服務(wù)業(yè)政策和重點(diǎn)行動(dòng)方案解讀提綱

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端的重要標(biāo)志。市委、市政府深入貫徹落實(shí)自治區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)大會(huì)精神，著眼于更好地融入雙循環(huán)發(fā)展格局和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，推出一攬子促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列行動(dòng)方案和政策措施，總的概括為，市委、市政府意志力堅(jiān)決、方案行動(dòng)指向性明確、政策措施含金量巨大，我們要讓在包和準(zhǔn)備在包發(fā)展服務(wù)業(yè)的企業(yè)最大程度地感受發(fā)展的誠(chéng)意、體會(huì)發(fā)展的溫度、收獲發(fā)展的成果。

第一，謀定后動(dòng)，全面行動(dòng)

我們系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)定位、分類實(shí)施，圍繞16個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推出“4+3+9”系列產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案。

“4”就是打造4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

一是千億級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。圍繞鞏固提升生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，建設(shè)多層次綜合立體貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)，打造高效便捷有特色的縣域物流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建公鐵聯(lián)運(yùn)為核心的多式聯(lián)運(yùn)體系，推行綠色低碳智能的物流配送方式和管理技術(shù)，打造千億級(jí)現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

二是千億級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)商貿(mào)流通中心和對(duì)外開放新高地，推動(dòng)批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，住宿業(yè)多元增效、餐飲業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、引進(jìn)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，打造千億級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

三是千億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，讓人們盡享草原寬廣之美、兵工重器之魂、特色美食之味、歷史文化之潤(rùn)，讓人們來(lái)了不想走，回去想推介，形成傳播鏈。

四是千億級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞深化電子商務(wù)在各領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展生活行電商、平臺(tái)綜合電商、農(nóng)業(yè)電商、B2B電商以及線下電商化，造千億級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

“3”就是打造3個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

一是百億級(jí)金融產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)金融服務(wù)供給，積極推動(dòng)企業(yè)上市，提高社會(huì)服務(wù)能力，建設(shè)持牌金融機(jī)構(gòu)更加齊全和地方金融組織規(guī)范發(fā)展的金融服務(wù)體系，打造金融業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

二是百億級(jí)資源綜合利用和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)集群。充分利用“全國(guó)無(wú)廢城市”試點(diǎn)等政策優(yōu)勢(shì)，聚焦廢棄資源綜合利用、工業(yè)再生水回用、節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)等領(lǐng)域，打造資源綜合利用和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)集群。

三是百億級(jí)人力資源和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行更加開放市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，壯大本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

“9”就是制定9個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)方案。

我們搶抓機(jī)遇、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、加緊行動(dòng)，在9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域制定了行動(dòng)方案，推動(dòng)服務(wù)業(yè)多元發(fā)展、多級(jí)支撐。

一是推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)。我們堅(jiān)持“房住不炒”的定位，在滿足群眾合理住房需求、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、促進(jìn)中介市場(chǎng)良性發(fā)展、提高物業(yè)服務(wù)水平等領(lǐng)域全面行動(dòng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

二是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。我們圍繞建設(shè)國(guó)家體育消費(fèi)示范城市、全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)體育賽事供給，大力發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“馬產(chǎn)業(yè)+”模式，打造中國(guó)馬球之都，積極創(chuàng)建自治區(qū)和國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地。

三是推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)行動(dòng)。我們堅(jiān)持把科技服務(wù)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要保障，在高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域全面行動(dòng)，鼓勵(lì)“飛地模式”，不斷滿足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。

四是推動(dòng)會(huì)展與商務(wù)服務(wù)業(yè)行動(dòng)。我們積極優(yōu)化空間布局，培育商務(wù)會(huì)展活動(dòng)的聚集區(qū)，打造一批具有國(guó)際影響力的品牌展會(huì)，努力建設(shè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名會(huì)議目的地。

五是推動(dòng)廣告業(yè)行動(dòng)。我們積極推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)廣告產(chǎn)業(yè)新活力，推動(dòng)新興廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)中西部廣告業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)。

六是推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)行動(dòng)。我們努力提升企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)能力，做實(shí)做精工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)主體，建設(shè)制造業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)示范工程，打造工業(yè)設(shè)計(jì)和制造業(yè)融合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)。

七是推動(dòng)醫(yī)療健康行動(dòng)。我們圍繞創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和打造國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范區(qū)，在整合型區(qū)域醫(yī)療中心、5G+健康醫(yī)療、醫(yī)藥現(xiàn)代物流配送、一老一小健康普惠、道地中藥材種植和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面開展項(xiàng)目建設(shè)，到2025年，衛(wèi)生健康資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，更好地實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

八是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行動(dòng)。我們努力加快構(gòu)建以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，“中蒙醫(yī)藥+養(yǎng)老”、“農(nóng)產(chǎn)品+養(yǎng)老”、“紅色旅游+養(yǎng)老”等特色的多級(jí)支撐、多元發(fā)展的區(qū)域養(yǎng)老中心。

九是推動(dòng)職業(yè)教育行動(dòng)。我們聚焦全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化中職教育基礎(chǔ)性作用，支持高職院校申報(bào)自治區(qū)“雙高”計(jì)劃，實(shí)施高等教育聚集行動(dòng)，努力培養(yǎng)更多“留得住、用得上、上手快”的應(yīng)用型人才。

第二，政策過(guò)硬，兌現(xiàn)剛性

為了保障“4+3+9”系列產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案順利實(shí)施，我們聚焦9大重點(diǎn)領(lǐng)域，推出了一批促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展頗具“含金量”的政策措施，建立了資金保障和剛性兌現(xiàn)機(jī)制。

第三，支撐有力，保障全面

為保障服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有制度機(jī)制保障服務(wù)、有人員隊(duì)伍從事服務(wù)、有場(chǎng)地場(chǎng)所開展服務(wù)、有環(huán)境氛圍優(yōu)化服務(wù)，我們著力加強(qiáng)各領(lǐng)域支撐保障。

一是健全工作機(jī)制。實(shí)行頂格推進(jìn)機(jī)制，按照“一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)責(zé)任部門統(tǒng)籌、一個(gè)工作專班服務(wù)、一個(gè)目標(biāo)企業(yè)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新、一個(gè)招商計(jì)劃滾動(dòng)實(shí)施”方式推進(jìn)每項(xiàng)行動(dòng)。健全調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持周調(diào)度、月分析、季總結(jié)工作推進(jìn)方法，保障各項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行。完善考核督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)照行動(dòng)方案年度日標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)有人抓、有人盯、有人管。

二是保障土地使用。按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體滿足群眾合理住房需求的若干意見》（包府辦發(fā)(2022)13號(hào))的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

三是加強(qiáng)人才支撐。有關(guān)人才引進(jìn)和培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)政策按照市政府《關(guān)于加快引進(jìn)培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中高端人才的若干措施》《關(guān)于支持吸引青年人才來(lái)包就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施》《包頭市服務(wù)高層次人才若干措施》（包府發(fā)(2021）5號(hào))相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善“容缺受理、告知承諾”服務(wù)機(jī)制。除特殊情況外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式分離出來(lái)。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記業(yè)務(wù)材料齊全符合規(guī)范要求的現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。確屬無(wú)法當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，在承諾時(shí)限前辦完并通過(guò)快遞送達(dá)企業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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這一系列政策措施，只是第一代版本，根據(jù)實(shí)施效果，還將不斷更新迭代，構(gòu)建實(shí)施兌現(xiàn)一代、研究制定一代、預(yù)研儲(chǔ)備一代的科學(xué)政策體系，持續(xù)助力服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。