昆都侖區(qū)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策實施方案(2021-2025年)

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為全面落實第三輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策(以下簡稱“草原補獎?wù)摺?，根據(jù)《包頭市林業(yè)和草原局財政局牧局關(guān)于印發(fā)<包頭市第三輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策實施方案(2021-2025年)>的通知》(包林草發(fā)[2022]42號)文件精神，結(jié)合昆區(qū)實際，特制定本方案。

一、實施第三輪草原補獎?wù)咧匾饬x

我區(qū)在2005年全面實施圍封禁牧的基礎(chǔ)上，先后落實了國家第一輪和第二輪草原補獎?wù)?，?jīng)過多年努力，圍封禁牧和草原補獎?wù)呷〉昧孙@著成效，草原生態(tài)得到顯著改善。農(nóng)牧民草原保護(hù)意識明顯增強，生活水平持續(xù)改善，草原自我更新修復(fù)能力明顯提升，生物多樣性日益豐富，草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

草原在我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。“十四五”期間，昆區(qū)持續(xù)落實國家草原補獎?wù)呤秦瀼亓?xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的重大決策;是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)人與自然和諧共生的具體體現(xiàn);是統(tǒng)籌推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生活改善、草牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)互促共贏的重要舉措。全區(qū)要從加快建設(shè)生態(tài)文明、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認(rèn)識落實好草原補獎?wù)叩闹匾院捅匾?，精心組織，周密部署，加強協(xié)作，務(wù)必把落實好這項政策作為重大任務(wù)抓實抓好，抓出成效。

二、總體目標(biāo)及基本原則

(一)總體目標(biāo)

通過實施草原補獎和相關(guān)政策，落實草原禁牧制度，力爭到“十四五”期末，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，質(zhì)量明顯改善，草原生態(tài)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步突出;農(nóng)牧民保護(hù)草原的自覺意識進(jìn)一步提高;引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)利用天然草原，加快推動草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;穩(wěn)步提升農(nóng)牧民收入水平;為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明作出貢獻(xiàn)，守護(hù)好祖國北部邊疆這道亮麗風(fēng)景線。

(二)基本原則

一是堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持“生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合”的基本方針，推進(jìn)草原各項保護(hù)制度落實，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，夯實農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

二是堅持權(quán)責(zé)清晰，分級落實。進(jìn)一步簡政放權(quán)，堅持草原補獎?wù)哔Y金、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、辦法到旗縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到嘎查，旗縣制定方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)、嘎查統(tǒng)計上報。

三是堅持政策穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)。保持政策目標(biāo)穩(wěn)定，享受人群基本穩(wěn)定，政策支持力度不減，補助獎勵標(biāo)準(zhǔn)不降，配套資金不斷檔，繼續(xù)執(zhí)行前兩輪好的舉措和辦法。

四是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力。將落實草原補獎?wù)吲c鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，與持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果相結(jié)合，與推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，與退化草原生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，加大草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。

五是堅持公開透明，補獎“五到戶”。堅持政策執(zhí)行全程透明，做到任務(wù)落實、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”，不折不扣執(zhí)行草原補獎資金嘎查村級公示制度，保證政策落實在陽光下運行。

三、實施范圍

昆都侖區(qū)禁牧區(qū)位于卜爾漢圖鎮(zhèn)卜爾漢圖嘎查，禁牧區(qū)的草原執(zhí)行嚴(yán)格的禁牧政策，不得放牧利用。凡納入補獎范圍內(nèi)持有草原承包經(jīng)營權(quán)證或簽訂了草原承包經(jīng)營合同的農(nóng)牧民均可以享受草原生態(tài)補獎?wù)?。禁牧區(qū)已流轉(zhuǎn)的草原，其禁牧補助獎勵歸原承包人;依法轉(zhuǎn)讓的，其禁牧補助獎勵歸受讓方。禁牧區(qū)五年為一個禁牧周期，禁牧期滿后，根據(jù)草原生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實施禁牧或轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。

按照自治區(qū)方案“第三輪草原補獎?wù)?，以第二輪落實面積為基礎(chǔ)確定保護(hù)任務(wù)量”的要求，自治區(qū)下達(dá)昆區(qū)草原補獎任務(wù)面積17.74萬畝。現(xiàn)經(jīng)實地核查，我區(qū)卜爾漢圖鎮(zhèn)卜爾漢圖嘎查目前實有草場面積14.8萬畝(核減草原面積2.94萬畝，該部分國家、自治區(qū)、包頭市獎補資金列入三輪結(jié)余資金)，涉及補貼人員619人(享受獎補人數(shù)確定時間節(jié)點為2021年1月1日零時，即該時間節(jié)點前出生的及時間節(jié)點時戶口在卜爾漢圖嘎查仍履行禁牧責(zé)任、實現(xiàn)禁牧要求的農(nóng)牧民為第三輪享受草原生態(tài)獎樸人員，三輪獎補期間戶口外遷、死亡的農(nóng)牧民，因無法履行禁牧責(zé)任，次年起，不再享曼草原生態(tài)獎補政策).以尊重事實為依據(jù)，昆區(qū)第三輪草原生態(tài)補獎?wù)叽_定禁牧任務(wù)面積為14.8萬畝。

四、補獎?wù)邇?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

(一)禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)。劃定為禁牧區(qū)的草原，對履行禁牧責(zé)任、實現(xiàn)禁牧要求的農(nóng)牧民、國有農(nóng)牧林場員工給子禁牧補助。國家對于禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按7.5元/畝·年測算。自治區(qū)下達(dá)包頭市禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)為7.98元/畝·年。包頭市按照禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)10.5元/畝·年執(zhí)行，提標(biāo)部分2.52元/畝·年由 市級財政預(yù)算資金安排。昆區(qū)禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)按照10.5 元/ 畝·年執(zhí)行。

(二)二輪結(jié)余資金使用。昆區(qū)對第二輪草原補獎結(jié)余資金實行?？顚Ｓ茫Y(jié)合實際繼續(xù)用于支持草原生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。

(三)實施“封頂保底”政策。繼續(xù)實施禁牧“封頂保底”政策，避免因補貼過高“壘大戶”和因補貼過低影響農(nóng)牧民生活現(xiàn)象。昆區(qū)三輪草原補獎保底政策為6000元/人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(四)基層草原管護(hù)員經(jīng)費。按照每10萬畝草原配置不少于1名草原管護(hù)員的標(biāo)準(zhǔn)，卜爾漢圖鎮(zhèn)政府配備2名專職草原管護(hù)員，專職從事日常草原管護(hù)巡查工作:專職草原管護(hù)員工資標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)二輪標(biāo)準(zhǔn)3萬元/年·人執(zhí)行，自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)按照1:1:1比例進(jìn)行資金匹配。進(jìn)一步制定基層草原管護(hù)員管理辦法，完善考核制度，健全區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查三級草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加大對草原禁牧制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。

五、草原補獎?wù)哐a助資金及資金總額

(一)自治區(qū)草原補獎?wù)哐a助資金

1.劃定為禁牧區(qū)的草原，國家對于禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按7.5元/畝·年測算。自治區(qū)下達(dá)包頭市禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)為7.98元/畝·年，下達(dá)昆區(qū)禁牧任務(wù)面積17.74萬畝，可享受中央財政補助資金141.5652萬元。

2.配備專職草原管護(hù)員2名，工資匹配比例為自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)按照1:1:1比例執(zhí)行，自治區(qū)匹配資金2萬元。以上兩項合計自治區(qū)下達(dá)年補助資金為143.5652萬元。

(二)包頭市草原補獎?wù)哐a助資金

1.包頭市按照禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)10.5?元/畝·年執(zhí)行，提標(biāo)部 分2.52?元/畝·年由市級財政預(yù)算資金安排。市級財政補助資金為44.7048萬元(下達(dá)昆區(qū)禁牧任務(wù)面積17.74萬畝×提標(biāo)部分2.52元/畝·年)。

2.配備專職草原管護(hù)員2名，工資匹配比例為自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)按照1:1:1比例執(zhí)行，市級財政補貼2萬元.以上兩項合計市財政承擔(dān)年補助資金為46.7048萬元。

(三)昆區(qū)草原補獎?wù)哐a助資金

1.昆區(qū)對履行禁牧義務(wù)的牧民實行草原補獎保底政策，即每戶牧民草場面積乘以每畝補獎資金，總金額不得低于6000元/人，低于部分由區(qū)政府補貼。我區(qū)共有草場14.8萬畝，牧民619人，其中未達(dá)到保底標(biāo)準(zhǔn)的有559人，涉及草場8.11314萬畝，高于保底標(biāo)準(zhǔn)的有60人，涉及草場6.68686萬畝。

(1)未達(dá)到保底標(biāo)準(zhǔn)的，需保底資金335.4萬元(6000元×559人)其中:上級財政補助資金85.188萬元，(559人涉及草場面積8.11314萬畝，昆區(qū)禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)10.5元/畝·年×8.11314萬畝=85.188萬元)，昆區(qū)財政補貼資金250.212萬元(559人需保底資金335.4萬元，除去上級獎補資金85.188萬元，不足部分由區(qū)財政匹配，即335.4萬元-85.188萬元=250.212萬元)。

(2)高于保底標(biāo)準(zhǔn)的有60人，涉及草場6.68686萬畝， 需補貼資金70.212?萬元( 10.5元/畝·年×6.68686萬畝=70.212萬元，上級財政補貼)。

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2.?配備專職草原管護(hù)員2名，工資匹配比例為自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)按照1:1:1比例執(zhí)行，區(qū)級財政補貼2萬元。?????

3.?工作經(jīng)費3萬元。

以上三項合計每年需區(qū)財政投入255.212萬元。

六、工作要求

(一)進(jìn)一步簡政放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)政策落實

為穩(wěn)步推進(jìn)政策落實，進(jìn)一步簡政放權(quán)，堅持草原補獎?wù)哔Y金、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、辦法到旗縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到嘎查，按照市級相關(guān)部門指導(dǎo)抓好政策落實，確保政策落實不走樣，將國家的惠牧政策原原本本交給農(nóng)牧民。

(二)強化資金管理

嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范草原補獎資金使用和管理。通過“一卡通”或“一折通”將草原補獎?wù)哔Y金及時足額發(fā)放給牧民，并在卡折中明確政策項目名稱。資金發(fā)放嚴(yán)格實行嘎查村級公示制度，接受群眾監(jiān)督。區(qū)財政、農(nóng)牧部門要會同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門，加強對政策任務(wù)和資金落實情況的 監(jiān)督檢查。對扣發(fā)補獎資金， 要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》規(guī)定用于草原保護(hù)建設(shè);對因特殊情況形成的結(jié)余補獎資金，結(jié)合實際繼續(xù)用于支持草原生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。

(三)嚴(yán)禁國家公職人員非法享受草原補獎?wù)?/span>

要堅決禁止國家公職人員利用職權(quán)非法占用草原，并以任何形式享受草原補獎?wù)?，侵占農(nóng)牧民利益。

(四)扎實做好草原補獎信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和管理工作

要應(yīng)用草原數(shù)字化監(jiān)管平臺核監(jiān)草原生態(tài)補獎。進(jìn)一步完善草原確權(quán)承包工作。嚴(yán)把數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)審核關(guān)，與補獎資金兌現(xiàn)時間要同步，確保數(shù)據(jù)錄入及時，與實際兌現(xiàn)資金要符合，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

(五)規(guī)范草原流轉(zhuǎn)行為,切實解決租賃草場難監(jiān)管問題

流轉(zhuǎn)草場的補獎資金應(yīng)由原承包人領(lǐng)取。未到卜爾漢圖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門進(jìn)行備案的已流轉(zhuǎn)草場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)停發(fā)當(dāng)年補獎資金，備案后經(jīng)查明履行草畜禁牧責(zé)任并實現(xiàn)草畜禁牧要求的，可恢復(fù)發(fā)放。如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)放牧問題的，取消當(dāng)年享受草原補獎?wù)哔Y格。

(六)嚴(yán)格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》

建立落實草畜禁牧制度政府監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。按照市級財政、林草、農(nóng)牧部門指導(dǎo)監(jiān)督草原禁牧工作要求，區(qū)政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原禁牧工作。卜爾漢圖鎮(zhèn)政府具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)草原禁牧工作。

(七)實行草原專職管護(hù)員制度,實現(xiàn)網(wǎng)格化落責(zé)

按照要求配備專職草原管護(hù)員，建立健全區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加大對草原禁牧制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。

(八)根據(jù)地區(qū)實際，探索創(chuàng)新工作舉措

在準(zhǔn)確、完整把握國家和自治區(qū)、包頭市草原補獎?wù)叩幕A(chǔ)上，在資金投入、發(fā)放、禁牧區(qū)域劃定、補獎標(biāo)準(zhǔn)等方面，探索符合本地實際的模式。

七、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府比照包頭市成立的草原補獎?wù)吖ぷ鳈C(jī)構(gòu)建立工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立的工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定有關(guān)方針政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切配合，全力做好草原補獎?wù)吆椭卮笫乱说穆鋵嵐ぷ?。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)編制實施方案，處理日常事宜。進(jìn)一步明確區(qū)級主體責(zé)任，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，強化嘎查村獎懲權(quán)責(zé)，提升農(nóng)牧民生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展經(jīng)營意識，層層簽訂草原禁牧責(zé)任狀。

(二)加強資金保障

建立健全昆區(qū)草原獎補資金管理規(guī)章制度，規(guī)范資金使用和管理，與中央、自治區(qū)資金形成政策合力,確保草原補獎?wù)叩捻樌麑嵤８鶕?jù)工作需要，我區(qū)適當(dāng)安排工作經(jīng)費，保證績效考核、政策培訓(xùn)、政策宣傳、畜牧業(yè)科技推廣與服務(wù)等管理支出，嚴(yán)禁擠占、挪用補獎資金用于工作經(jīng)費。?

(三)明確部門分工

區(qū)財政局、農(nóng)牧局等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，全力做好草原補獎?wù)呗鋵嵉母黜椆ぷ鳌?/span>區(qū)財政局會同相關(guān)部門做好資金發(fā)放和績效管理工作，根據(jù)草原補獎?wù)哔Y金分配情況，設(shè)立草原補獎資金專賬,分賬核算,?？顚Ｓ?區(qū)農(nóng)牧局按照職能職責(zé)及政策實施需求，負(fù)責(zé)對享受政策的農(nóng)牧民登記造冊。開展政策宣傳，對草原補獎?wù)邇?nèi)容進(jìn)行解讀。加強政策培訓(xùn)，不斷夯實工作基礎(chǔ)，助推補獎?wù)呗鋵嵚涞芈浼?xì)。強化畜牧業(yè)科技培訓(xùn)與推廣，促進(jìn)農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)興旺;應(yīng)用好草原生態(tài)數(shù)字化監(jiān)管平臺，建立健全區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)格化落責(zé)，加大對草原禁牧休牧制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。

(四)加強輿論宣傳

發(fā)揮新聞媒體作用，依托廣播電視、報刊雜志、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多元化的新聞載體，以及進(jìn)村入戶宣講培訓(xùn)、發(fā)放政策明白紙等多種形式，準(zhǔn)確解讀草原補獎?wù)邇?nèi)容和實施路徑，做到政策深入人心、義務(wù)家喻戶曉，營造全社會投身草原生態(tài)保護(hù)工作的良好氛圍，調(diào)動農(nóng)牧民保護(hù)草原的積極性和責(zé)任感，提高農(nóng)牧民的參與度和話語權(quán)。