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          昆都侖區(qū)人民政府關于印發(fā) 《昆都侖區(qū)燃煤散燒綜合整治工作方案》的通知
          發(fā)布日期:2021-10-27 05:39  發(fā)布單位:信息督查室  來源:昆區(qū)政府網(wǎng)   點擊量:7855   [字體: ]  打印保存 

          昆都侖區(qū)人民政府關于印發(fā)

          都侖區(qū)燃煤散燒綜合整治工作方案》的通知

          發(fā)〔20205

          區(qū)屬、駐區(qū)各有關部門、單位:

          經(jīng)區(qū)政府研究同意,現(xiàn)將《昆區(qū)燃煤散燒綜合整治工作方案》印發(fā)給你們,請結合工作實際,認真貫徹執(zhí)行。

          昆都侖區(qū)人民政府

          2020年4月15日?

          ?

          都侖區(qū)燃煤散燒綜合整治工作方案

          ?

          為進一步貫徹落實中央、自治區(qū)環(huán)保督察組整改要求,全力解決我區(qū)煤散燒環(huán)境污染問題,打贏2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn),按照《包頭市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》(包府辦發(fā)201860號)、《昆區(qū)2018-2020年禁燃區(qū)高污染燃料整治工作實施方案》(昆政辦發(fā)201849號)文件要求,結合《包頭市居民燃煤散燒綜合整治工作方案》和我區(qū)棚戶區(qū)(城中村)存在的燃煤散燒情況,制定本方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想

          深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,全面落實習近平總書記關于內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神,堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn),深入踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念,突出精準治理、科學治理、依法治理,以因地制宜、分類實施、全面整治的原則,綜合利用集中供熱、天然氣替代等方式解決原煤散燒污染問題,實施區(qū)域原煤散燒綜合整治,全力推進清潔能源替代工作,進一步改善人居環(huán)境。

          (二)工作原則

          1.屬地管理,部門聯(lián)動。昆河鎮(zhèn)和昆北辦事處負責組織實施,區(qū)住建局等部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃和工作指導,推動專項方案的落實。

          2.因地制宜,分類實施。按照宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤的原則,立足區(qū)域資源稟賦、基礎設施條件以及經(jīng)濟承受能力,按照一村一策的改造原則,分類實施改造。

          3.安全供暖,統(tǒng)籌兼顧。在確保熱源、氣源供應及安全的前提下,科學規(guī)劃、合理布局,穩(wěn)步推動改造。統(tǒng)籌供需平衡,構建合理、安全可靠的熱力供應系統(tǒng),保障居民用氣、用熱。改造施工安排既要保障進度,又要保證施工、運行安全。

          4.科學測算,合理分擔。改造工作要堅持經(jīng)濟性、可行性,既充分考慮居民經(jīng)濟承受能力,又兼顧公平,改造費用由市、區(qū)兩級財政和企業(yè)、居民共同承擔。

          二、工作目標

          重點完成禁燃區(qū)東至民族東路(包括新城村)、西至昆河槽、南至包蘭鐵路圍成的區(qū)域、北至G6高速(含高速以北部分邊墻壕村區(qū)域)9個村約2.69萬戶,370.4萬平方米的燃煤散燒新能源替代改造項目。

          三、組織機構及職責分工

          (一)組織機構

          為明確機構職責和人員,實現(xiàn)區(qū)政府、相關職能部門、燃氣企業(yè)、供熱企業(yè)的有機結合,特成立昆區(qū)居民燃煤散燒綜合整治工作領導小組,組成人員如下:

          ?長: ?冬 ?區(qū)委副書記、區(qū)長

          副組長:白云喜 ?區(qū)委常委、常務副區(qū)長

          馬紅光 ?市公安局副局長、政府副區(qū)長、

          區(qū)公安分局局長

          李長茂 ?區(qū)政府副區(qū)長

          王永祥 ?區(qū)政府副區(qū)長

          ?強 ?區(qū)政府副區(qū)長

          趙太賢 ?區(qū)政府黨組成員

          ?員:劉世文 ?區(qū)新聞中心主任

          ?皓 ?區(qū)政府辦公室副主任

          賈黎明 ?區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

          ?俊 ?昆河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

          張文秀 ?昆北街道辦事處主任

          ?惠 ?區(qū)自然資源分局局長

          周海飛 ?區(qū)發(fā)展和改革委員會主任

          牛世旺 ?區(qū)財政局局長

          李紅宇 ?區(qū)工業(yè)和信息化局局長

          ?強 ?區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局局長

          王金芬 ?區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

          趙永斌 ?區(qū)交管大隊大隊長

          王存禮 ?河西交管大隊大隊長

          ?云 ?區(qū)公安分局副局長

          范利民 ?區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

          王宏偉 ?駐區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局紀檢組組長

          ?平 ?區(qū)供電分局局長

          鄭曉飛 ?包頭市燃氣公司總經(jīng)理

          劉志強 ?包頭市熱力(集團)有限責任公司董事長

          胡海濤 ?內(nèi)蒙古中浩燃氣公司執(zhí)行總裁

          領導小組下設辦公室,辦公室設在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局,辦公室主任由范利民同志兼任,領導小組負責對《方案》貫徹落實情況的督查、協(xié)調(diào),不斷加大燃煤散燒整治力度。

          (二)職責分工

          區(qū)住建局負責擬定《昆區(qū)燃煤散燒綜合整治工作方案》;牽頭負責2020年居民燃煤散燒氣代煤煤改氣工作;負責推動熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱入網(wǎng)和天然氣替代工程建設,協(xié)助施工企業(yè)做好前期手續(xù)辦理,做好供熱、燃氣安全監(jiān)管。負責棚戶區(qū)改造。

          區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責對接、配合市生態(tài)環(huán)境局做好2017-2019氣代煤相關工作;積極爭取國家、自治區(qū)環(huán)保專項補貼資金和專項債券。

          昆河鎮(zhèn)、昆北街道辦事處落實屬地責任,負責做好轄區(qū)內(nèi)涉及供熱改造住戶的信息摸排和宣傳動員工作,確保所有住戶配合供熱改造工作的順利進行,同時嚴格加強租戶管理;負責做好屬地現(xiàn)有房屋面積管控工作,杜絕私搭亂建的現(xiàn)象發(fā)生;負責配合施工企業(yè)協(xié)調(diào)居民做好供熱、天然氣二次管網(wǎng)入戶及住戶設備、設施(燃氣灶、波紋管等)安裝、替換工作,保障管網(wǎng)入戶后居民正常用氣、取暖;負責配合燃氣企業(yè)收取轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)改造住戶自身承擔的費用;負責將已完成供熱設施改造住戶的新能源爐具回收;要加強煤炭管控,禁止原煤進村。

          區(qū)委宣傳部組織、指導各新聞單位充分利用電視、廣播、報紙、微信平臺等媒體形式,做好原煤散燒整治工作的宣傳報道,營造氛圍,宣傳《方案》;組織、協(xié)調(diào)新聞記者對禁燃區(qū)內(nèi)燃煤散燒整治工作開展情況跟蹤報道,大力向民宣傳集中供熱、天然氣替代原煤及潔凈燃料替代產(chǎn)生的環(huán)境效益,倡導居民使用清潔能源。同時,各相關街鎮(zhèn)、市場、商務、住建局等相關部門一并做好宣傳工作。

          區(qū)自然資源分局負責供熱、天然氣配套管線等清潔取暖改造工程的規(guī)劃審批。

          區(qū)發(fā)展和改革委員會負責供熱、天然氣配套管線等清潔取暖改造工程的立項審批。

          區(qū)財政局負責落實各級政府補貼資金并及時足額撥付,加大資金支持和監(jiān)管力度。負責工程項目評審及相關工作。

          區(qū)工業(yè)和信息化局負責民用潔凈燃料的統(tǒng)一招標、采購、配送。

          區(qū)市場監(jiān)督管理局負責潔凈燃料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢測,安排型煤銷售點和做好銷售點管控;依法嚴格查處在禁煤區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營銷售、燃用原煤或為經(jīng)營銷售提供場地等行為。

          區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負責制定禁燃區(qū)內(nèi)原煤管控專項工作方案,開展原煤銷售點清理取締工作,加大流動攤點、臨建、違建以及其他戶外原煤散燒治理工作,同時設置固定檢查點,建立全天候、全覆蓋的原煤清理取締管控機制;建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴格落實《關于在全市高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)全面禁止銷售和燃用原煤的通告》要求,聯(lián)合生態(tài)、公安、交管、河西交管等部門開展全區(qū)禁煤工作。

          區(qū)公安分局負責參與查處違法銷售原煤的聯(lián)合行動。

          區(qū)交管大隊、河西交管大隊加強運輸環(huán)節(jié)散煤監(jiān)管,對進入昆區(qū)范圍的原煤拉運車輛加大查處力度,從源頭上切斷原煤拉運車輛進入禁燃區(qū)。

          區(qū)供電分局完善配電設施建設,提高區(qū)域供電能力,保障清潔取暖項目可靠用電。

          包頭市燃氣公司、內(nèi)蒙古中浩燃氣公司、包頭市熱力(集團)有限責任公司負責合理做好各自領域替代方案設計,制定施工計劃,倒排工期,嚴格施工質(zhì)量,確保時間節(jié)點如期完工。

          四、禁燃區(qū)分類及基本情況

          結合我區(qū)實際情況,將區(qū)禁燃區(qū)分為兩個區(qū)域進行燃煤散燒專項治理,分別展開整治、新能源替代工作。

          (一)一類地區(qū)

          1.區(qū)域范圍。重點對昆北地區(qū)進行燃煤散燒整治和氣代煤改造工作,區(qū)域范圍:莫尼路以北、G6高速以南、昆河槽以東、民族東路以西區(qū)域。

          ?2.基本情況。該區(qū)域共涉及7個村19224(疫情過后北沙梁地區(qū)預計將新增2000-3000戶居民),總人口61870,涉及298.5萬平方米的治理改造任務。其中,昆北街道辦事處轄區(qū)內(nèi)共涉及5個村10305(前口子、邊墻壕、玉泉村、甲爾壩村、色氣灣),總人口28999涉及113.5萬平方米的治理改造任務;昆河鎮(zhèn)涉及1個村8559(南排村1組、2組、3組、4組、龍銀鎖小組、北沙梁社區(qū)),總人口31791人,涉及177萬平方米的治理改造任務;高新區(qū)曹家營村360戶,總人口1080人,涉及8萬平方米的治理改造任務。北沙梁區(qū)域居民主要從事服務行業(yè)和打零工為主,戶主為提高房屋出租率,將平房改建為二層、三層混雜建筑,房屋密度大,房屋均為正房、南房和東西廂房的房屋格局。

          (二)二類地區(qū)

          1.區(qū)域范圍。重點對昆南地區(qū)進行燃煤散燒整治和新能源替代工作,區(qū)域范圍:昆河槽以東、新光西路以南、民族東路以西、包蘭鐵路以北區(qū)域。

          2.基本情況。該區(qū)域涉及和平村7680戶,總人口17167人,涉及71.9萬平方米的治理改造任務。其中,和平村6030(和二、和三、東一、東二、劉二圪梁),總人口12667人,涉及50.4萬平方米的治理改造任務;南營子村小組1650戶,總人口4500人,涉及21.5萬平方米的治理改造任務。該區(qū)域居民工作性質(zhì)主要以種植、服務行業(yè)和打零工為主,商業(yè)底店760戶涉及改造面積8.48萬平方米,住宅6920戶涉及改造面積63.42萬平方米,房屋均為正房、南房和東西廂房,臨街一層為底店的房屋格局。

          五、治理措施及任務分工

          (一)一類地區(qū)治理方式。一是采用集中供熱管網(wǎng)替代。計劃對南排三組、四組、曹家營子共計2587戶,66萬平方米(曹家營村8萬平方米,南排三組28萬平米,南排四組30萬平方米)的住戶進行集中供熱替換。二是氣代煤完善項目。包頭市燃氣公司、內(nèi)蒙古中浩燃氣有限公司對昆北禁燃區(qū)范圍內(nèi)進行了管網(wǎng)全覆蓋,在日常生活和冬季采暖方面計劃對19224戶實施氣代煤改造,改造面積226.5萬平方米。三是結合棚戶區(qū)改造任務,2020年計劃征拆該區(qū)域300戶,涉及面積6萬平方米。

          牽頭單位:區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

          責任分工:昆河鎮(zhèn)、昆北街道辦事處負責具體實施;包頭市燃氣有限公司、內(nèi)蒙古中浩燃氣有限公司、包頭市熱力(集團)有限責任公司負責氣源、熱源以及配套管網(wǎng)建設;區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、發(fā)展和改革委、自然資源分局、公安分局、市場監(jiān)督管理局、交管大隊、河西交管大隊、財政局、供電分局配合。

          完成時限:2020930日前

          (二)二類地區(qū)治理方式。一是氣代煤完善項目。包頭市燃氣公司對昆南禁燃區(qū)進行了管網(wǎng)部分覆蓋,計劃對南營子村小組1650戶進行天燃氣替代,改造面積21.5萬平方米。二是煤改氣改造項目。計劃對和平村5930戶居民實施天然氣替代,改造面積50.4萬平方米。三是結合棚戶區(qū)改造任務,2020年計劃征拆該區(qū)域100戶,涉及面積2萬平方米。

          該區(qū)域暫時無法實現(xiàn)天然氣替代的,將采用潔凈燃料+環(huán)保爐具替代的方式,昆河鎮(zhèn)負責統(tǒng)計發(fā)放新能源爐,并配合區(qū)市場監(jiān)督管理局設立型煤出售點便于居民采購型煤。

          牽頭單位:區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

          責任分工:昆河鎮(zhèn)負責具體實施;包頭市燃氣有限公司負責氣源以及配套管網(wǎng)建設;區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)展和改革委、自然資源分局、公安分局、城市管理綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)督管理局、交管大隊、河西交管大隊、財政局、工業(yè)和信息化局、供電分局配合。

          完成時限:2020930日前

          六、補貼政策

          (一)煤改氣改造項目天然氣壁掛爐改造。天然氣低壓管網(wǎng)建設按每戶5000元補貼,市區(qū)兩級按7:3比例匹配補貼資金,補貼總額不超過項目總投資。用戶室內(nèi)設備每戶按1800元補貼,市區(qū)兩級按73比例匹配補貼資金。

          (二)壁掛爐氣費補貼。經(jīng)測算,平房用戶每采暖季每平方米耗氣16立方米,燃氣費33元,較集中供熱21/平方米·采暖季的收費標準高12元。由市、區(qū)財政、燃氣公司補貼12/平方米·采暖季,其中燃氣公司承擔4/平方米·采暖季,財政補貼8/平方米·采暖季,市區(qū)兩級按7:3比例匹配資金,每戶補貼面積不超過162平方米。

          (三)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱改造。按照改造區(qū)域?qū)嶋H供熱面積130/平方米進行補貼,包括一次網(wǎng)、二次網(wǎng)、庭院管網(wǎng)。市區(qū)兩級按73比例匹配補貼資金,補貼總額不超過項目總投資。 ?

          (四)2017-2019氣代煤改造項目。改造資金按照《關于印發(fā)<包頭市高污染燃料禁燃區(qū)分類推進工作方案>的通知》(包府辦發(fā)〔201969號)(包府辦發(fā)〔201969號)規(guī)定補貼。氣費補貼執(zhí)行本方案相關政策。

          (五)潔凈燃料+環(huán)保爐具替代項目。執(zhí)行《關于印發(fā)<包頭市高污染燃料禁燃區(qū)分類推進工作方案>的通知》(包府辦發(fā)〔201969號)相關政策。

          (六)對擬實施外墻保溫的項目爭取建筑節(jié)能專項資金予以補貼。

          七、資金估算

          ???(一)集中供熱(2587戶、66萬平方米)

          ????滿足供熱管網(wǎng)改造條件的南排三、四組、曹家營子2587戶,改造面積66萬平方米,統(tǒng)一進行集中供熱管網(wǎng)改造,按平均造價130/平方米計算需要8580萬元供熱改造費用。市區(qū)兩級按7:3比例匹配補貼資金,市住建局補貼6000萬元,區(qū)政府承擔2580萬元。

          (二)天然氣替代(26804戶,302.4萬平方米)

          實施天然氣替代,安裝壁掛爐進行采暖和日常生活,計劃采用三種補貼方式。

          一是氣代煤完善項目補貼。北沙梁地區(qū)19224戶和南營子村小組1650煤改氣工程改造資金按照《關于印發(fā)<包頭市高污染燃料禁燃區(qū)分類推進工作方案>的通知》(包府辦發(fā)〔201969號)規(guī)定補貼。氣費補貼執(zhí)行本方案相關政策。

          二是煤改氣改造項目補貼。天然氣低壓管網(wǎng)建設按每戶5000元補貼,市區(qū)兩級按7:3比例匹配補貼資金,補貼總額不超過項目總投資。對昆南地區(qū)5930戶每戶按照5000元進行補貼,補貼資金2970萬元,市財政承擔2000萬元,區(qū)政府承擔970萬元。補貼按照4:3:3比例三年付清,2020年市財政承擔800萬元,2020年區(qū)政府承擔400萬元。

          用戶室內(nèi)設備每戶按1800元補貼,市區(qū)兩級按73比例匹配補貼資金,5930戶,共補貼1060萬元,市住建局承擔740萬元,區(qū)政府承擔320萬元。

          三是對住戶燃氣費進行補貼優(yōu)惠。由市財政、區(qū)財政、燃氣公司補貼12/平方米·采暖季,其中燃氣公司承擔4/平方米·采暖季,財政補貼8/平方米·采暖季,市區(qū)兩級按7:3比例匹配資金,和平村50萬平方米,共補貼400萬元,其中市級財政補貼280萬元,區(qū)政府承擔120萬元。

          (三)型煤補貼(3000戶)

          對和平村暫時無法實現(xiàn)氣代煤煤改氣的住戶,擬采用潔凈燃料+環(huán)保爐具替代,每戶預計需型煤2.5/采暖季,每采暖季預計7500噸。型煤市場價格1074.75/噸(2019年標準),市級補貼380/噸,區(qū)政府承擔280/噸。一個采暖季3000戶居民需要型煤費用約806萬元,其中市級補貼285萬元,區(qū)政府承擔210萬元。

          ??八、實施步驟

          按照科學統(tǒng)籌、合理安排、精心組織、有序推進的原則,燃煤散燒專項治理供熱改造項目分四個階段組織推進。

          第一階段:前期摸排準備階段(202045日前)。區(qū)住建局擬定出臺《昆區(qū)燃煤散燒專項治理工作實施方案》,昆河鎮(zhèn)、昆北街道辦事處落實屬地主體責任,認真摸排轄區(qū)內(nèi)涉及改造的詳細信息,做好居民思想工作,積極宣傳燃煤散燒治理及新能源替代的重要意義,充分發(fā)動居民、依靠群眾,全力配合工程有序?qū)嵤?。從各成員單位抽調(diào)骨干力量成立昆區(qū)燃煤散燒治理綜合協(xié)調(diào)小組,組長由范利民同志兼任,辦公地點設置在昆北地區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部,小組下設綜合協(xié)調(diào)組、動員宣傳組、工程管理組、審計驗收組。

          第二階段:手續(xù)辦理階段(202045-2020415日)。協(xié)調(diào)、配合供熱公司、燃氣公司制定改造計劃,盡快拿出設計方案,完成手續(xù)辦理工作。

          第三階段:項目實施階段(2020415-2020930日)。按照改造計劃,加快推進、有序?qū)嵤こ瘫O(jiān)理、工程審計部門全程跟蹤,做好工程項目的監(jiān)督、指導,確保工程保質(zhì)保量的按照時間節(jié)點前完成。

          第四階段:工程收尾、驗收階段(2020930-年底)。項目試運行,建設單位、施工單位、工程監(jiān)理及工程審計部門一同對工程質(zhì)量及完成情況進行工程驗收,做好工程檔案整理及審核資料報送工作。

          九、工作要求

          (一)落實責任。各責任單位要根據(jù)自身工作職責制定具體工作實施方案,要高度重視昆區(qū)禁燃區(qū)內(nèi)居民集中供熱并網(wǎng)改造工作,以高度負責的態(tài)度、強烈的責任擔當,把燃煤采暖治理工作擺在重要議事日程上,制定工作進度表,掛圖作戰(zhàn)、倒排工期,明確責任,層層分解,責任到人,高質(zhì)、高效完成整治任務。

          (二)合理規(guī)劃。積極推動能源結構調(diào)整,特別是加快禁燃區(qū)燃氣、供熱管網(wǎng)建設,完善地下管網(wǎng)結構,將集中供熱及清潔能源替代作為原煤取暖的主要替代燃料。結合區(qū)域地理位置、管網(wǎng)距離、整治效果、改造費用和使用成本等因素,合理確定改造方式。

          (三)資金保障。積極爭取國家、自治區(qū)、包頭市大氣污染防治獎勵資金和專項債券,合理使用市級匹配資金,結合改造情況制定分配方案,專款專用,確保發(fā)揮實效。同時要廣泛吸納社會資金,引導和幫助企業(yè)多渠道融資,加大整治資金投入,全力推進昆區(qū)禁燃區(qū)內(nèi)居民集中供熱并網(wǎng)工作。

          (四)供應保障。加快熱源、氣源管網(wǎng)建設,加強電網(wǎng)支撐能力和配套設施建設,保障供熱能力和供熱水平。

          (五)項目管理。加強項目管理,嚴格按照基本建設工程法律、法規(guī)、政策要求履行項目相關法定程序;要加強項目施工現(xiàn)場管理,工程監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等部門要全過程介入項目管理;采取科學、高效的驗收辦法及程序,組織開展驗收工作;要提供甲方委托編制的工程審價審計報告、績效報告、驗收報告。驗收報告內(nèi)容應包括投資、建設內(nèi)容、完成情況、環(huán)境效益等。

          (六)資金管理。補貼資金由區(qū)財政局統(tǒng)籌使用并管理,嚴格履行資金撥付審批程序。

          (七)安全管理。要履行屬地安全監(jiān)管責任,既要保證按期完成目標任務,更要保證施工安全、運行安全。項目實施單位切實履行安全生產(chǎn)主體責任,嚴格按照行業(yè)技術規(guī)范、安全規(guī)范進行施工改造。煤改氣項目要把用戶安全使用教育、宣傳貫穿項目實施全過程,嚴格竣工驗收管理,不符合安全規(guī)范的項目一律不得投入使用。

          (八)經(jīng)營管理。按照誰改造,誰運營的方式實行一體化管理。

          (九)宣傳動員。轄區(qū)街鎮(zhèn)充分利用多種宣傳形式,做好宣傳引導工作,普及清潔取暖政策知識,引導全社會支持和參與燃煤散燒綜合治理工作,營造出良好的社會輿論和工作氛圍,形成多層面、全方位推動燃煤散燒治理工作強大合力。


          附件1:包頭市居民燃煤散燒綜合整治項目補貼標準表.pdf

          附件2:2020年昆區(qū)燃煤散燒治理任務.pdf


          文件:“《昆都侖區(qū)燃煤散燒綜合整治工作方案》政策解讀”

           
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