為全面落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策(以下簡稱“草原?補獎政策”),根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林草局關于印發(fā)<第三輪?草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見>的通知》(財農(nóng)〔2021〕82?號)、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳農(nóng)牧廳林草局《關于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)?第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2021-2025年)的通知》?(內(nèi)財農(nóng)〔2021〕1190號)、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳農(nóng)牧廳林草局《關?于下達部分2022年中央草原生態(tài)保護補助獎勵資金的通知》(內(nèi)財農(nóng)〔2022〕152號)文件精神，結合包頭市實際，制定本方案。

一、實施第三輪草原補獎政策重要意義

2011年起，我市在2008年全面實施圍封禁牧的基礎上，先后落實?了國家第一輪和第二輪草原補獎政策，經(jīng)過十幾年的努力，圍封禁牧?和草原補獎政策取得了顯著的成效。全市草原生態(tài)顯著改善，2020?年?草原綜合植被蓋度為36.58%(較2007?年的24.97%提高了11.61個百?分點),天然草原盛產(chǎn)期平均干草產(chǎn)量58.40?公斤/畝較2007?年的?34.9公斤/畝增加了23.5公斤/畝),天然草場平均植被高度15.74?厘米較2007年的13.20厘米增加了2.54厘米)。農(nóng)牧民草原保護意?識明顯增強，生活水平持續(xù)改善，牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)在保護中發(fā)展，?草原自我更新修復能力明顯提升，生物多樣性日益豐富，畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強。

草原在我市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。“十四五”期間，包頭市持續(xù)落實國家草原補獎政策，是貫徹習近平生態(tài)文明思想、統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策；是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、促進人與自然和諧共生的具體體現(xiàn)；?是統(tǒng)籌推進草原生態(tài)保護、農(nóng)牧民生活改善、草牧業(yè)生產(chǎn)轉型和可持?續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)互促共贏的重要舉措。全市要從加快?建設生態(tài)文明、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、維護民?族團結和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認識落實好草原補獎政策的?重要性和必要性，精心組織、周密部署、加強協(xié)作，務必把落實好這項政策作為重大任務抓實抓好、抓出成效。

二、?總體目標及基本原則

(?一)總體目標

通過實施草原補獎政策，落實草畜平衡和禁牧休牧制度，力爭到?“十四五”期末，全市草原植被綜合蓋度穩(wěn)定在38%左右，草原生態(tài)環(huán)?境持續(xù)好轉，質量明顯改善，草原生態(tài)戰(zhàn)略地位進一步突出；農(nóng)牧民?保護草原的自覺意識進一步提高；引導農(nóng)牧民科學利用天然草原，加?快推動草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)牧?民收入水平。為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設生態(tài)文明做出貢獻，守護好祖國北部邊疆這道亮麗風景線。

(二)基本原則

一是堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。?堅持“生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)生態(tài)有機?結合”的基本方針，推進草原各項保護制度落實，保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境，夯實草原地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎。

二是堅持權責清晰，分級落實。?進一步簡政放權，堅持草原補獎?政策資金、目標、任務、責任、辦法“五到旗縣區(qū)”的政策落實機制，?旗縣區(qū)為政策實施主體和責任主體，細化方案，逐級建立目標責任制，分解任務指標。

三是堅持政策穩(wěn)定，穩(wěn)步推進。?保持政策目標穩(wěn)定，享受人群基本穩(wěn)定，政策支持力度不減，補助獎勵標準不降，配套資金不斷檔，延續(xù)前兩輪好的舉措和辦法。

四是堅持以草定畜，可持續(xù)發(fā)展。?政策落實要尊重當?shù)夭菰Y源?的客觀實際，科學合理劃定草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)，科學核定天然草原

適宜載畜量。

五是堅持統(tǒng)籌推進，形成合力。?將落實草原補獎政策與鄉(xiāng)村振興?相結合，與持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果相結合，與推進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)?營方式轉變相結合，與退化草原生態(tài)修復相結合，加大草原畜牧業(yè)基礎設施建設投入，推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。

六是堅持公開透明，補獎“五到戶”。堅持政策執(zhí)行全程透明， 做到任務落實、資金發(fā)放、建檔立卡、服務指導、監(jiān)督管理“五到戶”,?不折不扣執(zhí)行草原補獎資金嘎查村級公示制度，保證政策落實在陽光下運行。

三、?實施范圍及分區(qū)

(?一)實施范圍

按照自治區(qū)“第三輪草原補獎政策，以第二輪落實面積為基礎確?定保護任務量”,經(jīng)旗縣區(qū)政府確定、包頭市政府同意、自治區(qū)核準，?第三輪草原補獎政策涉及包頭市5個旗縣區(qū)(達茂旗、固陽縣、九原?區(qū)、石拐區(qū)、昆都侖區(qū))。自治區(qū)下達我市草原補獎任務2596.2萬畝，其中禁牧任務592.6萬畝，草畜平衡任務2003.6萬畝。達茂旗草原補?獎任務面積2378.51?萬畝，其中禁牧任務面積374.91萬畝、草畜平衡?任務面積2003.6萬畝；固陽縣禁牧任務面積151.64?萬畝；石拐區(qū)禁?牧任務面積15.44萬畝，九原區(qū)禁牧任務面積32.87萬畝；昆區(qū)禁牧任務面積17.74萬畝。

凡納入補獎范圍內(nèi)持有草原承包經(jīng)營權證或簽訂草原承包經(jīng)營合同的農(nóng)牧民、國有農(nóng)牧林場的員工均可以享受草原補獎政策。

(二)?分區(qū)

草原補獎政策區(qū)域劃分為禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。

1.?禁牧區(qū)。?下列草原劃為禁牧區(qū)：重度退化、沙化草原；不適宜?放牧利用的中度退化、沙化草原；自然保護區(qū)和重要濕地草原；其他?需要禁牧的草原。禁牧區(qū)范圍由旗縣區(qū)根據(jù)實際進行劃定，并經(jīng)自治?區(qū)核準。劃定為禁牧區(qū)的草原執(zhí)行嚴格的禁牧政策，不得放牧利用。?禁牧區(qū)五年為一個禁牧周期，禁牧期滿后，根據(jù)草原生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或轉入草畜平衡管理。

2.?草畜平衡區(qū)。?禁牧區(qū)以外的草原根據(jù)承載能力核定適宜載畜量，?劃定為草畜平衡區(qū)。劃定為草畜平衡區(qū)的草原，在嚴格執(zhí)行草畜平衡??制度的基礎上，實行休牧制度，鼓勵推行劃區(qū)輪牧制度，逐步達到草原可持續(xù)利用。

四、?補獎政策內(nèi)容及標準

(一)草畜平衡獎勵標準。?劃定為草畜平衡區(qū)的草原，根據(jù)其承載?能力核定合理載畜量，實施草畜平衡管理，對履行草畜平衡責任、實現(xiàn)?草畜平衡要求的農(nóng)牧民、國有農(nóng)牧林場員工給予草畜平衡獎勵。國家對?于草畜平衡獎勵標準繼續(xù)按2.5元/畝測算。自治區(qū)根據(jù)各盟市補獎任?務、標準畝系數(shù)、以及補獎任務全區(qū)占比等要素分配法分配中央下達?資金，下達包頭市草畜平衡獎勵標準為3.13元/畝。包頭市按照3.5元/畝.年執(zhí)行，提標部分0.37元/畝.年由市級財政預算資金安排。

(二)禁牧補助標準。?劃定為禁牧區(qū)的草原，對履行禁牧責任、?實現(xiàn)禁牧要求的農(nóng)牧民、國有農(nóng)牧林場員工給予禁牧補助。國家對于禁牧補助標準繼續(xù)按7.5元/畝測算。自治區(qū)下達包頭市禁牧補助標準?為7.98元/畝。包頭市按照10.5元/畝.年執(zhí)行，提標部分2.52元/畝.年由市級財政預算資金安排。

(三)二輪結余資金使用。?各地區(qū)對第二輪草原補獎結余資金實行?？顚Ｓ?，結合實際繼續(xù)用于支持草原生態(tài)修復和保護。

(四)實施“封頂保底”措施，實現(xiàn)農(nóng)牧民均衡受益。

避免出現(xiàn)因補貼額度過高“壘大戶”和因補貼過低影響農(nóng)牧民生?活的現(xiàn)象。封頂標準可參照本地區(qū)上半年農(nóng)牧民人均純收入進行控制。?同時也要根據(jù)本地區(qū)財力，制定牧區(qū)禁牧農(nóng)牧民保底政策。對人均草?場面積小的地區(qū)，可以適當提高補助獎勵標準。封頂保底具體標準由各旗縣區(qū)結合自身實際制定，資金由旗縣區(qū)財政承擔。

(五)基層草原管護員經(jīng)費。?按照每10萬畝草原配置不少于1名?專職草原管護員的標準，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配備專職草?原管護員，專職從事日常草原管護巡查工作；按照自治區(qū)指導標準和?下達資金情況，市級和旗縣區(qū)安排配套資金。各旗縣區(qū)要進一步制定?基層草原管護員具體管理辦法，完善考核制度。建立健全旗縣、蘇木?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級草原管護網(wǎng)絡，加大對草畜平衡和禁牧休牧制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。

五、?工作要求

(一)進一步簡政放權，明確實施主體。為穩(wěn)步推進政策落實，我市堅持采取“五到旗縣區(qū)”的原則，即資金、目標、任務、責任、辦法到旗縣區(qū)，明確旗縣區(qū)為政策實施主體和責任主體。市級加強統(tǒng)籌監(jiān)管，旗縣區(qū)的實施方案須經(jīng)市級審核批復后方可實施。市級相關部門在指導旗縣區(qū)落實政策的基礎上，抓好、抓實督促檢查管理工作，確保旗縣區(qū)政策落實不走樣，將國家的惠民惠牧政策原原本本交給農(nóng)牧民。

(二)強化資金管理。?草原補獎資金實施后補獎，規(guī)范資金使用?和管理。要通過“?一卡通”或“?一折通”將草原補獎政策資金于當年?及時足額發(fā)放給農(nóng)牧民，并在卡折中明確政策項目名稱。資金發(fā)放嚴?格實行嘎查村級公示制度，接受群眾監(jiān)督。市旗兩級財政、農(nóng)牧、林?草部門要會同紀檢、監(jiān)察、審計等部門，加強對政策任務和資金落實?情況的監(jiān)督檢查。對扣發(fā)補獎資金，要嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜?平衡和禁牧休牧條例》《關于進?一步加強草畜平衡和禁牧休牧工作的?指導意見》規(guī)定用于草原保護建設；對因特殊情況形成的結余補獎資?金，結合實際繼續(xù)用于支持草原生態(tài)修復和保護。各旗縣區(qū)每年1月15日之前向市財政、農(nóng)牧、林草部門上報上年度政策落實和資金使用情況。

(三)嚴禁國家公職人員非法享受草原補獎政策。?要堅決禁止國家公職人員利用職權非法占用草原，并以任何形式享受草原補獎政策，侵占農(nóng)牧民利益。

(四)扎實做好草原補獎信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和管理工作。要應用好草原生態(tài)補獎數(shù)字化監(jiān)管平臺系統(tǒng)。各地區(qū)要完善草原確權承包工作。嚴把數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)審核關，與補獎資金兌現(xiàn)時間要同步，確保數(shù)據(jù)錄入及時，與實際兌現(xiàn)資金要符合，確保數(shù)據(jù)準確。

(五)規(guī)范草原流轉行為，切實解決租賃草場難監(jiān)管問題。流轉草場的補獎資金應由原承包人領取。未到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門進行?備案的已流轉草場，?一經(jīng)發(fā)現(xiàn)停發(fā)當年補獎資金，備案后經(jīng)查明履行?草畜平衡和禁牧責任并實現(xiàn)草畜平衡和禁牧要求的，可恢復發(fā)放。如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)放牧和超載問題，取消當年享受草原補獎政策資格。

? ? (六)嚴格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》。市旗兩級要建立落實草畜平衡和禁牧休牧制度政府監(jiān)管責任機制。市級財政、林草、農(nóng)牧部門指導監(jiān)督各相關旗縣區(qū)草畜平衡和禁牧休牧工作。旗縣人民政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。

(七)草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)劃定要科學嚴謹。?原則上草畜平衡區(qū)?和禁牧區(qū)劃定是以承包單元進行，不應在集中連片、同一權屬的草原?上既有草畜平衡區(qū)又有禁牧區(qū)，但自然保護地核心區(qū)、重要濕地和草原生態(tài)保護修復工程區(qū)除外。

(八)已征占用草原不得發(fā)放補貼。?各旗縣區(qū)對已辦理完成永久征占用手續(xù)的草原，要進一步核實認定，不得違規(guī)發(fā)放草原補獎政策補貼。旗縣區(qū)政府要依法做好草原確權承包手續(xù)的處置和政策銜接。

(九)鼓勵各旗縣區(qū)結合實際制定創(chuàng)新工作舉措。?在準確、完整?把握國家和自治區(qū)、包頭市草原補獎政策的基礎上，鼓勵各旗縣區(qū)加?大資金投入，在資金發(fā)放、草畜平衡和禁牧區(qū)域劃定、補獎標準等方面，探索符合本地實際的模式。

六、?組織保障

(?一)加強組織領導。?包頭市成立草原補獎政策實施工作領導小?組，設立工作專班，完善工作機制，建立健全包頭市草原補獎政策和?資金管理規(guī)章制度，各旗縣區(qū)比照包頭市成立相應的工作機構。各級?領導小組研究制定有關方針政策，協(xié)調相關部門密切配合，全力做好?草原補獎政策和重大事宜的落實工作。進一步明確市旗兩級主體責任，?壓實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)法職責，強化嘎查村獎懲權責，提升農(nóng)牧民生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展經(jīng)營意識，層層簽訂草畜平衡和禁牧休牧責任狀。

(二)加強資金保障。?多方籌集配套資金，市旗兩級現(xiàn)有的草原?生態(tài)保護建設預算資金要與中央、自治區(qū)資金形成政策合力，確保草原補獎政策的順利實施。為確保補獎工作順利開展，市旗兩級應根據(jù)工作需要，適當安排工作經(jīng)費，保證禁牧休牧和草畜平衡監(jiān)督管理、績?效考核、政策培訓、政策宣傳、科技推廣與服務等管理支出，嚴禁擠占、挪用補貼資金用于工作經(jīng)費。

(三)明確部門分工。?市旗兩級要建立財政、農(nóng)牧、林草等相關?部門協(xié)調機制，全力做好草原補獎政策落實的各項工作。?各級財政部?門會同相關部門做好資金發(fā)放和績效管理工作。旗縣財政部門根據(jù)草?原補獎政策資金分配情況，設立草原補獎資金專賬，分賬核算，?？顚?/span>?用。?各級農(nóng)牧部門按照政策實施需求，負責對享受政策的農(nóng)牧民登記?造冊。開展政策宣傳，對草原補獎政策內(nèi)容進行解讀；加強政策培訓，?不斷夯實工作基礎，助推補獎政策落實落地落細；強化畜牧業(yè)科技培?訓與推廣，促進農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)興旺。?各級林草部門負責草畜平衡和禁牧?休牧監(jiān)督管理。旗縣區(qū)林草部門負責建立健全旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查?村三級草原管護網(wǎng)絡，實行網(wǎng)格化落責，加大對草畜平衡和禁牧休牧制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。

(四)加強輿論宣傳。?發(fā)揮新聞媒體作用，依托廣播電視、報刊?雜志、手機網(wǎng)絡等多元化的新聞載體，以及進村入戶宣講培訓、發(fā)放?政策明白紙等多種形式，準確解讀草原補獎政策內(nèi)容和實施路徑，做?到政策深入人心、義務家喻戶曉，營造全社會投身草原生態(tài)保護工作?的良好氛圍，調動農(nóng)牧民保護草原的積極性和責任感，提高農(nóng)牧民的參與度和話語權。

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