名??稱：?包頭市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于金融支持科技創(chuàng)新的實施方案的通知

文??號：?包府辦發(fā)〔2023〕23號

索?引?號：?011536003001/2023-00017

發(fā)布日期：?2023-02-10 16:46

成文日期：?2023-02-07 17:01

發(fā)布機構(gòu)：?市人民政府辦公室

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位，

中直、區(qū)直企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于金融支持科技創(chuàng)新的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

?

?

????????????????????2023年2月7日

????（此件公開發(fā)布）

?

關(guān)于金融支持科技創(chuàng)新的實施方案

?

為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示批示精神和2009年視察包頭市時作出的“一個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”重要指示，按照《中共包頭市委員會關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記“一個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”重要指示的實施意見》和《中共包頭市委員會 包頭市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》工作要求，堅定不移深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞以創(chuàng)新為關(guān)鍵引擎塑造城市發(fā)展新動能，加大金融支持科技創(chuàng)新力度，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記“一個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”重要指示為遵循，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為基本戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以回到歷史最高水平、重振包頭雄風(fēng)為目標(biāo)，以培育新增量新動能為關(guān)鍵抓手，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融服務(wù)實體經(jīng)濟的重大決策部署和自治區(qū)、包頭市相關(guān)工作要求，構(gòu)建科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，防范化解金融風(fēng)險，扎實做好金融助力不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢各項工作。

二、主要目標(biāo)

按照2023年全市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達到25%以上；2025年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達到40%以上的目標(biāo)，2023—2025年，力爭全市科技創(chuàng)新貸款年均增速保持25%以上；力爭每年新設(shè)科創(chuàng)支行、科創(chuàng)金融專營機構(gòu)1家；力爭每年至少推動1家科技創(chuàng)新企業(yè)在國內(nèi)或海外證券交易所上市。

三、重點任務(wù)

（一）完善科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系。鼓勵銀行成立科創(chuàng)支行、科創(chuàng)金融專營機構(gòu)等，搭建組織架構(gòu)體系，組建經(jīng)營管理團隊，制定風(fēng)險管理制度，研發(fā)管理信息系統(tǒng)，完善考核獎懲機制。支持地方法人金融機構(gòu)立足自身發(fā)展定位，按照商業(yè)自愿原則，加大對各類符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)信貸支持力度。鼓勵保險公司成立科技保險專營機構(gòu)，不斷提高對科技創(chuàng)新的風(fēng)險保障能力。支持證券公司、基金管理公司、私募股權(quán)公司、私募證券基金管理公司加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)力度，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵高校、高職院校、科研院所設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理與運營基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，帶動社會資本投入，鼓勵利用科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益，提高知識產(chǎn)權(quán)運營水平，推動科技成果概念驗證、工程化和產(chǎn)品化。引導(dǎo)銀行與融資擔(dān)保機構(gòu)落實風(fēng)險分擔(dān)機制，合理降低對科技創(chuàng)新企業(yè)的反擔(dān)保要求。形成與科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。改革財政科技經(jīng)費使用方式，安排一定專項資金支持科技金融融合工作，用于科技貸款擔(dān)保資金、各類科技風(fēng)險投資基金引導(dǎo)資金。（牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局、市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，人行包頭市中心支行，市發(fā)改委、財政局、科技局、工信局，各有關(guān)金融機構(gòu)，融資擔(dān)保機構(gòu)）

（二）支持金融機構(gòu)豐富科技創(chuàng)新金融產(chǎn)品。引導(dǎo)、鼓勵和支持金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，支持重點產(chǎn)業(yè)集群“延鏈”“補鏈”“強鏈”“固鏈”，圍繞企業(yè)融資需求，推動優(yōu)勢金融資源和創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)向企業(yè)集聚，提出有效金融產(chǎn)品和服務(wù)解決方案，幫助科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)等加大研發(fā)投入，支持企業(yè)用足用好金融政策和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，打通研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣全過程中的堵點，幫助企業(yè)在創(chuàng)新中唱主角、挑大梁。支持銀行運用再貸款、再貼現(xiàn)資金加大對符合要求的科技創(chuàng)新企業(yè)信貸投放力度。鼓勵政策性銀行和大型銀行增加中長期貸款投放，支持科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等貸款產(chǎn)品，豐富信用貸款產(chǎn)品種類。提升面向科創(chuàng)企業(yè)的首貸比，加大信用貸款投放力度。建立全市供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺，整合銀行、企業(yè)在數(shù)據(jù)信息、IT系統(tǒng)、客戶資源，加強供應(yīng)鏈金融服務(wù)，進一步擴展銀行、融資擔(dān)保機構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)合作，幫助核心企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，規(guī)范、創(chuàng)新開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)、供應(yīng)鏈票據(jù)、保理、技術(shù)合同、保單質(zhì)押、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，優(yōu)化核心企業(yè)上下游企業(yè)的融資和結(jié)算服務(wù)。支持銀行在風(fēng)險可控范圍內(nèi)開展無還本續(xù)貸、無縫續(xù)貸業(yè)務(wù)，調(diào)整貸款期限或還款計劃、對到期本金或利息設(shè)置寬限期等，適度降低科創(chuàng)企業(yè)貸款利息，提振企業(yè)發(fā)展信心。發(fā)揮保險公司、融資擔(dān)保機構(gòu)等風(fēng)險分擔(dān)和增信作用。持續(xù)開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、新材料首批次應(yīng)用保險、生物醫(yī)藥相關(guān)責(zé)任保險、網(wǎng)絡(luò)安全保險和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款保證保險、專利綜合保險產(chǎn)品，提高新產(chǎn)品、新技術(shù)質(zhì)量和責(zé)任風(fēng)險保障能力。鼓勵保險機構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)提供出口信用保險。支持銀行與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)深度合作，鼓勵陽光基金、種子基金等向初創(chuàng)企業(yè)投資。（牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局、市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，人行包頭市中心支行，市發(fā)改委、財政局、科技局、工信局，各有關(guān)金融機構(gòu)，融資擔(dān)保機構(gòu)）

（三）強化股權(quán)投資基金培育引導(dǎo)。加大對科技創(chuàng)新類基金尤其是民營科創(chuàng)類基金的配套支持力度。推動市政府和有關(guān)旗縣區(qū)投資母基金（市政府投資母基金、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、人才雙創(chuàng)基金等）成立產(chǎn)業(yè)投資子基金，進一步滿足重大科技創(chuàng)新及研發(fā)項目融資需求。擴大人才雙創(chuàng)基金規(guī)模，擴大基金中政府出資比例。積極推動私募基金與內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心合作，促進股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓與退出，有效增強創(chuàng)業(yè)投資資本服務(wù)科技創(chuàng)新能力。加強投資基金與高校、高職院校、科研院所對接合作，通過市場化手段，利用科創(chuàng)類專業(yè)子基金支持科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵優(yōu)化政府投資基金和國有創(chuàng)業(yè)投資資本退出機制安排，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、上市、回購等市場化方式退出。鼓勵證券公司參與區(qū)域性股權(quán)市場，發(fā)起設(shè)立專項投資基金服務(wù)掛牌企業(yè)投融資。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市發(fā)改委、財政局、科技局、工信局）

（四）推動企業(yè)上市融資。加強科技創(chuàng)新企業(yè)上市后備資源庫建設(shè)，對優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)進行孵化培育和分類支持。鼓勵科創(chuàng)企業(yè)進行股份制改造，完善公司治理。鼓勵科創(chuàng)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資及區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，鼓勵更多新能源、稀土新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。支持科創(chuàng)企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所上市，支持符合條件的科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)證券中介機構(gòu)為科創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。落實自治區(qū)、包頭市兩級政府企業(yè)上市獎補政策，對在上海、深圳、北京證券交易所上市的企業(yè)累計給予2300萬元獎補，在境外主要證券交易所（香港聯(lián)合證券交易所、紐約證券交易所、納斯達克證券交易所）上市的企業(yè)累計給予1500萬元獎補。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市財政局、科技局、工信局，各有關(guān)金融機構(gòu)）

（五）拓寬企業(yè)債券融資渠道。在依法合規(guī)前提下，支持相關(guān)科技創(chuàng)新企業(yè)利用各類債務(wù)融資工具融資，通過在銀行間債券市場、上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司、區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、雙創(chuàng)孵化專項企業(yè)債券、雙創(chuàng)專項債券、雙創(chuàng)金融債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債和私募可轉(zhuǎn)債、科技型中小企業(yè)高收益?zhèn)?/span>幫助企業(yè)豐富融資方式，完善公司治理水平，協(xié)同推進企業(yè)發(fā)展。上市公司以增發(fā)新股、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券方式實現(xiàn)再融資達到億元以上，并建設(shè)對我市經(jīng)濟發(fā)展有推動作用的新項目，獎勵按照包頭市人民政府辦公室《關(guān)于建立推進企業(yè)上市融資綠色通道機制的通知》（包府辦發(fā)〔2022〕73號）規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局、市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市發(fā)改委、財政局、科技局、工信局，各有關(guān)金融機構(gòu)）

（六）發(fā)揮金融對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐作用。針對全市引進的高層次和緊缺人才，領(lǐng)軍人才團隊，中青年科技人才，專技人才，高技能人才，做好“人才貸”+“人才險”工作，加大創(chuàng)業(yè)類信用貸款投放和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保險保障力度。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度、申請次數(shù)、貸款期限按照《包頭市人力資源和社會保障局?包頭市財政局?中國人民銀行包頭市中心支行關(guān)于印發(fā)〈包頭市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法〉的通知》（包人社辦字〔2019〕107號）和《包頭市人力資源和社會保障局 包頭市財政局 包頭市統(tǒng)計局?中國人民銀行包頭市中心支行關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款有關(guān)工作的通知》（包人社辦字〔2021〕167號）規(guī)定執(zhí)行，加大政策宣傳，激發(fā)銀行、企業(yè)辦理貸款、保險的積極性、主動性。（牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局、市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市發(fā)改委、財政局、科技局、工信局、人社局，各有關(guān)金融機構(gòu)，融資擔(dān)保機構(gòu)）

（七）加強科技創(chuàng)新金融風(fēng)險防控。堅持底線思維和問題導(dǎo)向，針對科技創(chuàng)新貸款、發(fā)債、私募基金管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資等重點領(lǐng)域，充分履行好金融風(fēng)險防控的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任，定期分析、研判金融風(fēng)險狀況，強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)，加強對跨境資金流動的監(jiān)測、分析和預(yù)警。各金融機構(gòu)、企業(yè)要制定實施科技創(chuàng)新金融風(fēng)險處置和內(nèi)部考核辦法，建設(shè)與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相匹配的風(fēng)險管理體系。切實做好金融風(fēng)險處置、防范和處置非法集資、反洗錢、金融消費者與投資者權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)安全保護等金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工作。加強金融行政執(zhí)法和司法協(xié)同處置機制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。（牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局、市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，人行包頭市中心支行，市發(fā)改委、財政局、科技局、工信局、人社局，各有關(guān)金融機構(gòu)，融資擔(dān)保機構(gòu)，各科技創(chuàng)新企業(yè)）

（八）做好減費讓利。鼓勵銀行為科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)等提供優(yōu)惠利率，鼓勵銀行減免評估費、抵押登記費等；鼓勵政府性融資擔(dān)保在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1.5%，降低綜合融資費率。（牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局、市金融辦；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，人行包頭市中心支行，市財政局、科技局、工信局，各有關(guān)金融機構(gòu)，融資擔(dān)保機構(gòu)）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步細化責(zé)任分工，定期溝通、分析研判、協(xié)調(diào)解決困難和問題，實現(xiàn)政府資源、科技資源、金融資源有效銜接，助推創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，提供專業(yè)、高效、定制化的綜合政務(wù)和金融服務(wù)。

（二）強化協(xié)同配合。加強市、縣（區(qū)、旗）協(xié)同，推進科技創(chuàng)新政策、金融服務(wù)產(chǎn)品快速落地見效。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及各有關(guān)單位要主動對接金融機構(gòu)、上級部門，加強相互對接，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機制，廣泛合作，積極向有關(guān)金融機構(gòu)推送企業(yè)和項目名單，共建信息共享、培訓(xùn)輔導(dǎo)、資源對接等長效工作機制。

（三）強化評價激勵。開展年度工作效果評估，評估結(jié)果納入銀行綜合評價，對科創(chuàng)貸款增量或者余額較高的金融機構(gòu)，在再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具運用、金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核等工作中作為重要參考，優(yōu)先給予央行資金支持，提高不良容忍度。