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包頭市昆都侖區(qū)

“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

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包頭市卓業(yè)工程咨詢有限公司

包頭市昆都侖區(qū)工業(yè)和信息化局

2022年3月

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前 ?言

數(shù)字經(jīng)濟，是指以數(shù)據(jù)資源為關鍵生產要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的新經(jīng)濟形態(tài)。習近平總書記強調，加快數(shù)字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。建設數(shù)字中國是新時代國家信息化發(fā)展的新戰(zhàn)略，對加快推動經(jīng)濟發(fā)展向以網(wǎng)絡信息技術產業(yè)為主要內容的經(jīng)濟活動轉變、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要意義；對深化供給側結構性改革，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間潛力，不斷滿足人民日益增長美好生活需要，提高社會治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義；數(shù)字經(jīng)濟不僅是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成，更是引領未來的新經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對于構建新發(fā)展格局具有重要意義。

近年來，圍繞學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要論述和黨中央關于加快數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略決策的契機，內蒙古自治區(qū)印發(fā)了《關于進一步建立健全數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制的方案》，動員全區(qū)上下順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、搶抓數(shù)字技術變革新機遇、增創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，明確了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對于解決內蒙古發(fā)展和治理中的突出問題特殊問題尤顯重要、尤為必要、尤其緊要的統(tǒng)一思想，做出了把內蒙古自治區(qū)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和爭創(chuàng)國家級的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的決定。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的決策部署，結合自治區(qū)、包頭市政府戰(zhàn)略布局，昆都侖區(qū)作為包頭市主城區(qū)之一，是經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的排頭兵，為搶抓發(fā)展新機遇，培育壯大發(fā)展新動能，構筑發(fā)展新優(yōu)勢，把數(shù)字包頭建設作為落實數(shù)字中國戰(zhàn)略的生動實踐，以產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化、數(shù)字政府、數(shù)字社會為支撐，科學謀劃、超前布局，全面提升數(shù)字經(jīng)濟時代包頭發(fā)展的核心競爭力和綜合實力特編制《包頭市昆都侖區(qū)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。

目??錄

前??言

第一章??發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展背景

（二）發(fā)展基礎

（三）差距不足

（四）面臨形勢

第二章??總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

第四章??推動數(shù)字產業(yè)化加快發(fā)展

（一）大數(shù)據(jù)產業(yè)

（二）云計算產業(yè)

（三）物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)

（四）人工智能產業(yè)

（五）區(qū)塊鏈產業(yè)

第五章??推進數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)深度融合

（一）加大智能制造產業(yè)投入力度

（二）加快布局發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

（三）加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型升級

第六章??推進數(shù)字經(jīng)濟與農牧業(yè)深度融合

（一）建設農牧業(yè)數(shù)字化生產體系

（二）提升農牧經(jīng)營網(wǎng)格化水平

第七章??推進數(shù)字經(jīng)濟與服務業(yè)深度融合

（一）大力推進生產性服務業(yè)數(shù)字化

（二）全力推進生活性服務業(yè)數(shù)字化

第八章??提升政府數(shù)字治理能力

（一）加快網(wǎng)上政務服務和政府網(wǎng)站建設

（二）實現(xiàn)政府治理和公共服務數(shù)字化

第九章??加強數(shù)字經(jīng)濟基礎建設

（一）加強基礎設施保障力度

（二）進一步提升網(wǎng)絡安全

第十章??建立數(shù)字經(jīng)濟保障體系

（一）組織保障

（二）制度保障

（三）財稅保障

（四）人才保障

（五）產業(yè)發(fā)展保障

（六）數(shù)據(jù)安全保障

（七）開展規(guī)劃評估

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第一章 ?發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展背景

1、數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟引擎地位日益凸顯。在全球經(jīng)濟增速放緩、增長乏力的背景下，以推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合為特征的新一輪科技革命和產業(yè)變革應運而生，數(shù)字經(jīng)濟因其在提升全要素生產率、促進傳統(tǒng)產業(yè)提質增效方面的顯著作用，被國際社會公認為是開辟經(jīng)濟增長的新源泉。數(shù)字經(jīng)濟已然成為全球經(jīng)濟增長的新動能、全球經(jīng)濟走向復蘇的新依托。中國信息通信產業(yè)研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%，占比同比提升1.4個百分點。按照可比口徑計算，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟名義增長15.6%，高于同期GDP名義增速約7.85個百分點，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位進一步凸顯。總體上，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張、貢獻不斷增強。數(shù)字經(jīng)濟無疑已成為當前乃至今后五到十年拉動中國經(jīng)濟增長的重要引擎。

數(shù)字經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。就數(shù)字經(jīng)濟結構而言，其主要包括數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化兩個方面：就數(shù)字產業(yè)化來看，2019年我國數(shù)字產業(yè)化增加值達7.1萬億元，同比增長11.1%。數(shù)字產業(yè)結構持續(xù)軟化，軟件業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)占比持續(xù)提升；就產業(yè)數(shù)字化而言，2019年我國產業(yè)數(shù)字化增加值約為28.8萬億元，占GDP比重為29.0%。就兩方面的橫向比較看，產業(yè)數(shù)字化正在不斷鞏固其在數(shù)字經(jīng)濟中的主導位置，2019年產業(yè)數(shù)字化增加值占整個數(shù)字經(jīng)濟的比重高達80.2%。產業(yè)數(shù)字化經(jīng)濟增加值與數(shù)字產業(yè)化經(jīng)濟增加值的比值持續(xù)提高，表明我國數(shù)字技術、產品、服務正在加速向各行各業(yè)融合滲透，對其他產業(yè)產出增長和效率提升的拉動作用不斷增強。當前，承接消費互聯(lián)網(wǎng)時代而來的數(shù)字經(jīng)濟正在引發(fā)各領域、各行業(yè)的業(yè)務形態(tài)變革和產業(yè)結構調整，在5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新基礎設施的推動下，數(shù)字經(jīng)濟與各實體產業(yè)深度融合的數(shù)字經(jīng)濟2.0時代已經(jīng)到來。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式全面革新。以產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟2.0時代相比于以消費互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟1.0時代，在經(jīng)濟發(fā)展模式方面出現(xiàn)了新的演進特征。價值貢獻方面，從過度依賴需求側升級轉變?yōu)樾枨筇嵘c供給效率改進并重；平臺模式方面，零和博弈、寡頭壟斷、贏者通吃的“窄平臺”被破除，開放共享、共生共贏的“寬平臺”成為核心；發(fā)展主體方面，掌握產業(yè)know-how，掌控產業(yè)鏈，具有豐富應用場景的產業(yè)公司話語權更大，互聯(lián)網(wǎng)公司更多將與傳統(tǒng)產業(yè)領域的競爭優(yōu)勢形成互補，共同打造“數(shù)字生態(tài)共同體”。顯然，在數(shù)字經(jīng)濟2.0階段，產業(yè)數(shù)字化的發(fā)展正由單點應用向連續(xù)協(xié)同演進，數(shù)據(jù)集成、平臺賦能成為推動產業(yè)數(shù)字化發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)增長的關鍵。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展亟需觀念更新。近年來，昆都侖區(qū)全區(qū)上下正全力推進產業(yè)數(shù)字化變革，區(qū)委區(qū)政府加大力度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型基礎設施建設、傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，提升5G等應用場景支撐能力。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，統(tǒng)籌推進數(shù)字技術在城市管理、政務服務、公共服務、社會治理等領域廣泛應用，建設以全區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心為載體的智能化治理體系。從具體舉措上，產業(yè)方面持續(xù)開展“機器換人”“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育、社會治理方面從“智慧昆都侖”平臺建設入手著力解決民生熱點問題、5G方面以基本實現(xiàn)5G信號完全覆蓋昆都侖區(qū)主城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部。昆都侖區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了明顯的成效。

2、數(shù)字賦能大變革

制造業(yè)轉型升級正處關鍵節(jié)點。當前國際產業(yè)分工體系正在重塑，各國注重將制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為驅動經(jīng)濟發(fā)展轉型的核心力量，制造業(yè)已經(jīng)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點。中國制造業(yè)體量龐大，體系完整，在經(jīng)濟結構中占有重要地位，2010年以來，中國制造業(yè)增加值占GDP比重始終保持在30%左右，增加值持續(xù)增長，2019年已高達26.9萬億元。從制造業(yè)的發(fā)展趨勢和歷史階段判斷，當前中國制造業(yè)正處在重塑發(fā)展理念、調整失衡結構、重構競爭優(yōu)勢的關鍵節(jié)點。

數(shù)字賦能正在加速制造業(yè)變革。從當前中國制造業(yè)發(fā)展趨勢看，數(shù)字經(jīng)濟正在為制造業(yè)全面升級提供最大推動力。數(shù)字技術以其強大的使能賦能價值，在與制造技術加速融合的過程中，對制造業(yè)的競爭形態(tài)、組織方式、空間布局帶來了顛覆性變化。從競爭形態(tài)看，數(shù)字經(jīng)濟引發(fā)高端生產性服務業(yè)(高端要素資源，高價值環(huán)節(jié))在數(shù)字經(jīng)濟要素密集區(qū)集聚，促進制造業(yè)價值鏈出現(xiàn)兩種分離的趨勢，即總部與加工基地分離、研發(fā)基地與生產基地分離；從空間布局看，數(shù)字經(jīng)濟深刻改變制造業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟地理，“智造中心-制造腹地” 的全新空間布局模式逐步形成。

昆都侖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展亟需新增長動能。工業(yè)是昆都侖區(qū)的立區(qū)之本，就當前現(xiàn)狀來看，昆都侖區(qū)工業(yè)主體地位依然扎實，規(guī)?？偭坎粩鄶U大，對經(jīng)濟增長拉動作用依然突出。近年來一方面隨著通威、磐迅、美科等新能源、新材料產業(yè)的引入，另一方面稀土產業(yè)、鋼鐵深加工產業(yè)的不斷發(fā)展壯大，昆都侖區(qū)工業(yè)產業(yè)結構正在逐步擺脫“一鋼獨大”的局面，產業(yè)結構得到持續(xù)優(yōu)化。近年來伴隨數(shù)字融合轉型成效初顯，依托包鋼IDC、中國聯(lián)通5G應用、智慧園區(qū)等項目的實施，在兩化融合發(fā)展、智能化改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設方面取得明顯成效。但也應該看到，昆都侖區(qū)與國內其他發(fā)達地區(qū)相比，在發(fā)展質量、發(fā)展動力和發(fā)展效率方面還存在明顯差距。一方面青山、九原等周邊旗縣區(qū)與昆都侖區(qū)工業(yè)大區(qū)的領先地位逐步縮小，且在有限要素資源下，伴隨城市化推進和產業(yè)轉型升級進程加快，造成部分原有產業(yè)鏈條的低端環(huán)節(jié)被擠壓外遷，撕裂了傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)鏈條。另一方面昆都侖區(qū)工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新驅動不足的問題越來越明顯，昆都侖區(qū)普遍存在企業(yè)研發(fā)投入不足、創(chuàng)新主體地位不突出問題。昆都侖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展亟需新的觀念突破與發(fā)展動力重塑。

3、數(shù)字產業(yè)大轉變

《昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出：加快產業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化步伐，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型基礎設施建設、傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，提升5G等應用場景支撐能力。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，統(tǒng)籌推進數(shù)字技術在城市管理、政務服務、公共服務、社會治理等領域廣泛應用，建設以全區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心為載體的智能化治理體系。就昆都侖區(qū)自身發(fā)展來講，昆都侖區(qū)正處于從“地域經(jīng)濟”向“區(qū)域經(jīng)濟”轉換的關鍵時期，壯大數(shù)字產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型提升、新基建的開發(fā)建設都在經(jīng)歷著前所未有的大轉變。

壯大數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟時代下，昆都侖區(qū)要在“十四五”期間打造國家級軟件和信息服務先進制造業(yè)集群，重點發(fā)展5G、基礎軟件、云計算和邊緣計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、衛(wèi)星應用、量子信息等產業(yè)。加快打造平臺經(jīng)濟、產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、價值互聯(lián)網(wǎng)等生態(tài)體系，關鍵核心數(shù)字技術自主創(chuàng)新能力位居自治區(qū)前列，前瞻性布局新一代人工智能、未來網(wǎng)絡、量子信息等前沿技術，大力培育數(shù)字產業(yè)領軍企和專精特新企業(yè)。

加快傳統(tǒng)工業(yè)的數(shù)字化轉型提升。伴隨數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，昆都侖區(qū)加快傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化轉型提升，首先要從研發(fā)經(jīng)費、投入水平和創(chuàng)新成果轉化入手，進而使技術創(chuàng)新體系更加健全、發(fā)展質量和效益明顯提升，從而達到傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力大幅提高，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平明顯提升的目的。

建設新型基礎設施。城市硬件基礎設施發(fā)展上，建設5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等國內一流水平的新型基礎設施，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興數(shù)字產業(yè)，促進人工智能、未來網(wǎng)絡、區(qū)塊鏈等一批新興數(shù)字產業(yè)加快發(fā)展，深化研發(fā)應用，探索建設“算法市場”，培育“數(shù)字土壤”，提升區(qū)域性新經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）發(fā)展基礎

1、市、區(qū)兩級高度重視，多項政策密集出臺

包頭市、昆都侖區(qū)兩級政府對數(shù)字經(jīng)濟工作高度重視，建立了多項協(xié)調統(tǒng)籌工作機制，組建推進工作機構，落實統(tǒng)籌協(xié)調，抓好頂層規(guī)劃，出臺多項政策，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

市級層面上，包頭建立了數(shù)字經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大事項會商機制、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大事項報告制度、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專家咨詢機制、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)絡員制度等協(xié)調工作機制，促進數(shù)字經(jīng)濟工作協(xié)調會商，確保工作信息暢通、聯(lián)絡及時。全市多項政策密集出臺，相繼印發(fā)了《包頭市人民政府關于加快5G產業(yè)發(fā)展的實施方案》，明確了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標及發(fā)展重點，對推動包頭市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展起到了統(tǒng)籌引導的作用。發(fā)布了《包頭市人民政府關于加快推進5G產業(yè)發(fā)展的實施意見》、《包頭市人民政府辦公室關于印發(fā)包頭市5G網(wǎng)絡建設推進工作方案（2020-2022年)的通知》、《包頭市工業(yè)企業(yè)智能化改造升級管理辦法(試行)》，從5G基建部署、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設、產業(yè)數(shù)字化轉型等維度出發(fā)，為包頭市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎保障和重點方向指引。

區(qū)級層面上，在貫徹落實好《包頭市數(shù)字經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》以及相關文件和會議精神的基礎上，《昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《昆都侖區(qū)科技創(chuàng)新成果轉化基地“十四五”專項發(fā)展方案》、《昆都侖區(qū)深入推進傳統(tǒng)工業(yè)改造升級三年行動方案（2021-2023年）》等方案，均提出搶抓數(shù)字經(jīng)濟新機遇推進數(shù)字昆都侖區(qū)建設。“十四五”期間，昆都侖區(qū)要加快產業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化步伐，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型基礎設施建設、傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，提升5G等應用場景支撐能力。提升農牧業(yè)裝備技術智能化水平，助力高效農牧業(yè)提質擴容。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，統(tǒng)籌推進數(shù)字技術在城市管理、政務服務、公共服務、社會治理等領域廣泛應用，建設以全區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心為載體的智能化治理體系。同時，在招商引資方面，按照《昆都侖區(qū)開展全員招商引資工作實施方案》要求，設置產業(yè)信息化招商組,重點開展數(shù)字經(jīng)濟招商引資項目對接工作，從保障工作落實、創(chuàng)新工作方向、加大招商力度三個方面助推昆都侖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

2、基礎設施建設逐步完善

昆都侖區(qū)在全市的的統(tǒng)籌規(guī)劃下，從產業(yè)配套各方面完善數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)體系，推動數(shù)字經(jīng)濟建設，主要體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟基建和數(shù)字經(jīng)濟載體兩方面。數(shù)字經(jīng)濟基建方面，昆都侖區(qū)依托包頭市已建的云計算中心，通過綠色環(huán)保型數(shù)據(jù)存儲、容災備份、云技術應用等增值服務，支撐政府信息化、公共服務信息化、產業(yè)信息化的建設與發(fā)展，著力降低政府行政管理信息化成本，企業(yè)信息化應用成本；積極參與建設全市基礎信息數(shù)據(jù)共享服務平臺建立全市信息資源整合體系，通過數(shù)據(jù)整合提高民生、行政公共服務信息化水平；通過推進基于“智慧昆都侖”平臺信息數(shù)據(jù)的行政服務，完善各部門信息數(shù)據(jù)共享服務能力，推進社會治理創(chuàng)新、公共服務創(chuàng)新以及兩化深度融合進程，為昆都侖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎。

表1-1智慧昆都侖市域治理數(shù)字化公共服務平臺

數(shù)字經(jīng)濟載體方面，重點依托包頭市大數(shù)據(jù)產業(yè)園、包頭市綠色數(shù)字產業(yè)園、云計算應用中心、數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園、包頭市云計算中心等發(fā)展載體，與全市各旗縣區(qū)形成數(shù)字經(jīng)濟集群，共同產生集群效應奠定了空間基礎。

表1-2 包頭市數(shù)字經(jīng)濟載體/基建列表

3、行業(yè)應用場景廣泛，數(shù)字轉型潛力較大

昆都侖區(qū)產業(yè)門類齊全，涵蓋一產、二產和三產中的農業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)、生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)等，數(shù)字經(jīng)濟的應用場景廣泛。同時，二產中的工業(yè)以傳統(tǒng)產業(yè)為主，目前迫切需要轉型升級，提高數(shù)字化水平。為實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)高質量發(fā)展，提高生產效率，降低單位成本，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)轉型為數(shù)字技術賦能提供了廣闊的應用場景，昆都侖區(qū)產業(yè)數(shù)字化建設成果具有較大潛能。

第一，工業(yè)數(shù)字化、智能化水平全市領先，包鋼智慧工廠、包鋼白云礦山無人駕駛等走在行業(yè)前列。一方面，智能制造服務體系不斷完善，發(fā)展模式持續(xù)創(chuàng)新，以“虛擬現(xiàn)實及生產線仿真技術、基于5G的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛、智慧礦山、網(wǎng)絡協(xié)同制造、數(shù)控設備聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、機器人車間”等為代表的一批企業(yè)項目相繼取得突破性進展；另一方面，針對工業(yè)數(shù)字化轉型，實施了工業(yè)企業(yè)智能化改造升級工程，開展了工業(yè)企業(yè)智能化改造升級項目，深入開展政策宣貫和企業(yè)項目培育發(fā)掘，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級工作全面展開。第二，農牧業(yè)生產、經(jīng)營、管理水平數(shù)字化穩(wěn)步提升。一方面，在生產端重點開展物聯(lián)網(wǎng)建設，實施了農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，開展了電信普遍服務試點項目暨數(shù)字鄉(xiāng)村工作，；另一方面，在流通端重點開展電子商務及直播帶貨，及時提供市場與信息服務，大力推進農牧業(yè)電子商務建設。第三，服務業(yè)數(shù)字化亮點頻現(xiàn)，電子商務進展良好。依托資源產業(yè)優(yōu)勢，已建成稀交所、鋼銀網(wǎng)等電商平臺電子結算系統(tǒng)，大宗產品-稀土、鋼鐵電子商務交易成為拉動電子商務交易增長的新動能。

4、數(shù)字治理成效顯著，智慧城市建設加快

昆都侖區(qū)不斷推動數(shù)字經(jīng)濟治理，尤其是在政務和社會領域信息化建設成效顯著，新型智慧城市建設發(fā)展健康有序，信息化為民、便民、惠民水平不斷提高。數(shù)字政務方面，昆都侖區(qū)大力推進電子政務基礎設施，推廣網(wǎng)上政務服務，構建數(shù)字政務體系，信息資源利用水平持續(xù)提升，建成政務協(xié)同辦公云平臺、政務信息共享交換平臺等，有力推動了政務服務、公共服務事項“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”、“碼上監(jiān)督馬上辦”。數(shù)字社會方面，在包頭市的集中統(tǒng)一部署下，構建了大整合、高共享、流程化的公安云平臺。

昆都侖區(qū)智慧城市建設工作早在2017年便開始啟動，與北京軟通動力集團共同編制完成了《智慧昆都侖區(qū)頂層設計規(guī)劃》，并成立了智慧昆都侖區(qū)領導小組及工作專班，全面推進智慧城市建設。在推進智慧昆都侖區(qū)建設過程中，采取依照頂層設計，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，邊建設、邊應用的思路，分布推進到各領域的信息化應用中。目前“智慧昆都侖”系統(tǒng)平臺已經(jīng)融入到社會治理、黨建、政務協(xié)同、惠民便民、政企通等各領域中。

（三）差距不足

1、產業(yè)處于起步階段，基礎較為薄弱、

昆都侖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟仍處于起步階段，發(fā)展勢能較弱，產業(yè)規(guī)?？傮w不大，產業(yè)基礎仍然較為薄弱。昆都侖區(qū)從2015年開始布局數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)，但發(fā)展至今，仍主要依托于全市數(shù)字產業(yè)基礎設施，云計算、大數(shù)據(jù)領域，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)布局較少。由于仍處于起步階段，包頭市數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模偏小。電子信息制造業(yè)、軟件與信息服務產業(yè)均落后于全市平均水平。

2、產業(yè)鏈條不完整，傳統(tǒng)產業(yè)轉型任務較重

昆都侖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產業(yè)鏈尚不健全，產業(yè)鏈條不完整，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級任務較重。一方面，昆都侖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)鏈不完整，主要體現(xiàn)在數(shù)字產業(yè)化布局較少、基礎薄弱、規(guī)模較小。在全市范圍內，大數(shù)據(jù)、云計算等領域均布局在其他旗縣區(qū)，昆都侖區(qū)涉及甚少，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等產業(yè)市場化程度較低相較傳統(tǒng)產業(yè)而言，數(shù)字產業(yè)化發(fā)展滯后，不足以支撐生產生活對于數(shù)字化、智能化的要求，尚未引育龍頭企業(yè)形成典型數(shù)字產業(yè)化項目，發(fā)揮上下游帶動作用。

另一方面，昆都侖區(qū)作為工業(yè)大區(qū)，主要集中在鋼鐵、稀土等傳統(tǒng)產業(yè)上，產業(yè)轉型升級任務較重，數(shù)字產業(yè)化發(fā)展滯后導致數(shù)據(jù)信息并未高效地轉化為有效生產要素，對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級并未起到明顯的賦能作用。目前，昆都侖區(qū)數(shù)字化轉型存在著全局協(xié)調性不夠的問題，亟待打破技術的碎片化和制度的碎片化，以及數(shù)據(jù)孤島難題，真正打通從研發(fā)設計到生產制造、經(jīng)營管理的瓶頸，實現(xiàn)從理論創(chuàng)新逐漸延伸到應用創(chuàng)新，從基礎科學研究加速到產業(yè)化應用。

3、生態(tài)系統(tǒng)不健全，人才等要素供給不足

昆都侖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟融合仍主要依托消費互聯(lián)網(wǎng)以及企業(yè)自身轉型升級，數(shù)字化轉型在供給側、產業(yè)鏈中的滲透仍存在不平衡、不充分、不深入、不聯(lián)動等問題，亟需健全數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，進一步釋放數(shù)字經(jīng)濟新動能。

載體要素方面，仍需要依托包頭市大數(shù)據(jù)產業(yè)園、包頭市綠色數(shù)字產業(yè)園、包頭云計算應用中心、數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園、包頭云計算中心等發(fā)展載體，缺乏自身招引、孵化企業(yè)的能力。資金要素方面，尚未設立數(shù)字經(jīng)濟專項基金，無論是數(shù)字產業(yè)化的前端研發(fā)環(huán)節(jié)，還是產業(yè)數(shù)字化的后端應用環(huán)節(jié)，均需要較大資金投入，而資本投入是企業(yè)選擇數(shù)字化的重點考慮因素。產學研平臺方面，數(shù)字經(jīng)濟產學研合作較少。人才要素方面，人才匱乏成為制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)企業(yè)向“智造”轉型的的重大難點之一，也是傳統(tǒng)產業(yè)邁向全國價值鏈中高端的障礙之一，影響著產業(yè)鏈競爭力的提升和產業(yè)鏈的穩(wěn)定性。數(shù)字經(jīng)濟建設需要強大的人才支撐，對人才培養(yǎng)體系的構建提出了較高的需求，昆都侖區(qū)的人才結構尚不足以支撐數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，且面臨人才存量不足、人才招引困難、人才穩(wěn)定性低等問題，導致傳統(tǒng)產業(yè)升級困難，產業(yè)鏈競爭力有待提高。

（四）面臨形勢

1、信息總量指數(shù)增長，數(shù)字經(jīng)濟核心地位突出

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)資源正與土地、勞動力、資本等生產要素一樣，成為促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的關鍵生產要素。不同于農業(yè)經(jīng)濟時代的勞動力和土地、工業(yè)經(jīng)濟時代的資本和技術，數(shù)據(jù)要素的生產和累積方式產生了根本性變化。2020年全球數(shù)據(jù)總量為47ZB，增長速度超過40%，預計到2035年全球數(shù)據(jù)總量將達到2142ZB。海量的數(shù)據(jù)資源為產業(yè)發(fā)展提供了基礎，為社會治理提供了新支撐，已成為各個國家爭奪的戰(zhàn)略性資源。2017年6月中國實施《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定；關鍵信息基礎設施中收集和產生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應當在境內存儲，不得隨意向境外提供。全球主要國家高度重視數(shù)字資源的匯聚與利用，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟時代的重要價值，要求地區(qū)進一步重視數(shù)據(jù)資源，聚數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)，盤活已有數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟中最為核心的增長極之一。2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達19.14萬億元，占GDP比重達18.8%，在國民經(jīng)濟中的地位進一步凸顯。

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圖1-1 ?2017-2020年中國數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模及占GDP的比重(單位：萬億元)

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2、數(shù)字技術迭代加速，全球加快構建新興產業(yè)體系

隨著全球經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，居民消費從注重量的滿足轉向追求質的提升，主流消費需求也由生存型向發(fā)展型消費升級、由物質型向服務型消費升級、由傳統(tǒng)向新型消費升級，對教育、健康、文化、娛樂、旅游等精神消費需求不斷攀升。全球范圍內的數(shù)字化轉型步伐正持續(xù)加快，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合逐漸成為拉動全球經(jīng)濟增長的新引擎，各個國家予以高度重視。自2009年開始，美國就提出了“再制造化”、“FREEDM”等一系列戰(zhàn)略計劃，強調互聯(lián)網(wǎng)及新技術在各個產業(yè)的應用；德國作為全球領先的制造業(yè)強國，率先實行“德國工業(yè)4.0”計劃，推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化；英國出臺《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》，鼓勵企業(yè)進行數(shù)字化創(chuàng)新。發(fā)達國家抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，大力推進數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，提高傳統(tǒng)產業(yè)生產效率，加速新興產業(yè)體系的構建。

表1-2 ?全球主要國家數(shù)字經(jīng)濟相關戰(zhàn)略/政策

3、高質量發(fā)展需求牽引，數(shù)字經(jīng)濟受到國家高度重視

數(shù)字經(jīng)濟作為實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級、帶動經(jīng)濟高質量發(fā)展的新引擎，提升經(jīng)濟發(fā)展活力、增強社會前進動力的新動能，受到國家和政府的高度關注。“數(shù)字經(jīng)濟”連續(xù)三年寫入政府工作報告，2021年政府工作報告中明確指出，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化轉型，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設數(shù)字中國?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》，明確加快數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群；加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平；建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用；擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺；保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護；提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。

近幾年，國家陸續(xù)出臺了《關于推動資本市場服務網(wǎng)絡強國建設的指導意見》、《關于加快推進虛擬現(xiàn)實產業(yè)發(fā)展的指導意見》、《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》、《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等數(shù)字經(jīng)濟及相關領域發(fā)展的指導意見，通過發(fā)揮資本市場支持作用、建議制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、提升貿易數(shù)字化水平、培育數(shù)字經(jīng)濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式、加快數(shù)字化發(fā)展等方式，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供頂層設計和政策支撐。此外，從管理機構來看，全國省級、地市級政府紛紛開始進行組織機構調整，各地政府紛紛成立了數(shù)字經(jīng)濟管理局和大數(shù)據(jù)管理局。截至目前，全國半數(shù)以上省份設立了數(shù)字經(jīng)濟相關機構。主管部門的成立勢必將為我國進一步推進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎并形成重要推手。

表1-3 ?中國數(shù)字經(jīng)濟相關政策

4、夯實基礎完善機制，內蒙古全力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

近年來，內蒙古自治區(qū)全力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展序開展，發(fā)展態(tài)勢良好。2020年內蒙古自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟總量超過4280億元，占GDP總量比重超過24.7%。一是夯實產業(yè)基礎。以大數(shù)據(jù)產業(yè)為例，截至2020年底，全區(qū)大型數(shù)據(jù)中心服務器裝機能力達到120萬臺，綜合裝機率超過60%，服務器裝機規(guī)模位居全國首位；已建成國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，成為國內首個大數(shù)據(jù)基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗區(qū)。此外，內蒙古自治區(qū)能源、生物醫(yī)療、冶金、化工、裝備制造、新材料、農畜產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)基礎好，為數(shù)字化轉型奠定了良好基礎。

二是完善體制機制。2020年，內蒙古在自治區(qū)黨委領導下，成立了自治區(qū)黨委網(wǎng)信委數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)關于進一步建立健全數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制的方案》，各盟市也建立健全相應的工作機制，為推動內蒙古自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的支撐和保障。2021年3月，內蒙古自治區(qū)黨委網(wǎng)信委第四次會議審議通過了《內蒙古自治區(qū)數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化發(fā)展行動方案(2021一2023年)》、《內蒙古自治區(qū)數(shù)字政府建設行動方案(2021-2023年)》、《內蒙古自治區(qū)數(shù)字社會建設行動方案(2021-2023年)》、《呼包鄂烏智慧城市建設一體化行動方案(2021一2023年)》，并于3月26日將四個專項行動方案及《內蒙古自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調工作機制暫行規(guī)定》、《內蒙古自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專家咨詢機制暫行辦法》向各地各部門印發(fā)，進一步加強了內蒙古數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計，指明了主攻方向，明確了重點任務和重大工程，為有效牽引全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉型和高質量發(fā)展提供了有力保障。

第二章 ?總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹自治區(qū)黨委網(wǎng)信委第四次會議和全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大會精神，順應內蒙古自治區(qū)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和爭創(chuàng)國家級的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的契機，按照包頭市委網(wǎng)信委第四次會議暨全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作會議精神，以《昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為引領，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理為主攻方向，積極推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，用數(shù)字技術創(chuàng)新帶動科技變革、產業(yè)變革和社會治理方式變革，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗導航六大新興產業(yè)，引領鋼鐵產業(yè)、稀土產業(yè)、新能源產業(yè)、裝備制造產業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)向數(shù)字化轉型；推動數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)快速集聚。同時加速本地基礎設施智能化、建設數(shù)字城市、數(shù)字社會、數(shù)字政府，構建昆都侖區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)，依托數(shù)字經(jīng)濟把昆都侖區(qū)打造成工業(yè)轉型升級示范區(qū)、企地融合示范區(qū)、電子商務示范區(qū)，把昆都侖區(qū)建設成為富有影響力的數(shù)字經(jīng)濟中心城區(qū)。

（二）基本原則

1、頂層設計，創(chuàng)新引領

加強城市社會經(jīng)濟各領域數(shù)字化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，編制《昆都侖區(qū)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，做好產城融合、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才激勵等方面頂層設計，正確處理政府和市場的關系，推動城市長期持續(xù)健康發(fā)展。推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈”深度融合，構建政府引導、企業(yè)主體、市場導向、產學研緊密合作的創(chuàng)新體系。突破關鍵核心技術，探索前沿引領技術，加強技術、應用和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，把握產業(yè)發(fā)展主動權，突出理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面推進技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

2、數(shù)據(jù)驅動，融合賦能

培植數(shù)據(jù)驅動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，建立健全大數(shù)據(jù)開發(fā)利用、輔助決策和社會治理機制，切實提高數(shù)據(jù)對政府社會治理、產業(yè)轉型的支撐作用。將應用場景作為技術與需求的粘合劑，在重點區(qū)域、重點領域打造一批應用場景；形成場景供給多元態(tài)勢，加強新技術應用示范。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)+”、“智能+”等發(fā)展新趨勢，全面推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合、產業(yè)融合，促進產業(yè)數(shù)字化、跨界融合化，不斷催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展新動能。

3、基礎先行，做好支撐

堅持超前布局、綠色集約、共建共享，加快構建泛在互聯(lián)、融合智能、支撐有力的數(shù)字基礎設施體系。以信息網(wǎng)絡基礎設施、大數(shù)據(jù)基礎設施和城市基礎設施數(shù)字化升級為著力點，建設下一代移動通信網(wǎng)絡，完善本地數(shù)字基礎設施體系。建設產業(yè)孵化器、加速器、云計算數(shù)據(jù)中心、擴容升級骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)；加強共性基礎平臺的建設，支撐整個數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展。調動政府、企業(yè)、公眾、社會組織等各方力量，吸引多元主體參與，實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟、社會發(fā)展的協(xié)同共治和精準管理。

4、制度護航，保障安全

積極適應數(shù)字化發(fā)展新形勢、新趨勢，加快財稅扶持、投融資、人才激勵、招商引資、信息共享和業(yè)務協(xié)同、大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等領域制度建設，以制度推進規(guī)范化和標準化發(fā)展。正確處理安全和發(fā)展的關系，加快建設數(shù)字經(jīng)濟安全保障體系，推動網(wǎng)絡信息安全與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良性互動。強化法治建設、標準制定、技術支撐和市場監(jiān)管；實現(xiàn)網(wǎng)絡安全與信息化發(fā)展良性互動、互為支撐、協(xié)調共進。切實加強網(wǎng)絡安全設施和管理制度建設，強化安全管理和數(shù)據(jù)隱私保護，增強安全技術支撐和保障能力，建立健全安全防護體系；確保信息系統(tǒng)安全。

（三）發(fā)展目標

到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占GDP比重大幅提升，制造業(yè)數(shù)字化轉型取得突破新進展，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化水平顯著提升，信息化公共服務能力明顯提高，數(shù)字產業(yè)化增長迅速，產業(yè)數(shù)字化轉型成效顯著，基礎設施進一步完善。經(jīng)濟社會各領域實現(xiàn)物理世界與數(shù)字世界的虛實交融、協(xié)同互動，社會治理和公共服務高度智能化，數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長核心驅動力。

1、數(shù)字化水平顯著提升

到2025年，在“數(shù)字包頭”的引領下，“數(shù)字昆都侖區(qū)”局面初步形成。全區(qū)經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占GDP比重提升到8%，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術和城市治理、民生服務、產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)全面深度融合。

2、數(shù)字基礎設施包頭市領先

到2025年，數(shù)字基礎設施達到全市領先水平，形成支撐數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展所需的移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代數(shù)字基礎設施?；窘ǔ筛咚賹拵?、無縫覆蓋、智能適配的新一代信息網(wǎng)絡，5G網(wǎng)絡全覆蓋，光纖用戶滲透率大于30%。

3、數(shù)字產業(yè)化發(fā)展迅速

到2025年，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，基本形成以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算為代表的新一代信息技術產業(yè)，培育出若干個數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)集群。軟件和信息服務業(yè)收入達到20億元。

4、產業(yè)數(shù)字化轉型顯著

到2025年，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟實現(xiàn)全面深度融合，傳統(tǒng)產業(yè)全面實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化轉型。政府社會治理和民生服務模式全面創(chuàng)新，網(wǎng)絡化、平臺化、智能化協(xié)同聯(lián)動治理和服務水平全面提升，企業(yè)上云率超過50%，電子商務交易額達到1200億元，形成在包頭市具有較強競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎和產業(yè)體系，鋼鐵、稀土、新能源等行業(yè)的重點企業(yè)基本完成數(shù)字化改造。

5、數(shù)字化治理提升較大

到2025年，在數(shù)字政府和數(shù)字社會方面提升較大，通過優(yōu)化數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同等辦事流程，構建智慧政務新體系，拓展網(wǎng)上公共服務事項，提升在線辦理率和全程網(wǎng)辦率，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到99%，電子健康檔案城鄉(xiāng)居民覆蓋率達到98%。

6、數(shù)字生態(tài)較為完善

到2025年，數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)生態(tài)配套較為完善，數(shù)字經(jīng)濟招商引資項目對接取得較大成績，在人才支撐與項目落地方面，引進數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量超過10家。

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第四章 ?推動數(shù)字產業(yè)化加快發(fā)展

推動5G、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設，構建以全區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心為載體的協(xié)同創(chuàng)新體系，推動發(fā)展以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟。積極引進、培育一批大數(shù)據(jù)存儲、加工、分析、應用等中小型服務企業(yè)，重點發(fā)展數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)預處理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交易等關鍵技術服務，逐步形成數(shù)字化產業(yè)集群。加快創(chuàng)新生產方式、產業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，推進全行業(yè)全鏈條數(shù)字化應用場景。推動區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展，加快引進區(qū)塊鏈技術，推動區(qū)塊鏈在證照辦理、資質認定、資金流動、監(jiān)督管理等場景的應用。鼓勵金融機構與信用中介機構利用區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)技術，形成智慧風控解決方案，推動解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。積極引進和培育區(qū)塊鏈技術研發(fā)機構和服務企業(yè)，推進區(qū)塊鏈技術應用產品研發(fā)創(chuàng)新。

（一）大數(shù)據(jù)產業(yè)

1、市場前景

大數(shù)據(jù)產業(yè)是以數(shù)據(jù)采集、交易、存儲、加工、分析、服務為主的各類經(jīng)濟活動，包括數(shù)據(jù)資源建設、大數(shù)據(jù)軟硬件產品的開發(fā)、銷售和租賃活動，以及相關信息技術服務。

與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理技術不同，大數(shù)據(jù)技術采用先進的數(shù)據(jù)服務模式與組織架構，可以在更短的時間內完成對高復雜程度的龐大數(shù)據(jù)的獲取、傳遞、處理、再生、再利用等處理。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展到一定階段的必然產物。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，信息技術和人類生產生活深度融合，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長和海量集聚，大數(shù)據(jù)技術和應用逐步成為國家基礎性戰(zhàn)略支撐；是推動數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟和新型智慧城市建設的重要力量，正引領新一輪科技創(chuàng)新，推進經(jīng)濟轉型發(fā)展。

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圖4-1 ?2016-2021年中國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模及預測(單位：億元)

2、發(fā)展重點

——數(shù)據(jù)采集

重點發(fā)展系統(tǒng)日志采集、網(wǎng)絡爬蟲采集和特定接口采集方向。其中，系統(tǒng)日志采集方向主要針對用戶行為日志、業(yè)務變更日志、系統(tǒng)運行日志等日志，采取WebAPI、Service Proxy、LCClient等方式，發(fā)展分布式的海量日志采集、聚合和傳輸系統(tǒng)等；網(wǎng)絡爬蟲采集方向主要采取獨立方式(各個爬蟲獨立爬行頁面，互不通信)、動態(tài)分配方式(由一個中央?yún)f(xié)調器動態(tài)協(xié)調分配URL給各個爬蟲)、靜態(tài)分配方式(URL事先劃分給各個爬蟲)，發(fā)展通用網(wǎng)絡爬蟲、聚焦網(wǎng)絡爬蟲、增量式網(wǎng)絡爬蟲、深層網(wǎng)絡爬蟲等。

——數(shù)據(jù)分析處理交易

重點發(fā)展數(shù)據(jù)分析與可視化、預處理、交易方向。其中，數(shù)據(jù)分析與可視化方向主要發(fā)展Jupyter、Tableau、D3.js等；預處理方向主要發(fā)展數(shù)據(jù)清洗、集成、變換預處理等；交易方向主要發(fā)展區(qū)塊鏈技術、數(shù)據(jù)確權交易等。

——數(shù)據(jù)安全

重點發(fā)展數(shù)據(jù)本身安全和數(shù)據(jù)防護安全方向。其中，數(shù)據(jù)本身安全方向主要發(fā)展數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性、雙向強身份認證、訪問控制等；數(shù)據(jù)防護安全方向主要通過磁盤陣列、數(shù)據(jù)備份、異地容災等手段，采用對稱算法與公開密鑰密碼體系，發(fā)展關系型/非關系型數(shù)據(jù)庫安全等。

表4-1 ?大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展重點

3、發(fā)展路徑

“十四五”期間，昆都侖區(qū)要緊隨包頭市大數(shù)據(jù)發(fā)展的整體步伐，在全市的布局引領下，積極參與大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的開發(fā)建設，既要打造符合昆都侖區(qū)產業(yè)特色的大數(shù)據(jù)體系，又要與包頭市大數(shù)據(jù)發(fā)展方向相吻合。

（1）2021-2023年：加快邊緣部署，構建邊云協(xié)同大數(shù)據(jù)架構模式

在全市的引領下，通過開展分布式服務器、存儲、網(wǎng)絡設備的邊緣部署完善邊緣節(jié)點設備與分布式基礎設施的泛在連接，加快邊緣部署。同時，通過開發(fā)基于現(xiàn)有應用模塊的政府大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、農牧業(yè)大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)、物流大數(shù)據(jù)、金融大數(shù)據(jù)等，打破數(shù)據(jù)孤島，通過EC-IaaS與云端IaaS實現(xiàn)對網(wǎng)絡、虛擬化資源、安全等的資源協(xié)同，通過EC-PaaS與云端PaaS實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同、智能協(xié)同、應用管理協(xié)同、業(yè)務管理協(xié)同，通過EC-SaaS與云端SaaS實現(xiàn)服務協(xié)同，構建邊云協(xié)同大數(shù)據(jù)架構模式。

（2）2024-2025年：完善數(shù)據(jù)服務，積極參與包頭市打造國家重點大數(shù)據(jù)應用示范區(qū)

不斷加強與國內外大數(shù)據(jù)產業(yè)重點企業(yè)和科研院所的技術合作，以園區(qū)為載體依托，以應用場景為市場空間，推動數(shù)據(jù)資源對接、數(shù)據(jù)企業(yè)合作、數(shù)據(jù)園區(qū)共建，完善數(shù)據(jù)服務。同時，積極參與包頭市布局大數(shù)據(jù)平臺服務和大數(shù)據(jù)應用開發(fā)中心，在政府、工業(yè)、農牧業(yè)、交通、物流、金融等領域挖掘數(shù)據(jù)衍生價值，共同打造國家重點大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用示范區(qū)。

（二）云計算產業(yè)

1、市場前景

云計算是指具備高度擴展性和管理性，且能夠勝任終端用戶應用軟件計算基礎架構的系統(tǒng)資源池。云計算為大數(shù)據(jù)提供包括網(wǎng)絡、服務器、可彈性擴展的存儲空間、應用軟件以及計算服務等可按需配置的計算資源，是異構數(shù)據(jù)系統(tǒng)企業(yè)準確處理數(shù)據(jù)的最有效解決方案。

在數(shù)字經(jīng)濟時代下，云計算將成為新的社會生產力。隨著國內云計算市場進一步發(fā)展與成熟，政府、公共事業(yè)部門和各類企業(yè)加快云端遷移步伐，帶動公有云、私有云等市場的快速增長。

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圖4-2 ?2016-2021年中國云計算市場規(guī)模及預測(單位：億元)

2、發(fā)展重點

——云服務

重點發(fā)展公有云服務、私有云服務和混合云服務方向。其中公有云服務方向主要發(fā)展IaaS，PaaS，SaaS等；私有云服務方向主要發(fā)展Openstack，Cloudstack，OpenNebula等；混合云服務方向主要發(fā)展邊緣網(wǎng)關、邊緣控制器、邊緣服務器、EC-IaaS，EC-PaaS，EC-SaaS等。

——融合應用

重點發(fā)展行業(yè)應用，包括政府云服務、工業(yè)云服務、農牧業(yè)云服務、交通云服務、物流云服務、金融云服務等方向。

表4-2 ?云計算產業(yè)發(fā)展重點

3、發(fā)展路徑

（1）2021-2023年：加強基礎設施建設，積極參與云計算公共服務平臺建立和使用

一是要加強與聯(lián)通、移動、電信三大運營商的溝通合作，加大資金和資源投入，努力實現(xiàn)昆都侖區(qū)云計算產業(yè)從無到有零的突破；二是提高支撐云計算應用發(fā)展的基礎電信網(wǎng)絡出口帶寬，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，加快設施建設；三是積極參與包頭市云計算公共服務平臺的建設，積極探索跨區(qū)域共建共享機制和模式，在自建系統(tǒng)服務器搭建和存儲盡量使用租賃方式，一方面避免硬件系統(tǒng)的支出和服務投入，另一方面進一步提升數(shù)據(jù)災備保障力度。

（2）2024-2025年：突破核心關鍵技術，培育云計算新興業(yè)態(tài)

鼓勵通威高純晶硅、美科硅、鑫元硅、龍馬控股集團等昆都侖區(qū)骨干企業(yè)、浙大工研院等科研機構、內蒙古科技大學等高等院校集中力量突破資源監(jiān)控管理與調度、數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能、虛擬整合等核心關鍵技術掌握對比自主專利。加快云計算與新一代信息技術融合發(fā)展，鼓勵打破行業(yè)壁壘，引導產業(yè)資源共享與整合，支持云計算專業(yè)服務和增值服務，推進市場化進程，推動產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新云計算商業(yè)模式，培育云計算新興業(yè)態(tài)。

（三）物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)

1、市場前景

物聯(lián)網(wǎng)是指通過RFID、紅外感應器、GPS、激光掃描器等按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡。

物聯(lián)網(wǎng)作為一種信息時代產物，是信息產業(yè)領域未來競爭的制高點和產業(yè)升級的核心驅動力。通過智能化的方式與農業(yè)、工業(yè)、物流、電力、交通、醫(yī)療、安防、家居等傳統(tǒng)產業(yè)融合，誕生諸如智慧農業(yè)、智能工業(yè)、智慧物流、智能醫(yī)療、智能安防等產業(yè)。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)不僅是提升信息產業(yè)核心競爭力、推動經(jīng)濟轉型升級、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，也是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、促進“兩化”融合的重要手段。

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圖4-3 ?2016-2021年中國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模及預測(單位：億元)

2、發(fā)展重點

——傳輸層

重點發(fā)展窄帶物聯(lián)網(wǎng)接入和局域物聯(lián)網(wǎng)接入方向。其中窄帶物聯(lián)網(wǎng)接入方向主要發(fā)展NB-IoT、Sigfox等技術，包括窄帶物聯(lián)網(wǎng)芯片研發(fā)、芯片設計、模組制造、協(xié)議升級等；局域物聯(lián)網(wǎng)接入方向主要發(fā)展WiFi、藍牙、Zigbee等技術，包括無線通信協(xié)議研發(fā)、通信協(xié)議應用等。

——平臺層

重點發(fā)展基礎軟件和云平臺方向。針對本地物聯(lián)網(wǎng)平臺層基礎薄弱環(huán)節(jié)，基礎軟件方向應著重突破嵌入式計算、分布式信息處理、操作系統(tǒng)、行業(yè)應用軟件等方向；云平臺方向主要發(fā)展應用互聯(lián)平臺、主數(shù)據(jù)管理平臺等技術，推廣公有云、私有云等技術在企業(yè)中的應用。

——應用層

重點發(fā)展政府公共管理服務、安全防衛(wèi)服務、行業(yè)智能應用服務和大眾肖費服務方向。其中，政府公共管理服務主要發(fā)展智慧水務、智慧政務、智慧交通等方向；安全防衛(wèi)服務主要發(fā)展安防攝像頭、無人機、門禁系統(tǒng)、報警系統(tǒng)等方向；行業(yè)智能應用服務主要發(fā)展智慧電力、智慧物流、智慧工業(yè)等方向；大眾消費服務主要發(fā)展智慧醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)、智能家居等方向。

表4-3 ?物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展重點

3、發(fā)展路徑

（1）2021-2023年：完善產業(yè)布局，推進物聯(lián)網(wǎng)試點示范先行工作

出臺相關引導政策，依托智慧昆都侖建設對物聯(lián)網(wǎng)產品的大量需求，加強本地通信設備和通信類模組在地區(qū)和城市中的深度部署與滲透，加速物聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)技術在地區(qū)和城市中的廣泛搭建與覆蓋，打好并夯實物聯(lián)網(wǎng)底層設備基礎。在此基礎上，完善傳輸層和平臺層的技術、算法、補足物聯(lián)網(wǎng)接入基礎，完善產業(yè)布局。同時，鼓勵軟件研發(fā)、算法開發(fā)，推進物聯(lián)網(wǎng)試點示范先行工作，打造物聯(lián)網(wǎng)示范社區(qū)等。

（2）2024-2025年：發(fā)展創(chuàng)新應用，建設泛在物聯(lián)的城市生態(tài)系統(tǒng)

以昆都侖區(qū)政府為主導，在包頭市的整體部署下，各企業(yè)與研究機構聯(lián)合開展，加快城市泛在物聯(lián)進程，不斷培育包括智慧物流、智慧交通、智能家電、智能安防以及智慧能源新型物聯(lián)應用場景，打造數(shù)字化物聯(lián)管理的新型城市生態(tài)。同時，通過加強物聯(lián)網(wǎng)應用推廣，滲透到生產生活的方方面面，通過鼓勵發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用，推動新技術新產品的產業(yè)轉化，打造涵蓋行業(yè)發(fā)展到個體消費的泛在物聯(lián)的城市生態(tài)系統(tǒng)。

（四）人工智能產業(yè)

1、市場前景

人工智能是計算機科學的一個分支領域，致力于讓機器模擬人類思維，從而執(zhí)行學習、推理等工作，分為強人工智能和弱人工智能。強人工智能側重于思維能力，指機器不僅是一種工具，而且本體擁有知覺和自我意識，能真正的推理和解決問題；弱人工智能指人造機器具備表象性的智能特征，包括像人一樣思考、像人一樣感知環(huán)境以及像人一樣行動。

人工智能作為引領未來的戰(zhàn)略性技術，是新一輪產業(yè)變革的核心驅動力，其操作系統(tǒng)融合核心人工智能技術與計算數(shù)據(jù)能力，為人工智能產業(yè)提供智力、計算和數(shù)據(jù)資源支撐，在產業(yè)中實現(xiàn)終端設備、數(shù)據(jù)與應用的全面連接，是人工智能的生態(tài)大腦和能力輸出的基礎，在人工智能生態(tài)體系構建中占據(jù)入口的核心價值。人工智能操作系統(tǒng)通過開放AI大規(guī)模輸出，大幅提升專家、普通從業(yè)者、行業(yè)管理者的生產效率與產品品質，具有巨大商業(yè)價值和市場空間。隨著人工智能技術的發(fā)展和公眾對人工智能產品的認知提升，越來越多的企業(yè)探索利用人工智能技術為其行業(yè)賦能。人工智能的應用從傳統(tǒng)的智能制造、智能安防、智慧醫(yī)療等低用戶接觸應用方面走向如刷臉支付、公交刷臉、AI翻譯、無人店、智能語音音箱等產品化應用層面。中國人工智能市場規(guī)模也隨著應用范圍的逐步擴大，以及計算機視覺、語音技術等的不斷突破正在保持高速增長，2020年中國人工智能整體市場規(guī)模達到1606.9億元，同比增長24.43%.

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圖4-4 ?2016-2021年中國人工智能市場規(guī)模及預測(單位：億元)

5G技術提供了萬物互聯(lián)的技術基礎，IoT提供了數(shù)據(jù)基礎，VR/AR帶來了全新的交互體驗，這些技術的發(fā)展與人工智能技術相結合，將創(chuàng)造出更豐富的應用場景，加速人工智能的商用落地及萬物互聯(lián)的實現(xiàn)。隨著自然語言處理技術的發(fā)展，人工智能在語義理解方面的準確率顯著提升，人工智能正從感知智能邁入認知智能的發(fā)展階段，在更多場景、更多業(yè)務上輔助人類工作，人工智能應用場景更多元化。

2、發(fā)展重點

——基礎層

數(shù)據(jù)資源領域，重點發(fā)展通用數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、建模、模型訓練、數(shù)據(jù)測試、數(shù)據(jù)評估等，大力研發(fā)數(shù)據(jù)處理工具，高效高質完成數(shù)據(jù)制作，為下游客戶提供定制數(shù)據(jù)資源庫及相關服務。

——技術層

從做強產業(yè)鏈角度出發(fā)，本地應重點突破人工智能智能語音技術、計算機視覺技術、自然語言處理技術、VR/AR以及算法等方向。在智能語音技術領域，重點發(fā)展語音識別、語音合成等技術：在計算機視覺技術領域，重點發(fā)展圖像識別、視頻技術、人臉監(jiān)測與識別技術以及文字識別等技術；在自然語言處理領域，重點發(fā)展主體嵌入模型和知識嵌入模型等技術；在VR/AR領域重點發(fā)展自動駕駛仿真和3D圖像采集；在算法方面，重點發(fā)展機器學習、深度學習和增強學習等技術。

——應用層

重點關注智慧金融、智能制造、智慧交通以及智慧醫(yī)療等方向。在智慧金融方面，重點發(fā)展智能客服、智慧網(wǎng)點、智能合控、智能信貨、智能保險等；在智能制造方面，重點發(fā)展智能工業(yè)質檢、工業(yè)機器人等；在智慧交通方面，重點發(fā)展智能道路系統(tǒng)、智能軌道、無人駕駛等；在智慧醫(yī)療方面，重點發(fā)展語音掛號、智能醫(yī)療等。

表4-4 ?人工智能產業(yè)發(fā)展重點

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3、發(fā)展路徑

（1）2021-2023年：政府引導企業(yè)主導，不斷加強人工智能領域合作

通過出臺相關產業(yè)政策，加大對人工智能的管理、領導、投入力度。以人工智能基礎層、技術層、應用層作為重點方向和突破口，布局人工智能全產業(yè)鏈條。同時，鼓勵本地有技術積累的企業(yè)加強與國內不同環(huán)節(jié)特色發(fā)展的各重點企業(yè)、高校院所的合作，快速提升本地人工智能技術水平和影響力。

（2）2024-2025年：創(chuàng)新生態(tài)高度活躍，打造人工智能應用示范基地

提升昆都侖區(qū)產業(yè)創(chuàng)新活力，進一步優(yōu)化人工智能發(fā)展環(huán)境，加強技術升級和應用引領，推進人工智能與智慧物流、智能金融、智能制造、智慧交通、智慧醫(yī)療等的融合應用，在多領域取得引領性示范成果，以應用促發(fā)展，打造人工智能高水平協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，使人工智能成為帶動傳統(tǒng)產業(yè)升級和經(jīng)濟轉型的主要動力。

（五）區(qū)塊鏈產業(yè)

1、市場前景

區(qū)塊鏈是一個共享數(shù)據(jù)庫，存儲于其中的數(shù)據(jù)或信息具有“不可偽造”“全程留痕”“可以追溯”“公開透明”“集體維護”等特征。市場對于區(qū)塊鏈底層架構的標準尚未形成統(tǒng)一共識，區(qū)塊鏈底層架構研發(fā)以初創(chuàng)企業(yè)通過對開源區(qū)塊鏈項目進行修改和完善的方式進行，少量初創(chuàng)企業(yè)嘗試自主研發(fā)底層架構。隨著參與區(qū)塊鏈底層技術架構研發(fā)的機構和企業(yè)越來越多，市場上滿足各類商業(yè)需求的區(qū)塊鏈基礎平臺不斷涌現(xiàn)，將有力促進未來區(qū)塊鏈應用場景的加速落地。

區(qū)塊鏈應用場景是賦能核心，市場容量廣闊。從應用來看，一些互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)不斷在區(qū)塊鏈領域布局開展業(yè)務，面向社會各界提供基于區(qū)塊鏈技術的行業(yè)服務方案。騰訊推出了區(qū)塊鏈+供應鏈金融解決方案，并已經(jīng)有多個項目落地；阿里云則提供基于Hyperledger Fabric和螞蟻區(qū)塊鏈技術的企業(yè)級PaaS平臺，用于如商品溯源、供應鏈金融、數(shù)據(jù)資產交易、數(shù)字內容版權保護等場景。隨著區(qū)塊鏈技術不斷進步，越來越多的應用已經(jīng)脫離數(shù)字貨幣領域轉而延伸向非金融領域的應用：京東的“跑步雞”項目利用區(qū)塊鏈等技術溯源跑步雞養(yǎng)殖、屠宰、檢驗檢疫、倉儲、運輸全程信息，并可通過APP查詢，形成全流程追溯信息數(shù)據(jù)閉環(huán)；太一云則推出了“中國食品鏈”，由優(yōu)質食品企業(yè)和多家食品信息追溯公司共同建立，多中心化地方監(jiān)管機構共同維護，在不同的節(jié)點上建立信息交互。因此，以應用場景為主的區(qū)塊鏈細分領域將成為未來區(qū)塊鏈市場的藍海。

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圖4-5 ?2016-2021年中國區(qū)塊鏈市場規(guī)模及預測(單位：億元)

2、發(fā)展重點

——基礎層

重點發(fā)展安全算法和算力中心兩個方向。其中，安全算法方向主要發(fā)展DDos、節(jié)點轉入、轉發(fā)驗證、PoW、PoS、DPoS,拜占庭容錯、公證人機制(Notaryschemes)、側鏈/中繼(Sidechains/relays)、哈希鎖定(Hash-locking)等；算力中心方向主要發(fā)展配電系統(tǒng)、制冷系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、動力環(huán)境、流量捕獲和識別、業(yè)務異常流量挖掘、攻擊事件監(jiān)測等。

——應用層

重點發(fā)展市政應用、行業(yè)應用和個人應用方向。其中，市政應用方向主要針對交通領域發(fā)展智能充電合同、汽車分時租賃、智慧停車等；行業(yè)應用方向主要針對物流、倉儲、養(yǎng)老、金融等領域發(fā)展智慧物流園區(qū)、智慧倉儲、養(yǎng)老大數(shù)據(jù)可信信息共享服務平臺、電子臺同、電力結算、供應鏈電力金融等；個人應用方向主要發(fā)展智能風控、智能投顧、智能客服等。

表4-5 ?區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展重點

3、發(fā)展路徑

（1）2021-2023年：夯實產業(yè)基礎，加強區(qū)塊鏈基礎設施建設

一是重點發(fā)展包頭市昆都侖區(qū)政府與內蒙古科技大學、青島市市北區(qū)區(qū)塊鏈產業(yè)研究院三方共同規(guī)劃建立的“內蒙古科技大學（鏈灣）區(qū)塊鏈研究院”，積極開展人才培養(yǎng)、技術成果轉化、產業(yè)創(chuàng)新應用與產業(yè)政策指引方面的合作，深入推進區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目務實落地，共享科研成果、人才儲備與市場收益。二是積極參與包頭市區(qū)塊鏈算力中心建設；三是推進區(qū)塊鏈在智慧物流、跨境貿易等領域的應用；四是通過打造基于云計算的區(qū)塊鏈BaaS服務平臺，扶持本地中小型初創(chuàng)科技企業(yè)落地，加快區(qū)塊鏈基礎設施建設和科技研發(fā)腳步；五是建立區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，及時出臺區(qū)塊鏈技術和產業(yè)發(fā)展扶持政策，重點支持關鍵技術攻關、重大示范工程、系統(tǒng)解決方案和公共服務平臺建設等；六是加快編制區(qū)塊鏈產業(yè)招商指導目錄，加強對發(fā)展區(qū)塊鏈產業(yè)的引導，優(yōu)化資源配置和營商環(huán)境；七是積極引進和培育區(qū)塊鏈技術研發(fā)機構和服務企業(yè)，推進越級賬本、跨鏈互操作、智能合約等區(qū)塊鏈技術應用產品研發(fā)創(chuàng)新。

（2）2024-2025年：加強企業(yè)培養(yǎng)，打造區(qū)塊鏈產業(yè)高地

加快推進區(qū)塊鏈創(chuàng)新要素的集聚，通過建立重大公共創(chuàng)新平臺，深化健全區(qū)塊鏈+全知識產權創(chuàng)造、運用和保護機制；引進培育區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)，促進一批重點領域的典型示范與推廣應用，鼓勵新產業(yè)、新模式的創(chuàng)新，進一步強化建設區(qū)塊鏈特色產業(yè)集聚區(qū)；通過深挖昆都侖區(qū)區(qū)塊鏈創(chuàng)新能力，壯大產業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量和影響力；通過集聚一批國內領先的區(qū)塊鏈企業(yè)，不斷對區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)進行結構完善；針對具有推廣價值的項目進行重點扶持，通過打造樣板工程，推進具有全國影響力的區(qū)塊鏈示范先導區(qū)的建設。

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第五章 ?推進數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)深度融合

（一）加大智能制造產業(yè)投入力度

以工業(yè)數(shù)字化建設為引領，推動昆都侖區(qū)鋼鐵、稀土等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展智能制造，面向汽車、通用設備、專用設備、鐵路運輸設備、安全應急救援裝備等領域，積極培育新型融合產品，推動昆都侖區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向智能化發(fā)展，開發(fā)智能融合產品，打造智能制造產業(yè)集群，形成以智能制造為驅動的新型工業(yè)體系。

1、推進傳統(tǒng)產業(yè)智能化發(fā)展

推動昆都侖區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展智能制造，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的深度集成應用，有序開展智能生產單元、智能生產線、數(shù)字化車間、智能工廠建設，全面提升數(shù)字化能力。支持稀土材料、鋼鐵、新能源、新材料等重點領域企業(yè)基于網(wǎng)絡開展智能化生產、網(wǎng)絡化協(xié)調、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理，加快包鋼IDC等典型示范項目建設。推動離散型行業(yè)生產裝備向全面感知、設備互聯(lián)、數(shù)據(jù)集成、智能管控等方向升級，促進生產過程的精準化、柔性化、敏捷化。加快流程型行業(yè)推廣部署先進過程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)，實現(xiàn)生產過程的集約高效、動態(tài)優(yōu)化、安全可靠和綠色低碳。

2、促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展

圍繞鋼鐵、稀土等昆都侖區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)轉型升級需求，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化成套生產設備的研發(fā)和應用，加快發(fā)展高檔數(shù)控機工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能高端裝備。支持包鋼等重點企業(yè)關鍵生產環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基于5G的智能制造生產系統(tǒng)，加快產業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化步伐；實施數(shù)字化轉型伙伴行動、上云用數(shù)賦智計劃，支持企業(yè)數(shù)字化轉型，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融通發(fā)展。

（二）加快布局發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快數(shù)字基礎設施、特色平臺和應用體系建設，支持龍頭企業(yè)建設跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)。

1、加快工業(yè)企業(yè)互聯(lián)互通改造

推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，支持重點行業(yè)大中型企業(yè)運用IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)、PON(工業(yè)無源光網(wǎng)絡)、工業(yè)無線、SDN以及新型蜂窩移動通信技術等改造升級內網(wǎng)和外網(wǎng)，滿足企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡需求。持續(xù)推進網(wǎng)絡提速降費，進一步降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費水平。加快推進標識解析體系應用，實現(xiàn)供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產系統(tǒng)精準對接，促進信息資源集成共享。

2、積極參與包頭市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設

圍繞昆都侖區(qū)特色產業(yè)，包括稀土材料、鋼鐵、有色金屬、新能源、新材料、輕工等行業(yè)，在包頭市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設的統(tǒng)一部署下，鼓勵區(qū)屬龍頭企業(yè)參與到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設中，不斷提升數(shù)據(jù)集成、平臺管理、開發(fā)工具、微服務等平臺能力，為行業(yè)提供研發(fā)設計、數(shù)據(jù)管理、工程服務、協(xié)同營銷、信息共享和數(shù)據(jù)開放等工業(yè)云服務，支撐協(xié)同制造、工業(yè)電商、個性化定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新型制造模式發(fā)展。推動中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向平臺遷移，打造一批重點領域的工業(yè)應用軟件平臺。

3、推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用部署

全面落實自治區(qū)萬家企業(yè)上云計劃，推動昆都侖區(qū)主要工業(yè)企業(yè)登云。依托包鋼集團等重點工業(yè)企業(yè)，整合產品設計、生產工藝、設備運維等數(shù)據(jù)資源，匯聚共享設計能力、科研儀器設備、知識模型、技術人才等資源，聚焦研發(fā)、生產、管理等關鍵環(huán)節(jié)，推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術與智慧礦山、智能車間、工業(yè)機器人實體經(jīng)濟深度融合，構建全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系。

4、增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)供給能力

加快構建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系；促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)現(xiàn)場的應用，強化生產設備聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)采集能力，實現(xiàn)各層級數(shù)據(jù)資源的端到端集成，形成基于數(shù)據(jù)分析與反饋的工藝優(yōu)化、流程優(yōu)化、設備維護與事故風險預警能力。鼓勵龍頭企業(yè)建設網(wǎng)絡化制造系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打通生產制造端口管理運營端各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)流動，提升企業(yè)數(shù)字化水平，并與配套企業(yè)之間進行信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)產品設計、制造、銷售和采購等全產業(yè)鏈協(xié)作能力。鼓勵中小企業(yè)充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的云化研發(fā)設計、生產管理和運營優(yōu)化軟件，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，降低數(shù)字化、智能化改造成本。鼓勵建設工業(yè)信息安全在線監(jiān)測診斷、攻防演練、仿真測試驗證等第三方公共服務平臺，加速工業(yè)與網(wǎng)絡信息安全產業(yè)的深度融合，提升工業(yè)信息安全支撐保障能力。

（三）加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型升級

面向傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級發(fā)展需求，引導促進本地大量工業(yè)企業(yè)加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、人工智能、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實等新興前沿技術應用，積極推廣新型生產模式，深耕“兩化融合”，加快工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型升級，加強智能制造企業(yè)和項目示范，打造一批樣板數(shù)字工廠和數(shù)字車間，培育形成對比數(shù)字化轉型升級成效顯著的生產制造企業(yè)。

1、提升企業(yè)數(shù)字化管理水平

深入開展兩化融合管理體系試點推廣應用工作，不斷擴大兩化融合管理體系貫標試點，推動通威高純晶硅、美科硅等重點行業(yè)大中型企業(yè)的業(yè)務流程再造和組織方式變革，構建開放式、扁平化、平臺化的組織管理新模式。引導企業(yè)開展周期性兩化融合自評估、自診斷與自對標，完善全區(qū)兩化融合評估協(xié)同工作體系。以推廣應用標準體系為抓手，推動企業(yè)合理部署ERP（企業(yè)資源計劃)、CRM(客戶關系管理)、MES(制造企業(yè)生產過程執(zhí)行管理系統(tǒng))、PLM(產品生命周期管理)、SCM(軟件配置管理)等系統(tǒng)，提高企業(yè)研發(fā)、生產、管理和服務的智能化水平。

2、加快企業(yè)數(shù)字化新模式應用

推進網(wǎng)絡化協(xié)同新模式，面向稀土材料、鋼鐵、新能源等重點行業(yè)，推動建設協(xié)同制造云平臺，開展企業(yè)間網(wǎng)絡協(xié)同設計、眾包研發(fā)設計、網(wǎng)絡化協(xié)同供應鏈管理等應用，促進企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、市場營銷等環(huán)節(jié)全面互聯(lián)和綜合集成。發(fā)展個性化定制新模式，推動消費品行業(yè)引入定制解決方案和柔性生產設備，發(fā)展支持客戶深度參與設計的大規(guī)模定制生產能力，鼓勵制造企業(yè)發(fā)展高端產品和裝備的模塊化設計、柔性化制造、定制化服務能力。

3、推動企業(yè)數(shù)字化、服務化轉型

支持包鋼等行業(yè)領軍企業(yè)運互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工業(yè)設計、總集成總承包、全生命周期管理、產品遠程故障診斷、遠程在線運行維護等新型業(yè)態(tài)，向制造服務型企業(yè)轉變。推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)設立面向智能制造的咨詢、設計、集成等服務機構，開展數(shù)字化技術服務。加快引進國內外面向制造業(yè)數(shù)字化的生產性服務企業(yè)，鼓勵建設服務型制造中心，提供企業(yè)數(shù)字化轉型方案和技術支撐。

第六章 ?推進數(shù)字經(jīng)濟與農牧業(yè)深度融合

（一）建設農牧業(yè)數(shù)字化生產體系

1、發(fā)展科技智慧農業(yè)

強化新一代信息技術在農業(yè)領域的應用，大力發(fā)展科技智慧農業(yè)形成可復制、可推廣的示范應用。積極做好質量安全監(jiān)管，推行綠色有機標準化生產和全程質量控制模式，實現(xiàn)“從農田到餐桌”全過程可追溯管理。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、空間信息(遙感)等技術與農業(yè)生產過程全面深度融合和應用，不斷提高農業(yè)生產設施和設備的數(shù)字和智能化水平。加快物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設施建設，推動大田“四情”監(jiān)測、農業(yè)智能感知與分析、水肥藥一體化智能灌溉等應用，推進農作物、畜禽等資源的數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測、信息化監(jiān)督管理；綜合運用多種網(wǎng)絡技術、條碼識別等前沿技術，實現(xiàn)對農業(yè)生產、流通等環(huán)節(jié)信息的溯源管理；不斷豐富農業(yè)遙感大數(shù)據(jù)服務產品，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等手段，動態(tài)監(jiān)測重要農作物的種植類型、種植面積、土壤墑情、作物長勢、災情蟲情，及時發(fā)布預警信息；提升種植業(yè)生產管理信息化水平。

2、構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系

從端、邊、云構建形成智能養(yǎng)殖場現(xiàn)代化生產體系，加快各類智慧養(yǎng)殖解決方案落地，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)字化、智能化、無人化，不斷提升養(yǎng)殖效益；以畜牧生產高效自動化為目的，加快放牧、詞喂、擠奶、分級、診斷、搬運等自動作業(yè)輔助機器人的應用，大力推廣自動化供料、自動化飲水、自動化清糞及智能環(huán)節(jié)控制設備，推動飼養(yǎng)精細化、管理科學化，節(jié)約勞力成本、投入成本，提高產出效益；推廣二維碼、射頻識別等技術應用，加強養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、畜禽體征監(jiān)測，建立畜禽電子身份證，統(tǒng)籌牲畜位置數(shù)量、健康狀況、防疫數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，建立養(yǎng)殖業(yè)數(shù)據(jù)管理平臺，形成畜禽全生命周期質量安全管控系統(tǒng)，加強動物疫病監(jiān)測預警提升重大動物疫病防控能力；將產業(yè)鏈中的企業(yè)和產業(yè)鏈外的配套機構通過數(shù)字平臺連接在一起，形成產業(yè)數(shù)字生態(tài)，對產業(yè)鏈上下游主體進行有效的統(tǒng)籌、協(xié)同和賦能，實現(xiàn)全產業(yè)鏈的信息打通；數(shù)據(jù)共享，提升產業(yè)效率，共同營造產業(yè)生態(tài)繁榮。

（二）提升農牧經(jīng)營網(wǎng)格化水平

引導企業(yè)、合作社實施傳統(tǒng)線下直銷店+新零售線上營銷相結合的營銷模式，不斷拓展農畜產品的銷售渠道。支持電商企業(yè)開展農產品電商出口交易，促進優(yōu)勢特色農產品出口。加快發(fā)展農牧業(yè)電子商務，重構農業(yè)農村經(jīng)濟產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，推進農產品特別是鮮活農產品電子商務，扶持貧困地區(qū)利用電子商務開展特色農業(yè)生產經(jīng)營活動。逐步建立完善適應農畜產品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，實現(xiàn)優(yōu)質特色產品產銷順暢銜接、優(yōu)質優(yōu)價，供給能力和供應效率得到顯著提升，農民就業(yè)增收渠道進一步拓寬。創(chuàng)新休閑農業(yè)的網(wǎng)上營銷和交易模式，推動休閑農業(yè)成為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

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第七章 ?推進數(shù)字經(jīng)濟與服務業(yè)深度融合

（一）大力推進生產性服務業(yè)數(shù)字化

1、電子商務

實施電子商務示范工程，圍繞農牧、輕工產品培育-批大宗商品電子商務交易平臺，鼓勵電商、商貿、物流等企業(yè)建設電子商務平臺，發(fā)展特色產品在線營銷。加快服務貿易數(shù)字化進程，大力發(fā)展基于數(shù)字交付的服務外包；提升數(shù)字產品、數(shù)字服務和技術進出口能力。積極培育基于社交電子商務、移動電子商務及大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術驅動下的平臺。支持實體店、骨干商貿企業(yè)、大型商超等市場主體依托知名電商平臺，開展線上線下融合發(fā)展，推動電商產業(yè)集群化發(fā)展，促進電商企業(yè)集群內部形成良性競爭。建立電子商務服務體系，支持本地企業(yè)研發(fā)移動電商應用，加快推動移動電商應用從服務領域向工農業(yè)生產性領域延伸。

2、智慧物流

搭建物流信息管理平臺，促進信息的高效協(xié)同和各環(huán)節(jié)信息的通暢透明，使供應鏈企業(yè)高效及時掌握物流信息，通過供應鏈和物流各環(huán)節(jié)的標準化制定，使得物流運輸過程合理化、倉儲和包裝過程自動化、加工配送一體化，不斷降低服務成本。通過物流信息管理平臺，對于整個供應鏈和物流環(huán)節(jié)實時監(jiān)測，對一些基礎數(shù)據(jù)進行開拓和挖掘，及時預警并作出響應。積極推廣使用無線傳感識別技術，自動識別進倉、出倉貨物，數(shù)據(jù)實時同步WMS倉庫管理系統(tǒng)，確保WMS中信息與倉中實際儲貨一致；關聯(lián)倉內貨物位置與車輛位置，規(guī)劃分揀路徑；實時監(jiān)控倉中貨物位置，對非合規(guī)時間、位置的貨物移動進行告警。推進分揀機器人、智能打包機、外骨骼機器人等工業(yè)機器人應用；使收貨、存儲、訂單揀選、包裝等整個物流工程工作由機器人自動操作，滿足更高效、敏捷、可追蹤的物流需求。建立智慧化共同配送分撥調配平臺，提供路徑優(yōu)化等公共服務，提高物流園區(qū)、倉儲中心、配送中心的物流供需匹配度。

3、數(shù)字金融

推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和生物識別等技術在金融服務中的創(chuàng)新應用，建設智慧銀行、科技金融平臺、大數(shù)據(jù)平臺，全力打造數(shù)字普惠金融。探索區(qū)塊鏈技術在證據(jù)固化、積分管理、鏈條跟蹤、跨境支付等方面的應用，推動先進支付工具的先行先試。規(guī)范發(fā)展金融網(wǎng)銷、供應鏈金融、網(wǎng)絡借貸、股權眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融服務，支持金融機構穩(wěn)妥布局網(wǎng)絡銀行、網(wǎng)絡證券、網(wǎng)絡保險等業(yè)務。推動金融機構在風險防控領域開展大數(shù)據(jù)智能化應用，建立以風險識別和客戶評估為核心的智能應用系統(tǒng)，解決信貸風險評估難題，提升金融風險防控能力。鼓勵企業(yè)開發(fā)交通、連鎖商業(yè)、居民繳費等移動支付應用，采取多種方式支持零售企業(yè)的移動支付業(yè)務處理，豐富線下支付場景。推動金融機構、電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等加強合作，實現(xiàn)多方自動電子對賬、清分清算，促進網(wǎng)絡支付規(guī)?；瘧谩＝ㄔO跨境電子商務金融結算平臺，擴大金融服務跨境合作。

（二）全力推進生活性服務業(yè)數(shù)字化

加快推進數(shù)字技術與生活性服務業(yè)融合，大力發(fā)展智慧旅游、智慧康養(yǎng)、數(shù)字文化與教育、智慧零售，推進生活月及務業(yè)數(shù)字化轉型，為包頭市服務業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展注入新動力。

1、智慧旅游

積極參與包頭市全域旅游信息公共服務平臺建設，推動資源、企業(yè)等旅游全要素上線，提升旅游信息查詢、用戶評價、產品預訂、大數(shù)據(jù)分析等方面的服務水平，進一步增強智慧服務、智慧營銷和智慧監(jiān)管能力，充分實現(xiàn)文化旅游業(yè)線上線下融合發(fā)展。將昆都侖區(qū)旅游資源進行整合，納入全市文化旅游大數(shù)據(jù)中心，完善充實“景區(qū)售票（流量監(jiān)管）系統(tǒng)”，進一步實現(xiàn)景區(qū)景點全覆蓋，全面提升智慧管理和服務水平。

2、智慧康養(yǎng)

完善各類人口和健康相關數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全民健康信息共享應用和業(yè)務協(xié)同，構建互聯(lián)互通的全民健康信息平臺。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、健康管理、網(wǎng)上預約分診、隨訪跟蹤等“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務新模式。建立遠程醫(yī)療應用體系，探索以醫(yī)學影像大數(shù)據(jù)為基礎的人工智能輔助診斷，提升遠程醫(yī)療診治精確性。推廣應用數(shù)字化養(yǎng)老設施，推進便攜式健康監(jiān)測設備、自助式健康檢測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、家庭智能服務機器人等智能化設備在養(yǎng)老中的廣泛應用。建設智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新中心、養(yǎng)者信息共享服務平臺和健康養(yǎng)老綜合服務平臺。

3、智慧醫(yī)療

建設覆蓋全區(qū)的公共衛(wèi)生管理與遠程醫(yī)療服務平臺，實現(xiàn)電子病歷和健康檔案覆蓋率達到90%，醫(yī)卡通的普及率達到80%；實現(xiàn)區(qū)內醫(yī)院遠程醫(yī)療100%互聯(lián)，并與3家以上區(qū)外醫(yī)院進行對接。待智慧醫(yī)療全部建成后，將有效改善目前掛號難、看病難、看病貴等一系列問題，改變傳統(tǒng)醫(yī)療模式，實現(xiàn)滿足廣大群眾不斷增長的衛(wèi)生服務需求，推動昆都侖區(qū)衛(wèi)生服務工作的蓬勃發(fā)展。

一是打通醫(yī)生-保健站-區(qū)縣衛(wèi)生防疫站-地市衛(wèi)生防疫站疫情直報通道，疾病監(jiān)測部門能夠早期發(fā)現(xiàn)聚集性病例等異常報告信息，提早發(fā)出預警。及時采取控制措施，避免疫情進一步擴散。二是在平臺宣傳方面，以社區(qū)、醫(yī)院宣傳欄，醫(yī)院掛號大廳等為主要宣傳場所，實現(xiàn)區(qū)內社區(qū)宣傳欄60%覆蓋，醫(yī)院100%覆蓋的信息顯示宣傳。

4、智慧教育

通過昆都侖區(qū)智慧教育建設工程，充分整合昆都侖區(qū)已有教育信息化成果、學校安防監(jiān)控數(shù)據(jù)、教職工信息、學校信息等，從二維數(shù)據(jù)管理升級為三維數(shù)據(jù)管理，全面提升昆都侖區(qū)教育信息化水平，改善教育信息化基礎條件，升級教育城域網(wǎng)，完善數(shù)字化校園建設，實現(xiàn)智慧教學環(huán)境、教學資源、智慧教學、智能治理的持續(xù)創(chuàng)新，構建集教育管理、教學資源、智慧校園于一體的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。推廣微課堂、共享圖書館、虛擬教室等智能學習應用，推動優(yōu)質教育內容的開放共享和普惠化。

5、就業(yè)服務平臺

就業(yè)服務平臺構建以政府機構經(jīng)濟及產業(yè)發(fā)展為導向，社會資源(政府人才機構、企事業(yè)單位、教育培訓機構)為載體，多維度人才儲備庫為基礎的互聯(lián)網(wǎng)線上線下相結合的人力資源生態(tài)環(huán)境。為用人單位提供便利的人才獲取渠道，以產業(yè)培養(yǎng)更多人才，使得企業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展；以地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動人才教育培訓及持續(xù)成長，以豐富的人力資源支撐經(jīng)濟持續(xù)增長；為人才提供便利的求職和豐富的培訓教育渠道，促進地區(qū)經(jīng)濟繁榮與產業(yè)蓬勃發(fā)展，提升人民生活水平。

6、智慧零售

鼓勵超市、專賣店、直銷店、便民店等完善便利服務體系，增加網(wǎng)訂店取、自助繳費、社區(qū)配送等附加便民服務功能。推動中小微企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術實現(xiàn)數(shù)字化經(jīng)營；積極布局線上渠道，實現(xiàn)直播、智能導購、數(shù)字化會員、數(shù)字營銷、掃碼購等功能，完成“人貨場“數(shù)字化再造，實現(xiàn)采購、銷售、服務等零售運營智能化，以更高的效率和更好的體驗為目標為用戶提供商品及服務。鼓勵連鎖商貿企業(yè)、百貨商場、專業(yè)市場等發(fā)展線上到線下(O2O)、消費者到企業(yè)(C2B)等新模式和移動電商、社交電商、近場零售、無人零售等新業(yè)態(tài)。

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第八章 ?提升政府數(shù)字治理能力

（一）加快網(wǎng)上政務服務和政府網(wǎng)站建設

1、加快建設一體化政務服務系統(tǒng)

按照全市統(tǒng)一部署，加快推動區(qū)級“蒙速辦”APP子門戶建設，做好“蒙速辦·掌上辦”試點工作。充分依托自治區(qū)、包頭市一體化政務服務平臺，統(tǒng)籌全區(qū)政務服務資源，對接部門垂建系統(tǒng)，全面使用包頭市“綜合一窗”受理系統(tǒng)。探索運用AI技術，實現(xiàn)“人臉掃描智能填單、業(yè)務審批秒批辦理”。依托包頭市統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，整合自建系統(tǒng)，實現(xiàn)各類信息系統(tǒng)“一號登錄，全網(wǎng)通行”。依托包頭市電子證照、電子簽章系統(tǒng)，擴大電子證照應用領域，推廣電子簽章，逐步實現(xiàn)涉企事項全流程網(wǎng)上辦理。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療健康、社會保障、社會救助、法律服務、網(wǎng)上查檔、快遞送達、二維碼、人臉識別等數(shù)字化惠民應用接入各級大廳，全面提升綜合窗口服務水平。持續(xù)推進關聯(lián)信息主動推送、精準推送等個性化服務。編制政府權責清單，加快政務服務和公共服務事項認領，深入推進“一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”。

2、推進政府網(wǎng)站集約化系統(tǒng)建設

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，按照統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管的建設要求，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，推進政府網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)融通、服務融通、應用融通，建設基于統(tǒng)一信息資源庫的政府網(wǎng)站集約化平臺，實現(xiàn)與市政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺安全整合、數(shù)據(jù)互認共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務便捷高效，全面提升政府網(wǎng)站管理和服務水平。積極推進本級地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開發(fā)布，實現(xiàn)現(xiàn)行有效的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件全部統(tǒng)一公開查詢。將政府網(wǎng)站建設成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，打造以市政府門戶網(wǎng)站為牽引，區(qū)政府網(wǎng)站、各部門單位網(wǎng)站為支撐的整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。

3、加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制

充分依托自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，依據(jù)政務服務事項目錄和相關法規(guī)規(guī)章，建立完善監(jiān)管事項清單，對接自治區(qū)“好差評”、“雙隨機、一公開”、行政執(zhí)法監(jiān)管、信用內蒙古等系統(tǒng)，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制，提升政府監(jiān)管智能化水平。構建統(tǒng)一的數(shù)字化監(jiān)管機制，推進市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、社會治安、應急指揮、國資國企等領域風險預警模型和監(jiān)管效能評估體系建設，建立集公開、監(jiān)督、問責、分析、決策于一體，具備網(wǎng)上公開、信息查詢、投訴舉報等功能的監(jiān)管系統(tǒng)，強化對各部門單位監(jiān)管履職情況的“再監(jiān)管”，促進規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、智能監(jiān)管和監(jiān)管全覆蓋。

（二）實現(xiàn)政府治理和公共服務數(shù)字化

1、建設經(jīng)濟運行綜合監(jiān)測系統(tǒng)

依托智慧昆都侖大數(shù)據(jù)中心，梳理和歸集各部門及公共事業(yè)單位經(jīng)濟運行時指標數(shù)據(jù)，將統(tǒng)計、發(fā)改、工信、科技、財政、住建、交通、市場監(jiān)管、自然資源、稅務等多個部門的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)信息進行關聯(lián)分析，建設經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)庫，開發(fā)政府投資項目管理系統(tǒng)、財政大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析平臺、智慧園區(qū)一體化管理平臺、招商引資綜合管理平臺等系統(tǒng)平臺，能耗監(jiān)控平臺，在重大項目投資、經(jīng)濟運行分析、財政大數(shù)據(jù)分析、園區(qū)管理監(jiān)測、招商引資綜合管理、企業(yè)能耗監(jiān)控等方面切實加強全市經(jīng)濟運行數(shù)字化監(jiān)測，通過宏觀、中觀、微觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，挖掘和透視經(jīng)濟運行內在規(guī)律，打造集經(jīng)濟運行監(jiān)測、分析、預測、決策于一體的數(shù)字化平臺，構建覆蓋全市、上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的經(jīng)濟運行監(jiān)測分析體系和數(shù)據(jù)共享機制，有效提升經(jīng)濟運行決策分析的系統(tǒng)性、即時性、精準性和科學性。

2、建立城市管理應用系統(tǒng)

整合拓展城市管理相關信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理數(shù)據(jù)和業(yè)務關聯(lián)匯總綜合分析與集中展示。推進地理空間數(shù)據(jù)在國土資源、城市管理、智能交通等領域的廣泛應用，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設、運營、管理數(shù)字化。推動市政公用設施、園林綠化、地下管網(wǎng)、城管執(zhí)法、交通、市場監(jiān)管等領域信息化管理，充分運用信息處理技術，提升城市運行動態(tài)感知、事件預警、指揮調度、智慧決策能力。建立城市管理網(wǎng)格化體系，實現(xiàn)對網(wǎng)格內城市管理資源信息進行全面采集、動態(tài)管理、及時發(fā)布和實時處置，切實提高城市管理服務水平。

3、建設生態(tài)環(huán)境綜合治理系統(tǒng)

以建設“美麗包頭”為引領，利用新型信息化技術手段，整合和打通各部門單位生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源和業(yè)務系統(tǒng)，建設生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理系統(tǒng)。持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源采集能力，逐步建成統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，構建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管控體系。加強生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測，重點打造大氣精細化監(jiān)管平臺、水資源精細化監(jiān)管平臺和固體廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，動態(tài)掌握昆都侖區(qū)污染排放情況，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)建設，有力支撐打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字治理、精準治理、智能治理。

4、市民數(shù)字服務系統(tǒng)

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，積極推進養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)服務等領域的大數(shù)據(jù)普及應用，為群眾提供更加智能便捷優(yōu)質的公共服務。建立家庭監(jiān)測與老人康養(yǎng)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)“機構-日托-居家”三位一體的智能養(yǎng)老服務。推動互聯(lián)網(wǎng)與教育深度融合，構建集教育管理、教學資源、智慧校園、智慧招生于一體的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺。建設文旅行業(yè)監(jiān)管服務平臺，打造文旅智慧應用，為群眾提供智能化、多樣化、精準化的數(shù)字文旅服務。打造社區(qū)生活微服務平臺，提供社區(qū)物業(yè)、家政、醫(yī)療、警務管理、交通出行、就業(yè)招聘、租賃、信息發(fā)布等貼近日常生活的惠民服務，利用智慧昆都侖平臺，為群眾提供安全、可靠、高效的信息資源，切實提高惠民服務專業(yè)化、市場化、社會化水平。

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第九章 ?加強數(shù)字經(jīng)濟基礎建設

（一）加強基礎設施保障力度

1、深化高標準光纖網(wǎng)絡應用場景

推進基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署和商用化進程，支持企業(yè)以IPv6、工業(yè)無源光網(wǎng)絡(PON)、下一代無線智能網(wǎng)(NGB-W)、新型蜂窩移動通信等技術對企業(yè)內外網(wǎng)進行改造，滿足企業(yè)網(wǎng)絡接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要求。推廣智能托盤使用，實現(xiàn)物聯(lián)、倉儲的智能化、信息化。同時為運營管理提供政務、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)應用等網(wǎng)絡保障，部署策略采用MPLS VPN承載，并部署高QoS等級，保證業(yè)務質量。

2、實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，加快“數(shù)字昆都侖5G應用”基礎示范性項目

加快5G網(wǎng)絡基礎設施建設進度，推進全面的網(wǎng)絡共建共享合作發(fā)展。充分利用各通信企業(yè)已有塔站資源和帶寬優(yōu)勢，推動4G向5G平滑演進及規(guī)模組網(wǎng)。到“十四五”末，完成全區(qū)5G信號全覆蓋。針對當前互聯(lián)網(wǎng)時代信息化、智能化快速普及的趨勢，與中國聯(lián)通公司共同開發(fā)建設“數(shù)字昆都侖5G應用”基礎示范性項目，包括：一所學校、一個市民大廳、一個社區(qū)、一項公共服務、一項慧企服務、一所醫(yī)院、一個商圈、一個智慧展廳、一個鄉(xiāng)村和一個車站。助力城市治理、產業(yè)優(yōu)化和民生改善等各項事業(yè)的跨越式發(fā)展。

3、積極布局物聯(lián)網(wǎng)智能化基礎感知設施

持續(xù)推進規(guī)模化IPv6低功耗物聯(lián)傳感自運營物聯(lián)網(wǎng)建設，建設智能停車場、智能倉儲、郵快件智能分撥、多功能路燈桿、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體。利用物聯(lián)網(wǎng)技術加快智能停車場建設，形成以共享車位為主體的APP，探索推廣共享車位模式。

逐步推動NB-IoT在企業(yè)尤其是規(guī)上制造企業(yè)的全面應用，將NB-IoT技術廣泛應用于企業(yè)設備狀態(tài)監(jiān)控、生產狀況跟蹤、工業(yè)物流跟蹤等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)決速采集，實時監(jiān)測企業(yè)設備狀態(tài)，跟蹤生產狀況和工業(yè)物流，提升企業(yè)生產效率，同日引各采集數(shù)據(jù)統(tǒng)一傳輸?shù)轿锫?lián)網(wǎng)公共服務平臺，再以開放接口方式對接業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)產品質量跟蹤、在線技術支持、生產運行分析等服務，為企業(yè)決策提供信息支撐。

（二）進一步提升網(wǎng)絡安全

1、健全安全生產監(jiān)管體制

推動安全生產信息數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)安全生產企業(yè)分級分類，通過各級主管機構和企業(yè)分類分級工作進度、企業(yè)自評結果信息等內容完成園區(qū)分類分級動態(tài)管理劃分，實行級別動態(tài)升降管理；引導企業(yè)健全安全生產監(jiān)管體制，建設安全生產平臺，對于在生產過程中可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)，實行“實時監(jiān)控+重點預警”；同時鼓勵企業(yè)搭建信息安全系統(tǒng)，強化終端、信息網(wǎng)絡、應用數(shù)據(jù)的安全可靠性。

2、打造網(wǎng)絡安全監(jiān)控系統(tǒng)

推動數(shù)據(jù)防竊密、防篡改、防泄露、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)備份、加密認證、流動追溯等安全技術研發(fā)和部署，加強數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護，提升重要數(shù)據(jù)資源和個人信息安全保護能力。強化數(shù)據(jù)跨境流動安全管理。建設大數(shù)據(jù)安全靶場，開展大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡攻防演練。推動合同、發(fā)票、證據(jù)、檔案、憑證等電子化轉變，加快構建安全可信的數(shù)字商務運行環(huán)境。

3、部署高密度實時監(jiān)控系統(tǒng)

推動高清視頻監(jiān)控工程，統(tǒng)籌建設全域覆蓋實時聯(lián)動的視頻監(jiān)控可視化系統(tǒng)，高效利用已建視頻監(jiān)控資源，對于嚴管區(qū)域增設監(jiān)控布點，全面掌握區(qū)域情況，應用智能分析、主動防御技術實現(xiàn)消防、安全聯(lián)動，實現(xiàn)緊急情況快速響應。

4、強化信息終端安全可靠性

推動基于沙箱防護的移動辦公終端安全技術，打造基于用戶卡的安全業(yè)務平臺，通過全球唯一的用戶卡卡號識別用戶身份，利用用戶卡存儲用戶的銀行帳號、數(shù)字證書等標識用戶身份的有效憑證。建立終端加密機制，為重要數(shù)據(jù)和語音通信提供完整的端到端加密，保證加密后的用戶信息在移動網(wǎng)內的任意中間節(jié)點均以密文傳輸，避免在鏈路加密中出現(xiàn)的密文在通信節(jié)點落地的情況，防止通信雙方的信息被竊聽、篡改，提升安全性與可靠性。

第十章 ?建立數(shù)字經(jīng)濟保障體系

（一）組織保障

在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，進一步建立健全對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領導體制，成立由區(qū)委書記擔任組長，區(qū)委政法委書記、區(qū)委宣傳部部長、區(qū)長、各領域分管副區(qū)長為副組長，區(qū)委辦、政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)農牧局、區(qū)商務局、區(qū)應急局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)政務服務局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、智慧昆都侖區(qū)大數(shù)據(jù)中心等相關部門和單位為成員的區(qū)級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)工信局。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組的統(tǒng)一部署下，形成總攬全局、協(xié)調各方的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的集中統(tǒng)一領導格局。

領導小組主要負責把握全局、加強統(tǒng)籌、推動落實，貫徹落實黨中央關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的決策部署及上級黨委的相關要求；研究我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作中帶有全局性、戰(zhàn)略性、政策性的重大問題；對各部門、各單位貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大部署進行指導、協(xié)調和督查。具體任務包括：

1、發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用

在領導小組領導下，由領導小組辦公室承擔領導小組日常(會議、文秘)工作；負責協(xié)調督促有關方面落實領導小組的決定事項和工作部署，具體負責網(wǎng)絡安全保障和監(jiān)管等工作；負責會同區(qū)委組織部、統(tǒng)計局等有關部門組織開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展績效評估和運行監(jiān)測工作；負責會同區(qū)委編辦等有關部門研究強化相關職能職責和內設機構設置，搭建專業(yè)化機構和隊伍；負責研究制定我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策、總體規(guī)劃；智慧昆都侖區(qū)大數(shù)據(jù)中心負責推動整合各部門信息中心和各類資源，推動全區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心建設，推動數(shù)字產業(yè)、數(shù)字政府和數(shù)字社會建設與發(fā)展，推動數(shù)據(jù)采集挖掘、共享開放、開發(fā)利用、匯聚調用、分級分類、安全管理；區(qū)工信局負責組織研究編制數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體方案和年度工作要點，組織開展專家咨詢，收集匯總區(qū)直單位建設需求等，有針對性地促進我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟積極、有序、健康發(fā)展。

2.推進數(shù)字產業(yè)發(fā)展

在領導小組領導下，區(qū)發(fā)改委負責數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大項目審批和投資規(guī)劃安排等工作，區(qū)工信局負責組織推進工業(yè)數(shù)字產業(yè)發(fā)展；區(qū)商務局負責組織推進服務業(yè)數(shù)字產業(yè)發(fā)展；區(qū)農牧局負責組織推進農業(yè)數(shù)字產業(yè)發(fā)展。其他相應分管部門負責組織推進各自領域數(shù)字產業(yè)發(fā)展。區(qū)發(fā)改委分別會同區(qū)工信局、商務局、農牧局、住建局等部門制定數(shù)字產業(yè)發(fā)展方案，組織推進數(shù)字產業(yè)化和工業(yè)(能源)數(shù)字化，推進農牧業(yè)數(shù)字化和數(shù)字鄉(xiāng)村(牧區(qū))建設，推進新型智慧城區(qū)、智慧物流建設，推進服務業(yè)數(shù)字化和電子商務發(fā)展，推進數(shù)字基礎設施建設。

3.推進數(shù)字政府建設

在領導小組領導下，智慧昆都侖區(qū)大數(shù)據(jù)中心負責制定工作行動方案，區(qū)政務服務局會同智慧昆都侖區(qū)大數(shù)據(jù)中心推進政務信息資源共享開放，推動建立“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”政務服務體系，推動形成線下辦事大廳、線上政務門戶、移動政務服務、政務服務熱線等多元政務服務模式，推動網(wǎng)上政務公開、行政審批、公共服務、行政執(zhí)法。著力解決政務數(shù)據(jù)共享共用不夠、在線服務能力不夠、應用流程優(yōu)化不夠、業(yè)務協(xié)同不夠等問題。

4.推進數(shù)字社會建設

在領導小組領導下，區(qū)委政法委會同區(qū)委組織部、區(qū)政府辦等有關部門負責制定數(shù)字社會建設工作行動方案，組織公檢法司、應急管理和社會公共領域等部門單位在確保安全的情況下，推動公檢法司、社會治理信息共享和業(yè)務協(xié)同，推進社會綜合治理數(shù)字化轉型和模式創(chuàng)新。著力解決社會治理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化能力不足等問題。

（二）制度保障

1、建立數(shù)字經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，由領導小組統(tǒng)籌協(xié)調，建立昆都侖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員相關單位組成。研究全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展跨部門、跨層次、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的重大問題，聯(lián)席會議由領導小組召集；研究具體工作，聯(lián)席會議由承擔數(shù)字經(jīng)濟重大任務和職責的區(qū)委政法委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、智慧昆都侖區(qū)大數(shù)據(jù)中心等有關部門按照領導小組工作部署共同或分別召集，區(qū)相關部門和單位參加。聯(lián)席會議議定的事項，領導小組辦公室向領導小組組長、副組長及有關負責同志報告。

2、建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大事項會商機制

按照領導小組工作部署，有關部門和單位在全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟頂層設計、發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、重大應用、重點項目等方面加強協(xié)調會商。重大事項會商情況，領導小組辦公室向領導小組報告，并通報相關部門和有關單位。

3、建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大事項報告制度

各部門、各單位要及時將落實區(qū)委、區(qū)政府關于數(shù)字經(jīng)濟重大決策事項的進展情況和突出問題，以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃計劃、年度工作重點、重大項目建設、人才隊伍建設、政策標準編制、基礎環(huán)境建設、突發(fā)事件處置等重大事項情況，以書面形式向領導小組報告。

4、建立完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專家咨詢機制

根據(jù)工作實際，區(qū)工信局推動建立昆都侖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟領域專家咨詢委員會，下設數(shù)字經(jīng)濟專家組，專家類型為數(shù)字政府、數(shù)字產業(yè)和數(shù)字社會三個方面，專家來源為區(qū)內外專業(yè)機構、知名大學和具有實際經(jīng)驗的黨政機關、事業(yè)單位、協(xié)會(學會)、企業(yè)等部門單位。專家組對全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題進行論證并提出建議，為領導小組提供決策咨詢并形成對策建議。

5、建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)絡員制度

為加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作信息通報和工作協(xié)調，確保信息暢通和聯(lián)絡及時，領導小組辦公室要統(tǒng)籌建立昆都侖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)絡員制度，聯(lián)絡員由領導小組成員單位以及相關單位的有關負責同志擔任。

（三）財稅保障

1、加大財政資金支持力度

加大財政資金支持力度，設立專項基金。全區(qū)各部門要充分利用現(xiàn)有資金渠道，創(chuàng)新投入方式，通過以獎代補、貼息股權投資等方式，大力支持昆都侖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟領域重大項目建設，引導帶動實體經(jīng)濟企業(yè)開展數(shù)字化升級。積極爭取國家、自治區(qū)相關專項資金扶持。同時，充分發(fā)揮現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策引導作用，落實國家高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)、小微企業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策，鼓勵政策性銀行對數(shù)字經(jīng)濟領域的企業(yè)在貸款利率、期限、額度上給予政策傾斜，鼓勵金融機構為符合條件的相關企業(yè)給予信貸優(yōu)先支持。

2、拓寬數(shù)字經(jīng)濟投融資渠道

鼓勵企業(yè)承接國家級、自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟重大項目，確定重大項目條件與時限，根據(jù)項目投資額確定補貼力度，申報包頭市數(shù)字經(jīng)濟典型項目。同時，在重大項目申請與落地期間做好補貼，保障資金到位，做好資金使用監(jiān)督與定期匯總總結，在保障緩解企業(yè)資金壓力的同時，確定資金流向重大項目建設，促進數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)建設。

3、完善科技金融服務

多途徑完善科技金融服務，鼓勵科技創(chuàng)新和科技成果轉化，保障昆都侖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。一是，鼓勵政策性銀行對數(shù)字經(jīng)濟領域的企業(yè)在貸款利率、期限、額度上給予政策傾斜。二是，鼓勵金融機構為符合條件的相關企業(yè)給予信貸優(yōu)先支持，重點支持數(shù)字經(jīng)濟基礎設施和重點應用項目建設。三是，引導商業(yè)銀行采用銀團貸款、供應鏈融資等方式為技術改造重大項目提供信貸支持。

（四）人才保障

在包頭市人才引進政策的基礎上，創(chuàng)新高端人才管理體制機制。將數(shù)字經(jīng)濟高層次人才納入急需緊缺高層次人才引進計劃，鼓勵創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加強技能型人才輸出，妥善解決各類人才在居留、落戶、醫(yī)療、保險、住房、子女入學等方面的困難和問題，構建多層次人才梯隊，形成有效的數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展智力保障。

（五）產業(yè)發(fā)展保障

1、建立專業(yè)化招商隊伍

成立專業(yè)化的數(shù)字經(jīng)濟招商小組，由區(qū)政府主要負責人擔任招商總指揮，吸納具有計算機科學技術、軟件工程、自動化、項目管理、財政、法律、外語等方面特長的復合型人才組成專業(yè)招商團隊，培育一支極具專業(yè)化的服務隊伍。招商小組加強與行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等的合作，加強與產業(yè)上下游企業(yè)合作，不斷豐富招商引資途徑。同時，招商小組通過自制或委托第三方編制產業(yè)招商地圖，建立產業(yè)招商信息庫，及時掌握國內外行業(yè)龍頭及骨干企業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解其具體投資意向和要求，明確重點招商企業(yè)名錄、關鍵招商人物、具體招商資源，進行定向的點對點的“目標導向”招商體系。

2、加強本地潛力企業(yè)培育

建立專業(yè)型孵化器和加速器團隊，為企業(yè)孵化和加速注入新的動力，明確企業(yè)在孵化和加速階段的不同特征，針對孵化器的依托主體不同，為企業(yè)、高?；蛘呖蒲性核煌黧w制定不同的孵化方案，充分利用主體資源優(yōu)勢，孵化形成產業(yè)全鏈條結構，提供投融資、市場開拓、財務管理、法律和政策咨詢、資金支持等各項服務，有效降低孵化企業(yè)市場風險。同時，針對加速器企業(yè)，應當滿足企業(yè)對于空間、管理、服務等方面的個性化需求，著力改善企業(yè)配套環(huán)境要素，提升商務服務體系質量，給予更多資源展示企業(yè)最新產品。

3、優(yōu)化營商環(huán)境

完善數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)企業(yè)設立門檻，著力消除阻礙新業(yè)態(tài)發(fā)展的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營勝壁壘，采取包容審慎監(jiān)管。制定數(shù)據(jù)資源和數(shù)字產業(yè)化相關技術標準，完善數(shù)字經(jīng)濟相關的數(shù)據(jù)采集、處理、分析、共享、交易等制度規(guī)范，構建數(shù)據(jù)資源高效配置的制度環(huán)境。完善知識產權保護措施，加強對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)核心知識產權的保護力度，提升數(shù)字經(jīng)濟市場知識產權保護意識。營造良好營商環(huán)境，堅持“零障礙、低成本、高效率”原則，通過優(yōu)化營商環(huán)境和服務質量，提高數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展軟實力。

（六）數(shù)據(jù)安全保障

1、建立數(shù)據(jù)安全保障制度

建立等級保護、安全測評、電子認證、應急管理等基礎制度，明確數(shù)據(jù)安全的保護范圍、主體、責任和措施，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息的保護，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。針對數(shù)字經(jīng)濟應用領域，建立采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的安全評估機制，健全安全保密管理措施。

2、加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理

引進或建設專業(yè)的第三方機構，開展數(shù)據(jù)應用合規(guī)性的監(jiān)督和審計，加強流通環(huán)節(jié)的風險評估，保障相關主體的合法權益，強化大數(shù)據(jù)安全技術研發(fā)與推廣應用，提升網(wǎng)絡安全風險防范和數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管水平。同時，開展重點行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查，提升電信、互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)等重點領域的數(shù)據(jù)安全保障能力，消除龍頭企業(yè)數(shù)字化轉型核心數(shù)據(jù)泄露的隱患，進一步加快企業(yè)數(shù)字化轉型進程。此外，建立企業(yè)社會化數(shù)據(jù)審查機制，加強個人信息安全保護。

（七）開展規(guī)劃評估

嚴格規(guī)劃實施評估，開展規(guī)劃年度監(jiān)測，區(qū)工信局會同各有關部門對規(guī)劃目標指標、重點任務、重點工程實施情況開展調度。對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，把評估結果作為改進工作和績效考核的重要依據(jù)，自覺接受上級監(jiān)督，規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。