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。“十四五”期間，包頭市持續(xù)落實國家草原補獎政策，是貫徹習近平生態(tài)文明思想、統(tǒng)籌全市經濟社會發(fā)展全局作出的重大決策；是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、促進人與自然和諧共生的具體體現(xiàn)；?是統(tǒng)籌推進草原生態(tài)保護、農牧民生活改善、草牧業(yè)生產轉型和可持?續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)牧區(qū)生產生活生態(tài)互促共贏的重要舉措。全市要從加快?建設生態(tài)文明、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、維護民?族團結和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認識落實好草原補獎政策的?重要性和必要性，精心組織、周密部署、加強協(xié)作，務必把落實好這項政策作為重大任務抓實抓好、抓出成效。

二、?總體目標及基本原則

(?一)總體目標

通過實施草原補獎政策，落實草畜平衡和禁牧休牧制度，力爭到?“十四五”期末，全市草原植被綜合蓋度穩(wěn)定在38%左右，草原生態(tài)環(huán)?境持續(xù)好轉，質量明顯改善，草原生態(tài)戰(zhàn)略地位進一步突出；農牧民?保護草原的自覺意識進一步提高；引導農牧民科學利用天然草原，加?快推動草牧業(yè)生產方式轉變，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，穩(wěn)步提升農牧?民收入水平。為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設生態(tài)文明做出貢獻，守護好祖國北部邊疆這道亮麗風景線。

(二)基本原則

一是堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。?堅持“生態(tài)優(yōu)先、生產生態(tài)有機?結合”的基本方針，推進草原各項保護制度落實，保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境，夯實草原地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎。

二是堅持權責清晰，分級落實。?進一步簡政放權，堅持草原補獎?政策資金、目標、任務、責任、辦法“五到旗縣區(qū)”的政策落實機制，?旗縣區(qū)為政策實施主體和責任主體，細化方案，逐級建立目標責任制，分解任務指標。

三是堅持政策穩(wěn)定，穩(wěn)步推進。?保持政策目標穩(wěn)定，享受人群基本穩(wěn)定，政策支持力度不減，補助獎勵標準不降，配套資金不斷檔，延續(xù)前兩輪好的舉措和辦法。

四是堅持以草定畜，可持續(xù)發(fā)展。?政策落實要尊重當地草原資源?的客觀實際，科學合理劃定草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)，科學核定天然草原

適宜載畜量。

五是堅持統(tǒng)籌推進，形成合力。?將落實草原補獎政策與鄉(xiāng)村振興?相結合，與持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果相結合，與推進草原畜牧業(yè)生產經?營方式轉變相結合，與退化草原生態(tài)修復相結合，加大草原畜牧業(yè)基礎設施建設投入，推動農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化。

六是堅持公開透明，補獎“五到戶”。堅持政策執(zhí)行全程透明， 做到任務落實、資金發(fā)放、建檔立卡、服務指導、監(jiān)督管理“五到戶”,?不折不扣執(zhí)行草原補獎資金嘎查村級公示制度，保證政策落實在陽光下運行。

三、?實施范圍及分區(qū)

(?一)實施范圍

按照自治區(qū)“第三輪草原補獎政策，以第二輪落實面積為基礎確?定保護任務量”,經旗縣區(qū)政府確定、包頭市政府同意、自治區(qū)核準，?第三輪草原補獎政策涉及包頭市5個旗縣區(qū)(達茂旗、固陽縣、九原?區(qū)、石拐區(qū)、昆都侖區(qū))。自治區(qū)下達我市草原補獎任務2596.2萬畝，其中禁牧任務592.6萬畝，草畜平衡任務2003.6萬畝。達茂旗草原補?獎任務面積2378.51?萬畝，其中禁牧任務面積374.91萬畝、草畜平衡?任務面積2003.6萬畝；固陽縣禁牧任務面積151.64?萬畝；石拐區(qū)禁?牧任務面積15.44萬畝，九原區(qū)禁牧任務面積32.87萬畝；昆區(qū)禁牧任務面積17.74萬畝。

凡納入補獎范圍內持有草原承包經營權證或簽訂草原承包經營合同的農牧民、國有農牧林場的員工均可以享受草原補獎政策。

(二)?分區(qū)

草原補獎政策區(qū)域劃分為禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。

1.?禁牧區(qū)。?下列草原劃為禁牧區(qū)：重度退化、沙化草原；不適宜?放牧利用的中度退化、沙化草原；自然保護區(qū)和重要濕地草原；其他?需要禁牧的草原。禁牧區(qū)范圍由旗縣區(qū)根據實際進行劃定，并經自治?區(qū)核準。劃定為禁牧區(qū)的草原執(zhí)行嚴格的禁牧政策，不得放牧利用。?禁牧區(qū)五年為一個禁牧周期，禁牧期滿后，根據草原生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或轉入草畜平衡管理。

2.?草畜平衡區(qū)。?禁牧區(qū)以外的草原根據承載能力核定適宜載畜量，?劃定為草畜平衡區(qū)。劃定為草畜平衡區(qū)的草原，在嚴格執(zhí)行草畜平衡??制度的基礎上，實行休牧制度，鼓勵推行劃區(qū)輪牧制度，逐步達到草原可持續(xù)利用。

四、?補獎政策內容及標準

(一)草畜平衡獎勵標準。?劃定為草畜平衡區(qū)的草原，根據其承載?能力核定合理載畜量，實施草畜平衡管理，對履行草畜平衡責任、實現(xiàn)?草畜平衡要求的農牧民、國有農牧林場員工給予草畜平衡獎勵。國家對?于草畜平衡獎勵標準繼續(xù)按2.5元/畝測算。自治區(qū)根據各盟市補獎任?務、標準畝系數、以及補獎任務全區(qū)占比等要素分配法分配中央下達?資金，下達包頭市草畜平衡獎勵標準為3.13元/畝。包頭市按照3.5元/畝.年執(zhí)行，提標部分0.37元/畝.年由市級財政預算資金安排。

(二)禁牧補助標準。?劃定為禁牧區(qū)的草原，對履行禁牧責任、?實現(xiàn)禁牧要求的農牧民、國有農牧林場員工給予禁牧補助。國家對于禁牧補助標準繼續(xù)按7.5元/畝測算。自治區(qū)下達包頭市禁牧補助標準?為7.98元/畝。包頭市按照10.5元/畝.年執(zhí)行，提標部分2.52元/畝.年由市級財政預算資金安排。

(三)二輪結余資金使用。?各地區(qū)對第二輪草原補獎結余資金實行專款專用，結合實際繼續(xù)用于支持草原生態(tài)修復和保護。

(四)實施“封頂保底”措施，實現(xiàn)農牧民均衡受益。

避免出現(xiàn)因補貼額度過高“壘大戶”和因補貼過低影響農牧民生?活的現(xiàn)象。封頂標準可參照本地區(qū)上半年農牧民人均純收入進行控制。?同時也要根據本地區(qū)財力，制定牧區(qū)禁牧農牧民保底政策。對人均草?場面積小的地區(qū)，可以適當提高補助獎勵標準。封頂保底具體標準由各旗縣區(qū)結合自身實際制定，資金由旗縣區(qū)財政承擔。

(五)基層草原管護員經費。?按照每10萬畝草原配置不少于1名?專職草原管護員的標準，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配備專職草?原管護員，專職從事日常草原管護巡查工作；按照自治區(qū)指導標準和?下達資金情況，市級和旗縣區(qū)安排配套資金。各旗縣區(qū)要進一步制定?基層草原管護員具體管理辦法，完善考核制度。建立健全旗縣、蘇木?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級草原管護網絡，加大對草畜平衡和禁牧休牧制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。

五、?工作要求

(一)進一步簡政放權，明確實施主體。為穩(wěn)步推進政策落實，我市堅持采取“五到旗縣區(qū)”的原則，即資金、目標、任務、責任、辦法到旗縣區(qū)，明確旗縣區(qū)為政策實施主體和責任主體。市級加強統(tǒng)籌監(jiān)管，旗縣區(qū)的實施方案須經市級審核批復后方可實施。市級相關部門在指導旗縣區(qū)落實政策的基礎上，抓好、抓實督促檢查管理工作，確保旗縣區(qū)政策落實不走樣，將國家的惠民惠牧政策原原本本交給農牧民。

(二)強化資金管理。?草原補獎資金實施后補獎，規(guī)范資金使用?和管理。要通過“?一卡通”或“?一折通”將草原補獎政策資金于當年?及時足額發(fā)放給農牧民，并在卡折中明確政策項目名稱。資金發(fā)放嚴?格實行嘎查村級公示制度，接受群眾監(jiān)督。市旗兩級財政、農牧、林?草部門要會同紀檢、監(jiān)察、審計等部門，加強對政策任務和資金落實?情況的監(jiān)督檢查。對扣發(fā)補獎資金，要嚴格按照《內蒙古自治區(qū)草畜?平衡和禁牧休牧條例》《關于進?一步加強草畜平衡和禁牧休牧工作的?指導意見》規(guī)定用于草原保護建設；對因特殊情況形成的結余補獎資?金，結合實際繼續(xù)用于支持草原生態(tài)修復和保護。各旗縣區(qū)每年1月15日之前向市財政、農牧、林草部門上報上年度政策落實和資金使用情況。

(三)嚴禁國家公職人員非法享受草原補獎政策。?要堅決禁止國家公職人員利用職權非法占用草原，并以任何形式享受草原補獎政策，侵占農牧民利益。

(四)扎實做好草原補獎信息系統(tǒng)數據錄入和管理工作。要應用好草原生態(tài)補獎數字化監(jiān)管平臺系統(tǒng)。各地區(qū)要完善草原確權承包工作。嚴把數據錄入和數據審核關，與補獎資金兌現(xiàn)時間要同步，確保數據錄入及時，與實際兌現(xiàn)資金要符合，確保數據準確。

(五)規(guī)范草原流轉行為，切實解決租賃草場難監(jiān)管問題。流轉草場的補獎資金應由原承包人領取。未到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門進行?備案的已流轉草場，?一經發(fā)現(xiàn)停發(fā)當年補獎資金，備案后經查明履行?草畜平衡和禁牧責任并實現(xiàn)草畜平衡和禁牧要求的，可恢復發(fā)放。如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)放牧和超載問題，取消當年享受草原補獎政策資格。

? ? (六)嚴格落實《內蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》。市旗兩級要建立落實草畜平衡和禁牧休牧制度政府監(jiān)管責任機制。市級財政、林草、農牧部門指導監(jiān)督各相關旗縣區(qū)草畜平衡和禁牧休牧工作。旗縣人民政府具體負責本行政區(qū)域內草畜平衡和禁牧休牧工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施本轄區(qū)內草畜平衡和禁牧休牧工作。

(七)草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)劃定要科學嚴謹。?原則上草畜平衡區(qū)?和禁牧區(qū)劃定是以承包單元進行，不應在集中連片、同一權屬的草原?上既有草畜平衡區(qū)又有禁牧區(qū)，但自然保護地核心區(qū)、重要濕地和草原生態(tài)保護修復工程區(qū)除外。

(八)已征占用草原不得發(fā)放補貼。?各旗縣區(qū)對已辦理完成永久征占用手續(xù)的草原，要進一步核實認定，不得違規(guī)發(fā)放草原補獎政策補貼。旗縣區(qū)政府要依法做好草原確權承包手續(xù)的處置和政策銜接。

(九)鼓勵各旗縣區(qū)結合實際制定創(chuàng)新工作舉措。?在準確、完整?把握國家和自治區(qū)、包頭市草原補獎政策的基礎上，鼓勵各旗縣區(qū)加?大資金投入，在資金發(fā)放、草畜平衡和禁牧區(qū)域劃定、補獎標準等方面，探索符合本地實際的模式。

六、?組織保障

(?一)加強組織領導。?包頭市成立草原補獎政策實施工作領導小?組，設立工作專班，完善工作機制，建立健全包頭市草原補獎政策和?資金管理規(guī)章制度，各旗縣區(qū)比照包頭市成立相應的工作機構。各級?領導小組研究制定有關方針政策，協(xié)調相關部門密切配合，全力做好?草原補獎政策和重大事宜的落實工作。進一步明確市旗兩級主體責任，?壓實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)法職責，強化嘎查村獎懲權責，提升農牧民生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展經營意識，層層簽訂草畜平衡和禁牧休牧責任狀。

(二)加強資金保障。?多方籌集配套資金，市旗兩級現(xiàn)有的草原?生態(tài)保護建設預算資金要與中央、自治區(qū)資金形成政策合力，確保草原補獎政策的順利實施。為確保補獎工作順利開展，市旗兩級應根據工作需要，適當安排工作經費，保證禁牧休牧和草畜平衡監(jiān)督管理、績?效考核、政策培訓、政策宣傳、科技推廣與服務等管理支出，嚴禁擠占、挪用補貼資金用于工作經費。

(三)明確部門分工。?市旗兩級要建立財政、農牧、林草等相關?部門協(xié)調機制，全力做好草原補獎政策落實的各項工作。?各級財政部?門會同相關部門做好資金發(fā)放和績效管理工作。旗縣財政部門根據草?原補獎政策資金分配情況，設立草原補獎資金專賬，分賬核算，?？顚?/span>?用。?各級農牧部門按照政策實施需求，負責對享受政策的農牧民登記?造冊。開展政策宣傳，對草原補獎政策內容進行解讀；加強政策培訓，?不斷夯實工作基礎，助推補獎政策落實落地落細；強化畜牧業(yè)科技培?訓與推廣，促進農牧民產業(yè)興旺。?各級林草部門負責草畜平衡和禁牧?休牧監(jiān)督管理。旗縣區(qū)林草部門負責建立健全旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查?村三級草原管護網絡，實行網格化落責，加大對草畜平衡和禁牧休牧制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。

(四)加強輿論宣傳。?發(fā)揮新聞媒體作用，依托廣播電視、報刊?雜志、手機網絡等多元化的新聞載體，以及進村入戶宣講培訓、發(fā)放?政策明白紙等多種形式，準確解讀草原補獎政策內容和實施路徑，做?到政策深入人心、義務家喻戶曉，營造全社會投身草原生態(tài)保護工作?的良好氛圍，調動農牧民保護草原的積極性和責任感，提高農牧民的參與度和話語權。

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