2021年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年。為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》及包頭市《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、自治區(qū)、包頭市有關(guān)工作會(huì)議精神，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)和幫扶，完善農(nóng)村牧區(qū)困難人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止返貧致貧。聚焦接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、考核機(jī)制等，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作任務(wù)

經(jīng)2020年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和數(shù)據(jù)信息采集核查核準(zhǔn)，我區(qū)目前沒(méi)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的邊緣易致貧戶(hù)。今年扶貧工作的總目標(biāo)是致力于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有效開(kāi)展對(duì)困難戶(hù)的精準(zhǔn)幫扶，嚴(yán)防2016年以來(lái)脫貧戶(hù)（市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）、2017年以來(lái)的困難戶(hù)和現(xiàn)階段生活屬實(shí)困難的農(nóng)牧民等重點(diǎn)人群返貧致貧，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。

三、重點(diǎn)工作

（一）完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制

1.完善防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

（1）開(kāi)展新一輪重點(diǎn)人群全面摸底排查。依托昆區(qū)農(nóng)牧民信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)，排查2016年以來(lái)脫貧戶(hù)（市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）和2017年以來(lái)的困難戶(hù)；以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，充分利用民政、教育、人社、衛(wèi)健、住建、醫(yī)保等政府部門(mén)數(shù)據(jù)平臺(tái)，排查本年度低保對(duì)象、特困人員及現(xiàn)階段因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的重點(diǎn)群體。重點(diǎn)核查收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。本次摸排由相關(guān)街鎮(zhèn)牽頭，組織“三保障”行業(yè)部門(mén)開(kāi)展，于3月底前完成。通過(guò)本次摸底排查要識(shí)別出收入不穩(wěn)定、生活屬實(shí)困難的家庭，確定為監(jiān)測(cè)戶(hù)，分類(lèi)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。

牽頭部門(mén)：區(qū)農(nóng)牧局、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

責(zé)任部門(mén)：區(qū)民政局、教育局、人社局、衛(wèi)健委、住建局、醫(yī)保局

（2）加強(qiáng)重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)管理。街鎮(zhèn)組織嘎查村每月認(rèn)真開(kāi)展一次重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)識(shí)別，重點(diǎn)核查收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。及時(shí)上報(bào)收入不穩(wěn)定、生活屬實(shí)困難的家庭，分類(lèi)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。

牽頭部門(mén)：昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

責(zé)任部門(mén)：區(qū)農(nóng)牧局、民政局、教育局、人社局、衛(wèi)健委、住建局、醫(yī)保局

（3）加強(qiáng)防返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和研判。完善區(qū)、街鎮(zhèn)和嘎查村防返貧致貧分級(jí)預(yù)警機(jī)制，將有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象納入監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍。街鎮(zhèn)干部和幫扶責(zé)任人定期不定期跟蹤回訪，及時(shí)準(zhǔn)確掌握可能導(dǎo)致返貧致貧的各種情況，做到預(yù)警對(duì)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)清零。定期召開(kāi)有關(guān)部門(mén)和街鎮(zhèn)參加的防止返貧致貧聯(lián)席會(huì)議，逐戶(hù)分析研判返貧致貧預(yù)警信息，明確重點(diǎn)幫扶對(duì)象，按照風(fēng)險(xiǎn)成因制定處置方案，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶救助措施。幫扶救助落實(shí)一段時(shí)間后，對(duì)幫扶對(duì)象有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估研判，按照嘎查村評(píng)定，街鎮(zhèn)審核，區(qū)級(jí)審定程序，確保具備解除風(fēng)險(xiǎn)防控條件的退出幫扶救助范圍。

牽頭部門(mén)：昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

責(zé)任部門(mén)：區(qū)農(nóng)牧局、民政局、教育局、人社局、衛(wèi)健委、住建局、醫(yī)保局

2.有效落實(shí)對(duì)幫扶對(duì)象的幫扶救助措施

（1）推進(jìn)綜合保障政策落實(shí)

一是落實(shí)好醫(yī)療、教育、住房、安全飲水等保障政策，有效保障政策性收入。區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保局持續(xù)改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，穩(wěn)步提升基層衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)管理，有效落實(shí)慢性病管理簽約服務(wù)與大病救治、醫(yī)療救助政策，實(shí)現(xiàn)病、殘困難群眾基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充險(xiǎn)全覆蓋。區(qū)教育局持續(xù)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和工作能力提升，精準(zhǔn)落實(shí)困難家庭學(xué)生資助政策，強(qiáng)化控輟保學(xué)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保義務(wù)教育階段困難家庭學(xué)生不因困失學(xué)輟學(xué)。區(qū)住建局加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)人口住房安全隱患排查力度，對(duì)符合條件的新增危房因地制宜進(jìn)行修繕加固和拆除新建，確保農(nóng)村牧區(qū)人口住房安全。區(qū)農(nóng)牧局做好飲水安全鞏固提升工程，健全完善農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急供水機(jī)制，區(qū)衛(wèi)健委加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)工作，涉農(nóng)街鎮(zhèn)做好管網(wǎng)改造和飲水安全管護(hù)工作，確保農(nóng)村牧區(qū)居民飲水安全。

牽頭部門(mén)：區(qū)衛(wèi)健委、醫(yī)保局、教育局、住建局、農(nóng)牧局

責(zé)任部門(mén)：昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

二是落實(shí)好其他相關(guān)幫扶政策，全面做好幫扶工作。保持財(cái)政涉農(nóng)資金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金等原有投入力度，為鞏固提升脫貧成效提供資金支持。繼續(xù)做好對(duì)困難群眾的救助幫扶，對(duì)因自然災(zāi)害，意外事故、重大疾病等導(dǎo)致有致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，要按照我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)脫貧工作長(zhǎng)效機(jī)制繼續(xù)進(jìn)行醫(yī)療救助和特困救助，切實(shí)解決其實(shí)際困難。繼續(xù)實(shí)施政策兜底保障，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶穩(wěn)定脫困的兜底對(duì)象，要繼續(xù)實(shí)行政策性兜底并持續(xù)提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭部門(mén)：昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

責(zé)任部門(mén)：區(qū)衛(wèi)健委、醫(yī)保局、人社局、民政局、殘聯(lián)、農(nóng)牧局、紅十字會(huì)、財(cái)政局、各包聯(lián)部門(mén)

（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶政策落實(shí)

一是推進(jìn)集體產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。繼續(xù)支持“領(lǐng)頭羊”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，堅(jiān)持“政府+企業(yè)+合作社”模式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大良種繁育和設(shè)施養(yǎng)殖技術(shù)推廣，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平，提升養(yǎng)殖效益。預(yù)計(jì)年底養(yǎng)殖母羊500只、肉羊2000只，年出欄6000只，總產(chǎn)值600萬(wàn)元以上，困難人口年產(chǎn)業(yè)收益分紅預(yù)計(jì)達(dá)到8%-15%，剩余產(chǎn)業(yè)收益納入?yún)^(qū)級(jí)幫扶救助基金。

牽頭部門(mén)：區(qū)農(nóng)牧局、昆鹿公司

責(zé)任部門(mén)：區(qū)財(cái)政局、商務(wù)局、供銷(xiāo)社、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

二是發(fā)展到戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的困難群眾發(fā)展戶(hù)產(chǎn)業(yè)，有效落實(shí)到戶(hù)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代繳政策。按每戶(hù)每年最高5000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金標(biāo)準(zhǔn)，支持發(fā)展小麥、高粱、馬鈴薯、玉米、果蔬類(lèi)、中藥材等種植業(yè)和雞、羊、牛、豬等養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)困難戶(hù)統(tǒng)籌考慮發(fā)展較為持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和見(jiàn)效快的項(xiàng)目，保證通過(guò)一次性投入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。同時(shí)每年由政府代繳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)解決到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益不穩(wěn)定的問(wèn)題。

牽頭部門(mén)：區(qū)農(nóng)牧局

責(zé)任部門(mén)：區(qū)財(cái)政局、商務(wù)局、供銷(xiāo)社、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

三是做好電商幫扶工作。重點(diǎn)建設(shè)百姓生活服務(wù)平臺(tái)。著力打造“城市智慧物流+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”的新型商業(yè)模式，旨在以智慧物流為平臺(tái)，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社暢通城鄉(xiāng)流通主渠道作用，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)副產(chǎn)品直接從種養(yǎng)殖基地配送到城市社區(qū)，讓安全、綠色、平價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭直達(dá)百姓餐桌，力求解決農(nóng)民賣(mài)難、市民買(mǎi)貴問(wèn)題；同時(shí)將“三農(nóng)”所需的生產(chǎn)資料及日用消費(fèi)品配送到農(nóng)村，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活所需。加強(qiáng)村（嘎查）干部、大學(xué)生村官、致富帶頭人電商知識(shí)培訓(xùn)，幫助困難群眾通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)畜產(chǎn)品。

牽頭部門(mén)：區(qū)供銷(xiāo)社

責(zé)任部門(mén)：區(qū)農(nóng)牧局、工信局、商務(wù)局、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

（3）推動(dòng)就業(yè)幫扶政策落實(shí)

針對(duì)困難家庭收入結(jié)構(gòu)、困難勞動(dòng)力類(lèi)型特點(diǎn)和就業(yè)意愿，開(kāi)展面向鄉(xiāng)村振興以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，各街鎮(zhèn)要確保實(shí)現(xiàn)困難群眾就業(yè)率不低于20%。一是幫助困難勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，依托周邊種養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等，提供一些技術(shù)要求不高、勞動(dòng)強(qiáng)度適中、易學(xué)易懂易操作的崗位，以培訓(xùn)加就業(yè)的模式，有效提高困難群眾勞動(dòng)技能，增加家庭收入。二是為困難群眾量身定制保潔員、護(hù)林員、互助崗等公益性崗位,做到人適其崗。實(shí)現(xiàn)“在家門(mén)口就業(yè)”的愿望,同時(shí)以扶貧公益性崗位推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作“雙贏”。

牽頭部門(mén)：區(qū)人社局、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

責(zé)任部門(mén)：區(qū)農(nóng)牧局、商務(wù)局、工信局、園區(qū)管委會(huì)

（4）推動(dòng)社會(huì)幫扶工作落實(shí)

一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和包聯(lián)部門(mén)切實(shí)履職盡責(zé)，把結(jié)對(duì)幫扶當(dāng)成重要政治任務(wù)來(lái)抓，每季度深入困難戶(hù)中調(diào)研走訪不少于2次，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。各包聯(lián)部門(mén)要充分利用行業(yè)部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與鞏固提升脫貧成效工作，凝聚攻堅(jiān)合力。二是鎮(zhèn)村兩級(jí)要壓實(shí)主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶(hù)”制度，積極整合鎮(zhèn)村人力、財(cái)力、物力，凝聚各方力量，做好精準(zhǔn)幫扶工作。三是要扎實(shí)開(kāi)展“扶貧日”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與鞏固提升脫貧成效工作，鼓舞士氣、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

牽頭部門(mén)：區(qū)農(nóng)牧局、包聯(lián)部門(mén)

責(zé)任部門(mén)：昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

3.規(guī)范扶貧資金管理使用

一是強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金保障。做好涉農(nóng)涉牧財(cái)政資金整合，確保與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果及鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金公告公示制度，確保資金分配公平、公開(kāi)、公正。二是健全扶貧項(xiàng)目資金管理體系和運(yùn)行機(jī)制，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。進(jìn)一步深入核查2012到2020年以來(lái)扶貧資金形成資產(chǎn)情況。按照扶貧資產(chǎn)管理范圍，梳理每一筆扶貧資金的使用方向，找細(xì)找準(zhǔn)找齊所形成資產(chǎn)的最終位置。通過(guò)資產(chǎn)清查、明確權(quán)屬、規(guī)范管理、解決扶貧資金從哪里來(lái)、到哪里去的問(wèn)題和誰(shuí)來(lái)管、怎么管、怎么用的問(wèn)題，有效防止扶貧資產(chǎn)流失。

牽頭部門(mén)：區(qū)財(cái)政局、農(nóng)牧局

責(zé)任部門(mén)：區(qū)民委、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

（二）做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

1.扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作

（1）支持農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。指導(dǎo)涉農(nóng)街鎮(zhèn)編制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、光伏、旅游、電商、生態(tài)、庭院經(jīng)濟(jì)、民族手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一特”。加大農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，優(yōu)先布局農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群等建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)保護(hù)工程，支持農(nóng)村牧區(qū)培育公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，發(fā)展“兩品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品共計(jì)。深化拓展消費(fèi)幫扶，開(kāi)展扶貧產(chǎn)品“五進(jìn)”活動(dòng)，采取“基地+農(nóng)戶(hù)+合作社+企業(yè)”等模式促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。

牽頭部門(mén)：區(qū)農(nóng)牧局

責(zé)任部門(mén)：區(qū)文旅局、發(fā)改委、商務(wù)局、科技局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

（2）持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)廁所革命、生活垃圾和污水治理、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、村容村貌提升。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)集客貨運(yùn)、郵政快遞、電商于一體的街鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，到2022年基本實(shí)現(xiàn)村村通快遞。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推廣鄉(xiāng)村電氣化應(yīng)用。

牽頭部門(mén)：區(qū)農(nóng)牧局

責(zé)任單位：區(qū)住建局、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改委、文旅局、商務(wù)局、自然資源局、郵政管理局、城市管理執(zhí)法局、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

（3）進(jìn)一步提升農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持因地制宜、先建后撤原則，保留必要的教學(xué)點(diǎn)、中心校，有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給。開(kāi)展面向鄉(xiāng)村振興、以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)。完善從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的困難學(xué)生資助體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。有效落實(shí)健康幫扶政策，完善大病專(zhuān)項(xiàng)救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)。加強(qiáng)街鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力。改善基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，提升基本醫(yī)療和應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設(shè)防區(qū)農(nóng)房抗震改造。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

牽頭部門(mén)：區(qū)農(nóng)牧局

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、教育局、衛(wèi)健委、住建局、民政局、醫(yī)保局、人社局、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處)

（4）進(jìn)一步激發(fā)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)組織實(shí)施“智志雙扶”工程，加強(qiáng)誠(chéng)信引導(dǎo)教育，宣傳典型，樹(shù)立樣板，在農(nóng)村牧區(qū)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化對(duì)高額財(cái)力、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問(wèn)題的教育引導(dǎo)，通過(guò)自治、法治、德治等多種渠道，引導(dǎo)群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹(shù)立文明新風(fēng)。充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部、老教師、老模范、老退伍軍人在完善村規(guī)民約、化解村民矛盾、加強(qiáng)思想教育等方面作用。對(duì)自強(qiáng)不息的困難群眾給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，激發(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

牽頭部門(mén)：昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

責(zé)任部門(mén)：區(qū)委宣傳部、農(nóng)牧局、文旅局

2.聚力做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

（1）做好財(cái)政投入政策銜接。根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。建立涉農(nóng)涉牧資金整合長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管。探索創(chuàng)新以工代賑資金折股量化分紅、公益性崗位設(shè)置、以工代訓(xùn)等多種賑濟(jì)方式，精準(zhǔn)謀劃以工代賑項(xiàng)目，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模及比例、帶動(dòng)低收入人口就業(yè)規(guī)模，依法依規(guī)放寬以工代賑項(xiàng)目招投標(biāo)限制。全面落實(shí)涉農(nóng)涉牧、小微企業(yè)和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

牽頭部門(mén)：區(qū)財(cái)政局

責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)改委、農(nóng)牧局，人社局、稅務(wù)局、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

（2）做好金融服務(wù)政策銜接。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)涉牧、小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的信貸投放。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放度，創(chuàng)新貸款服務(wù)方式，合理簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展活體牲畜質(zhì)押貸款和農(nóng)村牧區(qū)承包土地(草場(chǎng))經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)昆區(qū)土地（草場(chǎng)）確權(quán)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)共享，打通農(nóng)牧民貸款最后“一公里”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民以土地作為抵押、流轉(zhuǎn)貸款等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)、助農(nóng)。落實(shí)好保費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合各類(lèi)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求的保額補(bǔ)充型商業(yè)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)等新產(chǎn)品為奶業(yè)、肉牛、肉羊等優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保險(xiǎn)保障。

牽頭部門(mén)：區(qū)財(cái)政局

責(zé)任部門(mén)：人社局、農(nóng)牧局、自然資源局、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

（3）做好土地支持政策銜接。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。街鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃預(yù)留不超過(guò)5％的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，農(nóng)牧民居住、農(nóng)村牧區(qū)公共公益設(shè)施零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請(qǐng)使用。發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策對(duì)城鄉(xiāng)融合各類(lèi)用地的指導(dǎo)和約束作用，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、村鎮(zhèn)治理、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)修復(fù)、公共配套設(shè)施工程建設(shè)。

牽頭部門(mén)：區(qū)自然資源局

責(zé)任部門(mén)：生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)牧局、城市管理執(zhí)法局、昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北街道辦事處

（4）做好人才智力支持政策銜接。組織開(kāi)展基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃、少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)計(jì)劃等培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目。有針對(duì)性地選派各類(lèi)干部到農(nóng)村牧區(qū)幫助補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。面向農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求提供職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。

牽頭部門(mén)：區(qū)人社局

責(zé)任部門(mén)：區(qū)農(nóng)牧局、教育局、衛(wèi)健委、財(cái)政局、團(tuán)委

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行區(qū)負(fù)總責(zé)，街鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化三級(jí)書(shū)記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責(zé)任。落實(shí)行業(yè)部門(mén)主管責(zé)任，全力推進(jìn)本行業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策措施。區(qū)委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（二）完善工作體系。平穩(wěn)有序做好扶貧機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整優(yōu)化，制定扶貧辦機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，保持扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定。健全完善銜接工作體系，將工作對(duì)象從農(nóng)村牧區(qū)困難人口拓展到所有農(nóng)村牧區(qū)居民，將工作地域從部分地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)拓展到所有農(nóng)村牧區(qū)，將工作內(nèi)容從解決“兩不愁三保障”拓展到推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。堅(jiān)持“五化協(xié)同、大抓基層”，持續(xù)加強(qiáng)嘎查村黨組織建設(shè)，選好用好鄉(xiāng)村振興帶頭人。積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑，發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化嘎查村網(wǎng)格化管理，提升基層治理水平。堅(jiān)持“因村制宜、因村選派”原則，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的嘎查村，繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。

（三）健全考核機(jī)制。科學(xué)制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)績(jī)考核細(xì)則，并與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考。