昆都侖區(qū)應(yīng)急管理局2022年度“雙隨機(jī)、

一公開(kāi)”監(jiān)管抽查工作方案

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為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《昆都侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于編制2022年雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃的通知》（昆雙隨機(jī)辦函[2021]12號(hào)）文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法效能，防范和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局24號(hào)令）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合昆都侖區(qū)應(yīng)急管理局監(jiān)管力量和全區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，按照“統(tǒng)一組織、均衡開(kāi)展、突出重點(diǎn)”的原則，制定本監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則：

一、編制原則

一是堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的原則。切實(shí)履行安全監(jiān)管執(zhí)法職能，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種非法違法行為。二是堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法、落實(shí)主體責(zé)任的原則。通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全管理，切實(shí)提升安全本質(zhì)水平。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。針對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)行業(yè)，兼顧其他行業(yè)；突出重點(diǎn)企業(yè)，兼顧其他企業(yè)；突出重點(diǎn)時(shí)期，兼顧日常監(jiān)管。四是堅(jiān)持量力而行、提高效能的原則。監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃與監(jiān)管執(zhí)法工作能力相適應(yīng)，具有可操作性。五是堅(jiān)持計(jì)劃執(zhí)法、嚴(yán)格考核的原則。通過(guò)計(jì)劃執(zhí)法，優(yōu)化力量，細(xì)化任務(wù)，通過(guò)嚴(yán)格考核，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。

二、總體任務(wù)和目標(biāo)

通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的有序?qū)嵤?，?duì)全區(qū)日常監(jiān)察范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善并執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排查和整改生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為依法實(shí)施處罰，減少一般生產(chǎn)安全事故，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。具體目標(biāo)為：

1、監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃完成率100%；

2、監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)令整改率、到期復(fù)查率達(dá)100%；

3、監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達(dá)100%。

三、檢查時(shí)間及對(duì)象

??（一）檢查時(shí)間：2022年1月至12月。

??（二）檢查對(duì)象：

???危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、冶金工貿(mào)、非煤礦山企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

四、抽查具體計(jì)劃及方式方法

（一）抽查方式。

隨機(jī)抽取檢查對(duì)象方式：結(jié)合實(shí)際情況年初制定全年雙隨機(jī)執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，通過(guò)采取定向與不定向相結(jié)合的方式組織實(shí)施。定向抽查是指按照檢查對(duì)象類(lèi)型、行業(yè)、性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、地理區(qū)域等特定條件，通過(guò)抽簽等方式，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單。不定向抽查是指不設(shè)定條件，通過(guò)抽簽等方式，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單。定向抽查與不定向抽查要結(jié)合應(yīng)用，兼施并舉，確保監(jiān)督執(zhí)法效能。

隨機(jī)選派執(zhí)法人員方式：可以采取科學(xué)編組、隨機(jī)匹配的方式，實(shí)施全局內(nèi)隨機(jī)、各股室內(nèi)隨機(jī)從《昆都侖區(qū)應(yīng)急管理局“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)》中隨機(jī)選派，每次行政檢查抽取的檢查人員不得少于2人。

（二）抽查比例和頻次。

按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民的要求，以不影響公正與效率為前提，可以合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，但隨機(jī)抽查比例不得低于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、冶金工貿(mào)、非煤礦山企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量的20%。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的，根據(jù)情況隨時(shí)調(diào)整隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例和頻次。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施；合理安排抽查時(shí)間，抽查對(duì)象較多的同一抽查事項(xiàng)可分幾個(gè)時(shí)間段開(kāi)展抽查。

五、抽查結(jié)果運(yùn)用

各執(zhí)法檢查人員要及時(shí)做好抽查結(jié)果記錄，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，要責(zé)令限期整改，并做好整改督促、跟蹤和復(fù)查工作，對(duì)整改不到位和違法行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的自覺(jué)性。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行政處罰案件信息，接受社會(huì)監(jiān)督，并由監(jiān)管股室負(fù)責(zé)統(tǒng)一錄入“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、“昆都侖區(qū)信用平臺(tái)”予以公示。抽查對(duì)象拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，要依法從嚴(yán)處理。屬于其他部門(mén)管轄的，及時(shí)移交其他相關(guān)部門(mén)查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。

六、抽查工作要求

（一）樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。始終把以人為本、安全發(fā)展、執(zhí)法為民，關(guān)愛(ài)生命、預(yù)防為主融入到具體工作中，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)和服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法法律效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。 ???（二）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。以新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施為契機(jī)，以執(zhí)法帶動(dòng)普法，更加突出隱患排查治理和事前預(yù)防，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面提升依法治安水平。進(jìn)一步強(qiáng)化“打非治違”和隱患排查治理工作力度，對(duì)查出的問(wèn)題，列出清單、卡死責(zé)任、限期整改，盯緊盯死隱患銷(xiāo)號(hào)，最大限度地消除隱患、防范事故。

（三）切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法辦事、寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)和教育懲處并重的原則，不以罰款為目的，把督促企業(yè)履行主體責(zé)任，整改隱患、防范事故作為執(zhí)法和處罰的核心目標(biāo)。既要堅(jiān)持依法處罰、當(dāng)罰則罰，又要克服為罰款而罰款、簡(jiǎn)單粗糙的執(zhí)法方式，還要防止出現(xiàn)當(dāng)罰不罰，走過(guò)場(chǎng)、送人情，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法考核。采取每月匯總、季度評(píng)議、年終考核相結(jié)合的方式，對(duì)各股室執(zhí)法計(jì)劃的落實(shí)、執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法效果等方面情況進(jìn)行考核。

（五）嚴(yán)守廉政紀(jì)律。切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)執(zhí)法人員廉政建設(shè)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的廉潔自律教育和日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持依法執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕不作為、亂作為和權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等違法違紀(jì)行為，樹(shù)立應(yīng)急執(zhí)法人員良好形象。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年1月4日