內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃

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為積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》、民政部、國家發(fā)改委《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃〉實施方案》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”發(fā)展成就

“十三五”期間，自治區(qū)認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。政策法規(guī)體系進(jìn)一步健全，資金投入不斷加大。實施了國貧和邊境旗縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃，連續(xù)四年開展了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，積極推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，信息化水平進(jìn)一步提高，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，積極推進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)，老年人獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。

政策法規(guī)不斷健全。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，推動出臺《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的實施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等一系列政策文件，為進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提供了政策保障。

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化。不斷加大資金投入，全區(qū)已建成各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)751所，總床位8萬余張。其中社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)達(dá)到443家和5.18萬張，分別比“十二五”末增加159所和1.08萬張。積極發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院達(dá)到1590所、床位數(shù)達(dá)到14.06萬張，分別比“十二五”末增加769所、4.46萬張。

持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升。連續(xù)四年開展了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，農(nóng)村敬老院由2017年的359所整合撤并為209所，啟動了為期三年的敬老院改造提升工程。重點(diǎn)對敬老院進(jìn)行適老化改造，增加失能失智照護(hù)服務(wù)，進(jìn)行消防設(shè)施改造，推動敬老院安全管理水平進(jìn)一步提升。組織開展“清零行動”，消除敬老院安全隱患。全區(qū)106所使用火爐和旱廁的敬老院的121處安全隱患(火爐取暖34處、使用旱廁87處)已全部整改完成，農(nóng)村敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改觀。

養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。2018年呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市被國家衛(wèi)健委、民政部確定為國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市，包頭市被國家衛(wèi)健委確定為國家計劃生育特殊家庭養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)市。2019年，呼和浩特市被評為第四批全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市。2020年，包頭市、烏海市被評為第五批全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市。呼和浩特市、烏海市在驗收考核中被評為全國優(yōu)秀。錫林郭勒盟牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式納入國家發(fā)改委等三部委《養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例匯編》。建立了自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會議制度，為全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。

表1：“十三五”時期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

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（二）面臨形勢

黨的十九屆四中全會提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?！秉h的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，提出：“健全多層次社會保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”，為加快構(gòu)建全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供根本遵循。

老齡化進(jìn)程不斷加快。我區(qū)于2001年進(jìn)入人口老齡化社會，老年人口為254萬。根據(jù)第七次全國人口普查的公布數(shù)據(jù)，截至2020年底，全區(qū)60周歲及以上人口為475.72萬人，占總?cè)丝诘?9.78%，其中65周歲及以上人口313.89萬人，占老年人人口的13.05%。預(yù)計到2025年，我區(qū)60歲以上老年人口將達(dá)到557萬，將進(jìn)入中度老齡化社會。

養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾逐步顯現(xiàn)。隨著全區(qū)老齡化趨勢不斷加速，老年人口中的高齡化和失能化的比例也在逐年增加，一方面社會和家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)在不斷加大，另一方面需要政府兜底保障的對象不斷增多。與此同時，養(yǎng)老服務(wù)的有效供給不足、發(fā)展不平衡不充分、專業(yè)護(hù)理人才緊缺等問題更加凸顯，失能老年人照護(hù)、殘疾預(yù)防和康復(fù)等領(lǐng)域的任務(wù)越來越艱巨。

養(yǎng)老事業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民收入水平和生活水平的大幅度提高，老人對老年健康服務(wù)需求將呈多樣化迅速增長態(tài)勢。老年醫(yī)療服務(wù)、老年護(hù)理服務(wù)、老年健康保險、老年旅游等需求日益增多。另一方面，養(yǎng)老事業(yè)列入了黨中央國務(wù)院民生工作的重要議事日程，出臺了一系列相關(guān)政策，提出了建立公開、平等、規(guī)范的老年健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦老年健康服務(wù)業(yè)。優(yōu)惠政策措施的出臺，對進(jìn)一步推動我區(qū)老年健康服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要推動作用。與之相關(guān)的老有所養(yǎng)、弱有所扶等事項也擺上政府重要議事日程、列入重點(diǎn)民生工程，養(yǎng)老、康復(fù)等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，按照將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略的部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握我區(qū)人口發(fā)展趨勢和老齡化規(guī)律，緊緊抓住應(yīng)對人口老齡化重要窗口機(jī)遇期，積極構(gòu)建管長遠(yuǎn)的制度框架，制定見實效的政策措施，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，讓廣大老年人享受幸福晚年生活。

（二）基本原則

共建共享。發(fā)揮各級黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的政策引導(dǎo)作用、市場在資源配置中的決定作用，積極引導(dǎo)社會力量參與，鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)政府、市場、社會、家庭共同參與、各盡其能。

健全體系。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，明確兜底性、普惠性和市場化養(yǎng)老服務(wù)分類布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)制度更加成熟定型。

突出重點(diǎn)。突出居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能照護(hù)功能，加快完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，切實強(qiáng)化綜合監(jiān)管，深化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，提高應(yīng)對突發(fā)事件水平，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

因地制宜。指導(dǎo)各地根據(jù)不同老齡化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會支持條件，科學(xué)設(shè)置不同發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。同步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計和總體要求落地。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到十四五末，全區(qū)基本建成以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)日趨合理，護(hù)理型床位在機(jī)構(gòu)床位數(shù)的占比不低于55%；每個旗縣建有一所兜底保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)敬老院升級轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)到50%；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，到2022年，全區(qū)每個街道建成1所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）覆蓋率達(dá)到90%；到十四五末，老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)逐步補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。組織開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動，力爭十四五末培訓(xùn)達(dá)到1.5萬人次。推動養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，醫(yī)養(yǎng)保障能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力，綜合監(jiān)管不斷強(qiáng)化。

表2：“十四五時期內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

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三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障

1.加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)。依據(jù)國家老年人能力綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會服務(wù)范疇。優(yōu)先對經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單給予重點(diǎn)保障，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。推動各地根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和老年人狀況，建立健全生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉、日間托養(yǎng)、緊急救援、文化娛樂等服務(wù)項目，重點(diǎn)為老年人提供助急、助餐、助醫(yī)、助浴、助行等基本公共養(yǎng)老服務(wù)項目。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，因地制宜健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性，強(qiáng)化與殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、社會救助等政策的銜接。

2.完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，做好特困人員集中供養(yǎng)工作，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）管理水平，全部完成特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）法人登記，按照一定比例配備工作人員，將特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。提高護(hù)理型床位占比，全面提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能（失智）照護(hù)能力，以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，建立特殊困難老年人定期探訪制度，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。完善臨時救助制度，著力解決經(jīng)濟(jì)困難老年人遭遇的臨時性、突發(fā)性、緊迫性生活困難。

3.建立長期照護(hù)保障制度。建立項目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)長期護(hù)理保險試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后全面推廣。積極引導(dǎo)發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等的補(bǔ)充作用，滿足不同層面照護(hù)服務(wù)需求。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險產(chǎn)品，研發(fā)和提供長期照護(hù)商業(yè)保險產(chǎn)品。提升個性化定制水平，為適宜人群對接優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)。

4.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)適度普惠。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)城企聯(lián)動養(yǎng)老專項行動，通過土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策的綜合應(yīng)用，支持普惠性的養(yǎng)老服務(wù)開展，吸引更多社會力量參與開展普惠養(yǎng)老服務(wù)，積極支持國有企業(yè)開展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。

（二）構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.完善居家養(yǎng)老支持措施。推動各地普遍建立家庭養(yǎng)老支持政策，做實做強(qiáng)居家養(yǎng)老，大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。探索開展集中式居家養(yǎng)老服務(wù)。逐步把失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人家庭適老化改造，組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織、社工機(jī)構(gòu)等開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識和技能培訓(xùn)，提高其日常照料和應(yīng)急處理能力。有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)。推廣實施“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”，支持物業(yè)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)，推動老年友好型社區(qū)建設(shè)。鼓勵有資質(zhì)的社會組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)咨詢、代理服務(wù)，重點(diǎn)協(xié)助計劃生育特殊家庭、無子女等老年人辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)、監(jiān)護(hù)等事務(wù)。

2.優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局。全面落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，落實規(guī)劃編制新建住宅（?。﹨^(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。對已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。重點(diǎn)支持街道層面的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城區(qū)、居住（?。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)加快補(bǔ)足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，到2022年，每個街道至少建成一所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）覆蓋率達(dá)到90%以上，形成街道層面綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)層面社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）銜接有序、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局，為居家社區(qū)老年人提供生活照料、失能護(hù)理、短期托養(yǎng)、健康管理、心理慰藉、醫(yī)療保健等服務(wù)。

3.實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。實施特殊困難老年人家庭適老化改造，有條件的地區(qū)可采取政府補(bǔ)貼的方式，對納入分散供養(yǎng)特困人員和符合兜底條件的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。引導(dǎo)有需求的老年人家庭開展適老化改造，配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作。支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)指導(dǎo)。鼓勵基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人協(xié)會、企事業(yè)單位開展社區(qū)互助養(yǎng)老活動。

4.提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險防控與應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度機(jī)制，加強(qiáng)消防安全、食品藥品等風(fēng)險排查與監(jiān)測預(yù)警協(xié)同處置，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)整體防控能力。在自治區(qū)構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系框架下，建立健全養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理程序，強(qiáng)化分級分類的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，強(qiáng)化快速響應(yīng)的救援支援處置，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。

（三）推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

1.全面落實等級評定制度和安全管理制度。按照國家統(tǒng)一部署，加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，全面落實《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》（GB/T37276-2018），組織開展全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作。評定結(jié)果作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的依據(jù)。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長期安全運(yùn)營，落實安全責(zé)任，組織實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患排查。全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作，督導(dǎo)全區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，妥善處置糾紛。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識和應(yīng)對處置能力，建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。

2.推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底和示范功能。制定并實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營管理辦法，鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過承包經(jīng)營、委托運(yùn)營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引入企業(yè)或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營管理。引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務(wù)需求。促進(jìn)服務(wù)銜接，引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成具有帶動示范作用的一批養(yǎng)老服務(wù)綜合體。聚焦失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，加快推動養(yǎng)老床位改造升級，制定相關(guān)支持政策。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。

（四）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

完善養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請開辦各類康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。全面推行老年人健康理念、健康生活、健康膳食、健康運(yùn)動、健康娛樂、健康管理、健康心理等服務(wù)，有效延長老年人健康生活狀態(tài)，降低老年人失能發(fā)生率和阿爾茨海默癥發(fā)病率，實現(xiàn)健康老齡化。

（五）推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

1.發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建以旗縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射，以互助幸福院為補(bǔ)充的三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的敬老院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年，支持110所敬老院轉(zhuǎn)型升級，推動在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，在人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)260個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年底，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)50%。擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)功能，發(fā)揮村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用，提升農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，提升收治失能、半失能老人的照護(hù)能力。構(gòu)建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、嘎查村委員、老年人協(xié)會、低齡健康老年人、農(nóng)村牧區(qū)留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)格局。完善農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。大力培育農(nóng)村牧區(qū)為老服務(wù)社會組織，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)老年人社會支持體系建設(shè)。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

2.發(fā)展牧區(qū)養(yǎng)老。發(fā)展多種形式的牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)牧區(qū)中心城鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量在牧區(qū)投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)

1.建立健全人才教育培訓(xùn)體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與管理、老年生活照料、老年醫(yī)療護(hù)理、老年營養(yǎng)和健康管理、老年社會工作、老年康復(fù)輔助器具、老年心理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育與實踐應(yīng)用相結(jié)合。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者，通過多渠道籌措資金，加大對養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽和表彰獎勵的支持力度。

2.養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)。通過在高等職業(yè)院校、技工院校等開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)、校企合作等方式，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動。到十四五末，全區(qū)力爭培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1.5萬人次。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，強(qiáng)化技能價值激勵導(dǎo)向。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)激勵機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵制度，提高養(yǎng)老護(hù)理員薪資待遇。完善養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級、工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量等因素與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。支持有條件的地區(qū)制定入職補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)和工齡補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動，提升養(yǎng)老護(hù)理員的社會價值。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化。

3.培訓(xùn)養(yǎng)老院院長。以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，以提高養(yǎng)老院院長專業(yè)素質(zhì)和實踐能力為目標(biāo)，組織開展養(yǎng)老院院長培訓(xùn)。力爭到“十四五”末，全區(qū)培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長3000人次。

4.培養(yǎng)老年社會工作專業(yè)人才。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會工作專業(yè)人才，重點(diǎn)為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供人才保障。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置，落實將養(yǎng)老服務(wù)納入政府采購社會工作服務(wù)項目，加大資金和資源支持，推動社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)打造養(yǎng)老服務(wù)特色項目。通過為老服務(wù)知識和技能培訓(xùn)，提升專兼職為老年人服務(wù)社會工作者的技能水平。十四五期間，增加為老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的社會工作者人數(shù)。通過居家入戶和社區(qū)活動等形式為老年人提供針對性強(qiáng)、便利可及的服務(wù)。

5.建立為老志愿服務(wù)隊伍。推動引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、嘎查居（村）委會等根據(jù)需要設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，主動招募接納志愿者開展常態(tài)化、專業(yè)化的為老志愿服務(wù)。積極扶持開展各類為老志愿服務(wù)活動，動員引導(dǎo)全社會以志愿服務(wù)形式參與養(yǎng)老服務(wù)，探索開展“時間銀行”、互助養(yǎng)老等志愿服務(wù)，滿足老年人的精神關(guān)懷和生活幫扶需要。支持引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織及時發(fā)布為老志愿服務(wù)項目，招募志愿者并做好志愿服務(wù)記錄和證明出具。培育、宣傳具有典型性、示范性的優(yōu)秀為老志愿服務(wù)項目和組織。

（七）發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

1.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。依托自治區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，發(fā)揮對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項目的投資帶動作用。培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。

2.促進(jìn)老年用品開發(fā)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和服務(wù)信息平臺，加強(qiáng)行業(yè)需求統(tǒng)計及應(yīng)用分析，鼓勵相關(guān)科研單位和企業(yè)進(jìn)行老年人康復(fù)訓(xùn)練及促進(jìn)健康輔具、服裝服飾、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、日用輔助產(chǎn)品、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品等老年用品的研發(fā)生產(chǎn)，完善檢驗檢測技術(shù)保障體系，為老年人提供高質(zhì)高效的康復(fù)訓(xùn)練和日常生活產(chǎn)品。支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用與推廣。開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展適老康復(fù)輔助器具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無障礙科技產(chǎn)品。

3.推進(jìn)康復(fù)輔具租賃服務(wù)和應(yīng)用推廣。持續(xù)推進(jìn)康復(fù)輔具器具社區(qū)租賃服務(wù)工作和康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程。充分發(fā)揮康復(fù)輔具在長期照護(hù)、康復(fù)訓(xùn)練和健康促進(jìn)方面的作用。鼓勵相關(guān)科研單位開展康復(fù)輔具關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提升康復(fù)輔具檢驗鑒定能力，支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，將老年人急需的康復(fù)輔具配置納入保險支付范圍。

4.培育老年消費(fèi)市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境。推動老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和園區(qū)，帶動產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展。規(guī)范市場行為，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品制售行為。

（八）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動養(yǎng)老服務(wù)管理提升。依托自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)營管理，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理水平。建設(shè)自治區(qū)、盟市、旗縣(區(qū))、社區(qū)四級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，整合服務(wù)資源，依托大數(shù)據(jù)，提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。

（九）完善綜合監(jiān)管體系

1.健全綜合監(jiān)管體系。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，對失信責(zé)任主體實施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化養(yǎng)老行業(yè)誠信自律，完善守法誠信褒獎機(jī)制。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)政府提供的建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。

2.加強(qiáng)風(fēng)險防控和監(jiān)測。落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預(yù)警和及時移送的工作責(zé)任，建立協(xié)同機(jī)制，指導(dǎo)各地將涉嫌非法集資問題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為失信聯(lián)合懲戒對象，實施聯(lián)合懲戒。指導(dǎo)各地常態(tài)化涉嫌非法集資識騙防騙宣傳教育，增強(qiáng)老年人群體識別防范能力。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長期安全運(yùn)營，落實安全責(zé)任，主動防范消除本機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患。

專欄養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程

1.特殊困難家庭適老化改造

聚焦特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，以施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等形式，支持1萬戶困難家庭實施適老化改造。

2.居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

推動建設(shè)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2022年，每一個街道建設(shè)一個具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全區(qū)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。

3.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)

優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建以旗縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射，以互助幸福院為補(bǔ)充的三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的敬老院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年，支持110所敬老院轉(zhuǎn)型升級，推動在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，在人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)260個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年底，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)到50%。

4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力提升

支持縣（市、區(qū)、旗）建設(shè)提供專業(yè)化失能照護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。聚焦失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，加快推動養(yǎng)老床位改造升級，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高護(hù)理型床位占比，到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。

5.應(yīng)急救援能力提升

推動具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備應(yīng)急防護(hù)物資、消防隔離設(shè)施，建立完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊伍，定期分類開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵有條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升應(yīng)急救援能力。

6.護(hù)理人才培訓(xùn)工程

開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動，到2025年末，全區(qū)力爭培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1.5萬人次。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民政部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化各級政府落實規(guī)劃的主體責(zé)任，將養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，強(qiáng)化工作推動。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入政府年度績效考核范圍，考核結(jié)果作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績綜合考核評價的參考。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度的重要作用，加強(qiáng)基層養(yǎng)老工作力量，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，實施年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié)工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。

（二）完善法規(guī)制度

優(yōu)化應(yīng)對人口老齡化法制環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益，適時調(diào)整自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例等相關(guān)法規(guī)，推動出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》，加強(qiáng)老年人福利等相關(guān)配套規(guī)章的制定、修訂和廢止工作，健全老年健康法規(guī)支持體系，夯實積極應(yīng)對人口老齡化的制度基礎(chǔ)。將應(yīng)對人口老齡化納入地方性法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，納入發(fā)展規(guī)劃、重大改革、政策制定中，保障各項法規(guī)制度科學(xué)銜接，有序推動全區(qū)十四五養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展任務(wù)圓滿完成。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐

結(jié)合人口普查，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計工作，建立以人口普查為基礎(chǔ)，以人口抽查為主體，以多部門行政記錄和網(wǎng)格化管理信息為依托，以人口相關(guān)大數(shù)據(jù)分析為補(bǔ)充的年度人口統(tǒng)計體系。加快完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)人口形勢分析和動態(tài)監(jiān)測，為制定老齡人口相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。

（四）建立良好的資金投入和保障機(jī)制

堅持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。優(yōu)化各級財政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，采取更有力措施，激發(fā)市場活力。積極協(xié)調(diào)自治區(qū)財政加大資金投入，引導(dǎo)和鼓勵地方政府同步加大財政支持力度，推動解決制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金瓶頸問題。

通過用地保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府購買服務(wù)等多種形式，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理。解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資問題，支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。完善鼓勵政策，減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實金融、土地、規(guī)劃、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)各類社會資本投入養(yǎng)老領(lǐng)域，倡導(dǎo)社會各界對養(yǎng)老領(lǐng)域進(jìn)行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。